Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại và thực tiễn áp dụng trên địa bàn hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ PHƢƠNG LINH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ PHƢƠNG LINH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG HÀ NỘI – 2012 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài…………………… Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Những kết luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Định nghĩa chất thải nguy hại 1.2 Hệ thống quản lý chất thải nguy hại 1.3 Pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.4 Nguồn gốc phát sinh chất thải nguy hại 1.5 Các đặc tính chất thải nguy hại 1.6 Nhận dạng phân loại chất thải nguy hại 1.7 Tình hình quản lý chất thải nguy hại giới CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm chung thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành 2.3 2.4 Hệ thống quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Các tác động chất thải nguy hại tới môi trường CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TẠI HÀ NỘI 76 3.1 Cần trọng phương pháp xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại 76 3.2 Về đường lối chiến lược quản lý chất thải nguy hại 81 3.3 Về sách pháp luật quản lý chất thải nguy hại 82 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu pháp luật quản lý chất thải nguy hại thành phố Hà Nội 84 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa CTR: Chất thải rắn NN&PTNN: Nông nghiệp phát triển nông thôn KCN: Khu công nghiệp KHCN&MT: Khoa học công nghệ môi trường TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TN& MT: Tài nguyên môi trường TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân CTNH: Chất thải nguy hại DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1.Thành phần chất thải sinh hoạt nguy hại từ hộ gia đình số nước phát triển 13 Bảng1.2 Một số loại chất thải nguy hại phát sinh từ hoạt động công nghiệp 14 Bảng 1.3 Các loại chất thải đặc thù từ hoạt động y tế 16 Bảng 1.4 Mức độ số lượng chất thải nguy hại phát sinh từ lĩnh vực khác 16 Bảng 1.5 Mức độ đặc tính độc 20 Bảng 1.6 Tóm tắt số đặc tính chất thải nguy hại 21 Bảng 1.7 Số mã chất thải nguy hại theo quy định US EPA 22 Bảng 1.8 Hệ số phát sinh chất thải nguy hại theo loại hình cơng nghiệp (kg/người/năm) 31 Bảng 1.9 Hệ số phát sinh chất thải nguy hại ước đoán theo số liệu thống kê nhân công công nghiệp sản xuất thép 32 Bảng 1.10 Hệ số phát sinh chất thải nguy hại ước đoán theo số liệu thống kê nhân công công nghiệp xử lý mạ kim loại 32 Bảng 1.11 Hệ số phát sinh chất thải nguy hại ước đoán theo số liệu thống kê nhân công công nghiệp hóa chất thuốc bảo vệ thực vật 33 Bảng 1.12 Hệ số phát sinh chất thải nguy hại ước đoán theo số liệu thống kê nhân công công nghiệp sản xuất dụng cụ điện 34 Bảng 2.1 Hệ thống quản lý hoạt động quản lý chất thải nguy hại nước khu vực 62 Bảng 2.2 Một số vấn đề xảy liên quan đến việc thải bỏ chất thải công nghiệp “đặc biệt” 65 Bảng 3.1 Tóm tắt phạm vi ứng dụng phương pháp xử lý chất thải rắn nguy hại 70 Bảng 3.2 Loại chất thải nguy hại thu hồi tái sử dụng 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tốc độ tăng trưởng nhanh chóng cơng nghiệp thúc đẩy kinh tế giới phát triển Công nghiệp phát triển góp phần vào hình thành phát triển đô thị Thực tế chứng minh nhiều đô thị giới nước ta tạo lập sở công nghiệp Công nghiệp phát triển thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều cơng ăn việc làm, đóng góp tích cực cho mặt kiến trúc đô thị, ảnh hưởng đến hệ sinh thái môi trường đô thị, làm ô nhiễm khơng khí, đất, nước Đất nước ta đà phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa ngày mạnh mẽ Sự tăng trưởng công nghiệp bình quân năm tăng 15% (theo tài liệu Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội tháng 8-1997) Sự phát triển sản xuất đưa lại đời sống nhân dân nâng cao vật chất lẫn tinh thần, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động, giảm bớt tệ nạn xấu xã hội Đồng thời với phát triển sản xuất nhu cầu sử dụng nhiên liệu để cung cấp lượng cho sở sản xuất tăng lên, lượng thải chất thải độc hại, bụi bẩn tăng lên làm nhiễm mơi trường khơng khí, nước, đất ngày trầm trọng đe dọa đến phát triển bền vững Mặt khác sở công nghiệp nước ta xây dựng lâu, nhiều nước viện trợ không đồng bộ, công nghệ lạc hậu Máy móc thiết bị cũ kỹ, lỗi thời Lại bị chiến tranh tàn phá nên nhà xưởng, sở hạ tầng xuống cấp nặng nề Khi quy hoạch, xây dựng phát triển công nghiệp chưa có quan tâm thỏa đáng tới yêu cầu bảo vệ mơi trường thị Vì nhiều thị khu công nghiệp (KCN) nước ta bị ô nhiễm nặng nề, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, Hải Phịng, TP Hồ Chí Minh, Biên Hịa, Việt Trì Sự ảnh hưởng nhiễm công nghiệp gây tác hại kinh tế mà gây ảnh hưởng sức khỏe cho cộng đồng, phá hoại cảnh quan thiên nhiên, cảnh quan đô thị Ở Việt Nam, quản lý chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại cho hợp lí an tồn theo phương diện bảo vệ môi trường vấn đề xúc đô thị khu công nghiệp nước ta Theo thong tin tổng hợp báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2010 tài nguyên môi trường xuất bản, khối lượng chất thải nguy hại phát sinh ngày toàn quốc gia tăng them 23% so với năm 2004, có khoảng 80% phát sinh từ hoạt động công nghiệp, 15% từ bệnh viện, lại từ hoạt động khác Một hạn chế khác thực tiễn quản lý chất thải tồn Việt Nam thiếu hẳn việc áp dụng biện pháp ngăn ngừa giảm thiểu chất thải chưa có phân lập chất thải nguy hại Việt Nam, chất thải xử lý mức sơ Trong năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp bảo vệ môi trường Trong thị 36-CT/TW ngày 25-6-1998 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước có rõ: “Bảo vệ mơi trường vấn đề sống đất nước, nhân loại, nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xóa đói giảm nghèo nước, với đấu tranh hịa bình tiến xã hội phạm vi tồn giới” Một chiến lược đặc biệt quan trọng mang tầm quốc gia nhằm bảo vệ môi trường quản lý chất thải chất thải độc hại Nhận thức vai trị to lớn cơng tác quản lý chất thải vấn đề bảo vệ môi trường giai đoạn nay, chọn đề tài: “Pháp luật quản lý chất thải nguy hại thực tiễn áp dụng địa bàn Hà Nội” Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật quản lý chất thải nguy hại nói riêng lĩnh vực tương đối so với lĩnh vực pháp luật khác Lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại, có số viết, cơng trình nghiên cứu góc độ khác cơng bố Dưới góc độ quản lý chất thải nguy hại nói chung, có cuốn: “Quản lý chất thảI nguy hại” tác giả Nguyễn Đức Khiển- Nhà xuất Xây dung Hà Nội 2003; Giáo trình quản lý chất thảI nguy hại Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh- Nhà xuất Xây dung năm 2006; hay luận văn thạc sỹ Nguyễn Hịa Bình (năm 2004) với đề tài: “Điều tra, đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn nguy hại Việt Nam đề xuất số giảI pháp quản lý có hiệu quả”…Các cơng trình nghiên cứu chất thảI nguy hại từ góc độ pháp lý khơng nhiều Bên cạnh số khóa luận tốt nghiệp sinh viên trường Đại học Luật Hà Nội, có vài viết vấn đề như: viết Nguyễn Hòa Bình tạp chí Bảo vệ mơI trường năm 2000 2002 Cục môi trường: “Một số công việc cần triển thực quy chế quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”; “Thực công ước Basel kiểm soát, vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại”…; đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường mã số LH-08-16/ĐHL Trường Đại học Luật Hà Nội “Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thảI” năm 2008 Luận án Tiến sỹ Vũ Duyên Thủy “ Xây dung hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”… Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý chất thảI nguy hại pháp luật quản lý chất thải nguy hại, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, đánh giá quan điểm lý luận chung chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại pháp luật quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung; - Nghiên cứu, đánh giá số quy định pháp luật hành quản lý chất thải nguy hại thực tiễn áp dụng địa bàn Hà Nội để tìm tồn tại, hạn chế pháp luật lĩnh vực này; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật quản lý chất thải nguy hại Hà Nội nước thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: - Hệ thống quy định pháp luật Việt Nam quản lý chất thải nguy hại; - Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý chất thải nguy hại địa bàn Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chất thải nguy hại pháp luật quản lý chất thải nguy hại; thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật quản lý chất thải nguy hại Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Phân tích, so sánh quy định pháp luật Việt Nam pháp luật số quốc gia khác, thu thập kinh nghiệm thực tiễn quốc gia khác giới - Phỏng vấn chuyên gia việc soạn thảo, ban hành sách, biện pháp quản lý chất thải nguy hại rắn tự chuyển đổi 50-60% tổng chi phí hoạt động Đối với nguồn thu vệ sinh phạm vi phân cấp phải tìm biện pháp thu đúng, thu đủ phạm vi, nhiệm vụ giao - Với doanh nghiệp sản xuất công nghiệp cần thiết phải tính đủ chi phí ngoại lai dạng phí phí nhiễm mơi trường 3.4.3 Thiết lập hệ thống quy tắc, phân tích mơi trường - Sở KHCN&MT Hà Nội cần thiết lập hệ thống quy tắc chất thải rắn - Xây dựng hệ thống lưu trữ trao đổi thông tin tự động hoá bao gồm tất trạm mạng lưới quan trắc môi trường tỉnh 3.4.4 Ban hành chế độ ưu đãi cho hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý quản lý chất thải rắn đồng thời đảm bảo công chế độ phúc lợi xã hội người lao động hoạt động lĩnh vực - Công nhân trực tiếp làm việc hố sâu thu gom,vận chuyển, xử lý chất thải rắn phải xếp vào ngành lao động nặng độc hại., từ chế độ tiền thưởng, phụ cấp độc hại, bảo hộ lao động phải xác định cho phù hợp - Tổ chức kiểm tra điều kiện lao động, vệ sinh lao động khám sức khoẻ định kỳ cho lao động khu vực tái chế để có biện pháp bảo đảm điều kiện an tồn cho người lao động khu vực 3.4.5 Nâng cao nhận thức cộng đồng Thường xuyên nâng cao nhận thức cộng đồng việc thực trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn quy định luật bảo vệ môi trường cách: - Tổ chức chiến dịch truyền thông gây ấn tượng mạnh nhằm phát động phong trào tồn dân thực luật bảo vệ mơi trường thị “ tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ CNH-HĐH đất nước” Tiếp tục đẩy mạnh phong trào xanh - - đẹp, tuần lễ nước 85 sạch, vệ sinh môi trường, phong trào phụ nữ không vứt rác đường chiến dịch làm giới - Tổ chức hoạt động tuyên truyền trực tiếp thông qua đội ngũ người tình nguyện đến đồn viên, hội viên, gia đình vận động tồn dân thực luật bảo vệ môi trường - Tổ chức tuyên truyền giáo dục thông qua sinh hoạt thường kỳ tổ chức quần chúng sở, tạo phong trào thi đua hình thành thói quen mới, xây dựng nếp sống tập thể cư dân đô thị khu công nghiệp - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi phương tiên thông tin đại chúng, phương tiện nghe, nhìn tổ chức quần chúng như: Đoàn niên, Hội phụ nữ, Tổng liên đồn lao động, Hội nơng dân… địa phương để tạo dư luận xã hội khuyến khích, cổ vũ hoạt động bảo vệ môi trường - Phối hợp với ngành liên quan chuyên gia để xuất phổ biến sâu rộng tài liệu tuyên truyền, hướng dẫn bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng, cho phù hợp với đối tượng địa phương 3.4.6 Giáo dục đào tạo nâng cao nhận thức Giáo dục theo vấn đề lớn: - Giáo dục nâng cao nhận thưc cho cộng đồng - Giáo dục môi trường cấp học mầm non, phổ thông, đại học sau đại học - Huấn luyện, đào tạo phục vụ công tác quản lý chất thải rắn - Các hoạt động phong trào mang tính tuyền truyền giáo dục Quản lý chất thải rắn phải phần chương trình giảng dạy mơi trường kiến nghị đưa vào khuôn khổ giáo dục hành Những chương trình xu nhiều nước hiệu “mơi trường phải an tồn tay hệ tương lai” 86 Việc cao kiến thức lĩnh vực cấp bách này, phụ thuộc phần lớn vào việc đào tạo chức cán thông qua: - Đào tạo chuyên sâu quản lý khoá học nước - Đào tạo nước ngồi thơng qua học bổng, tham dự hội nghị, hội thảo quốc tế… để nắm bắt kiến thức kỹ thuật từ nước - Trao đổi chuyên gia để học tập kinh nghiệm chuyển giao công nghệ Tăng cường hợp tác quốc tế, thiết lập mối quan hệ tham gia tích cực vào hoạt động quốc tế trao đổi thông tin lĩnh vực quản lý chất thải rắn, tìm kiếm trợ giúp việc thu nhập, xử lý, phân tích, lưu giữ số liệu (ngân hàng liệu) làm sở cho việc hoạch định kế hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn đô thị KẾT LUẬN Trong thời gian qua, với q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, việc phát triển ngành kinh tế công nghiệp, nông nghiệp du lịch, dịch vụ nguyên nhân phát sinh ngày lớn lượng chất thải Cùng với trình phát sinh khối lượng tính phức tạp, nguy hại tính chất loại chất thải Nhằm đáp ứng yêu cầu thực 87 tế đặt ra, công tác quản lý chất thải nguy hại bước thay đổi, từ thể chế, sách, hệ thống tổ chức quản lý vấn đề quy hoạch, xã hội hóa công tác quản lý, tra kiểm tra xử lý vi phạm vấn đề đầu tư tài nhằm tăng cường, phát huy vai trò hiệu thực 1.Thể chế, sách chất thải nguy hại xây dựng vào sống, nhiên, chưa hoàn thiện chưa thực thi triệt để Trong nhiều năm qua, công tác quản lý chất thải nguy hại nhận nhiều quan tâm Đảng Nhà nước, thể sách, pháp luật quản lý chất thải nguy hại quy định Luật BVMT 1994, Luật BVMT 2005, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan Gần Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải nguy hại tới năm 2025 tầm nhìn tới năm 2050 Theo đó, sách áp dụng chế quản lý 3T (tiết giảm, tái sử dụng, tái chế), sách xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải sinh hoạt, phát triển công nghiệp, cơng nghệ xử lý chất thải nguy hại, sách túi ni lông thân thiện môi trường khuyến khích phát triển Các chiến lược, sách đặt mục tiêu cụ thể có ý nghĩa định hướng cho cơng tác quản lý chất thải nguy hại Tuy nhiên, kết đạt thực tế hạn chế so với yêu cầu Chiến lược đề ra, mục tiêu quản lý chất thải nguy hại đặt gặp nhiều khó khăn việc triển khai thực hoàn thành mục tiêu Nguyên nhân số sách ban hành thiếu chế triển khai văn hướng dẫn cụ thể dẫn đến việc triển khai không hiệu phù hợp với thực tế Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật quy định số vấn đề then chốt quản lý chất thải nguy hại nhân lực, máy tổ 88 chức, trình độ, hướng dẫn kỹ thuật thiếu, dẫn đến hoạt động khó triển khai, đặc biệt cơng tác quản lý chất thải nguy hại Hệ thống tổ chức phân công trách nhiệm chất thải nguy hại kiện tồn phân cơng tương đối cụ thể từ Trung ương đến địa phương phân tán, chồng chéo nhiều lỗ hổng Ở cấp Trung ương, công tác quản lý chất thải nguy hại phân cơng cho Bộ có liên quan gồm: Bộ Xây dựng quản lý chất thải nguy hại đô thị, Bộ Công Thương quản lý chất thải nguy hại công nghiệp, Bộ Y tế quản lý chất thải nguy hại y tế, Bộ NN&PTNT quản lý chất thải nguy hại phát sinh từ hoạt động nông nghiệp Bộ TN&MT quản lý chất thải nguy hại Tuy nhiên, từ phân cơng với việc thiếu đơn vị đầu mối quản lý chung dẫn đến chồng chéo việc triển khai chương trình quản lý chất thải nguy hại cấp quốc gia tương tự cấp địa phương Ngoài ra, việc chất thải sinh hoạt vùng nông thôn, làng nghề chưa xác định đơn vị chịu trách nhiệm quản lý cho thấy lỗ hổng công tác quản lý Ở cấp địa phương, tùy theo quy định địa phương, công tác quản lý chất thải giao cho Sở Xây dựng (Hà Nội, Hải Phòng, Huế ) UBND thành phố trực tiếp quản lý (Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh) Chính mơ hình quản lý mang tính riêng biệt đô thị dẫn đến thiếu gắn kết, hợp tác giải vấn đề mang tính liên vùng, liên tỉnh, cơng tác quản lý chất thải khó tìm tiếng nói chung Quy hoạch chất thải nguy hại theo vùng xây dựng thiếu quy hoạch cấp địa phương Từ năm 2008, Chính phủ ban hành quy hoạch khu xử lý chất thải nguy hại liên vùng, liên tỉnh cho vùng kinh tế trọng điểm nhằm đảm bảo xử lý triệt để, tái chế, tái sử dụng chất thải, hạn chế chôn lấp, nâng cao hiệu xử lý chất thải nguy hại Nhưng thực tế cho thấy, việc xây dựng mơ hình xử lý chất thải nguy hại liên vùng/liên tỉnh không 89 phù hợp với công tác quản lý chất thải rắn đô thị mà phù hợp với công tác quản lý chất thải nguy hại Chính vậy, việc xem xét, điều chỉnh quy hoạch, khoanh vi lại việc xây dựng khu xử lý chất thải liên vùng/liên tỉnh chất thải nguy hại thực cần thiết Ở cấp địa phương, vấn đề không nhắc tới là, Bộ Xây dựng ban hành tài liệu Hướng dẫn kỹ thuật quy hoạch quản lý chất thải nguy hại cho đô thị hầu hết địa phương chưa xây dựng quy hoạch quản lý chất thải nguy hại địa phương dẫn đến thiếu để triển khai chương trình, dự án cụ thể Hiện nay, có vài địa phương lập quy hoạch quản lý chất thải nguy hại TP Hồ Chí Minh, Bình Định, Quảng Ninh , vài địa phương khác dừng quy hoạch hệ thống thu gom, xử lý chất thải nguy hại Thừa Thiên - Huế Một vấn đề khác cần quan tâm, quy hoạch quản lý chất thải nguy hại chưa đề cập tới bãi chôn lấp chất thải nguy hại đóng cửa, phần lớn bãi rác tiếp tục gây ô nhiễm môi trường Nguyên nhân trước đây, bãi rác không chôn lấp hợp vệ sinh, sau đóng cửa lại giao cho quan hành quản lý Đơn vị không đủ chức lực để giám sát, kiểm soát xử lý nhiễm Chính vậy, điểm nóng mơi trường Sự tham gia cộng đồng có bước tiến đáng kể, nhiên, cơng tác xã hội hóa quản lý chất thải nguy hại yếu Ở hầu hết địa phương, Công ty Môi trường đô thị (doanh nghiệp nhà nước) đơn vị chịu trách nhiệm cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại thị địa phương, bên cạnh tham gia tích cực hệ thống cơng ty dịch vụ cơng ích quận, huyện, hợp tác xã khối doanh nghiệp tư nhân Có thể kể đến số doanh nghiệp tư nhân thực thành công đem lại nhiều hiệu 90 lợi ích cho cộng đồng vận chuyển xử lý chất thải sinh hoạt đô thị như: Công ty TNHH Huy Hồng (Lạng Sơn), Cơng ty TNHH Mơi trường Đơng Phương (Đắk Lắk), Công ty CP công nghiệp Cẩm Phả (Quảng Ninh) Ở khu vục nông thôn hình thành tổ đội, hợp tác xã thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt nông thôn Bên cạnh tham gia khối doanh nghiệp, năm gần phương thức quản lý chất thải nguy hại với cách tiếp cận dựa vào cộng đồng nhiều dự án quan tâm thực thu kết tốt Điển mơ hình thí điểm thu gom, xử lý rác thải chế biến phân bón hữu thơn Tảo Phú (Tam Hồng, Vĩnh Phúc), dự án cải thiện mơi trường kênh Chín Tế, chợ Bà Rén (Bến Tre) Tuy nhiên, thách thức khơng thể phủ nhận cịn tồn việc huy động tham gia cộng đồng là, cơng tác xã hội hóa cịn yếu Vấn đề nảy sinh từ phía cộng đồng quyền Nhận thức lực cộng đồng chưa đảm bảo để thực quyền lợi nghĩa vụ cơng tác quản lý chất thải nguy hại, đặc biệt khu vực tập trung đông dân nghèo Ý thức người dân việc giữ gìn vệ sinh cơng cộng cịn thấp, họ thường xả rác đường, cống rãnh đổ trộm chẩt thải xây dựng bờ sông, khu vực công cộng gây tác động tiêu cực đến vệ sinh môi trường cảnh quan đô thị Ngược lại, phía nhà quản lý, cịn thiếu văn quy định phù hợp nhằm thu hút tham gia đoàn thể, quần chúng toàn xã hội, cịn thiếu nhiều chương trình huy động cộng đồng quản lý chất thải nguy hại Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trở thành cơng cụ hữu ích nhiên nguồn lực cịn hạn chế, đặc biệt chưa ngăn chặn gia tăng nhập trái phép phế liệu Trong năm qua, công tác tra, giám sát từ Trung ương đến địa phương nhiệm vụ thường xuyên, tổ chức hàng năm, 91 chủ yếu tập trung vào việc tra, kiểm tra vấn đề môi trường xúc, xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, kiểm tra công tác BVMT doanh nghiệp khu kinh tế, khu công nghiệp làng nghề Tuy nhiên, lực lượng cịn mỏng, khơng đủ người khơng đủ thiết bị cần thiết nên công tác gặp khơng khó khăn giải vấn đề thực tế Nổi cộm lên vấn đề ngăn chặn hoạt động nhập trái phép phế liệu chưa đạt kết mong muốn Nhập phế liệu trở thành vấn đề lớn Khối lượng phế thải bị buộc tiêu hủy số vụ vi phạm xuất nhập phế thải phát số nhỏ so với thực tế Điều làm gia tăng gánh nặng cho xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại Chẳng hạn, so sánh số 6.200 ắc quy chì phế thải nhập bị buộc tiêu hủy tới 40.000 ắc quy chì thải xử lý hàng năm Việt Nam hồn tồn số khơng nhỏ Vấn đề khơng cịn đơn tác động xấu rác thải phế liệu nhập mơi trường, mà trở nên nóng tạo dư luận xấu công tác quản lý, tra, kiểm tra chất thải nguy hại Nguồn tài đầu tư cho quản lý chất thải nguy hại đa dạng thiếu chưa cân đối Nguồn tài đầu tư cho cơng tác quản lý chất thải nguy hại ngày đa dạng Nguồn vốn để đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải nguy hại cơng trình phụ trợ hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, địa phương, vốn tài trợ nước ngoài, vốn vay dài hạn nguồn vốn hợp pháp khác Với mức độ khác nhau, đô thị, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có đầu tư cho cơng tác quản lý chất thải nguy hại Ngoài ra, nguồn huy động vốn từ Quỹ BVMT Việt Nam kể đến nguồn đầu tư quan trọng, hỗ trợ cho dự án xử lý chất thải Tính đến tháng 11/2011, Quỹ cho 24 dự án liên quan đến lĩnh vực 92 xử lý chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt, sản xuất sản phẩm thân thiện với mơi trường, xã hội hóa thu gom rác thải vay tới 260 tỷ đồng Mặc dù vậy, nguồn tài đầu tư cho quản lý chất thải nguy hại thiếu hụt nghiêm trọng chưa cân đối lĩnh vực Đơn cử nguồn vốn từ Quỹ BVMT gặp nhiều khó khăn việc huy động nguồn vốn bổ sung hàng năm, hay tổng thu từ loại phí dịch vụ quản lý chất thải nguy hại đáp ứng khơng q 60% tổng chi phí vận hành, tu bảo dưỡng hệ thống quản lý Thêm vào đó, cấu phân bổ ngân sách dành 90% cho hoạt động thu gom vận chuyển chất thải Do vậy, chi phí dành cho xử lý, tiêu hủy chất thải thấp Hợp tác quốc tế đa dạng hóa nguồn đầu tư chưa thực phát huy vai trò hiệu ODA nguồn vốn lớn dự án mơi trường Việt Nam nói chung dự án quản lý chất thải nguy hại nói riêng Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) nhà tài trợ lớn, đóng vai trị quan trọng dự án quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Song song với đó, dự án/chương trình quản lý chất thải nguy hại Việt Nam tiếp nhận nguồn tài trợ song phương quốc gia như: Thụy Điển, Thụy Sỹ, Canada, Hàn Quốc Có thể thấy rằng, dự án tài trợ triển khai đa dạng, bao gồm dự án quy hoạch cải thiện môi trường đô thị; xây dựng chiến lược, kế hoạch chất thải nguy hại; kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải nguy hại đô thị; cung cấp thiết bị xử lý chất thải nguy hại Mặc dù nguồn vốn từ dự án chương trình hợp tác quốc tế lớn đa dạng, nhiên lúc thực phát huy hiệu Một số dự án đầu tư thiết bị công nghệ xử lý chất thải nguy hại chưa đại chưa phù hợp với điều kiện Việt Nam Một vấn đề 93 bỏ ngỏ chương trình hợp tác quốc tế chưa quan tâm đầu tư lĩnh vực quản lý xử lý chất thải nguy hại, hướng đầu tư công nghệ cao, cần nguồn vốn quốc tế Một điều không nhắc tới tính bền vững hiệu dự án chương trình hợp tác quốc tế Rất nhiều dự án, chương trình hết nguồn kinh phí tài trợ đồng nghĩa với việc kết thúc hoạt động trì kết quả, dừng lại mức độ thử nghiệm, phạm vi ứng dụng nhỏ, chưa trở thành động lực để tiếp tục trì, phát triển nhân rộng Những định hướng cho giai đoạn Có thể thấy rằng, cố gắng công tác quản lý chất thải nguy hại mang lại nhiều kết tích cực Tuy nhiên, để công tác quản lý chất thải nguy hại đạt hiệu mong đợi phải tiến hành đồng nhiều giải pháp Trách nhiệm nhiệm thuộc quan lập pháp, ban hành sách Chính phủ, Quốc hội quan chịu trách nhiệm thực thi Bộ/ngành địa phương Đối với vấn đề sách, thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến chất thải nguy hại: cần rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn mục tiêu liên quan đến quản lý chất thải nguy hại Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải nguy hại tới năm 2025 tầm nhìn tới năm 2050 Đặc biệt, sớm xây dựng ban hành hướng dẫn, quy định, quy chuẩn quản lý chất thải nguy hại Đối với hệ thống tổ chức quản lý chất thải nguy hại, cần kiện toàn từ Trung ương đến địa phương, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ/ngành, xác định rõ quan đầu mối quản lý nhà nước chất thải nguy hại cấp Trung ương địa phương Tăng cường lực máy quản lý cấp 94 Đối với vấn đề quy hoạch quản lý chất thải nguy hại, cần xem xét, điều chỉnh quy hoạch quản lý chất thải nguy hại liên vùng/liên tỉnh theo hướng xây dựng khu xử lý chất thải thông thường riêng cho địa phương, khu xử lý chất thải nguy hại liên vùng, liên tỉnh Ở cấp địa phương, cần lập quy hoạch chất thải nguy hại gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội môi trường Đối với vấn đề xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải nguy hại: bổ sung chế, sách cần thiết để đẩy mạnh xã hội hóa quản lý chất thải nguy hại, quản lý dựa vào cộng đồng; tăng cường việc huy động cộng đồng tổ chức trị - xã hội tham gia công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại Đối với công tác tra, kiểm tra, giám sát: cần tăng cường nhân lực nhân lực đảm bảo cho cơng tác tra, giám sát, có chế tài xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại Đặc biệt, cần siết chặt quản lý doanh nghiệp nhập phế liệu, tăng cường giám sát hoạt động xử lý chất thải đơn vị này; xử lý kiên nghiêm minh hành vi vi phạm, dần tiến tới hạn chế nghiêm cấm hoạt động nhập phế liệu Đối với vấn đề đầu tư, tài chính: cần đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn đầu tư cho quản lý, xử lý chất thải nguy hại; tăng cường vận động tài trợ quốc tế; trì tính bền vững nguồn đầu tư để đảm bảo việc vận hành quy trình hệ thông thu gom xử lý chất thải xây dựng Đối với vấn đề phát triển công nghệ, ban hành chế thích hợp để đẩy mạnh phát triển công nghệ xử lý chất thải nguy hại theo hướng giảm thiểu lượng rác thải chôn lấp, tăng tỷ lệ tái chế, tái sử dụng công nghệ xử lý chất thải nguy hại phù hợp với điều kiện Việt Nam Ngoài ra, cần phát triển đồng sở hạ tầng cho hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý tái chế chất thải sinh hoạt nhằm đẩy 95 mạnh phát huy hiệu hoạt động phân loại rác thải nguồn khu đô thị Tổng kết, đánh giá dự án triển khai nhằm thực hiệu chương trình Tiết giảm, Tái chế, Tái sử dụng chất thải đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường, Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 việc ban hành danh mục chất thải nguy hại Bộ Xây dựng (2001), “ Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020” Cục môi trường- ADB-TA:2704-VIE (2001) Báo cáo “Chiến lược quốc gia quản lý chất thải nguy hại Việt Nam” 96 GS.TS Trần Hiếu Nhuệ, TS Ứng Quốc Dũng, TS Nguyễn Thị Kim Thái (2001),“Quản lý chất thải rắn”, Tập 1: Chất thải rắn đô thị, NXB Xây Dựng – Hà Nội Hỗ trợ môi trường Đan Mạch.DAE, “Thiết lập hệ thống kỹ thuật quản lý chất thải rắn tương lai” Quốc hội, Luật bảo vệ môi trường 2005 2003,“Kinh tế chất thải phát triển bền vững” ,NXB Chính trị quốc gia Bộ Tài nguyên môi trường (2007), Chuyên đề bảo vệ môi trường, Tạp chí Tài ngun Mơi trường 2007 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (1999), Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải: công cụ pháp lý kinh tế, Hà Nội 1999 10 Lê Huy Bá (Chủ biên) (2006), Độc học môi trường (tập 2, phần chuyên đề), Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Hịa Bình (2004), Điều tra đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn nguy hại Việt Nam đề xuất số giải pháp quản lý có hiệu quả”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Nguyễn Hịa Bình (2000), “Một số cơng việc cần triển khai thực quy chế quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Tạp chí bảo vệ Mơi trường 13 Nguyễn Hịa Bình (2002),"Thực cơng ước Basel kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại”, Tạp chí bảo vệ Mơi trường 14 Bộ Thương Mại- Viện nghiên cứu Thương mại- Trung tâm tư vấn đào tạo kinh tế thương mại (1998), Thương mại-Môi trường phát triển bền vững, Nhà xuất Công thương, Hà Nội 97 15 Công ước Basel việc kiểm soát việc vận chuyển chất nguy hại xuyên biên giới việc loại bỏ chúng (1989) 16 Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy (POPs) 2001 17 Lê Kim Nguyệt (2002), Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (11/2002) 18 Nguyễn Văn Phương, Một số vấn đề khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học số 10/2006 19 Nguyễn Văn Phương (2008), “Khái niệm chất thải quy định xuất nhập chất thải Cộng hòa liên bang Đức” “Bảo vệ môi trường phát triển bền vững”, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 20 Quy chế quản lý Chất thải nguy hại ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 21 Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 Hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép, hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại 22 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ tài nguyên môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại 23 Trịnh Thị Thanh- Nguyễn Khắc Kinh (2005), Quản lý chất thải nguy hại, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Mơi trường, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Quốc tế, Nhà xuất công an nhân dân Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội, Đề tài khoa học LH-08-16/ĐHL “Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải”, Hà Nội 2008 98 27 Vũ Duyên Thủy (2009), “Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Vũ Duyên Thủy (2008), Bàn điều kiện hành nghề vận chuyển chất thải nguy hại góc độ pháp luật Mơi trường, Tạp chí Luật học số 04/2008 29 Viện nghiên cứu Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ (1999), Kinh tế chất thải đô thị Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trang web: http://www.baomoi.com/nhập rác thải nguy hại/122/4764800.epi 31 Trang web: http://www.chatthainguyhai.net 32 Lê Kim Nguyệt (2002), Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (11/2002) 33 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/04/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 34 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/04/2006 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 35 Nghị số 41/2004/NQTƯ ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị 99 ... lý luận quản lý chất thảI nguy hại pháp luật quản lý chất thải nguy hại, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm... giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật quản lý chất thải nguy hại Hà Nội CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Định nghĩa chất thải. .. gồm nội dung sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận quản lý chất thải nguy hại pháp luật quản lý chất thải nguy hại Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội