Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HUYỀN LÊ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HUYỀN LÊ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Trần Thị Huyền Lê MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục văn viết tắt ii Danh mục bảng biểu v LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề vềđất nông nghiêpp̣, thu hồi đất nông nghiêpp̣ 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm pháp luật thu hồi đất nông nghiêpp̣ 1.1.3 Sự cần thiết của viêcp̣ nhànƣớc thu hồi đất nông nghiêpp̣ .11 1.2 Khái quát vềbồi thƣờng, hỗtrơ p̣khi Nhànƣớc thu hồi đất nông nghiêpp̣ 13 1.2.1 Cơ sởcủa viêcp̣ quy đinḥ vềbồi thƣờng , hỗtrơ p̣khi Nhànƣớc thu hồi đất nông nghiêpp̣ 13 1.2.2 Khái niệm pháp luật bồi thƣờng Nhànƣớc thu hồi đất nông nghiêpp̣ 15 1.2.3 Khái niệm pháp luật hỗtrơ p̣khi Nhànƣớc thu hồi đất nông nghiêpp̣ 17 1.2.4 Khái niệm áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp .19 1.3 Sơ lƣợc pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 20 1.3.1 Giai đoaṇ trƣớc ban hành LuâṭĐất đai năm 1993 20 1.3.2 Giai đoaṇ tƣƣ̀ ban hành Luâṭ Đất đai năm 1993 đến ban hành LuâṭĐất đai năm 2003 21 1.3.3 Giai đoaṇ tƣƣ̀ ban hành LuâṭĐất đai năm 2003 đến năm 2013 22 1.3.4 Giai đoaṇ tƣƣ̀ ban hành LuâṭĐất đai năm 2013 đến 24 1.4 Nội dung của bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 25 1.4.1 Nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 25 1.4.2 Phạm vi , điều kiêṇ b ồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 30 1.4.3 Cách tính giá đất bời thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 33 1.4.4 Trình tự thủ tục bời thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 36 1.4.5 Giải khiếu nại, tố cáo bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp .40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM 44 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 44 2.1.1 Bồi thƣờng đất .44 2.1.2 Bồi thƣờng tài sản, sản xuất kinh doanh 49 2.2 Thực trạng pháp luật hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 56 2.2.1 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 56 2.2.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm 60 2.2.3 Hỗ trợ khác 64 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, bỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp tại Hà Nam 66 2.3.1 Tổng quan bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nam 66 2.3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn Hà Nam 69 2.4 Đánh giá việc áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng tại Hà Nam 77 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 77 2.4.2 Những bất cập hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân của bất cập hạn chế 80 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH HÀ NAM 83 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 83 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 85 3.3 Kinh nghiệm và thực tiễn pháp lý của số nƣớc giới bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp và gợi mở cho Việt Nam 86 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 90 3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 90 3.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp 93 KẾT LUẬN 99 Danh mục tài liệu tham khảo 100 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT i DANH MỤC VĂN BẢN VIẾT TẮT STT Ký hiệu Hiến phap năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 1987 LuâṭĐất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố tụng Hành ́́ năm 2010 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP 11 Nghị định số 84/2007/NĐCP 12 Nghị định số 69/2009/NĐCP 13 Nghị định số 43/2014/NĐCP 14 Nghị định số 44/2014/NĐCP 15 Nghị định số 47/2014/NĐCP 16 Thông tƣ số37/2014/TTBTNMT 17 Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND 18 Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND 19 Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND iii 20 Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND 21 Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND iv độ tuổi lao động Trong thực tế tại nơng thơn Việt Nam, các đối tƣợng hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật (nam dƣới 60 tuổi, với nữ là dƣới 55 tuổi), khơng có khoản hỡ trợ nào, không lƣơng hƣu, không trợ cấp, không tài sản tích lũy nên họ tiếp tục tham gia lao động Dù hết độ tuổi lao động nhƣng đất nơng nghiệp họ có khả năng, sức khỏe để thực hoạt động nông nghiệp định, góp phần ni sống thân, gia đình Với ngƣời dân độ tuổi lao động đƣợc tạo điều kiện tham gia học nghề, tìm kiếm việc làm cịn họ hầu nhƣ khơng và khơng có khả chuyển đổi nghề nghiệp Có thể nói, ngoài khoản đƣợc trợ cấpbằng tiền, lâu dài việc có việc làm tạo thu nhập đối với họ là số khơng Chính vậy, Nhà nƣớc cần có quan tâm, hỡ trợ để họ dƣơng lão, an tâm với sống mới Về lâu dài nên xem xét có sách hỡ trợ chuyển đời nghề và tìm kiếm việc làm phù hợp cho ngƣời hết độ tuổi lao động tại địa phƣơng, giảm thiểu gánh nặng an sinh xã hội Cuối cùng, bên cạnh các quy định khung của pháp luật việc bảm đảm chi trả bời thƣờng, hỡ trợ cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, các địa phƣơng cần vận dụng linh hoạt các sách hỡ trợ riêng của tỉnh, kêu gọi hỗ trợ của chủ đầu tƣ, doanh nghiệp công tác GPMB nhƣ tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân địa bàn Các địa phƣơng lập quỹ hỡ trợ riêng ban hành quy chế nhằm ƣu tiên đầu thầu cho đơn vị kinh doanh tạo công ăn việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp, sử dụng lao động tại chỗ và đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nơng thơn Đờng thời miễn phí đào tạo học nghề cho các đối tƣợng khó khăn vùng thu hời đất nơng nghiệp 3.4.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân Việc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích Nhà nƣớc và ngƣời dân có đất bị thu hời Việc thu hời đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng đa phần trở lên khó khăn 93 khơng đạt đƣợc đờng thuận của ngƣời dân, khơng lợi ích kinh tế của họ chƣa đạt đƣợc mà chủ yếu ngƣời dân chƣa hiểu rõ, chƣa nắm bắt đƣợc đƣờng lối, chủ trƣơng sách pháp luật của Nhà nƣớc đất đai Khơng thể phủ nhận có khơng khiếu kiện vô lý, thiếu cứ, đặc biệt ngƣời dân không nắm đƣợc pháp luật lại bị các phần tử xấu lôi kéo, xúi giục không chấp hành định thu hời đất của quyền, khiếu kiện vƣợt cấp, gây bất an dƣ luận Tại nhiều dự án, số ngƣời dân khơng hiểu biết quy trình tiến hành GPMB ngăn cản cán đến đo đạc, kiểm đếm trong, nhận tiền hỗ trợ GPMB và không chịu bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ, dẫn đến phải thực cƣơng chế thu hời đất Để khắc phục tình trạng này, trƣớc tiên phải thay đổi nhận thức của họ thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, thu hời, bời thƣờng đất nơng nghiệp nói riêng Hệ thống pháp luật đất đai khá đa dạng, phức tạp, phần lớn các quy định liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp đƣợc nằm rải rác tại nhiều văn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, để ngƣời dân biết đƣợc quyền và nghĩa vụ của quan hệ pháp luật đất đai cơng tác tun truyền địi hỏi khéo léo, đa dạng hóa mặt hình thức, linh hoạt nội dung phù hợp với đối tƣợng tiếp nhận Đặc biệt, trƣớc tiến hành thu hồi đất, bời thƣờng, giải phóng mặt chủ đầu tƣ cần phối hợp với các quan nhà nƣớc cần thực tuyên truyền, vận động giúp ngƣời dân nhận thức, ủng hộ các chủ trƣơng thu hồi đất của Nhà nƣớc, từ dễ dàng chấp nhận các phƣơng án bời thƣờng, hỡ trợ có đất bị thu hời Bên cạnh đó, trình tự cƣơng chế thu hời đất phải đảm bảo công khai, minh bạch và dân chủ; đảm bảo quyền lợi của ngƣời có đất thu hời; tăng cƣờng tham gia trực tiếp của nhân dân; trách nhiệm đối thoại và giải trình của quan nhà nƣớc có thẩm quyền ngƣời dân chƣa có ý kiến đồng thuận việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đồng thời, thực nghiêm việc lấy ý kiến và công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cƣờng giám sát của các quan, tổ chức và quần chúng nhân dân việc bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp, nhƣ các vấn đề phát sinh quá trình thu hời đất 94 Thứ hai, kiện tồn đợi ngũ cán bộ làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân khiến việc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp chƣa đạt hiệu xuất phát từ đội ngũ trực tiếp thực cơng tác này Đây không là đội ngũ giữ vai trị thực thi pháp luật bời thƣờng, hỡ trợ Nhà nƣớc thu hời đất mà cịn là ngƣời tƣ vấn, định hƣớng cho nhà đầu tƣ, ngƣời có đất bị thu hồi để họ chủ động việc thực quyền và nghĩa vụ của Hiện có tới 40 tỉnh chƣa thành lập văn phịng hỡ trợ thủ tục hành đất đai [37], việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu giao cho UBND cấp huyện thực Đội ngũ này đa phần làm việc theo chế kiêm nghiệm, thiếu tính chuyên nghiệp việc lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thƣờng Trong thời gian tới, cần bổ sung biên chế, nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm của cán làm công tác kiểm kê, lập phƣơng án đến bù, tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ Hội đồng bồi thƣờng cần quan tâm tới cán địa tại địa phƣơng thơn, xã Có thể bờ sung thêm cán làm địa cho xã xã có nhiều dự án cần giải phóng mặt Hàng năm kết thúc dự án cần trọng kiện toàn lại máy tổ chức làm nhiệm vụ thực cơng tác bời thƣờng giải phóng mặt Đội ngũ thực cơng tác bời thƣờng giải phóng mặt cần đƣợc bổ sung dự án lớn và đƣợc bồi dƣơng thƣờng xuyên nghiệp vụ chuyện môn để cán thực nhiệm vụ tiếp cận, áp dụng đúng, nắm bắt kịp thời các chế độ sách và đạt đƣợc hiệu cao công việc đƣợc giao Thứ ba, tăng cường chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp khá phức tạp, đƣợc thực qua nhiều bƣớc Trong quá trình này dễ phát sinh tiêu cực, vi phạm pháp luật từ việc đo đạc, kiểm đếm đến đất đai đến việc chi chả chậm, không đầy đủ cho ngƣời dân đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Điều này không ảnh hƣởng trực tiếp đến thiệt hại của Nhà nƣớc, của ngƣời dân có đất bị thu hời mà lâu dài cịn gây khiếu kiện, mâu thuẫn, bất ổn, lòng tin của ngƣời dân đối với 95 quyền Vì mà quá trình thực cơng tác bời thƣờng, hỡ trợ đối với ngƣời dân có đất bị thu hời ln cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ Mọi quy trình, thủ tục cần có cơng khai, minh bạch, tuân thủ các quy định của pháp luật để bảo đảm kiểm tra, giám sát không thông qua các đoàn tra nhà nƣớc mà cần bảo đảm phát huy chế dân chủ, giám sát của ngƣời dân, kịp thời giải các khiếu nại, tố cáo và có biện pháp xử lý khắc phục nhanh chóng các sai phạm đờng thời có hình thức xử phạt nghiêm minh đối với cán có hành vi sai trái, sách nhiễu thực thi nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Thứ tư, cần thực đồng bộ công tác quy hoạch, quản lý đất đai, triển khai thực theo quy hoạch Quy hoạch đất đai phải phù hợp với tình hình thực tiễn, tránh tình trạng thu hời đất tràn lan nhƣng khơng sử dụng hiệu quả, tiến độ triển khai dự án quá chậm, nhiều dự án treo, đất nông nghiệp bị bỏ hoang gây xúc dƣ luận Việc phát triển các dự án đô thị, khu công nghiệp cần dựa nguyên tắc tiết kiệm đất nông nghiệp, khuyến khích sử dụng đất xấu khơng có khả sản xuất nông nghiệp sang khu công nghiệp ở vùng phù hợp, hạn chế thu hồi đất nông nghiệp, là vùng đất trồng lúa, vùng đất màu mơ, tƣơi tốt Muốn mặt phải quy hoạch đồng các khu vực canh tác đất nơng nghiệp, bố trí các trung tâm công nghiệp, dịch vụ và phân bố các điểm dân cƣ hợp lý đồng thời phải cải thiện điều kiện tự nhiên, xây dựng sở vật chất kĩ thuật nhằm tạo điều kiện sử dụng đất nơng nghiệp hiệu Ngoài ra, cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ các dự án sau quy hoạch, có biện pháp tranh tra, phát hiện, xử lý kịp thời đơn vị thực sai quy hoạch, chậm đầu tƣ, để đất đai lãng phí để sớm có phƣơng án sử dụng đất phù hợp Thứ năm, không giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ thời điểm người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi mà cần có quan tâm đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất Thực tế ở nhiều địa phƣơng, sau nhận đƣợc tiền bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân sử dụng vào nhiều mục đích khác và điều đáng lo ngại là tỷ lệ tiền 96 đầu tƣ cho học nghề cịn thấp, có khoản tiền tƣơng đối lớn đầu tƣ cho việc xây dựng, sắm sửa nhà cửa, tiêu dùng hàng ngày Đây là khoản tiền khơng mang lại lợi ích mặt kinh tế tƣơng lai Thời gian đầu, đất sản xuất nông nghiệp, việc làm nhƣng sống ngƣời dân đƣợc bảo đảm có đƣợc khoản tiền lớn Điều này dẫn đến nhiều ngƣời sa vào các tệ nạn nhƣ lô đề, bạc, nghiện hút dẫn đến bất ổn, ảnh hƣởng không nhỏ đến môi trƣờng sống, an ninh trật tự ở nông thôn Sau tiêu hết số tiền đền bù, khơng cịn tƣ liêu sản xuất, cần câu cơm lại thiếu kiến thức xã hội, kiến thức sống, ngƣời dân khơng thể hịa nhập với thay đổi, áp lực của kinh tế thị trƣờng, ngƣời nông dân trở nên trắng tay, buộc lòng phải ly hƣơng Điều này không tạo gánh nặng việc làm, an ninh trật tự cho địa phƣơng có đất bị thu hồi mà kéo theo nguy tiềm ẩn nơi thị Chính vậy, cần có định hƣớng, dẫn đắn từ phía Nhà nƣớc: hƣớng dẫn họ sử dụng tiền tiết kiệm, đầu tƣ vào học nghề, tạo lập nghề mới, kinh doanh phi nông nghiệp Điều này đƣợc giải quy định chung chung mà đòi hỏi quan tâm sát xao của quyền địa phƣơng, các tổ chức đoàn thể nhƣ các nhà đầu tƣ việc tuyên truyền, định hƣớng và hỗ trợ Bên cạnh việc hỗ trợ tiền, các địa phƣơng cần có tƣ vấn phƣơng pháp sử dụng vốn cho ngƣời dân đến nhận tiền bồi thƣờng hỗ trợ, tổ chức các buổi hƣớng nghiệp, miễn phí học nghề cho các đối tƣợng khó khăn, khuyến khích doanh nghiệp nhà đầu tƣ địa bàn trao đổi với ngƣời dân Đờng thời, các địa phƣơng cân nhắc thành lập quỹ giải việc làm riêng nhằm giúp cho các đối tƣợng có đất nông nghiệp bị thu hồi Quỹ hỗ trợ này thực nhiệm vụ đào tạo và giải việc làm cho ngƣời nông dân thông qua hoạt động đào tạo, tƣ vấn, hƣớng nghiệp Quỹ này cần đƣợc hỗ trợ và đạo để phát huy thực tế Ngoài ra, Nhà nƣớc cần quan tâm bảo vệ và có giải pháp hợp lý bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp cịn lại sau thu hời để ngƣời dân yên tâm tiếp tục bám trụ với nghề nông truyền thống Bồi thƣờng, hỗ trợ thu hời đất nói chung đặc biệt là đất nơng nghiêp là vấn đề tránh khỏi đối với quốc gia nào, đặc biêt là các nƣớc 97 nông nghiệp phát triển nhƣ ở Việt Nam Đó ln là vấn đề phức tạp, ảnh hƣởng nhiều phƣơng diện kinh tế -xã hội – trị nên việc tìm các giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu thực tiễn là điều đặt cho các địa phƣơng nƣớc có Hà Nam Trên sở phân tích tìm hiểu thực tiễn áp dụng tại tỉnh nông nghiệp nhƣ Hà Nam, nhƣ tìm hiểu các quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp, luận văn mạnh dạn đề số giải pháp khắc phục Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 mới đƣợc áp dụng triển khai, đòi hỏi đánh giá tổng kết thực tiễn lâu dài để có nhìn nhận cách toàn diện, mà giải pháp đƣa thiên nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, khắc phục tồn tại bảo đảm ổn định, nâng cao hiệu của cơng tác bời thƣờng, giả phóng mặt bằng, đảm bảo thực nhanh chóng các sách đất đai của nhà nƣớc, góp phần nâng cao điều kiện sống cho ngƣời dân Để thực tốt quy định của pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất, để thực bảo đảm quyền lợi của ngƣời dân sớm chiều, mà cần có nhận thức thấu đáo, quan tâm mực của ngƣời làm công tác xây dựng pháp luật, của quyền sở tại nhƣ đờng lòng ủng hộ của ngƣời dân 98 KẾT LUẬN Trong bối cảnh phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa của nƣớc ta nay, đất nơng nghiệp càng khẳng định vị và vai trị là tài nguyên vô quý giá của quốc gia Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nằm xu chung của phát triển góp phần tạo điều kiện thu hút vốn đầu tƣ và ngoài nƣớc, phát triển doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, làm thay đổi mặt đời sống nông thôn Nhà nƣớc cần thiết phải tiến hành thu hời đất nơng nghiệp để thực các sách quản lý đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, trị của đất nƣớc Tuy nhiên, việc thu hồi đất nông nghiệp dù phục vụ mục đích phát triển chung của cộng đờng, quốc gia, dân tộc song nhiều nguyên nhân mà không tránh khỏi dƣ luận, xúc của ngƣời dân, tỷ lệ khiếu kiện tăng cao, hậu xã hội tiêu cực đòi hỏi nhà nƣớc phải giải tốt việc bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp Nhà nƣớc ta dù quan tâm đến vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân bị thu hời đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng nhƣng đờng thời với việc ban hành Luật Đất đai, chủ trƣơng sách mới cần bảo đảm đồng hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành nhƣ có tổng kết, đánh giá hiệu thực tế triển khai áp dụng Từ đó, kịp thời có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp mặt pháp lý nhƣ thực tiễn thi hành công tác bồi thƣờng, hỗ trợ thu hời đất Điều này địi hỏi hoàn thiện đờng mặt chủ trƣơng, sách cơng tác thu hồi đất nhƣ quản lý đất đai của Nhà nƣớc Từ việc tìm hiểu quy định hành, đặc biệt là quy định mới của pháp luật bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh đồng nhƣ Hà Nam, luận văn tồn tại thực tế Qua đó, tác giải mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp nhằm bảo đảm cho ngƣời dân tiếp tục sản xuất, ổn định sống, là bảo vệ nghề nông và nguồn tài nguyên quý giá của đất nƣớc./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên và môi trƣờng (2011), Quyết định 2282/QĐ-BTNMT năm 2011 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai tính đến ngày 01/01/2011, Hà Nội Bộ Tài Nguyên và Môi trƣờng (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên và môi trƣờng (2014), Quyết định số 1467/QĐ -BTNMT ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên và môi trƣờng (2014), Tờ trình phủ việc ban hành Nghị định quy định chi tiết một số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên và môi trƣờng (2014), Thông tư số37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường , hô ̃ trơ p̣và tái đinḥ cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên và môi trƣờng (2014), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai những vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội C.Mác và Ph.Ănghen (1995), C.Mác Ph.Ănghen tồn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 29/NQ-CP Chính phủ ngày 26/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hà Nam,, Hà Nội 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết một số điều Luật Đất đai, Hà Nội 100 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy đinḥ vềbồi thường,hô ̃trơ p̣và tái đinḥ cư Nhà nước thu hồi t,đấ,Hà Nội 13 Cục thống kê Hà Nam (2013), Biến động diện tích đất phân theo loại đất và phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Nam 2013 14 Cục Xuất nhập khẩu, Bộ Cơng thƣơng (2014), “Tổng quan tình hình xuất khẩu nhóm hàng nơng sản, thủy sản Việt Nam năm 2013”, Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương, ngày 12/3/2014 15 Nguyễn Hùng Cƣờng (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiêṇ Đaị hôị đaị biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng Cơngp̣ sản ViêṭNam, Nhà xuất Chính trị 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiêṇ Đaị hơị đaị biểu tồ n quốc lần thứ XI Đảng Côngp̣ sản ViêṭNam, Nhà xuất Chính trị 18 Nguyễn Thanh Hải (2014), “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo và giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai”, Trang tin tổng hợp Ban nợi trung ương, ngày 5/4/2014 19 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỡ trợ Nhà nƣớc thu hời đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 20 Yên”, Nguyễn Lang (2012), “Thấy qua vụ cƣơng chế tại Văn Giang, Hƣng Tạp chí Mặt trận số 105/2015 21 Trần Phƣơng Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hợ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 22 Phạm Duy Nghĩa (2011), “Xác lập quyền tài sản của nông dân với đất nông nghiệp”, báo điện tử tiasang.com ngày 7/11/2011 101 23 Trung Tuyết Ngọc (2013), “Chung quanh việc đền bù, thu hồi đất ở Kim Bảng (Hà Nam)”, Báo điện tử nhandan.com ngày 23/11/2013 24 Hoàng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 26 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 27 Quốc hội(2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013năm 28 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 29 Quốc hội ( 2013), Luật Đất đai năm 2013 30 Huỳnh Bửu Sơn (2015), “Nông nghiệp Việt Nam làm để phát triển”, Báo điện tử Doanh nhân sài gòn, ngày 15/6/2015 31 Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Hà Nam(2015), Xây dựng hạ tầng tốt để đón nhà đầu tư, Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam, 05/6/2015 32 Sở Tài nguyên và môi trƣờng tỉnh Hà Nam, Báo cáo tổng hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2011-2014 33 Vũ Văn Tiến, “Giá đền bù đất quá rẻ mạt và trái pháp luật”, Báo điện tử dantri.com, 12/3/2012 34 Phƣơng Thảo (2013), “Kinh nghiệm thu hồi đất của số quốc gia giới”, Trang thông tin tổng hợp ban nợi trung ương, ngày 11/9/2013 35 Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu thống kê dân số lao động, website https://www.gso.gov.vn 36 Tổng cục thống kê Việt Nam, Số liệu thống kê đơn vị hành chính, đất đai và khí hậu, website https://www.gso.gov.vn 37 Thu Trang (2015), Những bất cập Luật Đất đai 2013, báo điện tử batdongsan.com ngày 25/6/2015 38 Trung tâm Phát triển cộng đờng bền vững (SCODE) (2015), Hợi thảo Đóng góp ý kiến tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thi hành Luật Đất đai 2013, báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 08/6/2015 102 39 Nguyễn Quang Tuyến và Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010 40 Từ điển Tiếng Việt online vdict.com 41 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa và Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nàm (2009), Quyết định số 30/2009/QĐ- UBND ngày 26/10/2009 Quy định một số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, địa bàn tỉnh Hà Nam; 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 17/2011/QĐUBND ngày 27/5/2011 việc sửa đổi quy định hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Điều 15 Quyết định số 30/2009/QĐ-UBND 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ- UBND ngày 28/03/2011 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất 45 UBND tỉnh Hà Nam (2014) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 38/2014/QĐUBND ngày 12/9/2014 V/v ban hành Quy định một số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 42/2014/QĐ- UBND ngày 30 tháng năm 2014 UBND tỉnh ban hành đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc di chuyển mồ mả nhà nước thu hồi đất 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 50/2014/QĐ- UBND ngày 19/12/2014 việc ban hành Quy định Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Nam 103 49 Ủy ban nhân dân dân tỉnh Hà Nam (2009-2014), Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Hồ sơ phương án bồi thường GPMB dự án địa bàn tỉnh năm 2009 đến 2014 50 Ủy ban nhân dân huyện Lý Nhân (2013), Hồ sơ phương án bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Lý Nhân từ năm 2009 đến 2013 104 ... GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HUYỀN LÊ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HÀ NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp Chính vậy, tơi định chọn đề tài: ? ?Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam? ??... GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH HÀ NAM 83 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bồi

Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tại hà nam

Thông tin tài liệu

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan