Các chức năng của nhà nước trong quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở việt nam luận văn ths luật 60 38 01

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chức nhà nước 1.2 Phân loại chức nhà nước 10 1.2.1 Chức trị 10 1.2.2 Chức kinh tế nhà nước 12 1.2.3 Chức xã hội nhà nước 13 1.2.4 Chức đối ngoại nhà nước 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chức nhà nước 16 1.3.1 Yếu tố kinh tế 16 1.3.2 Yếu tố cấu xã hội 19 1.3.3 Yếu tố phong tục, tập qn, truyền thống, văn hóa, tơn giáo, tín ngưỡng 21 1.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế 23 1.4 Tính tất yếu khách quan phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 Chương 2: TÌNH 30 HÌNH THỰC HIỆN CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TA TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 2.1 Tình hình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 30 2.2 Tình hình thực chức nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 33 2.2.1 Tình hình thực chức trị nhà nước 33 2.2.2 Tình hình thực chức kinh tế nhà nước 36 2.2.3 Tình hình thực chức xã hội nhà nước 51 2.2.4 Tình hình thực chức đối ngoại nhà nước 68 2.4 Những hạn chế, bất cập thực chức nhà nước 74 2.4.1 Những hạn chế, bất cập 74 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 80 Chương 3: YÊU CẦU; GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC 85 HIỆN CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TA TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường 85 3.1.1 Nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước lĩnh vực 85 3.1.2 Nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhằm đảm bảo phát huy dân chủ, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 90 3.1.3 Nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhằm 92 đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 3.1.4 Nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhằm đảm bảo lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội 95 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng kinh tế thị trường 97 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật 97 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước 103 3.2.3 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 108 3.2.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam nay, vai trò Nhà nước kinh tế không xuất phát từ yêu cầu phổ biến trình phát triển kinh tế thị trường, mà xuất phát từ tính đặc thù kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện cụ thể Việt Nam nay, xét chất, Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhà nước, lấy lợi ích dân tộc đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan xã hội, làm mục tiêu hoạt động Nhà nước ta lấy hệ tư tưởng cách mạng khoa học (chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh) làm sở xuất phát quan trọng để hoạch định chiến lược phát triển kinh tế Đó hai nhân tố bảo đảm có thống tính khách quan q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc phát huy vai trò nhà nước xã hội chủ nghĩa với tư cách nhân tố chủ quan tác động tích cực tới phát triển kinh tế Thực tiễn phát triển kinh tế thị trường 20 năm đổi cho thấy, Nhà nước ta thực nhiều sách tích cực việc bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển kinh tế Phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cách thiết thực góp phần bảo đảm cơng xã hội, phát triển dân chủ, văn minh đất nước, song giữ sắc trị - xã hội dân tộc thời kỳ hội nhập toàn cầu Cơng đổi tồn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội nước ta năm qua đặt đòi hỏi khách quan phải xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa coi nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Việt Nam Với lý nêu trên, việc nghiên cứu chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc đến việc xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Về lý luận, giúp nhận thức sâu sắc đầy đủ chất, vai trò xã hội, nhiệm vụ chiến lược mục tiêu lâu dài Nhà nước ta giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội đặc biệt trước yêu cầu kinh tế thị trường Về thực tiễn, việc nghiên cứu cung cấp luận khoa học để đưa giải pháp có tính khả thi nhằm phát huy hiệu vai trò Nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với mong muốn góp phần vào công xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, chọn đề tài: "Các chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam" làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nội dung đề tài tìm hiểu vấn đề, khía cạnh xoay quanh chức nhà nước khơng nhiều có số tài liệu, cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu góc độ khác đề cập mức độ khác tùy thuộc vào mục đích, phương pháp tìm hiểu Đặc biệt, gần gũi với nội dung đề tài là: Luận án Tiến sĩ "Chức kinh tế nhà nước- Lý luận thực tiễn Việt Nam nay", Trần Thái Dương, thực năm 2004; Luận văn Thạc sĩ: "Quản lý nhà nước kinh tế điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam nay", Nguyễn Thị Việt Hương, thực năm 1996; Luận văn Thạc sĩ: "Chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nguyễn Thị Vy, thực năm 1999; "Nhà nước chế thị trường", Trần Đình Bút Trần Nam Hương, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1998 Ngồi ra, cịn có số viết đăng tạp chí chuyên ngành liên quan đến nội dung như: "Vai trò nhà nước trật tự kinh tế thị trường Việt Nam", Lê Minh Thơng, đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10 năm 1998; "Tìm hiểu vai trò nhà nước kinh tế thị trường", Hồng Văn Hảo, đăng Tạp chí Luật học, số năm 1999; Tuy nhiên, công trình, tài liệu thường đề cập sâu đến mặt, phương diện chức kinh tế nhà nước có đặt điều kiện phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt khác, phần lớn đề tài nêu thực từ vài năm trước đây, quan hệ kinh tế thị trường biến đổi ngày, Vì vậy, việc nghiên cứu chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhu cầu thực cần thiết Mục đích nghiên cứu Đề tài làm rõ sở lý luận chức nhà nước ta nay; đánh giá thực trạng thực chức nhà nước; tìm thành tựu hạn chế thực chức nhà nước để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận thực tiễn chức nhà nước ta nay; - Đánh giá thực trạng chức nhà nước ta nay; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngha Vit Nam Phơng pháp luận phơng pháp nghiên cứu Phng phỏp lun nghiờn cu lun văn lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các phương pháp cụ thể nghiên cứu nội dung đề tài luận văn là: phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử; nghiên cứu thực tiễn; trừu tượng hóa khoa học kinh tế trị; xử lý số liệu thống kê toán học Những đóng góp luận văn - Luận văn khái quát cách hệ thống sở lý luận phân tích thực trạng thực chức nhà nước ta nay; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chức nhà nước Chương 2: Tình hình thực chức Nhà nước ta trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương 3: Yêu cầu; giải pháp nâng cao hiệu thực chức Nhà nước trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Trước hiểu chức nhà nước phải hiểu chức gì? Chức nhà nước gì? Nó gắn liền với chất nhà nước, máy nhà nước Đặc biệt với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện nay, trước yêu cầu công đổi đất nước đặc biệt yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, việc điều chỉnh tổ chức thực tốt chức nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng phương diện lý luận nhận thức thực tiễn Quá trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia đặt yêu cầu có tính xác định cụ thể máy nhà nước cần phải có nhận thức đắn đầy đủ chức nhà nước Đặc biệt nước xã hội chủ nghĩa xây dựng kinh tế thị trường nước ta tính tất yếu cấp bách vấn đề chuyển đổi chức nhà nước phù hợp với yêu cầu kinh tế lại quan trọng hết Ngay quốc gia có kinh tế phát triển nhận định cần phải liên tục đổi hoạt động nhà nước để đương đầu với kinh tế đại Xuất phát từ quan niệm "nếu khơng có nhà nước hiệu khơng thể có phát triển kinh tế - xã hội được" "Thế giới thay đổi với đó, ý tưởng vai trị nhà nước phát triển kinh tế - xã hội phải thay đổi" [20, tr 23] Như vậy, vấn đề vai trị, chức nhà nước mơ hình kinh tế có ý nghĩa quan trọng trước thay đổi lớn lao đời sống quốc tế Đối với nghiệp đổi sâu sắc toàn diện nước ta, việc nhận thức vai trò, chức nhà nước 10 nhằm đặt nhà nước vào vị trí, đảm đương chức phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm sáng tỏ sở khoa học cho việc hoạch định đường lối, sách phục vụ nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Cần tập trung nghiên cứu, xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước chế Trên sở chấn chỉnh, đổi tổ chức chế hoạt động máy nhà nước, làm cho máy gọn nhẹ, sạch, cán tinh thông nghiệp vụ, tận tụy cơng việc, làm việc có hiệu quả" [42, tr 2] Chức nhà nước vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, khái niệm phức tạp, gắn với phạm trù chất, nhiệm vụ, hình thức phương pháp hoạt động nhà nước Theo từ điển tiếng Việt, "chức năng" từ gốc Hán bao gồm hai thành tố "chức" "năng" Thành tố "chức" từ "chức phận", "chức trách", "chức vụ" Thành tố "năng" từ "bản năng", "năng lực", "khả năng" Chức hiểu với hai sắc thái nghĩa "hoạt động, tác dụng bình thường " "vai trị bình thường đặc trưng" [55, tr 191] Như vậy, chức nhà nước hiểu hoạt động, khả vốn có Nhà nước Trong khoa học pháp lý nước ta xuất nhiều quan điểm chức nhà nước Theo cách hiểu truyền thống, phổ biến từ trước đến chức nhà nước phương diện (những phương hướng, mặt, dạng, loại) hoạt động chủ yếu nhà nước nhằm thực nhiệm vụ đặt trước nhà nước Mỗi chức cụ thể nhà nước thể thống nội dung, hình thức biện pháp thực quyền lực nhà nước lĩnh vực hoạt động định, gắn với việc thực nhiệm vụ nhà nước Quan điểm thứ hai xuất phát từ chất nhà nước cho chức nhà nước xem xét thuộc tính bên nhà nước tổ chức thống trị giai cấp tổ chức đại diện thức cho xã hội; khẳng định tồn khách quan chức nhà nước với hai tính 11 chất tính giai cấp tính xã hội mối liên hệ chất với chức nhà nước Quan điểm thứ ba xác định chức nhà nước thể vai trò nhà nước xã hội, biểu cụ thể lực nhà nước đưa kết luận cần nhận thức khái niệm chức nhà nước ba góc độ thống hữu cơ: Chức nhà nước mà xã hội cần nhà nước nhà nước cần phải làm; mà nhà nước làm được; nhà nước làm Quan điểm khác cho chức nhà nước nhiệm vụ nhà nước giai đoạn phát triển cụ thể đưa vào khái niệm chức nhà nước phương pháp, cách thức nhà nước thực chức thực tiễn, hình thức hoạt động nhà nước môi trường xung quanh, xã hội với quốc gia khác Có quan điểm lại cho chức nhà nước không phương hướng hoạt động chủ yếu nhà nước mà chế tác động nhà nước lên trình xã hội, thực chức định lĩnh vực đời sống xã hội, nhà nước cải cách, điều chỉnh pháp luật, cách thức tổ chức quản lý quan hệ xã hội mà tác động lên trạng thái trình xã hội Nói chung từ khác biệt định cách hiểu chức nhà nước, quan điểm xuất phát sở chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin nguồn gốc, chất, vị trí, vai trị nhà nước đời sống xã hội, đặt tượng nhà nước trình vận động phát triển xã hội theo quy luật khách quan Trong điều kiện nay, để góp phần xác định đầy đủ khái niệm chức nhà nước, cần tiếp cận phạm trù chức nhà nước gắn liền với chất nhà nước vai trò nhà nước đời sống xã hội Nhận thức chất, vai trị nhà nước, khẳng định nhà nước có chức trì tồn phát triển toàn xã hội; điều tiết 12 thể chế thị trường hoạt động động, hiệu quả, có trật tự kỷ cương mơi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh [18, tr 46] Tuy nhiên, môi trường pháp lý lực quan quản lý nhà nước chưa thực đáp ứng với yêu cầu phát triển hệ thống thị trường đại như: tính phiến diện nội dung điều chỉnh hoạt động hệ thống thị trường, tính tách biệt q trình điều chỉnh pháp luật loại thị trường, chưa tạo dựng mối liên hệ mặt pháp lý loại thị trường với Do vậy, để tạo môi trường thể chế phát triển loại thị trường nay, cần tiến hành rà soát lại hệ thống văn pháp luật khắc phục quy định không thống văn bản, xóa bỏ bất cập hệ thống sách pháp luật hành Việc ban hành văn pháp luật phải có tính thực thi cao, tránh tình trạng chủ trương, sách hoạch định từ quan cấp khó áp dụng vào điều kiện thực tiễn chưa có đủ điều kiện xa rời thực tiễn; tiếp tục hoàn thiện luật liên quan đến thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế; thông qua quy định pháp luật, nhà nước khuyến khích bắt buộc giao dịch thị trường phải công khai hóa - Các quan hệ kinh tế thị trường tồn nhiều loại chủ thể với nhiều thành phần hình thức sở hữu với phương thức tổ chức hoạt động khác Vì vậy, đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế thị trường phải trọng xây dựng quy chế pháp lý chủ thể tham gia quan hệ kinh tế thuộc loại hình thị trường khác Quy chế pháp lý chủ thể bao gồm hai nội dung bản: Thứ quy định pháp lý vị trí, vai trị chức năng, phương thức hoạt động loại chủ thể, thủ tục trình tự thành lập chúng; thứ hai hệ thống quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể quan hệ tổ chức hoạt động chúng 107 Quy chế pháp lý chủ thể rõ ràng, xác, cụ thể dù quan hệ có phức tạp đến đâu phạm vi vĩ mơ chúng tồn phát triển cách ổn định an toàn Quyền nghĩa vụ pháp lý quy chế pháp lý chủ thể khác với quyền nghĩa vụ chủ thể hợp đồng kinh tế Ở chủ yếu nói đến quyền nghĩa vụ pháp lý mối quan hệ tổ chức, hoạt động phương thức tồn Ví dụ ngân hàng, kho bạc, sở giao dịch chứng khốn có quyền nghĩa vụ pháp lý mối quan hệ với doanh nghiệp nước loại hình thị trường, đặc biệt thị trường vốn tiền tệ Các chủ thể kinh tế dựa vào quy chế pháp lý để có quan hệ tổ chức hoạt động, nhà nước vào để thực chức quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế Cùng với việc ban hành quy chế pháp lý chủ thể, cần bổ sung hoàn thiện hệ thống quyền tự kinh tế cơng dân - Tiếp theo cần tiến hành hồn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp kinh tế, tranh chấp lao động, giải tuyên bố phá sản doanh nghiệp Nhìn chung, chất tranh chấp kinh tế thị trường khác với tranh chấp kế hoạch hóa tập trung Nó khơng cịn tranh chấp đơn vị, xí nghiệp nội thành phần kinh tế nhà nước ký kết, thực hợp đồng theo pháp lệnh, mà trở thành tranh chấp lợi ích chủ thể độc lập tài sản Do vậy, nhà nước cần trọng hoàn thiện hai loại chế giải tranh chấp theo thủ tục trọng tài tòa án song song với việc hoàn thiện quy phạm pháp luật nội dung lĩnh vực pháp luật hợp đồng Bên cạnh đó, q trình hồn thiện pháp luật cần nghiên cứu tiêu chuẩn quốc tế trọng tài nhằm đảm bảo tính tương thích pháp luật nước với thông lệ quốc tế lĩnh vực 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam chức nhà nước kinh tế thị trường thực chức 108 quản lý nhà nước kinh tế chức chủ sở hữu tài sản công Nhà nước, cấp quyền khơng can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch toán doanh nghiệp [17, tr 104] Quan điểm định phương hướng cải cách máy nhà nước cải cách hành Việt Nam đáp ứng đòi hỏi nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Những năm qua, nghiệp cải cách máy nhà nước nói chung cải cách máy hành nói riêng thu kết quan trọng nhìn chung máy cịn cồng kềnh, chức năng, thẩm quyền chưa rõ ràng, thủ tục hành cịn phiền hà rào cản cho hoạt động kinh doanh Sở dĩ cải cách hành cải cách máy nhà nước thời gian qua diễn chậm chạp kết chưa niềm mong đợi chất quan hệ tổ chức hoạt động máy nhà nước có máy hành vận động chậm so với quan hệ kinh tế - xã hội; nhu cầu kinh tế xã hội chuyển trực tiếp vào việc tổ chức hoạt động máy nhà nước mà chúng phải thơng qua nhận thức trị, hoạt động trị từ mà chuyển hóa thành đường lối sách nhà nước hình thành nên nhu cầu quản lý nhà nước thể chức nhà nước, tức phải thông qua đường lối trị đến hoạt động đặc trưng nhà nước Vì thế, khơng nhận thức tơn trọng tính khách quan chế dễ có xu hướng thụ động chạy theo diễn biến thời kiểu "chiến sự" quản lý nhà nước nói chung việc xây dựng máy nhà nước nói riêng Đối với Việt Nam, khởi xướng lãnh đạo đường lối trị Đảng trở thành nguyên tắc cho nghiệp đổi nói chung, có đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Từ nhận thức đó, việc tiếp tục thực lộ trình cải cách máy nhà nước cần khẳng định với giải pháp toàn diện đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, cải cách 109 máy hành chính, cải cách hệ thống quan tư pháp, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Trong đó, cải cách máy hành cần tiếp tục tiến hành cách mạnh mẽ từ trung ương tới sở theo hướng tăng cường tính độc lập hiệu quản lý hệ thống hành chính, tăng cường vai trị lãnh đạo nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu Chính phủ, tinh giản đầu mối giảm nhẹ biên chế; tách doanh nghiệp, tổ chức nghiệp nhà nước khỏi máy quyền cấp Đến nay, nguyên nhân dẫn đến tiến độ cải cách máy hành cịn chậm chạp thực tế chưa dứt bỏ quan niệm cũ chế độ chủ quản hành doanh nghiệp nhà nước Do vậy, nhận thức đắn quản lý nhà nước kinh tế thị trường nói chung việc tiếp tục xóa bỏ chế độ chủ quản hành doanh nghiệp nhà nước vấn đề cấp thiết Nếu thực theo chức nhà nước số lượng đầu mối phải giảm xuống đến mức tối thiểu chế độ chế độ chủ quản hành doanh nghiệp nhà nước bị loại bỏ Để công cải cách hành cải cách máy nhà nước đạt kết tốt, bên cạnh việc xác định chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nên xây dựng chiến lược cải cách tồn thể máy nhà nước nói chung; xây dựng kế hoạch thực chiến lược với bước cụ thể cho thời kỳ, sở luận khoa học vững Song song với việc thu gọn đầu mối đến mức cần thiết, sở khoa học tổ chức, vào nội dung phương thức thực chức năng, nhà nước cần xác định luật phạm vi thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội quan nhà nước phù hợp với yêu cầu Nếu nhìn cách tổng thể, việc xác định chức nhà nước xác định cho máy việc xác định chức quan nhà nước lại không đơn giản việc chia nhỏ chức nhà 110 nước cho quan nhà nước Do vậy, vấn đề phải có quan điểm hệ thống việc bố trí cấu thẩm quyền để vừa xác định rõ ranh giới chức, thẩm quyền vừa tạo chế phối hợp quan nhà nước nhằm tạo sức mạnh tổng hợp quản lý kinh tế - xã hội Nếu Nhà nước chuyển sang thực chức quản lý vĩ mơ cần phải xác định cụ thể ranh giới phạm vi thẩm quyền quan quản lý kinh tế - xã hội tổng hợp với quan quản lý theo ngành, lĩnh vực cho đảm bảo tính thống phân cơng chức năng, nhiệm vụ cách khoa học, tránh trùng lặp hay bng lỏng quản lý Nhà nước cần hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang đến xóa bỏ chế đạo trực tiếp với hoạt động quản trị doanh nghiệp nhà nước Trước mắt, doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh cần phải giải phóng khỏi chế độ quản lý trực tiếp từ quan hành chủ quản cải tiến mạnh mẽ chế độ quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích, hướng quản lý nhà nước đến hoạt động toàn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đồng thời hướng quản lý tất quan nhà nước theo chức phân công quản lý doanh nghiệp, tránh tình trạng chia cắt, cô lập quản lý nhà nước cho số bộ, ngành Một biện pháp góp phần xóa bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp nhà nước biện pháp áp dụng chế độ ủy quyền kinh doanh, thuê người quản lý doanh nghiệp có tay nghề; thực chế độ kinh doanh vốn nhà nước Nhà nước phải khuyến khích phát triển dịch vụ hỗ trợ, tư vấn nghề nghiệp để giúp doanh nghiệp giải vấn đề kinh tế - kỹ thuật lớn vượt tầm doanh nghiệp Đây xu hướng quan trọng để giảm nhẹ cho tổ chức hoạt động máy nhà nước cách xã hội hóa nhiều hoạt động vốn trước việc mà nhà nước phải cáng đáng Thực chất, việc xóa chế độ chủ quản hành khơng phải tạo nên tình trạng vơ chủ mà tạo mơ hình cho việc thực quyền sở 111 hữu nhà nước với tài sản mà nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, khắc phục tình trạng quan hành nhà nước vừa quản lý nhà nước vừa cấp chủ quản thường thiên can thiệp vào hoạt động quản trị doanh nghiệp (vốn không thuộc chức nhà nước) mà không tập trung lực vào việc làm tốt chức quản lý nhà nước Do cần phải tiếp tục loại bỏ chức đại diện sở hữu nhà nước khỏi quan quản lý nhà nước kinh tế theo ngành để quan làm chức quản lý nhà nước Trước yêu cầu nâng cao hiệu chức nhà nước, việc cải cách hệ thống tư pháp có ý nghĩa quan trọng Với quan điểm quyền tư pháp quyền xét xử tịa án việc đổi tổ chức máy tư pháp Việt Nam cần tập trung vào biện pháp đảm bảo nguyên tắc độc lập hoạt động xét xử tòa án nhằm phát huy vai trò quản lý kinh tế - xã hội tòa án quan tư pháp nói chung Mặt khác, việc tổ chức máy tịa án cịn phải tính đến u cầu kinh tế thị trường hoàn cảnh kinh tế - xã hội cụ thể đất nước Để có tổ chức máy tư pháp đáp ứng nguyên tắc nhà nước pháp quyền, nhà nước nên trọng vào giải pháp sau: Một tổ chức hệ thống tòa án cách linh hoạt, động đảm bảo thuận lợi cho người dân nói chung nhà kinh doanh nói riêng việc kiện tụng, giải tranh chấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Coi trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu kinh tế hoạt động tư pháp Hai tăng cường thẩm quyền cho tòa án cấp sơ thẩm sở không ngừng nâng cao điều kiện vật chất - kỹ thuật lực đội ngũ thẩm phán, lực áp dụng pháp luật đưa phán tranh chấp lĩnh vực đa dạng phức tạp kinh tế thị trường Tòa án nhân dân tối cao tập trung vào nhiệm vụ giám đốc xét xử hướng dẫn tòa án cấp áp dụng pháp luật cách thống Đặc biệt, chế độ tranh tụng cần quy định áp dụng nguyên tắc tảng hoạt động xét xử tòa án Cũng quan điểm quyền tư pháp cho thấy việc cải cách hệ thống tư pháp 112 hướng tới việc mục tiêu cụ thể khắc phục trùng lặp nội dung phạm vi hoạt động quan nhà nước việc thực nhiệm vụ kiểm soát hoạt động hành chính, kinh tế, xã hội 3.2.3 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Từ khía cạnh khác, quản lý nhà nước quản lý người người thực trở nên phiến diện khơng có giải pháp hồn thiện người bàn giải pháp hoàn thiện máy nhà nước Để tăng cường lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung, nhà nước cần thực giải pháp mạnh mẽ để tiếp tục giảm số biên chế dội dư, không đủ lực trình độ theo yêu cầu mới, mạnh dạn bố trí cán trẻ, có lực chun môn phẩm chất tốt; đẩy mạnh công tác đào tạo công chức theo tiêu chuẩn ngang tầm khu vực quốc tế Nhà nước cần hoàn thiện chế độ công vụ, làm rõ phạm vi thẩm quyền qua quy định công khai để người dân biết; thực chế độ tuyển chọn cán bộ, công chức cách dân chủ, minh bạch; cải cách chế độ tiền lương đảm bảo cho họ n tâm vơ tư thực thi công vụ đồng thời thực nghiêm chế độ kỉ luật, nêu cao đạo đức nghề nghiệp tinh thần phục vụ xã hội họ Nếu xét từ góc độ quan hệ lao động cán bộ, cơng chức nhà nước người lao động Ngoài yếu tố tổ chức hành chính, nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho luân chuyển cách linh hoạt hệ, ngạch, bậc thị trường lao động cán bộ, công chức phải tạo chế cạnh tranh lành mạnh thị trường nhằm tạo động lực để họ phấn đấu thường xuyên thi đua phục vụ xã hội cách tốt Việc đánh giá kết công việc công chức quản lý kinh tế cần phải cải tiến theo phương hướng vào trách nhiệm cơng vụ, phạm vi cơng việc giao Ngồi đánh giá thức quan nhà nước, người có thẩm quyền, nhà nước cần phải tạo điều kiện mở rộng dân chủ, công khai đánh giá cán bộ, cơng chức nhà 113 nước nói chung cán bộ, công chức quản lý kinh tế nói riêng thơng qua kênh khác mang tính xã hội dư luận nhân dân, dư luận giới doanh nhân Nhà nước nên nghiên cứu kinh nghiệm nước để sớm ban hành thực thi quy chế cấm cán bộ, công chức lợi dụng vị thẩm quyền để trục lợi cho cá nhân gia đình hình thức Việc thường xuyên giáo dục, khen thưởng, kỉ luật kịp thời biện pháp cần phải làm để hóa đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế, góp phần quan trọng để tạo niềm tin của giới kinh doanh tầng lớp nhân dân vào đội ngũ cán quan máy nhà nước biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu thực chức kinh tế nhà nước 3.2.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tăng cường lãnh đạo đảng nhà nước, đảng cần có phương thức lãnh đạo phù hợp nhằm phát huy mạnh mẽ hiệu lực quản lý nhà nước Thứ nhất, Đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, quan điểm, nghị quyết, định, nguyên tắc vấn đề hệ trọng đất nước Những vấn đề thể chế chương trình, phương hướng lớn Nhà nước, bảo đảm cho nghị Đảng vào đời sống xã hội, lãnh đạo Đảng có nội dung tồn diện trị, tư tưởng, tổ chức cán Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Đảng quan lập pháp, hành pháp, tư pháp chế sách thơng qua tổ chức đảng đồn, ban cán Đảng lĩnh vực tổ chức đó, thông qua tổ chức Đảng đảng viên làm việc quan nhà nước, thực nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; bảo đảm ổn định trị, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm 114 quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm thống biện chứng chủ quyền chung quyền công dân cộng đồng, tạo điều kiện cho người thực quyền làm chủ với hai tư cách: tư cách cá nhân tư cách công dân trước pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước nhằm mục đích cao xây dựng nhà nước thực sạch, vững mạnh, quản lý đất nước có hiệu lực, hiệu quả, phát huy quyền làm chủ dân chủ nhân dân Thứ ba, tăng cường lãnh đạo Đảng chức kiểm tra, giám sát hoạt động nhà nước thông qua tổ chức Đảng, đảng viên, ban đảng, lãnh đạo công tác tra nhà nước; lãnh đạo, tổ chức, động viên quần chúng kiểm tra, giám sát công việc hoạt động nhà nước; xây dựng quy chế đạo việc phối hợp kiểm tra nâng cao lực kiểm tra, bảo đảm thi hành điều lệ Đảng Thứ tư, Đảng thống quản lý định cán quan nhà nước dựa sở chế độ phổ thông đầu phiếu (chế độ bầu cử) thông qua nhà nước có quyền bãi miễn cán giữ chức vụ Đảng Nhà nước Để tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước, năm tới cần kiện toàn quan Đảng từ Trung ương tới cấp ủy Đảng, bố trí nhân sự, xếp máy tổ chức nhà nước, sửa đổi, bổ sung luật tổ chức vai trị, vị trí tổ chức Đảng việc xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân vấn đề hệ trọng Vì vậy, kiện toàn tổ chức đảng đoàn thể nhân dân có liên quan mật thiết đến vấn đề kiện toàn tổ chức, máy nhà nước 115 KẾT LUẬN Chức nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương diện, mặt hoạt động nhằm thực nhiệm vụ đặt trước nhà nước Hiện nay, nước ta đường xây dựng nhà nước pháp quyền với nhiều tiêu chí đặc trưng tiêu chí "đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân" Trong xu chung giới, Việt Nam tiến hành xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vấn đề quan trọng đặt để giữ vững lập trường xã hội chủ nghĩa, vừa xây dựng thành cơng vận hành có hiệu kinh tế thị trường với "đòi hỏi" khắt khe Vấn đề đặt giải phần nội dung luận văn Từ sớm khẳng định, kinh tế mà Việt Nam xây dựng phải có quản lý Nhà nước Kiên trì tư tưởng đó, Đại hội X Đảng ta nhấn mạnh cần thiết phải "bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" Phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cách thiết thực góp phần bảo đảm cơng xã hội, phát triển dân chủ, văn minh đất nước, song giữ sắc trị - xã hội dân tộc thời kỳ hội nhập toàn cầu Với nội dung đề cập trên, tác giả hy vọng luận văn cung cấp số luận khoa học để đưa giải pháp cụ thể hữu hiệu nhằm khắc phục hạn chế, yếu trình thực chức nhà nước ta đồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hay góp phần giải có hiệu vấn đề vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài nhằm nâng cao hiệu tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập tồn cầu 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân (Chủ biên) (2008), Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Đình Bách (Chủ biên) (2008), Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2009), "Thực trạng Khoa học Công nghệ Việt Nam", www.mots.gov.vn, ngày 04/12 Nguyễn Cúc (Chủ biên) (2008), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Cúc Kim Văn Chính (2006), Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2001), Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Hội Bùi Ngọc Cường (2004), "Quan niệm pháp luật kinh tế chế thị trường", Luật học, (1) Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trần Thái Dương (1999), "Chức Nhà nước - Quan điểm nhận thức", Luật học, (2) 10 Trần Thái Dương (2002), "Về quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa", Luật học, (2) 11 Trần Thái Dương (2004), Chức kinh tế Nhà nước - Lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Cốc Nguyên Dương, Võ Đại Lược (chủ biên) (1998), Cải cách kinh tế: So sánh kinh nghiệm Việt Nam Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 117 13 Lưu Hướng Dương Dư Văn Việt (2001), Sáu đặc trưng lớn chủ nghĩa xã hội thị trường đương đại, Nxb Chính trị quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Đặng Đức Đạm (2002), Phân cấp quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), "Tổng quan thành tựu xây dựng văn hóa, xã hội, người Việt Nam 20 năm đổi mới", www.wattpad.com, ngày 05/9 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 06/7 Bộ Chính trị tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác đối ngoại nhân dân tình hình mới, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Đặng (2006), "Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Mơ hình kinh tế tổng qt nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội", Trong sách: Việt Nam 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đỗ Điển (2009), "Để có kinh tế thị trường Việt Nam", Quản lý nhà nước (4) 24 Nguyễn Chí Hải Nguyễn Trọng Thanh (2008), "Hồn thiện sách cạnh tranh phát triển kinh tế thị trường Việt Nam", Nghiên cứu kinh tế, (1) 118 25 Lê Thu Hằng (2002), "Góp phần đổi nhận thức chức Nhà nước", Luật học, (1) 26 Lê Thu Hằng (2003), Chức xã hội Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Luật học 27 Lê Hồng Hạnh (Chủ biên) (2002), Những tảng pháp lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Trần Ngọc Hiên (2005), "Tác động phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động máy nhà nước", Thông tin khoa học xã hội, (10) 29 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2007), Tài liệu đào tạo tiền công vụ, Tập - Quản lý Nhà nước kinh tế, xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 30 Học viện Hành Quốc gia (2000), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 31 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 32 Hội đồng Quốc gia (2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 33 Trần Trọng Hữu (Chủ biên) (1994), Chính sách xã hội vấn đề pháp lý, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 34 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 35 Trần Du Lịch (2008), "Ưu tiên hoàn thiện pháp luật phù hợp với chức quản lý Nhà nước kinh tế điều kiện vận hành chế kinh tế thị trường", Nghiên cứu lập pháp, (15) 36 Vương Liêm (2005), Triết lý kinh doanh kinh tế thị trường qua tiểu luận, Nxb Phương Đơng, Thành phố Hồ Chí Minh 37 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 38 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nguyễn Công Nghiệp (1999), Kinh tế Việt Nam q trình cải cách, Nxb Tài chính, Hà Nội 40 Vũ Minh Phong (2009), "Thế giới biến đổi tư "Bàn tay nhà nước", Nghiên cứu lập pháp, (1) 41 Phạm Ngọc Quang (2009), "Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay", Tạp chí Cộng sản, (8) 42 Lê Minh Quân (Chủ biên) (2009), Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phạm Thái Quốc (Chủ biên) (2008), Nghiên cứu so sánh tăng trưởng kinh tế Trung Quốc Ấn Độ, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Quốc hội (2001), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Lương Xuân Quỳ (1994), Cơ chế thị trường vai trò Nhà nước kinh tế Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 46 Tơ Huy Rứa, Hồng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng (Đồng chủ biên), (2008), Quá trình đổi tư lý luận Đảng từ 1986 đến nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Lê Minh Tâm (2000), "Pháp luật - Yếu tố đảm bảo tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững", Luật học, (3) 48 Bùi Đình Thanh (1993), Chính sách xã hội - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Chương trình khoa học cấp Nhà nước, KX-04 49 Lê Nguyễn Hương Trinh (2003), "Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường", Triết học, (6) 50 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2001), Lịch sử học thuyết kinh tế, Tập 1- 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 120 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Nguyễn Minh Tú (1997), Về mơ hình chuyển đổi kinh tế số nước định hướng vận dụng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (1995), Mười vấn đề lớn kinh tế đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 56 Viện Thông tin khoa học xã hội (1997), Kinh tế thị trường vấn đề xã hội, Hà Nội 121 ... HIỆN CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TA TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 2.1 TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG... chức kinh tế, … vừa sở vừa điều kiện để phát triển 1.2.2 Chức kinh tế nhà nước Chức kinh tế: Chức kinh tế nhà nước hoạt động nhà nước thể vai trò nhà nước phát triển kinh tế Trong điều kiện phát. .. HIỆN CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TA TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu thực chức nhà nước trình xây dựng phát triển kinh