Các chức năng của nhà nước trong quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Header Page of 161 đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị hà ph-ơng CC CHC NNG CA NH NC TRONG QU TRèNH XY DNG V PHT TRIN NN KINH T TH TRNG NH HNG X HI CH NGHA VIT NAM Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: TS V Hng Anh Phn bin 1: Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s Phn bin 2: : 60 38 01 Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2012 hà nội - 2012 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.4 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V CHC 2.4.1 2.4.2 1.3.4 1.4 Khỏi nim v chc nng ca nh nc Phõn loi chc nng ca nh nc Chc nng chớnh tr Chc nng kinh t ca nh nc Chc nng xó hi ca nh nc Chc nng i ngoi ca nh nc Cỏc yu t nh hng n chc nng ca nh nc Yu t kinh t Yu t c cu xó hi Yu t phong tc, quỏn, truyn thng, húa, tụn giỏo, tớn ngng Yu t hi nhp quc t Tớnh tt yu khỏch quan phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Chng 2: TèNH HèNH THC HIN CHC NNG CA 10 10 12 13 15 16 16 19 21 23 25 30 NH NC TA TRONG QU TRèNH XY DNG V PHT TRIN NN KINH T TH TRNG NH HNG X HI CH NGHA 2.1 2.2 2.2.1 Tỡnh hỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha ca nc ta hin Tỡnh hỡnh thc hin chc nng ca nh nc iu kin phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Tỡnh hỡnh thc hin chc nng chớnh tr ca nh nc Footer Page of 161 30 33 33 36 51 68 74 74 80 85 QU THC HIN CHC NNG CA NH NC TA TRONG QU TRèNH XY DNG V PHT TRIN NN KINH T TH TRNG NH HNG X HI CH NGHA NNG CA NH NC 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Tỡnh hỡnh thc hin chc nng kinh t ca nh nc Tỡnh hỡnh thc hin chc nng xó hi ca nh nc Tỡnh hỡnh thc hin chc nng i ngoi ca nh nc Nhng hn ch, bt cp thc hin chc nng ca nh nc Nhng hn ch, bt cp Nguyờn nhõn nhng hn ch, bt cp Chng 3: YấU CU; GII PHP NNG CAO HIU 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Yờu cu nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng Nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng ỏp ng yờu cu qun lý t nc trờn mi lnh vc Nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nhm m bo phỏt huy dõn ch, m bo quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn Nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nhm ỏp ng yờu cu hi nhp quc t Nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nhm m bo s lónh o ca ng i vi nh nc v xó hi Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng nn kinh t th trng Tip tc hon thin h thng chớnh sỏch v phỏp lut Hon thin t chc v hot ng ca b mỏy nh nc Nõng cao trỡnh , nng lc, phm cht ca i ng cỏn b, cụng chc nh nc Tng cng s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam 85 85 90 92 95 97 97 103 108 109 Header Page of 161 i vi Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO Footer Page of 161 111 112 Header Page of 161 M U 1.Tớnh cp thit ca ti Trong iu kin c th Vit Nam hin nay, xột v bn cht, Nh nc ta l nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Nh nc, ly li ớch ca dõn tc ỏp ng ỳng nhu cu phỏt trin khỏch quan ca xó hi, lm mc tiờu hot ng ca mỡnh Nh nc ta ly h t tng cỏch mng v khoa hc (ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh) lm mt nhng c s xut phỏt quan trng hoch nh chin lc phỏt trin kinh t ú l hai nhõn t bo m cú s thng nht gia tớnh khỏch quan ca quỏ trỡnh phỏt trin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha v vic phỏt huy vai trũ ca nh nc xó hi ch ngha vi t cỏch l mt nhõn t ch quan tỏc ng tớch cc ti s phỏt trin ca nn kinh t ú Vic nghiờn cu cỏc chc nng ca Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng cú ý ngha lý lun v thc tin sõu sc n vic xõy dng nh nc phỏp quyn nc ta V lý lun, nú giỳp chỳng ta nhn thc sõu sc v y hn bn cht, vai trũ xó hi, nhim v chin lc v mc tiờu lõu di ca Nh nc ta giai on quỏ lờn ch ngha xó hi c bit l trc yờu cu ca nn kinh t th trng V thc tin, vic nghiờn cu ny s cung cp nhng lun c khoa hc a nhng gii phỏp cú tớnh kh thi nhm phỏt huy hiu qu vai trũ ca Nh nc i vi s phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam hin Vi mong mun gúp mt phn vo cụng cuc xõy dng Nh nc phỏp quyn Xó hi Ch ngha Vit Nam, tụi chn ti: "Cỏc chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam" lm lun thc s Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Liờn quan n ni dung ca ti tỡm hiu cỏc , khớa cnh xoay quanh chc nng nh nc khụng nhiu nhng ó cú mt s ti liu, cụng trỡnh nghiờn cu, tỡm hiu di cỏc gúc khỏc v cp mc khỏc tựy thuc vo mc ớch, phng phỏp tỡm hiu Footer Page of 161 Tuy nhiờn, cỏc cụng trỡnh, ti liu trờn thng cp sõu n mt mt, mt phng din chc nng kinh t ca nh nc v cú t iu kin phỏt trin nn kinh t th trng ti Vit Nam Cha cú cụng trỡnh khoa hc no nghiờn cu mt cỏch ton din chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Mt khỏc, phn ln cỏc ti nờu trờn u c thc hin t vi nm trc õy, nhng quan h nn kinh t th trng bin i tng ngy, tng gi Vỡ vy, vic nghiờn cu cỏc chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam l nhu cu thc s cn thit hin Mc ớch nghiờn cu: ti lm rừ c s lý lun v cỏc chc nng ca nh nc ta hin nay; ỏnh giỏ thc trng thc hin chc nng ca nh nc; tỡm nhng thnh tu v hn ch thc hin chc nng ca nh nc t ú xut nhng gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hin cỏc chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Nhim v nghiờn cu - Tỡm hiu c s lý lun v thc tin cỏc chc nng nh nc ta hin nay; - ỏnh giỏ thc trng cỏc chc nng nh nc ta hin nay; - xut cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hin cỏc chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Ph-ơng pháp luận ph-ơng pháp nghiên cứu Phng phỏp lun nghiờn cu lun l lý lun ch ngha Mỏc Lờnin, t tng H Chớ Minh, cỏc quan im ca ng v Nh nc ta v xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Cỏc phng phỏp c th nghiờn cu ni dung ti lun l: phõn tớch - tng hp, logic - lch s; nghiờn cu thc tin; tru tng húa khoa hc ca kinh t chớnh tr; x lý s liu thng kờ bng toỏn hc Header Page of 161 Nhng úng gúp mi ca lun - Luận văn khái quát cách hệ thống sở lý luận phân tých thực trạng thc hin cỏc chc nng nh nc ta hin nay; - Đề xuất số giải pháp nhằm nõng cao hiu qu thc hin cỏc chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Nhng lý lun v chc nng nh nc Chng 2: Tỡnh hỡnh thc hin chc nng ca Nh nc ta quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Chng 3: Yờu cu; gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca Nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Chng NHNG VN Lí LUN V CHC NNG CA NH NC 1.1 Khỏi nim v chc nng ca nh nc Chc nng nh nc l nhng phng din hot ng c bn ca nh nc c xỏc nh t bn cht nh nc c s kinh t v kt cu giai cp quy nh, nhm tỏc ng lờn cỏc lnh vc ca i sng xó hi v thc hin cỏc nhim v t trc nh nc 1.2 Phõn loi chc nng ca nh nc - Chc nng chớnh tr; - Chc nng xó hi; - Chc nng kinh t; - Chc nng i ni v i ngoi Footer Page of 161 1.2.1 Chc nng chớnh tr ca nh nc Xut phỏt t bn cht nh nc, t c im ca thi k quỏ , nh nc ta hin phi thc hin chuyờn chớnh i vi cỏc th lc phn ng chng li nh nc, i ngc li li ớch ca dõn tc Chc nng chuyờn chớnh tr nờn quan trng vic chỳng ta phi i mt vi õm mu din bin hũa bỡnh ca cỏc th lc thự ch bo v c lp ch quyn v ton lónh th thc hin thnh cụng cụng cuc xõy dng t nc tin lờn theo ng xó hi ch ngha 1.2.2 Chc nng kinh t ca nh nc Chc nng kinh t ca nh nc l hot ng ca nh nc th hin vai trũ ca nh nc i vi s phỏt trin kinh t Trong iu kin phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, cú th xỏc nh chc nng kinh t ca nh nc l hot ng c bn ca nh nc s nghip phỏt trin kinh t xó hi ch ngha Vit Nam 1.2.3 Chc nng xó hi ca nh nc Chc nng xó hi ca nh nc l phng din hot ng ca nh nc tỏc ng vo lnh vc xó hi ca i sng xó hi, th hin rừ nột vai trũ v bn cht xó hi ca nh nc nhm nh hng v gii quyt cỏc nhim v t trc nh nc Chc nng xó hi ca Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l nhng phng din hot ng c bn ca nh nc, th hin bn cht giai cp, vai trũ v ý ngha xó hi, mc ớch v nhim v ca nh nc s nghip xõy dng ch ngha xó hi 1.2.4 Chc nng i ngoi ca nh nc Chc nng i ngoi ca nh nc l nhng mt, nhng hot ng ch yu ca nh nc nhm th hin vai trũ ca nh nc ú mi quan h vi cỏc nc, cỏc dõn tc khỏc Chc nng i ngoi ca nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam chớnh l nhng mt, nhng hot ng c bn, ch yu nhm th hin vai trũ ca nh nc ta mi quan h vi cỏc nh nc v cỏc dõn tc khỏc trờn th gii 10 Header Page of 161 1.3 Cỏc yu t nh hng n chc nng ca nh nc 1.3.1 Yu t kinh t nc ta, phỏt trin nn kinh t th trng vi nhiu thnh phn kinh t, chc nng xó hi ca nh nc ngy cng tr nờn quan trng hn bao gi ht Bi l kinh t th trng t nhiu nh cụng n vic lm, sc khe cng ng, y t, giỏo dc, nhng ny cn phi gii quyt mi quan h mt thit gia nhu cu tng trng kinh t v cỏc nhu cu nhõn o ca xó hi Trỏch nhim gii quyt nhng ny ng nhiờn thuc v mi c cu xó hi, ú vai trũ ch o thuc v nh nc 1.3.2 Yu t c cu xó hi Chc nng xó hi ca nh nc thc cht nhm gii quyt mi quan h li ớch v mt xó hi ca ngi nờn ch cú th thc hin mt cỏch ỳng n v hiu qu trờn c s nm vng nhng c thự ca kt cu giai cp, mi quan h a dng gia cỏc giai tng, cỏc b phn dõn c xó hi 1.3.3 Phong tc, quỏn, truyn thng, húa, tụn giỏo, tớn ngng Cú th núi, chc nng ca nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l mt s k tha v phỏt trin cỏc chc nng ca cỏc nh nc Vit Nam cỏc thi i trc õy, k tha truyn thng hoỏ, tõm lý, o c ca dõn tc Truyn thng ú ó c phn ỏnh ng li cai tr ca nhiu nh nc Vit Nam t xa n ng v Nh nc ta ó ỏp dng chớnh sỏch on kt dõn tc, hp sc mnh ca tt c cỏc tng lp nhõn dõn, phỏt huy tim nng sc mnh ca dõn tc gii quyt cỏc xó hi, chm lo cho cuc sng ngi ngy cng tt p hn 1.3.4 Yu t hi nhp quc t Ton cu húa l mt nhng nhõn t lm phc thờm s bt cụng xó hi, o sõu h ngn cỏch giu nghốo tng nc v gia cỏc nc, lm cho cỏc mt hot ng v i sng ngi kộm an ton trờn mi phng din; to nguy c ỏnh mt bn sc dõn tc, quc t húa cỏc hin tng tiờu cc Hon cnh ú ũi hi nh nc phi gii quyt cỏc Footer Page of 161 11 xó hi ú nh th no cho phự hp va m bo s n nh nc, va gúp phn bo m s n nh v phỏt trin chung Chớnh vỡ vy, xu hng ton cu húa gúp phn lm thay i vai trũ xó hi, ni dung v phng thc thc hin chc nng xó hi ca nh nc mi quc gia 1.4 Tớnh tt yu khỏch quan phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Ch ngha t bn l ch u tiờn thc hin kinh t th trng v ó t c nhng thnh tu phỏt trin rc r Nhng mc tiờu ca ch ngha t bn l lm giu cho mt b phn thiu s nh t bn nờn phỏt trin nn kinh t th trng t bn ch ngha ó phn ỏnh s ng mõu thun S ng mõu thun ny tt yu s a ch ngha t bn n ch b ph nh v chun b nhng tin vt cht cho s i ca ch ngha xó hi Nh nc Xụ Vit ó s dng kinh t th trng vo mc tiờu phỏt trin lc lng sn xut v nhng thnh tu ó t c thi k thc thi chớnh sỏch kinh t mi ó chng minh kinh t th trng l ng tt yu cho nhng nc kinh t cha phỏt trin theo ng cng sn ch ngha T thc tin kinh nghim ca cỏc nc xõy dng ch ngha xó hi ó khng nh s cn thit phi s dng kinh t th trng cho mc tiờu phỏt trin v tng bc quỏ lờn ch ngha xó hi, tha nhn tớnh tt yu ca mụ hỡnh kinh t th trng c bit - kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha i hi i biu ton quc ln th VI ca ng Cng sn Vit Nam trờn c s nhn thc v ch ngha xó hi ó ng li i mi ton din t nc ó a lun im quan trng v phỏt trin kinh t hng húa cú k hoch gm nhiu thnh phn Tip ú cỏc i hi ln th VII (1991), i hi ln th VIII (1996) ó tip tc nht quỏn quan im "phỏt trin nn kinh t hng húa nhiu thnh phn hnh theo c ch th trng cú s qun lý ca nh nc theo nh hng xó hi ch ngha" i hi ng ton quc ln th IX (2001) ln u tiờn a mụ hỡnh kinh t tng quỏt ca nh nc ta thi k quỏ lờn ch ngha xó hi 12 Header Page of 161 l nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Nh vy, s hỡnh thnh t v nn kinh t th trng xó hi ch ngha nc ta l quỏ trỡnh tỡm tũi th nghim, tng kt t thc tin i mi sinh ng nc ta hn 20 nm qua, kt hp vi tham kho cú chn lc kinh nghim phỏt trin kinh t th trng quc t, ú cú kinh nghim phỏt trin kinh t th trng c sc Trung Quc õy cũn l s dng sỏng to nhng nguyờn lý ca hc thuyt Mỏc - Lờnin, quy lut chung ca phỏt trin kinh t th trng vo hon cnh c th Vit Nam Rừ rng, vic khng nh mụ hỡnh kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha hon ton khụng phi l ch ý i theo ng riờng, li cng khụng phi l s gỏn ghộp ch quan gia kinh t th trng v ch ngha xó hi S cn thit mang tớnh khỏch quan phỏt trin nn kinh t th trng Vit Nam cú c trng quan trng l nh hng xó hi ch ngha Tớnh nh hng th hin nhng nguyờn tc c bn, ú l: - Nh nc m bo s hnh t v an ton cho cỏc quan h kinh t v khc phc nhng khuyt tt cú ca nn kinh t th trng Nhng i mi mnh m nht v rừ nột nht h thng chớnh tr l nhn thc thụng sut t trờn xung di, t ng n qun chỳng nhõn dõn v nhu cu u tranh chng quan liờu, tham nhng, bi tr t nn "vụ cm" trc cỏc bc xỳc ca nhõn dõn S nhn thc v mi liờn h gia nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi, hi nhp v hp tỏc quc t v khu vc vi kh nng v cht lng ca h thng chớnh tr, ca b mỏy cụng quyn v.v Nhỡn chung, nhng ci cỏch b mỏy ca h thng chớnh tr ó lm cho cụng cuc i mi ca chỳng ta thc s ng b, cú tớnh ton din, vai trũ lónh o ca ng c cng c mnh m; c ch qun lý v hot ng ca cỏc c quan nh nc ó c thay i ỏng k; dõn ch xó hi ch ngha ó c phỏt huy trờn nhiu lnh vc v thụng qua nhiu hỡnh thc; ý thc lm ch v chớnh tr ca cỏc tng lp nhõn dõn ngy cng c dy tt hn, ó ng viờn c nhõn dõn tham gia ụng o vo cỏc phong tro thi ua yờu nc, sn xut, kinh doanh, lm dch v, cựng vi Nh nc gii quyt tt cỏc kinh t - xó hi bc xỳc - Nh nc phi hng ti s phỏt trin hi hũa v kinh t v xó hi H thng phỏp lut Vit Nam ngy cng y hn, ng b hn v th hin mt cỏch sỏng t tớnh cht dõn ch ca nú - Nh nc qun lý nn kinh t, qun lý xó hi bng phỏp lut va l nguyờn tc, va l yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam hin 2.2 Tỡnh hỡnh thc hin chc nng ca nh nc iu kin phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Chng TèNH HèNH THC HIN CHC NNG CA NH NC TA TRONG QU TRèNH XY DNG V PHT TRIN NN KINH T TH TRNG NH HNG X HI CH NGHA 2.1 Tỡnh hỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha ca nc ta hin S xng i mi t i hi ng ln th VI nm 1986 ó to nn tng vng chc cho s i mi v phỏt trin kinh t - xó hi, gi vng quc phũng - an ninh thi gian qua Bn cht giai cp cụng nhõn, tớnh nhõn dõn ca Nh nc c gi vng v cng c Footer Page of 161 13 2.2.1 Tỡnh hỡnh thc hin chc nng chớnh tr ca nh nc Trong sinh hot ca Quc hi v Hi ng nhõn dõn cỏc cp, xu hng dõn ch, cụng khai ó c khng nh mnh m thụng qua s dõn ch cỏc k hp, vai trũ kim tra, giỏm sỏt ca cỏc i biu, ý thc lng nghe ca cỏc c quan nh nc v trỏch nhim ca cỏc c quan ú trc yờu cu ca c tri, ca xó hi T chc b mỏy nh nc, trc ht l c quan hnh chớnh nh nc ó cú mt bc iu chnh phự hp vi yờu cu ca quỏ trỡnh chuyn t c ch k hoch húa trung, quan liờu bao cp sang nn kinh t th trng cú s qun lý ca nh nc theo nh hng xó hi ch ngha Tớnh khộp kớn ca c ch hot ng qun lý nh nc l mt cn tr ln i vi chớnh hot ng lónh o, qun lý v iu hnh ca cỏc c quan nh 14 Header Page of 161 nc Phỏ v th khộp kớn, cỏch lm "t biờn, t din" ú ch cú th bng cỏch to nhng hnh lang m v linh hot hng ti s tham gia ca nhõn dõn vo cỏc hot ng ny Nhu cu hi nhp kinh t quc t ũi hi phỏp lut nc ta phi tng thớch vi cỏc quy nh phỏp lý quc t, bao gm cỏc quy phm lut quc t, cỏc iu c quc t v thụng l quc t cng nh cỏc quy nh phỏp lý ca cỏc t chc quc t v khu vc C h thng chớnh tr núi chung cng nh b mỏy ca ng, Nh nc v cỏc on th cũn tỡnh trng ln ln nu khụng núi l ri lon v chc nng, trựng lp v nhim v, tranh chp v thm quyn, mỏy múc dp khuụn c v t chc v c v phng thc hot ng Tỡnh trng ú ó lm cho vic lónh o kộm hiu qu, iu hnh chm tr v thm cú nhiu trng hp lm vụ hiu cỏc kh nng lónh o v iu hnh, gõy lóng phớ v hot ng lónh o v qun lý ú l nguyờn nhõn ca tỡnh trng u tranh kộm hiu qu chng cỏc t nn nh tham nhng, buụn lu v cỏc t nn xó hi khỏc 2.2.2 Tỡnh hỡnh thc hin chc nng kinh t ca nh nc i hi ng ln th IX coi phỏt trin kinh t l nhim v trung tõm, xỏc nh ni dung chc nng kinh t ca nh nc giai on hin l nh hng s phỏt trin cỏc ngnh ngh kinh t v cỏc vựng, trc tip u t vo mt s lnh vc dn dt, n lc phỏt trin theo nh hng xó hi ch ngha, thit lp khuụn kh phỏp lut, cú h thng chớnh sỏch nht quỏn, to mụi trng n nh v thun li cho gii kinh doanh, qun lý ti sn cụng v kim kờ, kim soỏt ton b hot ng kinh t Chớnh ph ó s dng nhiu loi cụng c chớnh sỏch kinh t v mụ nhm iu tit v thỳc y s phỏt trin ca nn kinh t th trng: - Vic s dng cụng c k hoch - Vic s dng cụng c phỏp lut - Vic s dng cụng c ti chớnh - tin t - V vic s dng cỏc chớnh sỏch xó hi Footer Page of 161 15 Sau hn 20 nm i mi, di s lónh o ỳng n ca ng, cựng vi vic phỏt huy vai trũ qun lý, iu tit, ch o ca nh nc, nc ta ó t c nhng thnh tu to ln trờn nhiu lnh vc: tng trng kinh t cao, i sng nhõn dõn khụng ngng c ci thin, vai trũ qun lý kinh t ca nh nc c khng nh mt cỏch rừ rng nn kinh t Tuy nhiờn, cụng tỏc qun lý,iu hnh v mụ nn kinh t ca nh nc cng cũn nhiu hn ch nh hng n quỏ trỡnh phỏt trin kinh t- xó hi thc hin nhng mc tiờu ó nh, thi gian ti cn tng cng phỏt huy hn na vai trũ ca nh nc Vn t l va phỏt trin kinh t, va gi ỳng nh hng xó hi ch ngha, õy l s la chn ca c dõn tc Vit Nam Vỡ vy cú th núi rng Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam phn u phỏt trin kinh t cao thc hin nh hng xó hi ch ngha, thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi Trong quỏ trỡnh thc hin qun lý ca nh nc nn kinh t th trng hin nhng tỏc ng khỏch quan v nhng yu t ch quan, cn chỳ ý mt s ny sinh sau: - Mõu thun gia yờu cu ngy cng cao ca phỏt trin kinh t vi trỡnh qun lý ca nh nc kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha, quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t b hn ch - Mõu thun gia xu hng nh nc qun lý kinh t, xó hi theo nh hng xó hi ch ngha v cỏc thnh phn kinh t ch bit theo ui li ớch ca riờng mỡnh, lm ny sinh nhng xó hi - Mõu thun gia vai trũ c bit quan trng ca kinh t nh nc vi cỏc thnh phn kinh t Vit Nam hin 2.2.3 Tỡnh hỡnh thc hin chc nng xó hi ca nh nc - V chớnh sỏch dõn tc: i on kt ton dõn tc l ng li chin lc nht quỏn, c bn v lõu di ca ng v Nh nc ta iu Hin phỏp 1992: "Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, l Nh nc thng nht ca cỏc dõn tc cựng sinh sng trờn t nc Vit Nam Nh nc thc hin chớnh sỏch bỡnh ng, on kt, tng tr gia cỏc dõn tc, nghiờm cm mi hnh vi k th, chia r dõn tc Cỏc dõn tc cú 16 Header Page of 161 quyn dựng ting núi, ch vit, gi gỡn bn sc dõn tc v phỏt huy nhng phong tc, quỏn, truyn thng v húa tt p ca mỡnh Nh nc thc hin chớnh sỏch phỏt trin v mi mt, tng bc nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca ng bo dõn tc thiu s" - V húa, khoa hc v cụng ngh iu 30 Hin phỏp 92 khng nh: "Nh nc v xó hi bo tn, phỏt trin nn húa Vit Nam: dõn tc, hin i, nhõn vn; k tha v phỏt huy nhng giỏ tr ca nn hin cỏc dõn tc Vit Nam, t tng, o c, phong cỏch H Chớ Minh; tip thu tinh hoa húa nhõn loi; phỏt huy mi ti nng sỏng to nhõn dõn" Trong gn 20 nm i mi, trờn lnh vc húa chỳng ta ó t c nhng thnh tu ỏng k: Nhng giỏ tr v c sc ca trờn 54 dõn tc anh em c k tha v phỏt trin gúp phn lm phong phỳ thờm nn húa Vit Nam thng nht a dng; Mt s nột mi chun mc húa Vit Nam ang dn hỡnh thnh; Cỏc ti nng húa c khuyn khớch; Nhiu di sn húa vt th v phi vt th c gi gỡn, tụn to; Vic phõn phi cỏc sn phm húa ó nhanh v u khp hn; H thng cỏc sn phm húa gúp phn trc tip vo s tng trng, phỏt trin ca ngnh du lch v ca nn kinh t quc dõn; Hot ng v giao lu hp tỏc húa quc t c sc gúp phn nõng cao v th Vit Nam trờn trng quc t; Dõn trớ c nõng lờn cựng vi s phỏt trin ca húa ó gúp phn dy tớnh ch ng, sỏng to ca nhõn dõn v nõng cao tớnh ng thun xó hi, to bu khụng khớ dõn ch v khụng ngng tng thờm nim tin ca nhõn dõn vo s nghip i mi t nc ca ng, Nh nc ta Tuy nhiờn, thi k i mi, chuyn i sang c ch th trng v nht l thi k hi nhp quc t hin nay, bo tn v phỏt huy húa dõn tc bt u ny sinh nhng khú khn, tiờu cc, thiu lnh mnh: xu hng thng mi húa ngh thut dõn tc ang lan trờn khp cỏc sõn khu biu din; quan h kiu tõn nhc ang din khp mi ni; xu hng cỏch tõn, lm mi ngh thut truyn thng cũn nhiu lch lc t nhn thc lý lun n thc hnh Footer Page of 161 17 Trờn lnh vc giỏo dc: ng v Nh nc ó xỏc nh "Giỏo dc v o to l quc sỏch hng u Nh nc phỏt trin giỏo dc nhm nõng cao dõn trớ, o to nhõn lc, bi dng nhõn ti" Cụng cuc i mi ton din ó em li bc phỏt trin mi lnh vc giỏo dc v quy mụ, a dng húa loi hỡnh trng lp t mm non, tiu hc n cao ng, i hc; Hu ht cỏc xó, phng ó cú trng mm non, tiu hc, trung hc c s, cỏc huyn v khu vc ó cú trng trung hc ph thụng, cỏc trng i hc c m thờm nhiu, cỏc trng dy ngh c khụi phc v ngy cng phỏt trin; Phong tro khuyn hc, khuyn ti c phỏt trin rng khp, phong tro xó hi húa giỏo dc ngy cng lan ta v c ton dõn tớch cc hng ng Nh nhng c gng ú m ngun nhõn lc c nõng cao v cht lng Bờn cnh nhng kt qu t c, giỏo dc nc ta cũn nhng hn ch, tn ti nh: c s trng hc mt s vựng sõu vựng xa, nỳi v nụng thụn cũn nhiu khú khn, thiu thn nh hng trc tip n cht lng dy v hc; cũn tỡnh trng chy theo thnh tớch, s lng m cha chỳ ý n lng o to; cht lng o to i hc, cao ng nc ta cha m bo v tiờu chun so vi quc t gõy tỡnh trng bng i hc ca Vit Nam cha c mt s nc ngoi chp nhn; s lng i ng giỏo viờn cũn cha c bit l cỏc trng i hc, cao ng dn n s quỏ ti cho giỏo viờn nh hng n cht lng ging dy, V lnh vc khoa hc v cụng ngh: ng v Nh nc xỏc nh "khoa hc v cụng ngh gi vai trũ then cht s nghip phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc" Trong nhiu thp k qua, c s quan tõm u t ca ng v Nh nc chỳng ta ó t c nhiu thnh tu trờn lnh vc khoa hc v cụng ngh: Tim lc khoa hc v cụng ngh ó c tng cng v phỏt trin; Khoa hc v cụng ngh úng gúp tớch cc phỏt trin kinh t - xó hi; Khoa hc v cụng ngh ó gúp phn quan trng vic tip thu, lm ch, thớch nghi v khai thỏc cú hiu qu cỏc cụng ngh nhp t nc ngoi; C ch qun lý khoa hc v cụng ngh tng bc c i mi; Trỡnh nhn 18 Header Page 10 of 161 thc v ng dng khoa hc v cụng ngh ca nhõn dõn ngy cng c nõng cao Mc dự ó t c nhng thnh tu nht nh, nhng nhỡn chung khoa hc v cụng ngh nc ta cũn nhiu mt yu kộm, cũn cú khong cỏch khỏ xa so vi th gii v khu vc, cha ỏp ng c yờu cu l nn tng v ng lc phỏt trin kinh t - xó hi: Nng lc khoa hc v cụng ngh cũn nhiu yu kộm, i ng cỏn b cũn thiu cỏn b u n gii, thiu cỏn b khoa hc v cụng ngh tr k cn cú trỡnh cao; C cu nhõn lc khoa hc v cụng ngh theo ngnh ngh v lónh th cũn nhiu bt hp lý; u t ca xó hi cho khoa hc v cụng ngh cũn rt thp, c bit l u t t khu vc doanh nghip - V cỏc quyn c bn v kinh t - xó hi ca cụng dõn: Tụn trng phm giỏ, bo v quyn ngi, quyn c bn ca cụng dõn l mt nhng truyn thng tt p v cao quý ca dõn tc ta v ngy cng c phỏt huy, hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha di s lónh o ca ng Cng Sn Vit Nam Hin phỏp 1992, bn cú hiu lc phỏp lý cao nht hin ó m bo mi cụng dõn cú quyn bỡnh ng v chớnh tr, kinh t, húa, xó hi, bỡnh ng trc phỏp lut; quyn tham gia qun lý cụng vic ca nh nc v xó hi; quyn t tớn ngng, tụn giỏo; quyn t i li v c trỳ trờn t nc Vit Nam; quyn khiu ni v t cỏo; quyn lao ng, hc tp, chm súc sc khe khụng phõn bit gii tớnh, sc tc, tụn giỏo 2.2.4 Tỡnh hỡnh thc hin chc nng i ngoi ca nh nc ỏnh giỏ tỡnh hỡnh sau 17 nm thc hin Ch th s 44-CT/TW, ngy 20-9-1994 ca Ban Bớ th Trung ng ng (khúa VII), ti Ch th 04-CT/TW ngy 06/7/2011 ca B Chớnh tr (v tip tc i mi v nõng cao hiu qu cụng tỏc i ngoi nhõn dõn tỡnh hỡnh mi) ó khng nh: "M rng v i mi hot ng i ngoi nhõn dõn, cụng tỏc i ngoi nhõn dõn ó gúp phn tớch cc vo vic gi vng mụi trng hũa bỡnh, n nh, m rng quan h hu ngh, hp tỏc, to iu kin quc t thun li cho cụng cuc i mi, xõy dng v bo v T quc Vit Nam xó hi ch ngha, nõng cao v th v uy tớn Footer Page 10 of 161 19 ca nc ta trờn trng quc t, xõy dng lũng tin v s hiu bit ln gia nhõn dõn Vit Nam v bn bố quc t, ng thi gúp phn vo cuc u tranh chung vỡ hũa bỡnh, c lp dõn tc, dõn ch v tin b xó hi i ngoi nhõn dõn ó cựng i ngoi ng v ngoi giao nh nc to nờn sc mnh tng hp, thc hin thng li ng li v chớnh sỏch i ngoi ca ng v Nh nc ta" Nhng hot ng ni bt v kt qu ỏng mng hot ng i ngoi nc ta ú l: - Vit Nam ó m nhim thnh cụng cng v Ch tch ASEAN 2010; Ngoi giao chớnh tr song phng t c nhiu kt qu c th, thit thc, gúp phn a quan h gia Vit Nam vi cỏc nc i vo chiu sõu; Vi cỏc nc bn bố truyn thng, cỏc i tỏc tim nng, chỳng ta tip tc quan tõm thỳc y tỡnh hu ngh truyn thng v hp tỏc ton din vi Cu-ba nhõn k nim 50 nm thit lp quan h ngoi giao; Ngoi giao Vn húa, cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyn i ngoi ó tranh th cỏc s kin húa ln tng cng qung bỏ húa, du lch v gii thiu hỡnh nh t; Cụng tỏc v ngi Vit Nam nc ngoi v bo h cụng dõn trung tng kt nm trin khai Ngh quyt 36 ca B Chớnh tr, r soỏt nhng vng mc v xut cỏc bin phỏp thỏo g khú khn; Cụng tỏc u tranh lnh vc dõn ch, nhõn quyn, tụn giỏo c trin khai ch ng, hiu qu Cng ti Ch th 04-CT/TW ngy 06/7/2011 (v tip tc i mi v nõng cao hiu qu cụng tỏc i ngoi nhõn dõn tỡnh hỡnh mi), B Chớnh tr cng nờu: "Tuy nhiờn, hot ng i ngoi ca mt s on th v t chc nhõn dõn cú lỳc cũn th ng, thiu linh hot, hiu qu cha cao; t chc cha tt, s phi hp gia cỏc t chc nhõn dõn vi v gia cỏc t chc nhõn dõn vi cỏc c quan chuyờn trỏch i ngoi ca ng v Nh nc cũn thiu cht ch; cụng tỏc nghiờn cu, tng kt, d bỏo cha c chỳ trng; mt s cp y v chớnh quyn nhn thc cha y v trớ v vai trũ ca cụng tỏc i ngoi nhõn dõn, cha quan tõm ỳng mc v to iu kin cho cỏc hot ng i ngoi nhõn dõn; vic th ch húa Ch th ca Ban Bớ th cũn chm v thiu ng b; mt s cỏn b hot ng i ngoi nhõn dõn cha ỏp ng yờu cu nhim v" 20 Header Page 11 of 161 2.4 Nhng hn ch, bt cp thc hin chc nng ca nh nc 2.4.1 Nhng hn ch, bt cp V chớnh tr: Tỡnh hỡnh th gii v khu vc cha ng nhiu yu t phc tp, cỏc tranh chp, xung t cc b, cựng vi hot ng khng b quc t cú th gõy mt n nh khu vc v nhiu ni trờn th gii - Tỡnh trng h thng chớnh tr chm c i mi; - H thng phỏp lut hin cha hon chnh, thiu s n nh, tớnh kh thi v tớnh thng nht V kinh t: Nhng tin b v kinh t cha ỏp ng c yờu cu ca cụng bng xó hi; nn kinh t th trng cn cú mụi trng xó hi n nh v lnh mnh phỏt trin, song nhng hn ch, nhng khuyt tt ca nú li sn sinh xu hng ph nh chớnh nhng iu kin phỏt trin ca nú Nu ch trung vo phỏt trin kinh t th trng m khụng quan tõm n phn cũn li l cụng bng xó hi thỡ nguy c phỏ v trng thỏi n nh i sng xó hi luụn tim n v nú tn cụng chỳng ta bt c lỳc no V húa- xó hi, t tng: - Vic qun lý, ch o ca nh nc trờn mt s lnh vc húa, xó hi cũn buụng lng; Do s tỏc ng ca mt trỏi ca nn kinh t th trng, sn phm húa chu s rng buc ca khuụn kh hng húa lm tng nhanh khong cỏch húa nụng thụn, nỳi vi ụ th; Mt s loi hỡnh húa khụng thớch nghi c vi quan h th trng nờn ó b ỡnh n, xung cp; Mt s loi hỡnh ngh thut b bin dng - Cụng tỏc t tng cũn cha c i mi mnh m v ni dung v phng thc: tớnh chin u, tớnh thuyt phc v tớnh hiu qu cụng tỏc t tng cha cao, nhiu lỳc cha ch ng v thiu sc bộn vic chng õm mu "din bin hũa bỡnh"; cha lm tt cụng tỏc d bỏo tỡnh hỡnh chun b cho cỏc cỏn b, ng viờn ch ng i vo kinh t th trng, hi nhp kinh t quc t; 2.4.2 Nguyờn nhõn nhng hn ch, bt cp Ngoi cỏc nguyờn nhõn khỏch quan l xut phỏt t nn kinh t nghốo nn, lc hu, vi nhng hu qu ca nhiu nm chin tranh ỏc lit v thiờn tai nng n thỡ nhng tn ti v bt cp vic thc hin chc nng kinh t ca nh nc hin cũn cỏc nguyờn nhõn ch quan Cỏc nguyờn nhõn ch quan: - Do nh hng t tng c nn kinh t k hoch húa trung Nhng np ngh, thúi quen hnh ng ca ngi ó my chc nm nn kinh t k hoch húa trung cũn nh hng rt ln v khụng d dng thoỏt c Thúi quen suy ngh theo ch ngha nh nc khin ngi ta khụng th yờn tõm l cỏi gỡ ú cú th tt nu thiu vai trũ trc tip ca nh nc Ngoi ra, cũn quan nim cho rng kinh t nh nc úng vai trũ ch o ngha l kinh t nh nc phi nm gi hu ht cỏc ngnh, cỏc lnh vc ca nn kinh t quc dõn v nu nh vy thỡ mi th hin tớnh nh hng xó hi ch ngha ca nn kinh t - V tụn giỏo cũn cú nhiu phn t, chc sc li dng lũng tin ca nhõn dõn nhm núi xu ng, gõy mt on kt nhõn dõn - Do nhn thc cũn cha thng nht v xõy dng th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam - Ngoi ra, tc dõn s gia tng quỏ nhanh cng lm cn tr tc phỏt trin kinh t- xó hi, gõy khú khn cho vic ci thin i sng, hn ch t sut sinh nụng thụn cha vng chc Biu hin ca s khụng thng nht nhn thc v xõy dng th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam: tớnh khụng ng b ca h thng chớnh sỏch ca nh nc; biu hin v t tng cc b ca cỏc ngnh, cỏc c quan, cỏc a phng quỏ trỡnh thc thi chớnh sỏch kinh t ca nh nc - Cụng tỏc y t cha c xó hi húa rng rói, cũn nhiu biu hin tiờu cc trỏi vi y c; Mc tiờu tin ti bo him sc khe ton dõn cha t; Vn bnh tt, sc khe tr em hin cũn l ỏng lo ngi; Vn v suy gim y c, Footer Page 11 of 161 21 - Do trỡnh nng lc, phm cht ca i ng cỏn b cụng chc cũn cha tht s ỏp ng c cỏc yờu cu ca nhim v 22 Header Page 12 of 161 Nhiu cỏn b, cụng chc nh nc c o to theo mụ hỡnh kinh t c khụng cũn phự hp vi yờu cu mi ca nhim v Cụng tỏc o to giỏo dc, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc nh nc tng xng vi yờu cu ca s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc; B mỏy nh nc cn cú s thay i cn bn theo hng tỏch bch v phi hp nhp nhng, hiu qu gia cỏc c quan lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp nhm m bo tớnh cụng minh v bỡnh ng, phự hp vi yờu cu ca nn kinh t th trng Thờm na, l s bt cp v trỡnh , phm cht ca i ng cỏn b, cụng chc nh nc H thng tũa ỏn phi c t chc mt cỏch linh hot, nng ng, thun li v m bo quyn, li ớch hp phỏp ca cỏc ch th cú tranh chp kinh t xy Chng YấU CU; GII PHP NNG CAO HIU QU THC HIN CHC NNG CA NH NC TA TRONG QU TRèNH XY DNG V PHT TRIN NN KINH T TH TRNG NH HNG X HI CH NGHA 3.1 Yờu cu nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng 3.1.1 Nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng ỏp ng yờu cu qun lý t nc trờn mi lnh vc Trong iu kin i mi hin nay, phi ht sc quan tõm gii quyt mi quan h gia quyn lc giai cp v quyn li giai cp v quyn li dõn tc mt cỏch ỳng n theo quan im lp trng ca giai cp cụng dõn Vai trũ v v trớ ca nh nc cn c khng nh tớnh hiu qu hot ng iu hnh v mt kinh t ca t nc v mc n nh xó hi l s phn ỏnh trỡnh ca nh nc vic t chc qun lý nn kinh t v xó hi ca t nc C th l cỏc yờu cu: Phi m bo s lónh o ton din ca ng i vi Nh nc; Kin ton li b mỏy nh nc tng cng qun lý kinh t iu kin ca nn kinh t th trng Nh nc cn xỏc nh bng lut phm vi, thm quyn, chc nng, nhim v qun lý nh nc ca Chớnh ph, cỏc b, ngnh v cỏc cp chớnh quyn theo hng phõn cp mnh hn cho cp di huy ng tt hn cỏc ngun lc phỏt trin Footer Page 12 of 161 23 i ng cỏn b, cụng chc cn phi tng cng v trỡnh , nng lc, phm cht o c v c bit l phong cỏch, thỏi lm vic tip xỳc vi nhõn dõn v doanh nghip 3.1.2 Nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nhm m bo phỏt huy dõn ch, m bo quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn Cn tip tc xỏc nh c ch hnh ca h thng chớnh tr bo m phỏt huy sc mnh ca tt c cỏc b phn hp thnh l mt cú ý ngha ht sc to ln Trờn thc t thỡ v trớ, mi quan h gia cỏc b phn, phm vi hot ng ca tng b phn cha gii quyt mt cỏch trit Mi quan h gia cỏc c quan nh nc cng cũn nhiu cn lm rừ nh: gia Quc hi v Chớnh ph; gia Chớnh ph, Quc hi vi Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp Tip tc lp li k cng trờn cỏc lnh vc kinh t - húa - xó hi, nhm tng bc nõng cao hiu lc qun lý ca nh nc, to mụi trng xó hi lnh mnh cho quỏ trỡnh dõn ch húa i sng i mi h thng chớnh tr cú ni dung c bn l xỏc nh mi quan h gia cỏc yu t ca h thng chớnh tr, lm rừ chc nng nhim v v v trớ ca mi yu t h thng chớnh tr Nh nc ca ta l mt thnh viờn ca h thng chớnh tr, h thng chớnh tr nc ta gm ba thnh t: ng, Nh nc, Mt trn v cỏc on th nhõn dõn, ú, mi thnh viờn cú v trớ, vai trũ, chc nng nhim v riờng, nhng nhm mt mc ớch chung l phc v li ớch ca nhõn dõn v T quc 24 Header Page 13 of 161 3.1.3 Nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nhm ỏp ng yờu cu hi nhp quc t Nh nc phỏp quyn gii quyt cỏc mi quan h gia quc gia v quc t trờn c s lut phỏp quc t ó c quc gia tha nhn hoc tham gia ký kt S kộm hiu bit phỏp lut quc t, phỏp lut ca cỏc nc khỏc; cng nh s vi phm phỏp lut quc t, vi phm phỏp lut cỏc nc, nh thc t cho thy, ch a quc gia dõn tc mỡnh vo chin tranh, vo s ch p quyn t do, t quyt ca cỏc dõn tc khỏc, vo nghốo v lc hu Nh nc phỏp quyn l nhõn t quan trng gúp phn a nhiu quc gia nhanh chúng phỏt trin, nht l iu kin quc t húa mi mt ca i sng xó hi 3.1.4 Nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nhm m bo s lónh o ca ng i vi nh nc v xó hi ng lónh o xó hi bng cng lnh, chin lc cỏc nh hng v chớnh sỏch v ch trng cụng tỏc; bng cụng tỏc tuyờn truyn, thuyt phc, ng, t chc kim tra v bng hnh ng gng mu ca ng viờn ng gii thiu nhng ng viờn u tỳ, nng lc v phm cht vo hot ng cỏc c quan lónh o chớnh quyn v cỏc on th ng khụng lm thay cụng vic ca t chc khỏc h thng chớnh tr ng li ca ng v xõy dng h thng cụng c qun lý kinh t v mụ ca nh nc iu kin chuyn i sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha l xúa b c ch bao cp hỡnh thnh ng b cỏc yu t ca th trng ng thi xõy dng v hon thin cỏc cụng c phỏp lut, k hoch, cỏc thit ch ti chớnh, tin t cng nh nhng phng tin vt cht v t chc cn thit cho s qun lý ca xó hi, to iu kin cho c ch th trng hot ng hu hiu 3.2 Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin chc nng ca nh nc quỏ trỡnh xõy dng nn kinh t th trng 3.2.1 Tip tc hon thin h thng chớnh sỏch v phỏp lut i mi chớnh sỏch l khõu t phỏ, nh nc cn nõng cao nng lc v hiu qu s dng chớnh sỏch nh mt cụng c sc bộn v quan trng nht qun lý v mụ i vi nn kinh t th trng Footer Page 13 of 161 25 ng thi, cn tin hnh ci cỏch ng b c hot ng xõy dng, ban hnh cng nh thc thi phỏp lut iu kin ca nn kinh t th trng v nhu cu hi nhp kinh t quc t 3.2.2 Hon thin t chc v hot ng ca b mỏy nh nc - Tip tc thc hin l trỡnh ci cỏch b mỏy nh nc hin cn c khng nh vi cỏc gii phỏp ton din nh i mi t chc v hot ng ca Quc hi, ci cỏch b mỏy hnh chớnh, ci cỏch h thng cỏc c quan t phỏp, nõng cao nng lc, phm cht ca i ng cỏn b, cụng chc nh nc - Nhn thc ỳng n v qun lý nh nc nn kinh t th trng núi chung v vic tip tc xúa b ch ch qun hnh chớnh i vi doanh nghip nh nc; - Cn xỏc nh bng lut phm vi thm quyn, chc nng, nhim v qun lý kinh t - xó hi ca cỏc c quan nh nc phự hp vi nhng yờu cu mi va xỏc nh rừ ranh gii chc, nng thm quyn va to c ch phi hp gia cỏc c quan nh nc nhm to sc mnh tng hp qun lý kinh t - xó hi; - Kt hp vi vic ci cỏch h thng t phỏp: cn trung vo cỏc bin phỏp m bo nguyờn tc c lp hot ng xột x ca tũa ỏn nhm phỏt huy vai trũ qun lý kinh t - xó hi ca tũa ỏn v cỏc c quan t phỏp núi chung 3.2.3 Nõng cao trỡnh , nng lc, phm cht ca i ng cỏn b, cụng chc nh nc tng cng nng lc, phm cht i ng cỏn b, cụng chc nh nc núi chung, nh nc cn thc hin nhng gii phỏp mnh m tip tc gim s biờn ch di d, khụng nng lc trỡnh theo yờu cu mi, mnh dn b trớ cỏn b tr, cú nng lc chuyờn mụn v phm cht tt; y mnh cụng tỏc o to cụng chc theo tiờu chun ngang tm khu vc v quc t Nh nc cn hon thin ch cụng v, lm rừ nhng phm vi thm quyn qua cỏc quy nh cụng khai mi ngi dõn u cú th c bit; thc hin ch tuyn chn cỏn b, cụng chc mt cỏch dõn ch, minh 26 Header Page 14 of 161 bch; ci cỏch ch tin lng m bo cho h cú th yờn tõm v vụ t thc thi cụng v ng thi thc hin nghiờm ch k lut, nờu cao o c ngh nghip v tinh thn phc v xó hi ca h Nh nc cn to iu kin thun li cho s luõn chuyn mt cỏch linh hot gia cỏc h, ngch, bc th trng lao ng cỏn b, cụng chc v phi to c ch cnh tranh lnh mnh th trng ny nhm to ng lc h phn u thng xuyờn cng nh thi ua phc v xó hi mt cỏch tt nht Nh nc cng nờn nghiờn cu kinh nghim ca cỏc nc sm ban hnh v thc thi quy ch cm cỏn b, cụng chc li dng v th v thm quyn trc li cho cỏ nhõn v gia ỡnh di mi hỡnh thc 3.2.4 Tng cng s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam i vi Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Th nht, ng lónh o Nh nc bng ng li, quan im, cỏc ngh quyt, quyt nh, nguyờn tc i vi nhng h trng ca t nc Th hai, tng cng s lónh o ca ng i vi cỏc c quan lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp bng c ch v chớnh sỏch thụng qua t chc ng on, ban cỏn s ng cỏc lnh vc v t chc ú, thụng qua cỏc t chc ng v ng viờn lm vic cỏc c quan nh nc Th ba, tng cng s lónh o ca ng i vi chc nng kim tra, giỏm sỏt hot ng ca nh nc thụng qua t chc ng, ng viờn, cỏc ban ng, lónh o cụng tỏc tra ca nh nc Th t, ng thng nht qun lý v quyt nh cỏn b cỏc c quan nh nc da trờn c s ca ch ph thụng u phiu (ch bu v c) v thụng qua nh nc cú quyn bói nhng cỏn b gi nhng chc v ng v Nh nc t trc nh nc Hin nay, nc ta ang trờn ng xõy dng nh nc phỏp quyn vi nhiu tiờu c trng ú c bn nht l tiờu "m bo quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn" Trong xu th chung ca th gii, Vit Nam ang tin hnh xõy dng v phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vn quan trng nht t l lm gi vng lp trng xó hi ch ngha, va xõy dng thnh cụng v hnh cú hiu qu nn kinh t th trng vi nhng "ũi hi" kht khe Vn t ó c gii quyt phn no ni dung ca Lun ny T rt sm chỳng ta ó khng nh, nn kinh t m Vit Nam ang xõy dng phi cú s qun lý ca Nh nc Kiờn trỡ t tng ú, ti i hi X ng ta ó nhn mnh s cn thit phi "bo m vai trũ qun lý, iu tit nn kinh t ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha" Phỏt huy vai trũ ca Nh nc nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam hin chớnh l cỏch thit thc gúp phn bo m cụng bng xó hi, vỡ s phỏt trin dõn ch, minh ca t nc, song gi c bn sc chớnh tr - xó hi ca dõn tc thi k hi nhp ton cu Vi nhng ni dung cp trờn, tỏc gi hy vng Lun ny s cung cp mt s lun c khoa hc a nhng gii phỏp c th v hu hiu nhm khc phc nhng hn ch, yu kộm quỏ trỡnh thc hin chc nng ca nh nc ta ng thi nõng cao hn na hiu qu, hiu lc tỏc ng ca Nh nc ti s phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam hin Hay chớnh l gúp phn gii quyt cú hiu qu nhng va cú tớnh cp bỏch, va cú tớnh lõu di nhm nõng cao hn na hiu qu tỏc ng ca Nh nc ti s phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha nc ta thi k cụng nghip húa, hin i húa t nc v hi nhp ton cu hin KT LUN Chc nng ca nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l nhng phng din, nhng mt hot ng c bn nhm thc hin nhng nhim v Footer Page 14 of 161 27 28 ... kinh t ca nh nc Chc nng kinh t ca nh nc l hot ng ca nh nc th hin vai trũ ca nh nc i vi s phỏt trin kinh t Trong iu kin phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, cú th xỏc nh chc nng kinh. .. sỏch kinh t mi ó chng minh kinh t th trng l ng tt yu cho nhng nc kinh t cha phỏt trin theo ng cng sn ch ngha T thc tin kinh nghim ca cỏc nc xõy dng ch ngha xó hi ó khng nh s cn thit phi s dng kinh. .. lc kinh nghim phỏt trin kinh t th trng quc t, ú cú kinh nghim phỏt trin kinh t th trng c sc Trung Quc õy cũn l s dng sỏng to nhng nguyờn lý ca hc thuyt Mỏc - Lờnin, quy lut chung ca phỏt trin kinh