Thực trạng việc thực hiện chính sách tCXH ở Việt nam

Thực trạng việc thực hiện chính sách tCXH ở Việt nam ______________ 2.1. Chủ trương của đảng 2.1.1. Gắn liền chính sách trợ giúp xã hội với chính sách đổi mới kinh tế, đảm bảo phân phối công bằng trong toàn bộ nền kinh tế Chủ trương này được thể hiện rõ trong Nghị quyết Đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII và IX. Cụ thể Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ VIII đã nêu: "Từng bước xây dựng chính sách Bảo trợ xã hội chủ nghĩa đối với toàn dân, theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, mở rộng và phát triển các công trình sự nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống và hình thức bảo trợ xã hội cho nhưng người có công với cách mạng và những người gặp khó khăn. Nghiên cứu bổ sung chính sách, chế độ bảo trợ xã hội phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội" (Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự Thật, Hà Nội -1987, trang 94). Tiếp đó Đại hội đảng toàn quốc lần thứ 8 năm 1996 nhấn mạnh quan điểm mục tiêu của tăng trưởng phát triển kinh tế phải đi đôi với tiến bộ và công bằng xã hội, vấn đề phân phối . Cụ thể: "Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển. Công bằng xã hội phải thể hiện ở khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn khâu phân phối kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đều có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực của mình” (Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia- Hà Nội- 1996, trang 113). Hệ thống chính sách trợ giúp xã hội và trợ cấp xã hội cộng đồng được xây dựng trên cơ sở quan điểm phù hợp với điều kiện và quá trình phát triển kinh tế, với mục tiêu giải quyết vấn đề bình đẳng trong phân phối sản phẩm quốc dân, theo định hướng mọi đối tượng xã hội đều được hưởng lợi từ thành quả của tăng trưởng và phát triển kinh tế. Chính vì những mục tiêu đó mà các chế độ TCXH luôn được đảng và nhà nước ta điều chỉnh và thay đổi phù hợp với quá trình phát triển kinh tế và mức sống chung của cộng đồng dân cư, không để tình trạng quá chênh lệch diễn ra trong xã hội. 2.1.2. Từng bước xây dựng và hình thành hệ thống luật pháp đồng bộ Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, đòi hỏi các lĩnh vực xã hội phải từng bước hình thành luật pháp quy định cụ thể về các nội dung chính sách. Trong bối cảnh hệ thống chính sách còn thiếu, chưa đồng bộ cần có lộ trình, bước đi phù hợp. Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ VIII đã nêu định hướng: "Đẩy mạnh các hoạt động nhân đạo từ thiện. Thực hiện các chính sách bảo trợ TEMC, lang thang cơ nhỡ, người già neo đơn, nạn nhân chiến tranh, người tàn tật; xây dựng quỹ tình thương trích từ ngân sách một phần và động viên toàn xã hội tham gia đóng góp; tiến tới xây dựng luật về bảo trợ người tàn tật và TEMC" (Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia- Hà Nội- 1996, trang 116). Chủ trương này cũng được quán triệt sâu sắc và từng bước đã hình thành hệ thống luật pháp đối với người tàn tật, trẻ em đặc biệt khó khăn, người cao tuổi, đặc biệt là các quy định về các chế độ chính sách trợ cấp và trợ giúp các nhóm đối tượng xã hội yếu thế. 2.1.3. Phân cấp và xã hội hoá công tác xã hội và trợ giúp đối tượng xã hội khó khăn Trong bối cảnh còn nhiều khó khăn về kinh tế, cần ưu tiên ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, chủ trương xã hội hoá công tác xã hội được Đảng và nhà nước lựa chọn là một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc. Chủ trương này được thể hiện rõ trong Nghị quyết đại hội đảng toản quốc lần thứ IX: "Các chính sách xã hội được tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp, huy động các nguồn lực trong nhân dân và sự tham gia của các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội" (Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia- Hà Nội- 2001, trang 4). Xã hội hoá công tác chăm sóc đối tượng xã hội nói chung và TCXH đối với đối tượng xã hội ĐBKK được thể hiện ngay từ khâu xây dựng chính sách, chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện, theo dõi giám sát đánh giá. Chỉ thực hiện TCXH đối với những người không có người thân, hàng xóm giúp đỡ. Xã hội hoá cũng được thể hiện ngay trong việc xác định mức trợ cấp. Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần, phần thiếu vận động xã hội giúp đỡ. Tinh thần xã hội hoá được thể hiện trong chỉ đạo thực hiện: “Hình thành các tổ chức của người tàn tật và vì người tàn tật, các hội từ thiện, tổ chức việc giúp đỡ người già cô đơn và TEMC, những người cơ nhỡ, bất hạnh trong cuộc sống” (Đảng cộng sản Việt nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự Thật (trang 75), Hà Nội-1991). 2.2. Thực trạng chính sách TCXH 2.2.1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển TCXH 2.2.1.1. Giai đoạn 1945-1965 Đây là giai đoạn hình thành chính sách trợ cấp xã hội. Giai đoạn này chính sách trợ cấp xã hội được hiểu như chính sách cứu trợ đột xuất (cứu đói cho người thiếu đói). Sau khi cách mạng tháng 8 năm 1945, nước ta phải đương đầu với hai việc quan trọng là cứu đói ở miền Bắc và kháng chiến ở miền Nam. Ngày 28/9/1945 Chính phủ đã ra lời kêu gọi đồng bào toàn quốc ra sức cứu đói bằng hình thức “Cứ 10 ngày nhịn ăn một bữa, mỗi tháng nhịn ăn 3 bữa. Đem gạo đó (mỗi bữa 1 bơ) để cứu dân nghèo” 1 . Hưởng ứng lời kêu giọi của Hồ Chủ Tịch và của Chính phủ, cả nước đã dấy lên phong trào nhường cơm sẻ áo, lập hũ gạo, lập tổ chức nghĩa thương tiết kiệm để giúp đỡ dân nghèo, những người khó khăn. Cùng với việc phát động phong trào Chính phủ hình thành chính sách trợ giúp xã hội để ổn định đời sống của nhân dân lao 1 Hồ Chí Minh to n tà ập –NXB Sự Thật, T.4, tr.98 động. Kết quả đã có hàng chục vạn người nghèo được trợ giúp lương thực, thực phẩm, quần áo, nạn đói được đẩy lùi. Từ năm 1954, sau khi giải phóng miền Bắc nhiệm vụ của miền Bắc là hàn gắn vết thường chiến tranh, khôi phục và phát triển đất nước. Đảng và nhà nước ta thực hiện những chính sách cải cách kinh tế, đặc biệt là chính sách cải cách ruộng đất, tạo sức cho phát triển kinh tế và xoá đói. Giai đoạn này chính sách cứu trợ xã hội tập trung vào các giải pháp hỗ trợ cho những người khó khăn, vùng bị chiến tranh, vùng sâu, vùng xa, hẻo lánh và cứu trợ lương thực cho người bị đói do thiên tai. Trong giai đoạn này đã có một số văn bản ban hành dưới dạng các công văn, thông tư quy định trách nhiệm của các ngành, các cấp địa phương trong thực hiện cứu trợ, cứu tế xã hội… Nhìn chung giai đoạn 1945-1965, song song với nhiệm vụ đấu tranh giải phóng dân tộc, khôi phục đất nước thì công tác xã hội cũng đã được Đảng và nhà nước ta quan tâm. Các chính sách giai đoạn đầu của sự hình thành và phát triển, chủ yếu là các văn bản chỉ đạo hoặc là hướng dẫn các địa phương chủ dộng thực thi. Hình thức tổ chức thực hiện thông qua xây dựng phong trào. Nguồn lực từ huy động cộng đồng và dân cư; chưa hình thành cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện; chưa có cơ chế tài chính rõ ràng, mức hỗ trợ chưa được quy định cụ thể. Hình thức thực hiện là hiện vật, gạo, thóc, quần áo… Tính chất cứu trợ là khắc phục các sự cố và mang tính đột xuất, thiếu thì cứu, chưa thành những quy định có tính chất thường xuyên…. 2.2.1.2. Giai đoạn 1965- 1975 Đây là giai đoạn phát triển về các điều kiện để tiến tới bước xây dựng chính sách hỗ trợ xã hội. Sau 10 năm khôi phục và phát triển kinh tế, miền Bắc đã thu thành quả đáng kể về kinh tế, đời sống nhân dân đã được cải thiện về vật chất và tinh thần tạo tiền đề cho đổi mới chính sách TCXH. Đây là giai đoạn đỉnh cao của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, hàng vạn dân thường chịu hậu quả của các cuộc ném bom bắn phá của đế quốc Mỹ. Nhà cửa, ruộng nương, hoa màu, tài sản bị huỷ hoại… Thiên tai giai đoạn này cũng ảnh hưởng nặng lề đến đời sống sản xuất của nhân dân, nhất là trận lụt năm 1971 ở đồng bằng sông Hồng. Mục tiêu của TGXH giai đoạn này là tập trung hỗ trợ nhân dân vùng khó khăn, vùng thiên tai, hậu quả chiến tranh… Ưu tiên đặc biệt cho các nhóm đối tượng khó khăn nhất là người già cô đơn không nơi nương tựa, TEMC, người tàn tật không có khả năng lao động. Việc trợ cấp xã hội đã được quy định cụ thể theo thông tư số 202/CP ngày 26/11/1966 của Chính phủ về chính sách cứu trợ cho người già cô đơn không nơi nương tựa và TEMC mất nguồn nuôi dưỡng. Chế độ trợ cấp hàng tháng từ 10-13 kg thóc/người/tháng. Ngoài mức này đối tượng TCXH còn được chia đất phần trăm (khoảng 100m 2 /người do các hợp tác xã nông nghiệp cấp) và họ hàng giúp đỡ. Canh tác để có thêm thóc và hoa màu nâng cao cuộc sống. Chính phủ quy định các hợp tác xã nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phải lập quỹ cứu tế để hỗ trợ cho đối tượng xã hội ĐBKK (người già cô đơn, TEMC, người tàn tật). Cứu trợ xã hội cũng đã được tách thành hai hình thức là cứu trợ thường xuyên và cứu trợ đột xuất (hỗ trợ lương thực cho hộ bị thiếu đói do thiên tai, do chiến tranh). Cứu trợ thường xuyên (TCXH hàng tháng) được thực hiện thường xuyên cho các đối tượng không có khả năng lao động, không có người nuôi dưỡng, chăm sóc. Cứu trợ đột xuất trợ giúp một lần cho các đối tượng nạn nhân chiến tranh, nạn nhân do hậu quả thiên tai và trợ cấp khó khăn cho những người có thu nhập thấp. Nhìn chung về nội dung chính sách, mức độ thể chế thông qua hệ thống văn bản của hệ thống chính sách cứu trợ xã hội (trong đó có trợ cấp cứu trợ xã hội thường xuyên) đã được phát triển một bước. Có sự đổi mới về cơ chế thực hiện và nội dung, cũng như hình thức. Tính chất thường xuyên của chính sách vẫn còn hạn chế, ở cấp quốc gia mang nặng tính xử lý tình huống, chưa thiết lập hệ thống chính sách bền vững, mới quan tâm giải quyết khẩu phần ăn cho đối tượng. 2.2.1.3. Giai đoạn 1976- 1985 Hậu quả chiến tranh đã gây tổn thất nặng về người và tài sản của nhân dân. Sau chiến tranh có trên 4,7 triệu người tàn tật (chiếm khoảng 6% dân số), trên 1 triệu người già bị mất người thân nuôi dưỡng; trên 100 ngàn trẻ em mồ côi, trong đó có tỷ lệ lớn là TEMC cả cha và mẹ… Trước bối cảnh đó, Chính phủ đã chỉ đạo nghiên cứu hoàn thiện hệ thống chính sách TCXH. Giai đoạn này chế độ TCXH đã hình thành mức trợ cấp theo hai khu vực là từ 8-10 đồng/người/tháng ở nông thôn và 10-12 đồng/người/tháng ở thành thị. Cơ sở của việc hình thành mức này là tiền lương tối thiểu, mức TCXH bằng 1/3 lương tối thiểu. Cơ chế thực hiện TCXH đã được nghiên cứu hoàn thiện, quy định cấp xã thành lập quỹ trợ giúp, tổ chức huy động và cân đối lương thực tại chỗ cho TCXH. Giai đoạn này đã xây dựng chỉ tiêu báo cáo, kết quả tổ chức thực hiện, bình quân có 35 ngàn đối tượng được trợ cấp/năm tương đương 76.608 tấn thóc/năm. 2.2.1.4. Giai đoạn 1986 đến 2000 TCXH trong giai đoạn này đã có sự chuyển biến về chất và lượng. Hình thành hệ thống văn bản có tính chất pháp lý (Pháp lệnh, Nghị định chính phủ, Quyết định của Chính phủ, thông tư và các văn bản hướng dẫn của các Bộ). Trong 15 năm đã ban hành 30 văn bản pháp quy các văn bản đã quy định mức trợ cấp, đối tượng và tổ chức thực hiện chính sách. Trong giai đoạn này có hai mốc quan trọng thay đổi về chất và lượng của trợ cấp. Lần thứ nhất vào năm 1994 (Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 167/TTg ngày 8 tháng 4 năm 1994, về sửa đổi bổ sung chế độ cứu trợ xã hội). Quy định cụ thể hình thức TCXH cho đối tượng xã hội là 24.000đồng/người/tháng. Lần sửa đổi thư hai vào năm 1999 và 2000 (Nghị định số 55/1999/NĐ-CP và Nghị định số 07/2000/NĐ-CP). Mức TCXH được nâng lên 45.000đ/người/tháng. Ngoài việc nâng mức trợ cấp xã hội, tuỳ theo tính chất của từng nhóm đối tượng được hỗ trợ các chính sách khác như hỗ trợ về giáo dục, về y tế, về chỉnh hình phục hồi chức năng, hướng nghiệp dạy nghề và tạo việc làm . Những đặc điểm trên cho thấy giai đoạn 1986-2000 là giai đoạn đổi mới sâu sắc về chính sách TCXH. Đã chuyển từ các hoạt động có tính chất phong trào thành chính sách bắt buộc. Đã hình thành cơ sở lý luận về các chế độ chính sách TCXH, các mức đã tách từ mức chung thành các mức riêng cho từng nhóm đối tượng cụ thể. Đã có bước chuyển từ quy định hiện vật (ngang giá) sang quy định về mặt giá trị và đã tính đến những sự biến động của giá cả. Trong tổ chức thực hiện có sự phân cấp cho phép các địa phương điều chỉnh nâng mức cao hơn mức tối thiểu. Quy định rõ nguồn chi từ ngân sách nhà nước và hình thành mục đảm bảo xã hội, dự phòng ngân sách nhà nước để chi cho các hoạt động xã hội, trong đó có TCXH. 2.2.1.5. Giai đoạn 2000- 2005 Giai đoạn này hệ thống văn bản về chế độ, chính sách, cơ chế tổ chức thực hiện, theo dõi giám sát đánh giá, tiếp tục được hoàn thiện 5 năm đã ban hành Nghị định 30/2002/NĐ-CP, Nghị định 120/2003/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Pháp lệnh người cao tuổi; Nghị định 168/2004/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 07/2000/NĐ-CP và một loạt thông tư hướng dẫn thực hiện các chế độ chính sách mới TCXH được nâng từ 45.000 đồng /người/tháng ở cộng đồng lên 65.000đ/người/tháng (bắt đầu thực hiện từ năm 2005). Trong giai đoạn này có nghiên cứu đổi mới để mở rộng đối tượng hưởng lợi và bước đầu thay đổi hình thức thực hiện trợ cấp. Chuyển từ hỗ trợ cho đối tượng sang trợ giúp cho hộ gia đình nhận nuôi và hộ gia đình nhận chăm sóc thay thế. Mức hỗ trợ được xây dựng trên cơ sở của việc đảm bảo chi phí lương thực- thực phẩm cho đối tượng và chi phí chăm sóc của hộ gia đình. Mặc dù mới thực hiện từ năm 2004, nhưng đến nay đã có hàng chục ngàn hộ gia đình được hỗ trợ hàng tháng. Tóm lại: Trong 60 năm hình thành và phát triển chính sách trợ cấp xã hội đã liên tục được đổi mới, hoàn thiện phù hợp với tình hình chung của đất nước. Năm 1945 hình thành chính sách cứu trợ xã hội cho đối tượng chịu thiệt thòi. Đây là tiền đề và cơ sở của việc hình thành các nội dung chính sách xã hội các giai đoạn sau này. Đến năm 1966, Chính phủ có văn bản quy định về đối tượng trợ cấp xã hội và hình thành quỹ cho trợ cấp xã hội. Đến năm 1979 đánh dấu sự chuyển đổi từ trợ cấp bằng hiện vật sang tính giá trị bằng tiền. Năm 1994 quy định chi tiết về mức trợ cấp (có tách từng nhóm đối tượng và tính theo mức tối thiểu). Năm 2000, không quy định tương đương hiện vật và cho phép điều chỉnh cao hơn mức tối thiểu, thuỳ thuộc và hoàn cảnh của địa phương. Từ năm 2005 thực hiện theo mức trợ cấp mới và mở rộng chính sách cho một số đối tượng mới. 2.2.2. Thực trạng chính sách TCXH hiện hành Chính sách TCXH được quy định trong hệ thống các văn bản chính sách về cứu trợ xã hội chung và hệ thống chính sách riêng đối với nhóm đối tượng: - Hệ thống văn bản quy định chung về chế độ trợ cấp xã hội - Hệ thống văn bản đối với người cao tuổi - Hệ thống văn bản đối với người tàn tật - Hệ thống văn bản đối với trẻ em - Hệ thống văn bản chính sách với người bị nhiễm HIV/AIDS). Mặc dù nội dung trợ cấp xã hội được quy định ở nhiều hệ thống văn bản chính sách, nhưng có sự thống nhất về nội dung chế độ trợ cấp, mức trợ cấp, nguyên tắc thực hiện, tiêu chí xác định đối tượng, cơ chế tài chính và nguồn lực và hệ thống tổ chức thực hiện, theo dõi giám sát đánh giá kết quả chính sách. Bảng 2.1 . Văn bản quy định trợ cấp xã hội Đối tượng hưởng lợi Danh mục văn bản 1. Quy định chung về chính sách TCXH 1. Người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa 2. Người tàn tật nặng 3. TEMC không nơi nương tựa 1. Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 27/9/2000 về chính sách cứu trợ xã hội 2. Thông tư số 18/2000/TT- BLĐTBXH, ngày 28/7/2001 về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 07/2000/NĐ-CP về chính sách cứu trợ xã hội. 3. Nghị định số 168/2004/NĐ-CP 2. Văn bản quy định riêng cho các nhóm đối tượng 2.1. Người cao tuổi 1. Người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa 2. Người cao tuổi tàn tật thuộc diện nghèo 3. Người cao tuổi trên 90 tuổi không có lương hưu và TCXH 1. Pháp lệnh người cao tuổi 2. Nghị định 30/2002/NĐ-CP, ngày 26/3/2002 3. Nghị định 120/2003/NĐ-CP, ngày 20/10/2003 4. Thông tư 36/2005/TT-BLĐTBXH, ngày 26/12/2005 2.2. Người tàn tật 1. Người tàn tật nặng không có khả năng lao động, không có thu nhập và người chăm sóc 1. Pháp lệnh người tàn tật 06/1998/PL-UBTVQH10 2. Nghị định 55/1999/NĐ-CP ngày 10/7/1999 3. Thông tư 13/2000/TT- BLĐTBXH, ngày 12/5/2000. 2.3. Người bị nhiễm HIV 1. Người bị nhiễm HIV/AIDS không có 1. Quyết định 313/2005/NĐ-CP, ngày 2/12/2005 Như vậy chính sách trợ cấp xã hội được cụ thể thành chế độ trợ cấp xã hội cho đối tượng TCXH hàng tháng với mức tối thiểu là 65.000 đồng/người/tháng. Đây là mức trợ cấp tối thiểu chung do Trung ương quy định, tuỳ vào điều kiện của từng địa phương mà UBND các tỉnh có thể điều chỉnh mức trợ cấp cao hơn mức tối thiểu. Bảng 2.2 . Đối tượng và mức TCXH hiện hành Văn bản Đối tượng Mức TCXH thấp nhất (người/thán g) 1. Nghị định 168/NĐ-CP 1. TEMC không nơi nương tựa 2. Người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa 3. Người tàn tật nặng không nguồn nuôi dưỡng 65.000đ 2. Thông tư 36/2005/TT- BLĐTBXH, ngày 26/12/2005 4. Người cao tuổi tàn tật thuộc diện nghèo 5. Người cao tuổi trên 90 tuổi không có lương hưu và trợ cấp xã hội 65.000đ 3. Quyết định 313/2005/QĐ- TTg ngày 2/12/2005 6. Người nhiễm HIV/AIDS không còn khả năng lao động 65.000đ (Nguồn: Tổng hợp từ các văn bản) - Nội dung trợ cấp theo quy định này với mục đích đảm bảo cho đối tượng xã hội không bị thiếu đói. Tức là đảm bảo khẩu phần ăn cho đối tượng. Với có sơ lý luận ở Chương 1 thì đây là mức trợ cấp nuôi dưỡng tối thiểu. Mức trợ cấp này được xây dựng dựa và điều chỉnh từ mức trợc ấp xã hội giai đoạn trước năm 2000 (mức tương đương 12 kg gạo/người/tháng). So với quá trình phát triển kinh tế và mặt bằng chung thu nhập, chi tiêu và giá cả thị trường, mặt bằng các chế độ chính sách xã hội khác thì mức trợ [...]... thống chỉ đạo thực hiện, các thủ tục để hưởng chính sách không thống nhất và nhát quán Điều này đã gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện chính sách ở cấp cơ sở, nhiều địa phương đã có sự nhầm lẫn khi xác định phạm vi đối tượng thực hiện chính sách Cùng nội dung chế độ, khác nhau về cơ chế tài chính, tổ chức thực hiện cũng là hạn chế của hệ thông văn bàn chính sách Ví dụ nhu chính sách hỗ trợ y... chế thực hiện chính sách TCXH 2.3.2.1 Những hạn chế thực hiện chính sách TCXH - Mặc dù số lượng đối tượng được hưởng trợ cấp tăng cả về số lượng và quy mô (tỷ lệ) đối tượng được hưởng Nhưng cho đến nay vẫn còn 35,84% số đối tượng thuộc diện TCXH chưa được hưởng chính sách Trong đó đặc biệt là nhóm tàn tật, TEMC Cũng còn nhiều tỉnh mới thực hiện chính sách theo hình thức, tỷ lệ đối tượng được hưởng chính. .. ngân sách cho TCXH Chính vì vậy việc thực hiện chính sách TCXH không ổn định, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế của từng tỉnh Năm 1997, Quốc hội thông qua luật ngân sách, Chính phủ ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện luật ngân sách, thì kinh phí cho TCXH được bố trí trong mục ngân sách đảm bảo xã hội Việc quy định rõ mục chi ngân sách cũng gắn liền với sự đổi mới trong cơ chế tài chính thực hiện TCXH. .. hội, Bộ LĐTBXH) c/ Xây dựng hệ thống tổ chức thực hiện và nâng cao năng lực cán bộ cơ sở Cùng với việc xây dựng và hoàn thiện thệ thống chính sách TCXH hệ thống tổ chức cán bộ, thể chế thực hiện được quan tâm và từng bước tăng cường Trước năm 1995 hầu như hệ thống cán bộ tổ chức thực hiện chính sách TCXH nói chung và chính sách TCXH nói riêng là không có ở cấp tỉnh không có bộ phận chuyên trách, huyện... tăng nhanh Đây là sự cố gắng lớn của Chính phủ và các địa phương trong việc huy động nguồn lực, đẩy mạnh chỉ đạo tổ chức thực hiện Tuy vậy số lượng đối tượng chưa được hưởng chính sách còn nhiều Còn tỉnh, huyện, xã chưa thực hiện chính sách trợ giúp cho đối tượng Hệ thống tổ chức, bộ máy cán bộ ở các cấp cho việc thực hiện chính sách cũng được tăng cường Cơ chế tài chính được đổi mới, hệ thống chỉ tiêu... tiền đề cho việc hoàn thiện hệ thống tổ chức thực hiện chính sách TCXH là đã thiết lập được hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá kết quả thực hiện chính sách Từ năm 1997, Bộ LĐTBXH đã nghiên cứu ban hành hệ thống chỉ tiêu báo cáo về kết quả công tác BTXH, tổ chức hướng dẫn về phương pháp tổng hợp báo cáo số liệu Trong đó quan tâm đặc biệt đến các chỉ tiêu về kết quả thực hiện chính sách TCXH Đổi mới... thuộc vào tổng nguồn thu của tỉnh và ngân sách Trung ương phân bổ cho tỉnh Đối với tỉnh nghèo, chưa chủ động được ngân sách, dựa vào ngân sách Trung ương thường được bỗ trí đảm bảo xã hội thấp, không đủ thực hiện các chế độ chính sách xã hội, trong đó có chính sách TCXH Khắc phục tình trạng khó khăn cho các địa phương và thực hiện Luật ngân sách năm 2002, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 139/2003QĐ-TTg,... trưởng kinh tế trong vòng 5 năm (2000- 2005) Như vậy, cho thấy chưa áp dụng các phương pháp khoa học để tính toán các nhu cầu tối thiểu của đối tượng để đảm bảo chi tiêu tối thiểu về lương thực- thực phẩm và phi lương thực- thực phấm và nhất là chưa tính đến chi phí chăm sóc cho đối tượng 2.3 Kết quả thực hiện chính sách 2.3.1 Thực trạng đối tượng TCXH và kết quả trợ cấp cho đối tượng 2.3.1.1 Thực trạng. .. tật nghèo có thể được thực hiện đối với người tàn tật (mua thẻ BHYT), nhưng cũng có thể thực hiện theo chính sách hỗ trợ y tế đối với người nghèo (có thể mua thẻ BHYT cho người nghèo, hoặc có thể thực hiện theo hình thức thực thanh thực chi) Chính những hạn chế này đòi hỏi trong giai đoạn tới cần có nghiên cứu tổng hợp chung các đối tượng, chế độ trợ cấp và cơ chế tổ chức thực hiện TCXH vào một văn bản... trợ giúp, TCXH f/ Khó khăn về kinh phí Chủ trương phân cấp các địa phương tự bố trí ngân sách, nhưng mâu thuẫn với điều kiện thực tế là hầu hết các tỉnh thu chưa đảm bảo chi Chính điều đó ở một số tỉnh do khó khăn thu ngân sách đã không bố trí đủ king phí cho thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách trợ cấp Kết luận Chương 2 Với mục đích phân tích đánh giá để tổng kết cơ sở thực hiện về chế độ TCXH để . Thực trạng việc thực hiện chính sách tCXH ở Việt nam ______________ 2.1. Chủ trương của đảng 2.1.1. Gắn liền chính sách trợ giúp xã hội với chính sách. chính sách cho một số đối tượng mới. 2.2.2. Thực trạng chính sách TCXH hiện hành Chính sách TCXH được quy định trong hệ thống các văn bản chính sách về