Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện đầu tư xây dựng giao thông khu vực duyên hải Nam Trung Bộ

Với đặc điểm giao thông đường bộ khu vực duyên hải Nam Trung Bộ chiếm 80% trong vận tải và xuất phát từ một khu vực hơn 70% là nông nghiệp, nên cơ sở hạ tầng, cụ thể là giao thông đường bộ còn thiếu và yếu, chưa phù hợp và đáp ứng với nhu cầu hiện tại, nguồn vốn còn hạn chế, đầu tư còn phân tán...

Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 115 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAO THÔNG KHU VỰC DUYÊN HẢI NAM TRUNG BỘ ThS NCS Trần Thị Quỳnh Như Trưởng Khoa Kinh tế, trường Đại học Xây dựng Miền Trung Tóm tắt: Với đặc điểm giao thông đường khu vực duyên hải Nam Trung Bộ chiếm 80% vận tải xuất phát từ khu vực 70% nông nghiệp, nên sở hạ tầng, cụ thể giao thơng đường cịn thiếu yếu, chưa phù hợp đáp ứng với nhu cầu tại, nguồn vốn hạn chế, đầu tư phân tán Ngồi ra, khu vực có số tỉnh thành thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, hội đồng thời thách thức để thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội có định hướng lâu dài bền vững triển khai dự án đường cao tốc, đường hầm, tuyến đường liên tỉnh, huyện, xã, nâng cấp mở rộng tuyến quốc lộ… Đặt vấn đề: Bản thân đường không đem lại khả phát triển cho quốc gia khu vực, mà yếu tố cần thiết q trình phát triển, góp phần quan trọng việc cải thiện điều kiện trị, kinh tế, văn hóa…tạo nhiều hội phải kể đến thu nhập người dân, mức sống tốt giảm nghèo Hơn nữa, hạ tầng sở giao thông, đặc biệt giao thông đường thúc đẩy mối liên kết, liên ngành khu vực nơng nghiệp phi nơng nghiệp, góp phần thực chiến lược đa dạng phát triển kinh tế - xã hội Những thuận lợi khó khăn thực đầu tư giao thông khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Khu vực duyên hải Nam Trung Bộ nằm vị trí 11042 ’50” - 16014’độ vĩ Bắc 107018 ’ – 109027’55” kinh độ Đông, trải dài từ Đà Nẵng đến Khánh Hòa Tổng diện tích tự nhiên tồn khu vực: 33.191km2, chiếm 33,95% so với miền Trung 9,88% so với diện tích tự nhiên nước Giao thông đường khu vực bao gồm: 1.347km đường quốc lộ, 2.344,95km đường tỉnh 3.968,55km đường huyện [1], chưa kể đường xã đường đô thị (bảng 1) Đặc biệt tỉnh thành khu vực nằm quốc lộ 1A tuyến đường sắt Bắc – Nam có tổng chiều dài 652km xuyên suốt Với lợi nằm trung độ trục giao thơng Bắc Nam đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng khơng, điểm thuận lợi cho phát triển giao thông với việc kết hợp đầy đủ loại hình vận tải, điều có ý nghĩa chiến lược giao lưu kinh tế Bắc - Nam Đông - Tây, có quan hệ chặt chẽ với Tây Nguyên, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia, Đông Bắc Thái Lan Myanmar, cửa ngõ biển tuyến hành lang Đông - Tây nối với đường hàng hải quốc tế qua biển Đơng Thái Bình Dương [4] Thơng báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 116 Bảng 1: Tổng hợp trạng mạng lưới đường khu vực duyên hải Nam Trung Bộ (2012) Hệ thống Đơn vị Chiều dài Kết cấu mặt đường BTXM,BTN* Cấp phối Khác 1.Quốc lộ km 1.347,00 1.347,00 0 Đường tỉnh km 2.344,95 1.848,35 437,95 58,65 Đường huyện km 3.968,55 891,75 1.095,85 1.980,95 Cộng khu vực km 7.660,50 4.087,10 1.533,8 2.039,60 * BTXM: bêtông xi măng; BTN: bêtông nhựa Nguồn: Báo cáo tổng kết ngành GTVT tỉnh KV duyên hải Nam Trung Bộ (2012) Hơn số tỉnh thành khu vực Văn Phong…đã góp phần thúc đẩy kinh tế duyên hải Nam Trung Bộ xác định khu vực phát triển, đồng thời có khu kinh tế trọng điểm miền Trung dự án giao thông triển khai nên việc triển khai dự án nâng cấp mở năm 2013 như: rộng giao thông thời kỳ - Đường hầm đèo Cả với tổng kinh phí 15.063 tỷ VNĐ, đầu tư hình thức xây quan trọng có ý nghĩa to lớn Chính dựng – vận hành – chuyển giao (BOT) mà nỗ lực tập trung xây dựng xây dựng – chuyển giao (BT), dự kiến hoàn sở hạ tầng trọng để phù hợp thành đưa vào khai thác cuối năm 2016; với xu hướng vận tải tương lai - Mở rộng, nâng cấp tuyến quốc lộ Ngoài ra, từ học kinh 1A từ Bình Định đến Phú Yên, dài 40km, nghiệm quy hoạch giao thông tổng kinh phí đầu tư 2.000 tỷ VNĐ, hình thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ thức đầu tư xây dựng - vận hành - chuyển Chí Minh giúp cho việc lập quy hoạch giao (BOT), dự kiến hồn thành đến cuối giao thơng tỉnh khu vực năm 2015; dễ dàng hơn, khắc phục hạn chế - Đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng nâng cao hiệu sử dụng, nâng cao Ngãi, tuyến đường cao tốc lực phục vụ Khả thu hút đầu tư khu vực với sách ưu đãi khu vực với tổng kinh phí đầu tư 28.000 tỷ đặc biệt ý quan tâm VNĐ, nguồn vốn từ Quỹ hỗ trợ phát triển nhà đầu tư ngồi nước Bên thức (ODA) Chính phủ Nhật Bản, cạnh quỹ đất chưa sử dụng dồi dào, vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB)và vốn đối thuận lợi dễ dàng quy ứng Chính phủ Việt Nam, tổng chiều dài hoạch hay giải tỏa 139km, dự kiến hoàn thành đến năm 2017 Mặc khác ưu tiên đầu tư Những dự án hoàn thành đưa phủ vào tỉnh thành khu vực duyên vào khai thác góp phần nâng cao lực hải Nam Trung Bộ mang tầm chiến lược khai thác vận tải đường bộ, mở hội đầu quốc gia khu lọc dầu Dung Quốc, sân tư vào khu vực, tạo điều kiện thúc đẩy phát bay Cam Ranh, cảng trung chuyển quốc tế triển kinh tế, an ninh quốc phịng, nâng cao Thơng báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 đời sống nhân dân Đây hội để khu vực hoàn thiện hệ thống giao thông đường tương xứng với nhu cầu phát triển tương lai gần Từ tạo thách thức khu vực khâu quy hoạch tổng thể chi tiết để phù hợp với gian đoạn, đòi hỏi phải có tầm chiến lược, tránh quy hoạch manh mún, nhỏ lẻ cho dự án, thời kỳ Tuy nhiên việc thực đầu tư hệ thống giao thông tỉnh thành nhiều bất cập, chưa tưng xứng với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thị hóa Các tỉnh thành hạ tầng sở thấp, ngoại trừ thành phố Đà Nẵng Khánh Hịa, cịn lại tỉnh có hạ tầng sở khu vực nông thôn 70% nơng nghiệp, giao thơng đường chiếm đến 80% [4], phát triển kinh tế xã hội yếu kém, chưa đầu tư nhiều, trình độ dân cư chưa cao, lực cán hầu hết chưa đào tạo phù hợp với công việc, cụ thể vấn đề: - Kết cấu hạ tầng giao thơng cịn thiếu cịn lạc hậu Tỷ lệ diện tích đường đất thị đạt – 10% [1], [3] nước phát triển 20 – 25% Đường lại hẹp, phân bố không đồng quận, thành phố, huyện, xã, vừa yếu vừa hẹp gây trở ngại cho giao thông lại khu vực tỉnh Tải trọng cầu đường không đồng không đáp ứng yêu cầu Nhiều đường phố, đường tỉnh, huyện đường giao thông nông thôn bị ngập vào mùa mưa Đồng thời, tuyến đường sắt Bắc – Nam chạy qua địa phận tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ nên mạng lưới giao thông đường đường sắt giao cắt xung đột 117 thường xảy tai nạn giao thông đáng tiếc Một điểm chung tỉnh nằm khu vực hệ thống cảng biển hàng không nằm sát khu trung tâm thành phố - Vận tải hàng hóa hành khách cơng cộng cịn nhiều yếu Hệ thống vận tải hàng hóa hành khách cơng cộng cịn luồng tuyến, trùng lặp, mật độ phủ tuyến cịn ít, chưa tạo liên kết nối tiếp Phương tiện khai thác hạn sử dụng cũ lạc hậu Tổ chức quản lý phục vụ cịn nhiều bất cập, chưa có sách cụ thể, phù hợp, kịp thời khuyến khích phát triển vận tải hành khách Nhu cầu vận chuyển hàng hóa hành khách tỉnh khu vực, khu vực tỉnh ngày cao, song lưu thông diễn dễ dàng khu vực lân cận trung tâm thành phố huyện, xã khu vực sâu, khu vực cao lại khó khăn, vào mùa mưa bão - Chưa kết hợp quản lý cấp, ngành, địa phương quản lý phát triển giao thông Việc phân luồng tổ chức giao thông nhiều tuyến nút chưa triệt để, số tuyến chưa phù hợp Phương tiện hỗn hợp tham gia giao thông với nhiều tốc độ khác dễ gây xung đột căng thẳng giảm lực thông qua tuyến liên tỉnh, đường tỉnh hay đường huyện Vì tuyến hầu hết phương tiện từ thô sơ đến đại, xe đạp, mô tô, ô tô con, xe khách, tải nhẹ, tải nặng…đều tham gia lưu thơng Quản lý khai thác cịn chồng chéo khu vực địa phương, chưa có phối hợp cấp nên gây nhiều bất cập, không giải kịp thời Thông báo Khoa học Cơng nghệ* Số 1-2013 - Nguồn vốn cịn hạn chế, đầu tư dàn trải phân bổ chưa hợp lý Khả hạn chế thu ngân sách số tỉnh nên việc đầu tư mở rộng, nâng cấp, sửa chữa chưa quan tâm mức dẫn đến tình trạng giao thơng nên xuống cấp nhanh hơn, hư hỏng nặng Giao thông lại khó khăn, gây lãng phí xã hội lớn Vốn cấp cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng thiếu, khơng kịp thời, đồng Chưa có tiêu chí để xác định thứ tự ưu tiên lập danh mục dự án ưu tiên Khối lượng vốn có hạn sử dụng cho số dự án với chế chưa thật có hiệu phân bổ Ngoài quản lý phát triển giao thơng vận tải chưa có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, chưa xây dựng dự án hồn chỉnh có tính khả thi cao việc huy động vốn Sự tham gia cộng đồng việc xây dựng, quản lý phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng khơng đồng bộ, hiệu Vấn đề dự báo nhu cầu vận tải tương lai chưa quan tâm mức, gây khơng khó khăn cho việc phát triển giao thơng sau Khu vực có tiềm năng, mạnh tương đồng (biển, du lịch, cảng biển, sân bay, khu kinh tế, nguồn nhân lực dồi ), dã xuất xung đột lợi ích địa phương lợi ích tồn vùng nên có trùng lắp, địa phương bị phân tán nguồn lực đầu tư (cả nhà nước lẫn tư nhân) Kết luận: Khu vực duyên hải Nam Trung Bộ có vị trí thuận lợi, nằm tuyến quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc – Nam, bên cạnh cịn có cảng biển sân bay 118 Chính dễ dàng kết hợp khai thác liên kết loại hình vận tải q trình vận chuyển Ngồi khu vực hình thành vùng kinh tế trọng điểm; quỹ đất cịn dồi dào; sách ưu đãi thu hút nhà đầu tư kể lĩnh vực phát triển sở hạ tầng; tránh sai lầm khâu quy hoạch từ kinh nghiệm số tỉnh thành…Tuy nhiên, khu vực có nhiều khó khăn định huy động vốn; quản lý khai thác nhiều bất cập; phát triển không đồng lực vận tải phương tiện vận tải; đầu tư dàn trải, không trọng tâm… Tuy nhiên việc thực đầu tư hệ thống giao thơng tỉnh thành cịn nhiều bất cập, chưa tưng xứng với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thị hóa Các tỉnh thành hạ tầng sở thấp, ngoại trừ thành phố Đà Nẵng Khánh Hòa, lại tỉnh có hạ tầng sở khu vực nơng thơn 70% nơng nghiệp, giao thông đường chiếm đến 80% [4], phát triển kinh tế xã hội yếu kém, chưa đầu tư nhiều, trình độ dân cư chưa cao, lực cán hầu hết chưa đào tạo phù hợp với công việc, cụ thể vấn đề: - Kết cấu hạ tầng giao thơng cịn thiếu cịn lạc hậu Tỷ lệ diện tích đường đất thị đạt – 10% [1], [3] nước phát triển 20 – 25% Đường lại hẹp, phân bố không đồng quận, thành phố, huyện, xã, vừa yếu vừa hẹp gây trở ngại cho giao thông lại khu vực tỉnh Tải trọng cầu đường không đồng không đáp ứng yêu cầu Nhiều đường Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 phố, đường tỉnh, huyện đường giao thông nông thôn bị ngập vào mùa mưa Đồng thời, tuyến đường sắt Bắc – Nam chạy qua địa phận tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ nên mạng lưới giao thông đường đường sắt giao cắt xung đột thường xảy tai nạn giao thông đáng tiếc Một điểm chung tỉnh nằm khu vực hệ thống cảng biển hàng không nằm sát khu trung tâm thành phố - Vận tải hàng hóa hành khách cơng cộng cịn nhiều yếu Hệ thống vận tải hàng hóa hành khách cơng cộng cịn luồng tuyến, trùng lặp, mật độ phủ tuyến cịn ít, chưa tạo liên kết nối tiếp Phương tiện khai thác hạn sử dụng cũ lạc hậu Tổ chức quản lý phục vụ nhiều bất cập, chưa có sách cụ thể, phù hợp, kịp thời khuyến khích phát triển vận tải hành khách Nhu cầu vận chuyển hàng hóa hành khách tỉnh khu vực, khu vực tỉnh ngày cao, song lưu thông diễn dễ dàng khu vực lân cận trung tâm thành phố huyện, xã khu vực sâu, khu vực cao lại khó khăn, vào mùa mưa bão - Chưa kết hợp quản lý cấp, ngành, địa phương quản lý phát triển giao thông Việc phân luồng tổ chức giao thông nhiều tuyến nút chưa triệt để, số tuyến chưa phù hợp Phương tiện hỗn hợp tham gia giao thông với nhiều tốc độ khác dễ gây xung đột căng thẳng giảm lực thông qua tuyến liên tỉnh, đường tỉnh hay đường huyện Vì tuyến hầu hết phương tiện từ thô sơ 119 đến đại, xe đạp, mô tô, ô tô con, xe khách, tải nhẹ, tải nặng…đều tham gia lưu thông Quản lý khai thác chồng chéo khu vực địa phương, chưa có phối hợp cấp nên gây nhiều bất cập, không giải kịp thời - Nguồn vốn hạn chế, đầu tư dàn trải phân bổ chưa hợp lý Khả hạn chế thu ngân sách số tỉnh nên việc đầu tư mở rộng, nâng cấp, sửa chữa chưa quan tâm mức dẫn đến tình trạng giao thơng nên xuống cấp nhanh hơn, hư hỏng nặng Giao thơng lại khó khăn, gây lãng phí xã hội lớn Vốn cấp cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông thiếu, không kịp thời, đồng Chưa có tiêu chí để xác định thứ tự ưu tiên lập danh mục dự án ưu tiên Khối lượng vốn có hạn sử dụng cho số dự án với chế chưa thật có hiệu phân bổ Ngoài quản lý phát triển giao thơng vận tải chưa có phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, chưa xây dựng dự án hồn chỉnh có tính khả thi cao việc huy động vốn Sự tham gia cộng đồng việc xây dựng, quản lý phát triển sở hạ tầng kỹ thuật hạn chế, dẫn đến tình trạng khơng đồng bộ, hiệu Vấn đề dự báo nhu cầu vận tải tương lai chưa quan tâm mức, gây khơng khó khăn cho việc phát triển giao thông sau Khu vực có tiềm năng, mạnh tương đồng (biển, du lịch, cảng biển, sân bay, khu kinh tế, nguồn nhân lực dồi ), dã xuất xung đột lợi ích địa phương lợi ích tồn vùng nên có trùng lắp, địa phương Thông báo Khoa học Công nghệ* Số 1-2013 bị phân tán nguồn lực đầu tư (cả nhà nước lẫn tư nhân) Kết luận: Khu vực duyên hải Nam Trung Bộ có vị trí thuận lợi, nằm tuyến quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc – Nam, bên cạnh cịn có cảng biển sân bay Chính dễ dàng kết hợp khai thác liên kết loại hình vận tải q trình vận chuyển Ngồi khu vực hình thành vùng kinh tế trọng 120 điểm; quỹ đất cịn dồi dào; sách ưu đãi thu hút nhà đầu tư kể lĩnh vực phát triển sở hạ tầng; tránh sai lầm khâu quy hoạch từ kinh nghiệm số tỉnh thành…Tuy nhiên, khu vực có nhiều khó khăn định huy động vốn; quản lý khai thác nhiều bất cập; phát triển không đồng lực vận tải phương tiện vận tải; đầu tư dàn trải, không trọng tâm… TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh, thành Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa giai đoạn 2005 – 2010 định hướng 2020 [2] Viện Chiến lược 2006 “Nghiên cứu phát triển giao thông đường khu vực miền Trung” [3] Viện Chiến lược 2007 “Báo cáo quy hoạch phát triển giao thông ven khu vực kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020” [4] Viện chiến lược 2010 “Chiến lược quy hoạch sách phát triển giao thơng vận tải Việt Nam đến năm 2020, 2030”  ... tỉnh thành khu vực duyên vào khai thác góp phần nâng cao lực hải Nam Trung Bộ mang tầm chiến lược khai thác vận tải đường bộ, mở hội đầu quốc gia khu lọc dầu Dung Quốc, sân tư vào khu vực, tạo... – Nam chạy qua địa phận tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ nên mạng lưới giao thông đường đường sắt giao cắt xung đột 117 thường xảy tai nạn giao thông đáng tiếc Một điểm chung tỉnh nằm khu vực. .. ngập vào mùa mưa Đồng thời, tuyến đường sắt Bắc – Nam chạy qua địa phận tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ nên mạng lưới giao thông đường đường sắt giao cắt xung đột thường xảy tai nạn giao thông