Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ trong bối cảnh đổi mới giáo dục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC HÀ LÊ CHINH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC HÀ LÊ CHINH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện Luận văn tốt nghiệp, tác giả nhận động viên, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, giáo sư, tiến sỹ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả xin chân thành cảm ơn: Ban giám đốc Đại học Quốc Gia Hà Nội, Ban Giám hiệu trường Đại học Giáo dục, Hội đồng khoa học trường Đại học Giáo dục, thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả cán ơn lãnh đạo UBND huyện Thanh Sơn, Lãnh đạo, chuyên viên phòng Nội vụ, phòng GD&ĐT, quan Thanh tra huyện, Chủ tịch, Bí thư xã, thị trấn, cán quản lý, giáo viên cốt cán trường tiểu học địa bàn huyện Thanh Sơn tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu cho tác giả hồn thành khóa học Luận văn Đặc biệt, tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Giáo sƣ, Tiến sỹ Nguyễn Thị Mỹ Lộc, tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả nghiên cứu đề tài hồn chỉnh luận văn, Cơ bận với cơng việc Dù cố gắng trình thực đề tài, song chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp, dẫn thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thanh Sơn, ngày 10 tháng năm2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Lê Chinh i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT DỊCH CHỮ VIẾT TẮT BCHTW Ban Chấp hành Trung ương CBQL Cán quản lý CMC Chống mù chữ CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CĐSP Cao đẳng sư phạm CNH- HĐH Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá CSVC Cơ sở vật chất CT Chỉ thị ĐH Đại học ĐHSP Đại học sư phạm GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo GDTH Giáo dục tiểu học GV Giáo viên HS Học sinh KH Kế hoạch KT - XH Kinh tế - xã hội NXB Nhà xuất NQ Nghị PCGDTH Phổ cập giáo dục tiểu học QLGD Quản lý giáo dục TN-KT-XH Tự nhiên - kinh tế - xã hội TH Tiểu học TW Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ, sơ đồ viii MỞ ĐẦU viii CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ CBQL trƣờng Tiểu học 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Đội ngũ CBQL trường Tiểu học 1.2.2 Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 1.3 Một số vấn đề lý luận nhà trƣờng Tiểu học 1.3.1 Vị trí trường Tiểu học 1.3.2 Mục tiêu giáo dục tiểu học 1.3.3 Nhiệm vụ quyền hạn trường tiểu học .9 1.3.4 Hoạt động quản lý trường tiểu học 10 1.3.5 Quy định hạng trường tiểu học 11 1.4 Những vấn đề lý luận phát triển đội ngũ CBQL trƣờng tiểu học .11 1.4.1 Quy hoạch, phát triển đội ngũ CBQL .14 1.4.2 Tuyển chọn, sử dụng CBQL 15 1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển CBQL 15 1.4.4 Kiểm tra, đánh giá CBQL 16 1.4.5 Luân chuyển CBQL 16 1.4.6 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm CBQL 17 1.4.7 Yêu cầu phẩm chất lực người CBQL trường tiểu học bối cảnh đổi giáo dục 17 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ CBQL trƣờng Tiểu học 26 iii 1.5.1 Khách quan 26 1.5.2 Chủ quan 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ .28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 28 2.2 Định hƣớng phát triển giáo dục tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020 30 2.2.1 Mục tiêu chung 30 2.2.2 Các mục tiêu cụ thể 30 2.3 Khái quát giáo dục huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 32 2.4 Thực trạng giáo dục tiểu học huyện Thanh Sơn 38 2.5 Giới thiệu khảo sát 41 2.5.1 Mục đích khảo sát 42 2.5.2 Nội dung khảo sát 42 2.5.3 Phương pháp khảo sát 42 2.6 Kết khảo sát 42 2.6.1 Thực trạng đội ngũ CBQL trường Tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ .42 2.6.2 Chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn 46 2.6.3 Thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường Tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 53 2.7 Đánh giá chung .59 2.7.1 Điểm mạnh 59 2.7.2 Điểm yếu 60 2.7.3 Thời 61 2.7.4 Thách thức .61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN TỈNH PHÚ THỌ TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 63 iv 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng tiểu học: 63 3.1.1 Ngun tắc đảm bảo tính tồn diện 63 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo phát triển 63 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa, thiết thực khả thi 64 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 64 3.2 Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng Tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ bối cảnh đổi giáo dục 64 3.2.1 Xây dựng tiêu chuẩn CBQL trường tiểu học phù hợp với nhiệm vụ phát triển nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn .64 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học 70 3.2.3 Thực công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm 73 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 78 3.2.5 Cải tiến nội dung, hình thức tra, kiểm tra, đánh giá 84 3.2.6 Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm hỗ trợ, khuyến khích, động viên CBQL 89 3.3 Mối quan hệ biện pháp: 91 3.4 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện pháp đề xuất 92 3.4.1 Tính cấp thiết 92 3.4.2 Tính khả thi 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 PHỤ LỤC .100 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 1.1: Quy định hạng trường Tiểu học Bảng số 2.1: Tổng hợp biên chế năm học 2014 - 2015 ngành GD&ĐT huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Bảng số 2.2: Quy mô lớp học, số lượng học sinh tiểu học toàn huyện năm học 2014 - 2015 Bảng số 2.3: Số lượng học sinh tiểu học huyện Thanh Sơn qua năm học Bảng số 2.4: Chất lượng giáo dục cấp tiểu học huyện Thanh Sơn năm học 20142015 40 Bảng số 2.5: Chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn năm học 2014-2015 41 Bảng số 2.6: Số lượng cấu đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Bảng số 2.7: Thống kê trình độ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Bảng số 2.8: Thống kê cấu giới, độ tuổi, thâm niên quản lý CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Bảng số 2.9: Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 46 Bảng số 2.10: Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Bảng số 2.11: Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực quản lý CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Bảng số 2.12: Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng xã hội CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ vi Bảng số 2.13: Kết khảo sát phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, lực chuyên môn, nghiệp vụ SP, lực quản lý, tổ chức, phối hợp với gia đình HS, cộng đồng 52 Bảng số 2.14: Kết điều tra, đánh giá thực trạng việc xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 53 Bảng số 2.15: Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 54 Bảng số 2.16: Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 55 Bảng số 2.17: Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 57 Bảng số 2.18: Kết điều tra, đánh giá thực trạng việc thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 58 Bảng số 3.1: Đánh giá tính cấp thiết biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 92 Bảng số 3.2: Đánh giá tính khả thi giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 93 Bảng 3.3 Kết khảo sát mức độ cấp thiết tính khả thi biện pháp 94 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ số 2.1: Chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn năm học 2014-2015 42 Biểu đồ số 2.2: Kết khảo sát phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, lực chuyên môn, nghiệp vụ SP, lực quản lý, tổ chức, phối hợp với gia đình HS, cộng đồng 52 Biểu đồ số 2.3: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn 59 Sơ đồ 3.1: Mối quan hệ biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học 91 Biểu đồ số 3.2 Kết khảo sát mức độ cấp thiết tính khả thi biện pháp 94 viii quản lý hoạt động giáo dục; ứng xử với đồng nghiệp, cộng đồng giữ phong cách nhà giáo Năng lực quản lý: Tiêu chí TT Hiểu biết nghiệp vụ quản lý Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường Quản lý tổ chức máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường Quản lý học sinh Quản lý hoạt động dạy học giáo dục Quản lý tài chính, tài sản nhà trường Quản lý hành hệ thống thơng tin Tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục Thực dân chủ hoạt động nhà trường Về lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng xã hội: TT Tiêu chí Tổ chức phối hợp với gia đình học sinh Phối hợp với Ban đại diện phụ huynh học sinh thực nhiệm vụ giáo dục Tham mưu với cấp lãnh đạo địa phương, PGD thực nhiệm vụ giáo dục nhà trương Xã hội hố cơng tác giáo dục Vận động tổ chức, đoàn thể, lực lượng xã hội tham gia ủng hộ công tác giáo dục địa phương, nhà trường 104 * Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin thân: (Phần ghi) Họ tên:……………………………………………………………… Tuổi:………………….Năm vào ngành:………… Chức vụ:……………………………………………………………… Số năm công tác:……………………………………………………… Nơi công tác:………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn đồng chí! Thanh Sơn, ngày tháng năm 2016 Họ tên chữ ký 105 Mẫu số 2: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên phòng Nội vụ phòngGD&ĐT, số cán quản lý, giáo viên cốt cán cấp tiểu học, số Bí thư đảng uỷ Chủ tịch UBND xã) Phiếu khảo sát, đánh giá thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn Đồng chí vui lịng cho biết ý kiến cơng tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn giai đoạn cách đánh dấu x vào ô trống cho điểm với nội dung bảng sau: Công tác quy hoạch: TT Tiêu chí Xác định mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL đến năm 2015 Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường Tiểu học có tính khả thi Xây dựng tiêu chuẩn giáo viên diện quy hoạch CBQL trường Tiểu học Dự kiến nguồn lực thực quy hoạch Lựa chọn giải pháp thực quy hoạch Quy hoạch xem xét, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính khoa học thực tiễn, thúc đẩy phấn đấu, vươn lên cán bộ, giáo viên 106 Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm TT Tiêu chí Xây dựng tiêu chuẩn phẩm chất lực đội ngũ CBQL trường Tiểu học Thực bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm CBQL trường Tiểu học theo quy định Thực quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm Nhà nước, ngành quy định phù hợp với hoàn cảnh địa phương Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm thực động viên, khích lệ đội ngũ CBQL Luân chuyển CBQL trường Tiểu học hợp lý, nguyện vọng hoàn cảnh CBQL Công tác đào tạo, bồi dƣỡng TT Tiêu chí Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng xác định có tính khả thi Thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhiều hình thức Cử CBQL học lớp lý luận trị bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Cử CBQL học Đại học, thạc sỹ Sử dụng hợp lý CBQL sau họ kết thúc 107 khoá học bồi dưỡng đào tạo Thực đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng nằm quy hoạch chưa bổ nhiệm chức danh quản lý Công tác tra, kiểm tra, đánh giá TT Tiêu chí Có kế hoạch cụ thể Phòng GD&ĐT việc tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý CBQL trường tiểu học Nội dung tra, kiểm tra Phòng GD&ĐT thực với quy định, phù hợp để đánh giá công tác quản lý, đạo CBQL nhà trường Có điều chỉnh định quản lý có hiệu lực sau tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra thực thúc đẩy, giúp CBQL trường tiểu học nâng cao, phát triển phẩm chất đạo đức lực quản lý, lãnh đạo Căn vào kết tra, kiểm tra, lấy tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng cuối năm học 108 Công tác thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật TT Tiêu chí UBND huyện, phịng GD&ĐT thực chế độ, sách Nhà nước đội ngũ CBQL Xây dựng sách riêng đãi ngộ, khen thưởng huyện đội ngũ CBQL Huy động nguồn lực vật chất để thực sách đãi ngộ CBQL Thực thường xuyên kịp thời sách đãi ngộ CBQL Thực hiện, áp dụng hình thức kỷ luật CBQL vi phạm * Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin thân: (Phần ghi) Họ tên:……………………………………………………………… Tuổi:………………….Năm vào ngành:………… Chức vụ:……………………………………………………………… Số năm công tác:……………………………………………………… Nơi cơng tác:……………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn đồng chí! Thanh Sơn, ngày tháng năm 2016 Họ tên chữ ký 109 Mẫu số 3: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho CBQL trường tiểu học, lãnh đạo cán phòng GD&ĐT, lãnh đạo phòng Nội vụ) Phiếu xin ý kiến chuyên gia tính cần thiết khả thi biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ bối cảnh đổi giáo dục Ông(bà) vui lịng cho biết ý kiến tính cần thiết khả thi biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn bối cảnh đổi giáo dục cách đánh dấu x vào ô biện pháp bảng sau: Tính cần thiết: TT Các biện pháp Xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý trường tiểu học phù hợp với nhiệm vụ phát triển nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học Thực công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Cải tiến nội dung, hình thức tra, kiểm tra, đánh giá Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phươn nhằm hỗ trợ, khuyến khích, động viên CBQL 110 Tính khả thi: TT Các biện pháp Xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý trường tiểu học phù hợp với nhiệm vụ phát triển nghiệp giáo dục huyện Thanh Sơn Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học Thực công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Cải tiến nội dung, hình thức tra, kiểm tra, đánh giá Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phươn nhằm hỗ trợ, khuyến khích, động viên CBQL * Xin đồng chí vui lịng cho biết số thông tin thân: (Phần khơng phải ghi) Họ tên:……………………………………………………………… Tuổi:………………….Năm vào ngành:………… Chức vụ:……………………………………………………………… Số năm công tác:……………………………………………………… Nơi công tác:…………………………… …………………………… Xin chân thành cảm ơn đồng chí! Thanh Sơn, ngày tháng năm 2016 Họ tên chữ ký 111 ... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC HÀ LÊ CHINH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO... trường tiểu học huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ bối cảnh đổi giáo dục cần biện pháp nào? Giả thuyết khoa học Đội ngũ CBQL trường tiểu học phát triển cân đối đồng bộ, đáp ứng phát triển giáo dục &... sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu