Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020

Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại ngày nay, chiến lược phát triển nhanh, bền vững quốc gia trọng hàng đầu phủ đến cơng tác đổi hệ thống Giáo dục – Đào tạo, đầu tư, quan tâm đến giáo dục, tạo tiền đề quan trọng cho việc phát triển nguồn nhân lực, nhân tài cho đất nước Việt Nam giai đoạn với tốc độ cơng nghiệp hố, đại hố diễn nhanh, mạnh, có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn nước, tất lĩnh vực Trong đó, Đảng Nhà nước ta trọng phát triển giáo dục đào tạo, coi "giáo dục quốc sách hàng đầu" Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: " Giáo dục Đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu" Phát triển giáo dục tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng năm 2004 ban Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước" [4, tr1] Một yếu tố định cho thành công giáo dục đội ngũ cán quản lý giáo dục Cán quản lý giáo dục có vai trị định đến chất lượng hiệu giáo dục nhà trường, sở giáo dục Trải qua nửa kỷ xây dựng phát triển, đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục nước ta xây dựng ngày đơng đảo, phần lớn có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức sáng lối sống lành mạnh, trình độ chun mơn nghiệp vụ ngày nâng cao Đã góp phần quan trọng thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi nghiệp cách mạng nước ta Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục bộc lộ hạn chế, bất cập Số lượng giáo viên thiếu nhiều, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Đội ngũ CBQL thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chun mơn, trình độ quản lý tốt cịn ít, tính chun nghiệp đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt tham mưu, xây dựng kế hoạch đạo thực hiện.v.v Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng cán công tác cán bộ, năm qua Phịng Giáo dục đào tạo huyện Hạ Hồ tỉnh Phú Thọ bám sát đường lối công tác cán Đảng, có vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương Mặc dù, công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục có chuyển biến mạnh mẽ, nhìn chung đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà xét số lượng, cấu chất lượng chưa đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao giáo dục nhiệm vụ đặt thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ giai đoạn quan trọng ngành Giáo dục – Đào tạo huyện nhà Chính lý nêu nên chọn đề tài nghiên cứu “Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020” Mục đích nghiên cứu Trên sở kết nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, đề xuất số biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, phù hợp với tình hình phát triển giáo dục Tiểu học địa phương, đáp ứng yêu cầu giáo dục giai đoạn Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ Giới hạn, phạm vi nghiên cứu 4.1 Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học 4.2 Giới hạn địa bàn nghiên cứu: Các trường Tiểu học thuộc huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ 4.3 Giới hạn khách thể điều tra: - Thành phần: Đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học bao gồm: Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng - Số lượng: 68 Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng Giả thuyết khoa học Đội ngũ CBQL trường Tiểu học phát triển cân đối đồng bộ, đáp ứng phát triển giáo dục đào tạo nói chung giáo dục Tiểu học nói riêng, đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học phát triển sở hệ thống biện pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn Nhiệm vụ nghiên cứu 6.1 Nghiên cứu sở lý luận đề tài 6.2 Nghiên cứu sở thực tiễn đề tài 6.3 Đề xuất số biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục giai đoạn Phương pháp nghiên cứu 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu Chỉ thị, Nghị Đảng, Nhà nước, Ngành giáo dục tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động quản lý Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường Tiểu học thuộc địa bàn nghiên cứu - Phương pháp vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên phòng giáo dục; điều tra phiếu hỏi Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng số giáo viên trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ - Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến chuyên gia công tác tổ chức cán nhà nghiên cứu quản lý giáo dục bậc Tiểu học - Phương pháp điều tra, khảo sát… 7.3 Phương pháp thống kê toán học: Dùng để xử lý kết nghiên cứu Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có chương với nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán quản lý công tác phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC 1.1 Sơ lược lịch sử nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học Từ thuở bình minh nhân loại, quản lý vấn đề đặc biệt quan tâm Hoạt động quản lý bắt nguồn tự phân công, hợp tác lao động Chính phân cơng, hợp tác lao động nhằm đạt hiệu tốt hơn, suất cao Trong cơng việc địi hỏi phải có huy, phối hợp điều hành, kiểm tra, chỉnh lý phải có người đứng đầu Đây hoạt động giúp người thủ trưởng, người đứng đầu phối hợp nỗ lực thành viên nhóm, cộng đồng, tổ chức đạt mục tiêu đề Ngày nghiệp đổi đất nước, quản lý nói chung, quản lý giáo dục nói riêng vấn đề ln thu hút, quan tâm nhà lãnh đạo, nhà khoa học nhà quản lý Vấn đề quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục vấn đề có ý nghĩa việc " Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài", đặc biệt có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng giáo dục – đào tạo nhà trường Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý giáo dục tác giả như: "Những vấn đề quản lý trường học" (P.V Zimin, M.I Kônđakốp), "Quản lý vấn đề quốc dân địa bàn huyện", (M.I Kônđakốp) Nhà giáo dục học Xô-viết V.A Xukhomlinxki tổng kết kinh nghiệm quản lý chun mơn vai trị Hiệu trưởng nhà trường cho " Kết hoạt động nhà trường phụ thuộc nhiều vào công việc tổ chức đắn hoạt động dạy học" Cùng với nhiều tác giả khác ông nhấn mạnh đến phân công, phối hợp chặt chẽ, thống quản lý Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng để đạt mục tiêu đề Ở Việt Nam, từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ trước xuất nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý giáo dục có giá trị là: "Giáo trình khoa học quản lý" tác giả Phạm Trọng Mạnh (NXB ĐHQG Hà Nội năm 2011); "Khoa học tổ chức quản lý số vấn đề lý luận thực tiễn" Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (NXB thống kê Hà Nội 1999); " Tâm lý xã hội quản lý" Ngơ Cơng Hồn (NXB ĐHQG Hà Nội năm 2002); "Tập giảng lý luận đại cương quản lý" tác giả Nguyễn Quốc Chí tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Hà Nội 1998) Bên cạnh cịn số viết đề cập đến quản lý giáo dục như: " Vấn đề kinh tế thị trường, quản lý nhà nước quyền tự chủ trường học" tác giả Trần Thị Bích Liễu - Viện KHGD đăng tạp chí giáo dục số 43 tháng 11 năm 2002 Từ trước đến có nhiều đề tài nghiên cứu việc phát triển đội ngũ CBQL trường học nói chung CBQL trường tiểu học nói riêng Tuy nhiên địa bàn tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hồ chưa có đề tài sâu nghiên cứu biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học Việc nghiên cứu đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Hạ Hồ, tỉnh Phú Thọ có ý nghĩa to lớn mặt lý luận thực tiễn việc đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục tiểu học địa phương điều kiện 1.2 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Khái niệm “biện pháp” Theo Từ điển Tiếng Việt năm 1992 Viện khoa học xã hội Việt Nam biện pháp có nghĩa là: Cách làm, cách giải vấn đề cụ thể 1.2.2 Khái niệm “Phát triển” Theo Từ điển Tiếng Việt, phát triển " Biến đổi làm cho biến đổi từ đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp" [29, tr37] Phát triển thuật ngữ sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực phát triển kinh tế, phát triển xã hội, phát triển nguồn nhân lực, phát triển đội ngũ Còn theo quan điểm triết học, phát triển khái niệm biểu thay đổi tăng tiến chất, không gian lẫn thời gian vật, tượng người xã hội Như vậy, phát triển hiểu tăng trưởng, chuyển biến theo chiều hướng tích cực, tiến lên Theo tác giả Đặng Bá Lãm, " Phát triển trình vận động từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, theo cũ chuyển biến đời v.v Phát triển trình nội tại: bước chuyển từ thấp lên cao xảy thấp chứa đựng dạng tiềm tàng khuynh hướng dẫn đến cao Còn cao thấp phát triển" [19, Tr 20] 1.2.3 Khái niệm “Đội ngũ”: Có nhiều quan niệm cách hiểu khác đội ngũ Ngày khái niệm đội ngũ dùng cho tổ chức xã hội cách rộng rãi như: "Đội ngũ cán bộ, cơng chức, đội ngũ trí thức, đội ngũ y, bác sỹ " xuất phát theo cách hiểu thuật ngữ quân đội ngũ là: " Khối đơng người tập hợp lại cách chỉnh tề tổ chức thành lực lượng chiến đấu" Khái niệm đội ngũ có cách hiểu khác có chung điểm là: Một nhóm người tổ chức tập hợp thành lực lượng để thực hay nhiều chức năng, hay khơng nghề nghiệp có chung mục đích định Từ cách hiểu trên, nêu chung: Đội ngũ tập thể gồm số đơng người, có lý tưởng, mục đích, làm việc theo huy thống nhất, có kế hoạch, gắn bó với quyền lợi vật chất tinh thần 1.2.4 Khái niệm “Cán bộ” Theo Từ điển Tiếng Việt năm 1992 Viện khoa học xã hội Việt Nam cán có nghĩa là: Người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan nhà nước Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường khơng có chức vụ 1.2.5 Khái niệm “Quản lý” Theo Từ điển Tiếng Việt thuật ngữ "quản lý" định nghĩa là: "Tổ chức, điều khiển hoạt động đơn vị, quan" Quản lý hoạt động có mục đích, tiến hành chủ thể quản lý nhằm tác động lên khách thể quản lý để thực mục tiêu xác định công tác quản lý Trong chu trình quản lý, chủ thể quản lý tiến hành hoạt động theo chức quản lý xác định mục tiêu, hoạch định chủ trương, sách, kế hoạch, tổ chức đạo thực hiện, phối hợp, kiểm tra, huy động sử dụng nguồn lực tài lực, vật lực, nhân lực để thực mục tiêu, mục đích mong muốn bối cảnh thời gian định Trong " Lý luận quản lý nhà nước" tác giả Mai Hữu Khuê, xuất năm 2003 có định nghĩa quản lý sau: "Quản lý phạm trù có liên quan mật thiết với hiệp tác phân cơng lao động, thuộc tính tự nhiên lao động hiệp tác Từ xuất hoạt động quần thể lồi người xuất quản lý Sự quản lý có xã hội nguyên thuỷ, người phải tập hợp với để đấu tranh với giới tự nhiên, muốn sinh tồn người phải tổ chức sản xuất, tổ chức phân phối" F.W.Taylor cho rằng: "Quản lý biết xác điều muốn người khác làm sau thấy họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ nhất" H.Koontz khẳng định: "Quản lý hoạt động thiết yếu, đảm bảo phối hợp nỗ lực hoạt động cá nhân nhằm đạt mục đích nhóm" Mục tiêu quản lý hình thành mơi trường mà người đạt mục đích nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất bất mãn cá nhân Quản lý loại hình lao động quan trọng hoạt động người Quản lý tức người nhận thức quy luật, vận động theo quy luật đạt thành công theo ý muốn Theo quan điểm trị xã hội: " Quản lý tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng chủ thể (người quản lý, người tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng quản lý) mặt trị, văn hố, xã hội, kinh tế hệ thống luật lệ, sách, nguyên tắc, phương pháp biện pháp cụ thể nhằm tạo môi trường điều kiện cho phát triển đối tượng" Bản chất hoạt động quản lý tác động có mục đích người quản lý đến tập thể người bị quản lý nhằm đạt mục tiêu tổ chức đặt Vì vậy, nhiệm vụ quản lý biến đổi mối quan hệ thành yếu tố tích cực, hạn chế xung đột tạo nên môi trường thuận lợi để hướng tới mục tiêu Đó "bí quyết" làm việc người quản lý khám phá đúc rút kinh nghiệm thực tế Những kinh nghiệm thực tế khái quát hoá thành nguyên tắc, phương pháp, kỹ quản lý cần thiết, khoa học – khoa học quản lý Do đó, ta nói rằng: Quản lý vừa khoa học vừa nghệ thuật + Quản lý gồm hai thành phần: Chủ thể quản lý khách thể quản lý: - Chủ thể quản lý người tổ chức người cụ thể lập nên - Khách thể quản lý người, tổ chức, vừa vật cụ thể như: Mơi trường, thiên nhiên, đồn xe , vừa việc như: luật lệ, quy chế, quy định Cũng có khách thể, tổ chức người đại diện trở thành chủ thể quản lý cấp thấp Giữa chủ thể quản lý khách thể quản lý có mối quan hệ tác động qua lại, tương hỗ Theo Nguyễn Minh Đạo "Chủ thể làm nảy sinh tác động quản lý, khách thể sản sinh giá trị vật chất tinh thần có giá trị sử dụng, trực tiếp đáp ứng nhu cầu người, thoả mãn mục đích chủ thể quản lý" [9, tr 7] Trong quản lý, chủ thể quản lý phải có tác động phù hợp xếp hợp lý tác động nhằm đạt mục tiêu Do quản lý phải có kết hợp chặt chẽ tri thức lao động Muốn phát huy tiềm đối tượng quản lý (đặc biệt người) phải có chế Nguyễn Minh Đạo cho "Chức quản lý loại hình đặc biệt hoạt động điều hành, sản phẩm tiến trình phân cơng lao động chun mơn hố việc quản lý".[9, Tr 64] Chức quản lý nội dung phương thức hoạt động mà nhờ chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý trình quản lý nhằm thực mục tiêu quản lý Tổ hợp tất chức quản lý tạo nên nội dung trình quản lý Chức quản lý quy định cách khách quan hoạt động khách thể quản lý Henry Fayol đưa chức sau mà người ta gọi yếu tố Fayol: Kế hoạch hoá, tổ chức, lệnh, phối hợp, kiểm tra đánh giá Trong "Cơ sở khoa học quản lý" Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 1997, có nêu chức quản lý gồm: Kế hoạch hoá - tổ chức - phối hợp - điều chỉnh, kích thích - kiểm tra, hạch tốn Sau nghiên cứu, tổng kết nhà nghiên cứu cho quản lý có chức khâu liên quan mật thiết với nhau, là: Kế hoạch hoá: Là làm cho việc thực có kế hoạch diện rộng, quy mơ lớn Căn vào thực trạng dự định tổ chức để xác định mục tiêu, mục đích, xác định biện pháp thời kỳ nhằm đạt mục tiêu dự định Tổ chức: Là trình hình thành nên cấu trúc quan hệ thành viên, phận nhằm đạt mục tiêu kế hoạch Nhờ việc tổ chức có hiệu quả, người quản lý phối hợp điều phối nguồn lực, vật lực, nhân lực 10 ... Một số biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC 1.1... Cơ sở lý luận vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán quản lý công tác phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ Chương... cứu: Đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ Giới hạn, phạm vi nghiên cứu 4.1 Giới hạn