Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện trực ninh tỉnh nam định trong giai đoạn hiện nay

Trong thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15/9/2009 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII, phương hướng phát triển GD-ĐT đến năm 2020 đã đề ra mục tiê

Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu

học huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định trong

giai đoạn hiện nay

Trần Hải Bằng

Trường Đại học Giáo dục Luận văn ThS ngành: Quản lý giáo dục; Mã số: 60 14 05

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Trọng Hậu

Năm bảo vệ: 2010

Abstract Nghiên cứu hệ thống lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL)

trường tiểu học và một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL

trường tiểu học Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã

hội huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Điều tra, khảo sát thực trạng đội ngũ CBQL

trường tiểu học và tình hình công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học trên

địa bàn huyện; lý giải nguyên nhân của thực trạng Đề xuất các biện pháp phát triển

đội ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định giai đoạn

2010-2015; Khảo nghiệm nhận thức của cán bộ lãnh đạo, quản lý về mức độ cần thiết và

khả thi của các biện pháp đó

Keywords Quản lý giáo dục; Cán bộ quản lý; Trường tiểu học; Nam Định

Content

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong lĩnh vực GD-ĐT, đội ngũ nhà giáo và CBQLGD là lực lượng nòng cốt trong

việc phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục, góp phần quan trọng thực hiện nhiệm vụ

nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH đất

nước Đội ngũ CBQL trường học là một bộ phận của đội ngũ CBQLGD, đóng vai trò quyết

định trong việc bảo đảm thực hiện thành công chính sách giáo dục và nâng cao hiệu quả hoạt

động giáo dục Vì vậy, Đảng, Nhà nước ta cũng hết sức quan tâm phát triển đội ngũ nhà giáo

và CBQLGD

Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 đã xác định 7 nhóm giải pháp lớn, trong đó

đổi mới chương trình giáo dục, phát triển đội ngũ nhà giáo là các giải pháp trọng tâm, đổi

mới QLGD là khâu đột phá

Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng

cộng sản Việt Nam cũng nhấn mạnh: “Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản

lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt

chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo;

đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [2]

Trong thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15/9/2009 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII), phương hướng phát triển GD-ĐT đến năm

2020 đã đề ra mục tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020, nước ta có một nền giáo dục tiên tiến, mang đậm bản sắc dân tộc, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế” và chỉ đạo thực hiện bẩy nhóm giải pháp phát triển giáo dục đến năm 2020, trong đó, một trong những giải pháp hết sức quan trọng được đặt ra là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu

về chất lượng”

Những năm gần đây, đội ngũ CBQL trường học nói chung và đội ngũ CBQL trường tiểu học nói riêng ở huyện Trực Ninh đã có bước phát triển khá mạnh, đủ về số lượng, chuyển biến tích cực về chất lượng Phần lớn CBQL trường tiểu học trong huyện có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm và năng lực quản lý nhà trường cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ

Tuy vậy, chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh hiện nay không đồng đều, năng lực quản lý nhà trường của một bộ phận cán bộ chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn hiện nay Đa số CBQL trường tiểu học của huyện ít được cập nhật về nghiệp vụ QLGD hiện đại, chủ yếu quản lý dựa vào kinh nghiệm, thiếu các kiến thức

về pháp luật, quản trị nhân sự, tài chính, hạn chế về trình độ ngoại ngữ, tin học nên chất lượng, hiệu quả công tác chưa cao Một bộ phận CBQL trường tiểu học chưa được đào tạo bồi dưỡng về lý luận và nghiệp vụ quản lý nhà trường nên thiếu kiến thức và kỹ năng quản lý,

vì vậy, lúng túng, thiếu linh hoạt sáng tạo, ngại đổi mới trong quản lý, điều hành các hoạt động của nhà trường

Xuất phát từ những lý do trên đây, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Phát triển đội

ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay”

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, đề tài nghiên cứu và đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015, đáp ứng yêu cầu quản lý trường tiểu học theo hướng chuẩn hóa và hiện đại hóa

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015

5 Giả thuyết khoa học

Hiện nay, công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh còn nhiều hạn chế, bất cập Nếu áp dụng các biện pháp tiếp cận với lý thuyết quản lý hiện đại và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương thì sẽ xây dựng và phát triển được một đội ngũ CBQL trường tiểu học đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, hợp lý về cơ cấu, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà trường trong giai đoạn hiện nay

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

6.1 Nghiên cứu hệ thống lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học và một số yếu

tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

6.2 Điều tra, khảo sát thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học và thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh; lý giải nguyên nhân của thực trạng

6.3 Đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015; Khảo nghiệm về mức độ cần thiết và mức độ khả thi của các biện pháp

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

7.2.1 Phương pháp điều tra bằng phiếu

7.2.2 Phương pháp phỏng vấn

7.2.3 Phương pháp nghiên cứu sản phẩm

7.2.4 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia

7.2.5 Phương pháp khảo nghiệm

7.3 Nhóm phương pháp hỗ trợ

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận về phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh,

tỉnh Nam Định

Chương 3: Các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh

trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC 1.1 Sơ lược lịch sử nghiên cứu vấn đề

1.2 Một số khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Khái niệm về quản lý

1.2.2 Khái niệm về QLGD, quản lý nhà trường

1.2.2.1 Khái niệm QLGD

1.2.2.2 Quản lý nhà trường

1.2.3 Khái niệm về CBQL, đội ngũ CBQL, CBQL trường tiểu học

1.2.3.1 Khái niệm CBQL

1.2.3.2 Khái niệm đội ngũ CBQL

Theo Từ điển Tiếng Việt: “Đội ngũ là tập hợp một số đông người, cùng chức năng nghề nghiệp thành một lực lượng” [54, tr.105]

1.2.3.3 Khái niệm CBQL trường tiểu học

CBQL trường tiểu học bao gồm hiệu trưởng và phó hiệu trưởng, do chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm đối với trường tiểu học công lập, công nhận đối với trường tiểu học tư thục; hiệu trưởng trường tiểu học vừa là người lãnh đạo, vừa là người quản lý đơn vị trường học,

có nhiệm vụ và quyền hạn được quy định tại Điều lệ trường tiểu học và các văn bản khác của Nhà nước; phó hiệu trưởng trường tiểu học là người giúp việc cho hiệu trưởng, chịu trách nhiệm trước hiệu trưởng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về công việc được phân công Mỗi trường tiểu học được bố trí từ 1 đến 2 phó hiệu trưởng tùy theo hạng trường

1.2.4 Khái niệm về phát triển, phát triển NNL và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

1.2.4.1 Khái niệm về phát triển

1.2.4.2 Phát triển NNL

Lý thuyết phát triển NNL của tác giả Leonar Nadle (Hoa Kỳ) vào năm 1980 được thể hiện qua ba khâu: giáo dục và đào tạo NNL; sử dụng NNL; tạo môi trường thuận lợi cho NNL phát triển (theo sơ đồ dưới đây)

Sơ đồ 1.2 Mô hình phát triển NNL theo Leonar Nadle

1.2.4.3 Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học là một bộ phận của phát triển NNL Vì vậy, nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học cũng tuân theo nguyên tắc của lý thuyết phát triển NNL

Trong phạm vi một huyện, nội dung công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học bao gồm: quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL; bổ nhiệm, miễn nhiệm và luân chuyển đội ngũ CBQL; đánh giá, xếp loại đội ngũ CBQL; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL; thực hiện chế độ chính sách tạo môi trường thuận lợi phát triển đội ngũ CBQL

1.3 Vị trí, vai trò của đội ngũ CBQL trường tiểu học

Vị trí, vai trò của đội ngũ CBQL trường tiểu học được quy định tại Điều lệ trường tiểu học, ban hành theo Quyết định số 51/2007/QĐ-BGDĐT ngày 31/8/2007 của Bộ trưởng Bộ GD-ĐT

Thực tế trong nhà trường, hiệu trưởng là người lãnh đạo, quản lý cao nhất, chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường Hiệu trưởng phải cùng một lúc đóng nhiều vai trò khác nhau: Với vai trò là đại diện chính quyền, hiệu trưởng là người quản lý hành chính nhà nước ở trường học, phải đưa ra những quyết định kịp thời, đúng đắn và đảm bảo tính khả thi; Với vai trò là chủ sự về tài lực, vật lực, hiệu trưởng phải là một nhà hoạt động xã hội giàu kinh nghiệm, biết kết hợp các mối quan hệ của cộng đồng, xã hội để huy động và sử dụng các nguồn lực phát triển nhà trường; Với vai trò là hạt nhân tổ chức và điều hành, hiệu trưởng phải là người có sự nhạy cảm về tổ chức, biết phát hiện năng lực cá nhân để bố trí, phân công vào vị trí thích hợp nhằm phát huy hết khả năng,

sự sáng tạo của mỗi cá nhân, khéo léo trong ứng xử, biết quản lý xung đột, hóa giải và biến thành những xung đột có lợi; biết quản lý sự thay đổi, có khả năng cảm hóa mọi người bằng vốn hiểu biết, sự nêu gương, sự chân thành, cũng như ý chí và nghị lực của bản thân; Với vai trò là tác nhân thúc đẩy sự phát nhà trường, hiệu trưởng phải là nhà sư phạm mẫu mực, có lòng bao dung, rộng mở, có trình độ chuyên môn tốt, có khả năng tự học và sáng tạo, có khả năng nghiên cứu hoặc áp dụng những thành tựu mới về khoa học giáo dục nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục học sinh

1.4 Nội dung công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

1.4.1 Công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

Giáo dục và đào tạo

NNL

Sử dụng NNL

Tạo môi trường thuận lợi cho NNL phát triển

- Tuyển dụng

- Bố trí, sử dụng

- Đánh giá

- Đề bạt, thuyên chuyển

- Môi trường làm việc

- Môi trường pháp lý

- Các chính sách đãi ngộ

- Giáo dục

- Bồi dưỡng

- Tự bồi dưỡng

Phát triển NNL

Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường học phải đảm bảo các nguyên tắc sau: Nguyên tắc Đảng lãnh đạo; Phù hợp với các quy định của Đảng, Nhà nước, của ngành và địa phương; phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của địa phương; Thực hiện đúng quy trình và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; Đảm bảo tính chất vừa ''động'', vừa "mở''; gắn quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CBQL

1.4.2 Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển CBQL trường tiểu học

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng cộng sản Việt Nam xác định: “Bố trí và sử dụng cán bộ phải bảo đảm đúng tiêu chuẩn và sở trường Đề bạt, bổ nhiệm đúng lúc, giao việc đúng tầm, thay thế kịp thời khi cần thiết Xây dựng quy chế bầu cử có nhiệm kỳ, bổ nhiệm có thời hạn Có chế độ cho cán bộ được từ chức hoặc rút chức để nhận công việc thích hợp Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ, tuyển chọn nhân tài”

1.4.3 Công tác đánh giá, xếp loại CBQL trường tiểu học

Đánh giá, xếp loại đội ngũ CBQL trường tiểu học phải thông qua đánh giá hoạt động quản lý ở các nhà trường và kết quả thực hiện nhiệm vụ của họ Để đánh giá khách quan, công bằng và xếp loại chính xác CBQL trường tiểu học, Phòng GD-ĐT phải xây dựng và áp dụng một hệ thống tiêu chuẩn cụ thể, khoa học để đánh giá Đồng thời, khi đánh giá phải xem xét toàn diện tất cả các mặt: phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản

lý nhà trường, và phải xuất phát từ mục đích vì con người và vì sự phát triển của con người

1.4.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường tiểu học

Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường học là nâng cao trình độ nhận thức và kỹ năng hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà trường theo từng giai đoạn phát triển

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường tiểu học bao gồm: đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà trường; LLCT; ngoại ngữ, tin học

1.4.5 Thực hiện chế độ chính sách, tạo môi trường phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

Thực hiện chế độ chính sách, tạo môi trường phát triển là một trong những nội dung quan trọng trong trong công tác quản lý phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học Đây chính là việc làm có

ý nghĩa rất lớn của các cấp quản lý nhằm tạo động lực thúc đẩy đội ngũ CBQL làm việc và cống hiến cho sự nghiệp phát triển giáo dục nói chung và mỗi nhà trường nói riêng

1.5 Một số yếu tố tác động đến việc phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học trong giai đoạn hiện nay

1.5.1 Những yếu tố đổi mới mục tiêu, nội dung, chương trình và PPGD ở tiểu học

Đổi mới mục tiêu, chương trình và PPGD hiện nay ở các trường tiểu học dẫn tới việc thay đổi cơ bản các hoạt động trong nhà trường Đặt ra yêu cầu cấp bách cho chính đội ngũ CBQL các trường phải tự học, tự bồi dưỡng và đặt ra yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà trường, kỹ năng sử dụng CNTT, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công tác

1.5.2 Xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học theo chuẩn hiệu trưởng

Việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học theo chuẩn hiệu trưởng có tác động mạnh đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ Bản thân đội ngũ CBQL trường tiểu học phải phấn đấu tu dưỡng để hoàn thiện theo chuẩn; việc thực hiện các nội dung trong phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học cũng hướng đến chuẩn hóa đội ngũ

1.5.3 Những yếu tố biến đổi trong lĩnh vực QLGD về cơ chế quản lý phân cấp và đề cao vai trò tự chủ của nhà trường

Với việc thực hiện phân cấp quản lý và đề cao vai trò tự chủ của nhà trường, cán bộ, giáo viên phải có quyền hạn cao hơn trong việc lựa chọn người CBQL của mình, đồng thời đòi hỏi đội ngũ CBQL phải có trách nhiệm lớn hơn đối với công việc quản lý nhà trường Yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, năng lực quản lý nhà trường cũng cao hơn nhất là năng lực dự báo, năng lực xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch

phát triển nhà trường, năng lực quản lý tài chính, quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên Điều đó có tác động rất lớn đến công tác phát triển đội ngũ CBQL các trường học, làm thay đổi nhận thức, cách làm đã tồn tại nhiều năm trước đây về việc tuyển chọn, bổ nhiệm và

sử dụng đội ngũ CBQL các trường học

1.5.4 Nhóm yếu tố về chính sách phát triển KT-XH của địa phương trong từng giai đoạn

Chính sách phát triển KT-XH địa phương có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến sự phát triển của tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực giáo dục Vì vậy, chính sách phát triển KT-XH địa phương cũng có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc xây dựng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học Cụ thể là tác động đến tất cả các khâu trong công tác tổ chức cán

bộ như quy hoạch phát triển đội ngũ; bố trí, sử dụng đội ngũ; đánh giá, xếp loại đội ngũ; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ; xây dựng và thực hiện chế độ, chính sách và tạo môi trường thuận lợi phát triển đội ngũ

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã đề cập đến các vấn đề lý luận về quản lý, QLGD, đội ngũ CBQL trường tiểu học, phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

Phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học là một bộ phận của phát triển NNL Nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học cũng tuân theo nguyên tắc của lý thuyết phát triển NNL Vì vậy, phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học bao gồm: đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ, sử dụng đội ngũ và tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ phát triển Đối với cấp huyện, nội dung công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học bao gồm: quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL; bổ nhiệm, miễn nhiệm và luân chuyển đội ngũ CBQL; đánh giá, xếp loại đội ngũ CBQL; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL và thực hiện các chế độ chính sách tạo môi trường thuận lợi phát triển đội ngũ CBQL

Các vấn đề lý luận trên là cơ sở cho việc điều tra, khảo sát, phân tích thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học ở huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định và đề xuất các biện pháp có tính cấp thiết, có tính khả thi phát triển đội ngũ CBQL đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển KT-XH của huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

2.1.1 Vị trí địa lý, dân cư huyện Trực Ninh

2.1.2 Tình hình phát triển KT-XH của huyện Trực Ninh

2.1.3 Phương hướng và mục tiêu phát triển KT-XH huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015

2.1.3.1 Phương hướng và mục tiêu tổng quát

2.1.3.2 Một số chỉ tiêu chủ yếu

2.2 Thực trạng phát triển giáo dục huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

2.2.1 Khái quát về giáo dục huyện Trực Ninh

2.2.2 Thực trạng chất lượng GDTH huyện Trực Ninh

2.3 Thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh

2.3.1 Về số lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học

Đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh hiện có 64 người, trong đó có 28 hiệu trưởng; so với định mức quy định thì 19 trường đủ số lượng CBQL, 8 trường thừa và 1 trường thiếu số lượng CBQL, tổng hợp chung các trường tiểu học toàn huyện thừa 7 phó hiệu trưởng

2.3.2 Về cơ cấu đội ngũ CBQL trường tiểu học

Qua số liệu thống kê trên cho thấy cơ cấu về giới trong đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh là tương đối hợp lý Tính chung trong toàn huyện, CBQL nam có 23 người,

chiếm 35,9%, CBQL nữ có 41 người, chiếm 64,1% Tuy nhiên, cơ cấu về giới trong đội ngũ CBQL ở một số trường tiểu học trong huyện chưa hợp lý Có tới 9 trường (chiếm 32,1%) đội ngũ CBQL toàn là nữ, trong đó 2 trường có 3 người là nữ; ngược lại, có 2 trường (chiếm 7,1%) đội ngũ CBQL toàn là nam, trong đó 1 trường có 3 người là nam

Về cơ cấu độ tuổi, đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh phần lớn từ 31 đến 50 tuổi (độ tuổi từ 31 đến 40 chiếm 53,1%, độ tuổi từ 41 đến 50 chiếm 42,2%) Tỷ lệ CBQL trên 50 tuổi thấp (chiếm 4,7%), không có CBQL trẻ ở độ tuổi 30 và dưới 30 Tỷ lệ CBQL ở độ tuổi từ 31 đến 40 khá cao; Tỷ lệ CBQL ở độ tuổi trên 50 thấp cũng là một lợi thế, vì nếu tỷ lệ này cao sẽ gặp khó khăn trong công tác quản lý hiện nay, nhất là trong bối cảnh đổi mới hiện nay của GDTH Tuy vậy, cơ cấu

độ tuổi đội ngũ CBQL trường tiểu học trong huyện vẫn chưa hoàn toàn hợp lý: Toàn huyện không có CBQL dưới 30 tuổi, nhiều trường CBQL nằm trong cùng một độ tuổi (12 trường, chiếm 42,9%), sẽ ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà trường khi có sự chuyển giao thế hệ lãnh đạo, không có sự tiếp nối, kế thừa để duy trì sự ổn định giúp cho nhà trường phát triển bền vững

Xét về thâm niên công tác quản lý của đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh, tỷ lệ CBQL có thâm niên quản lý từ 5 năm trở xuống còn thấp (chiếm 17,2%), chứng tỏ công tác phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học trong những năm qua chưa chú trọng đúng mức đến đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm CBQL trẻ

2.3.3 Về chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học

2.3.3.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, lối sống, tác phong, giao tiếp ứng xử và

đào tạo, bồi dưỡng:

Đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh cơ bản đáp ứng được những yêu cầu về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, lối sống, tác phong và giao tiếp ứng xử, gương mẫu trong lối sống và hành động, tôn trọng mọi người, quan tâm đến đời sống giáo viên và nhân viên, có mối quan hệ tốt đẹp với cộng đồng, nhân dân địa phương và cha mẹ học sinh

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số CBQL chưa tích cực học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; phong cách lãnh đạo chưa khoa học, thiếu dân chủ, một số khác có biểu hiện thiếu gương mẫu trong lối sống, sinh hoạt, cá biệt có trường hợp vi phạm chính sách dân số

kế hoạch hóa gia đình, gây ảnh hưởng lớn tới uy tín của đơn vị nhà trường và ngành GD-ĐT huyện 2.3.3.2 Trình độ đội ngũ CBQL trường tiểu học

Qua số liệu thống kê trên cho thấy, trình độ đào tạo về chuyên môn của đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh khá cao: 100% CBQL có trình độ đào tạo trên chuẩn quy định, trong đó trình độ đại học có 40 người, chiếm 62,5%, trình độ cao đẳng có 24 người, chiếm 37,5%

Về trình độ LLCT, 100% CBQL trường tiểu học trong huyện là đảng viên, trình độ trung cấp LLCT có 25 người, chiếm 39,1% (toàn tỉnh là 45,1%) [46], trình độ sơ cấp LLCT

có 39 người, chiếm 60,9%; Tỷ lệ CBQL có trình độ sơ cấp LLCT còn cao, cần phải tiếp tục bồi dưỡng để đến năm 2015, 100% số CBQL trường tiểu học trong huyện có trình độ trung cấp LLCT

Về trình độ QLGD, có 44 người được bồi dưỡng kiến thức quản lý trường tiểu học, chiếm 68,8%, còn lại 22 người chưa được bồi dưỡng, chiếm 31,2% Tỷ lệ CBQL trường tiểu học được bồi dưỡng kiến thức QLGD thấp hơn bình quân chung toàn tỉnh (bình quân chung của tỉnh là 78,2%) [47]

Về trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh), chỉ có 19 người có chứng chỉ A, chiếm 29,7%, không có người nào có trình độ cao hơn Trong khi đó, tỷ lệ CBQL trường tiểu học toàn tỉnh

có trình độ tiếng Anh mức độ A trở lên là 37,8%, theo báo cáo cuối năm học 2009-2010 của

Sở GD-ĐT [48]

Về trình độ tin học, có 33 người đạt trình độ A, chiếm 51,6%, không có người nào có trình độ cao hơn, thấp hơn tỷ lệ chung toàn tỉnh (65,3%) [48]

2.3.3.3 Năng lực đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh

- Về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm:

100% CBQL đạt trình độ trên chuẩn đào tạo của nhà giáo theo quy định của Luật Giáo dục đối với giáo dục tiểu học

Tuy vậy, vẫn còn một số CBQL hiện nay, hạn chế về năng lực quản lý hoạt động dạy học, thiếu kiến thức phổ thông về chính trị, kinh tế, y tế, văn hóa, xã hội liên quan đến GDTH; yếu

về khả năng hướng dẫn và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên thực hiện chương trình và kế hoạch giáo dục ở tiểu học; phần lớn CBQL hạn chế về khả năng sử dụng CNTT, ngoại ngữ phục vụ cho hoạt động quản lý và giáo dục

- Về năng lực quản lý trường tiểu học: Phần lớn CBQL trường tiểu học có năng lực quản

lý nhà trường cơ bản đáp ứng được yêu cầu hiện nay, tuy nhiên còn một bộ phận CBQL hạn chế trong lãnh đạo, quản lý nhà trường; chưa có khả năng dự báo chính xác sự phát triển của nhà trường, hạn chế về năng lực xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường; yếu về năng lực quản lý hành chính, tài chính và tài sản; thiếu dân chủ trong các hoạt động quản lý và điều hành nhà trường; đặc biệt hạn chế về khả năng sử dụng CNTT, ngoại ngữ phục vụ cho hoạt động quản lý và giáo dục

2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh

2.4.1 Về công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

Nhìn chung, công tác này bước đầu đi vào nề nếp và đã mang lại hiệu quả khá tích cực Tuy nhiên, công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Trực Ninh chưa được chú trọng đúng mức và cũng còn khá nhiều hạn chế, đó là:

(i) Việc xây dựng tiêu chuẩn, điều kiện cán bộ để đưa vào quy hoạch chưa cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay;

(ii) Quy trình xây dựng quy hoạch CBQL trường học trong huyện chưa hợp lý; Việc rà soát quy hoạch hàng năm chưa được tiến hành thường xuyên;

(iii) Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong quy hoạch chưa được chú trọng đúng mức

2.4.2 Về công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển đội ngũ CBQL các trường tiểu học

Quy trình bổ nhiệm khá chặt chẽ, vì vậy đã đạt được hiệu quả khá tốt Phần lớn CBQL các trường tiểu học hiện nay đều được bổ nhiệm từ nguồn cán bộ nằm trong quy hoạch, CBQL được bổ nhiệm ở các trường những năm gần đây có trình độ chuyên môn nghiệp vụ sư phạm và năng lực quản lý cơ bản đáp ứng yêu cầu công tác Tuy nhiên, công tác

bổ nhiệm CBQL các trường học vẫn còn hạn chế:

(i) Quy trình bổ nhiệm chưa hợp lý, vai trò của tập thể lãnh đạo nhà trường trong công tác bổ nhiệm cán bộ còn mờ nhạt; CBQL được bổ nhiệm chủ yếu từ nguồn nhân sự tại chỗ, rất ít sự lựa chọn, nên không phải nơi nào cũng chọn được những người đủ “đức” và “tài” để quản lý nhà trường;

(ii) Số lượng CBQL ở một số đơn vị còn thừa so với quy định;

(iii) Một số ít CBQL được bổ nhiệm có năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu, một

số CBQL được bổ nhiệm từ nguồn giáo viên không nằm trong quy hoạch, do công tác quy hoạch chưa được rà soát, bổ sung hàng năm;

(iv) Ở một số đơn vị trường học, một số cán bộ, giáo viên vẫn còn mang nặng tư tưởng của “chủ nghĩa kinh nghiệm”, cục bộ địa phương, tư tưởng “đặc lợi”,…nên không khách quan, công tâm trong việc lựa chọn cán bộ để bổ nhiệm; cá biệt có những nơi còn có biểu hiện “chạy chức”, “chạy quyền”

Công tác bổ nhiệm lại, miễn nhiệm và luân chuyển CBQL các trường học còn rất hạn chế: việc bổ nhiệm lại chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục và kịp thời; việc miễn nhiệm, luân chuyển CBQL các trường học chưa được thực hiện nghiêm túc, hiện nay, UBND huyện chưa xây dựng được quy chế về việc luân chuyển CBQL và giáo viên, do vậy việc việc luân chuyển đối với CBQL và giáo viên giữa các trường học trong huyện còn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu thực hiện điều động theo nguyện vọng cá nhân

2.4.3 Về công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ CBQL các trường tiểu học

Việc đánh giá, xếp loại CBQL các trường tiểu học trong những năm gần đây trên địa bàn huyện đã được chú trọng, đã có tác dụng thúc đẩy sự cố gắng, phấn đấu vươn lên của đội ngũ, song chất lượng, hiệu quả của công tác đánh giá, xếp loại CBQL trường tiểu học chưa cao, còn mang tính hình thức, phiến diện Nguyên nhân là do chưa có tiêu chí đánh giá cụ thể, quy trình đánh giá chưa hợp lý, công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ CBQL các trường chủ yếu là của cấp trên, giáo viên và nhân viên nhà trường gần như chưa được tham gia vào quá trình đánh giá, xếp loại này

2.4.4 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL các trường tiểu học

Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường tiểu học đã được quan tâm thực hiện, tuy vậy, cũng còn bộc lộ những hạn chế:

(i) Phòng GD-ĐT chưa tham mưu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL, giáo viên các trường một cách khoa học và dài hạn, chủ yếu thực hiện việc cử cán bộ, giáo viên đi học theo kế hoạch của tỉnh

(ii) Việc thực hiện chế độ chính sách đối với giáo viên và CBQL đi học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ còn gặp nhiều khó khăn, do kinh phí có hạn

(iii) Số lượng CBQL trường tiểu học được cử đi học các lớp bồi dưỡng kiến thức QLGD còn quá ít Hàng năm chỉ có từ 2-3 người được cử đi học (theo kế hoạch của tỉnh) Vì vậy, số lượng CBQL chưa được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ QLGD còn chiếm tỷ lệ cao (31,2%)

(iv) Việc đào tạo, bồi dưỡng mới chỉ tập trung vào đối tượng CBQL các trường, chưa chú ý đến đội ngũ cán bộ trong diện quy hoạch

2.4.5 Về việc thực hiện chế độ chính sách, tạo môi trường phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học

- Chưa có những chính sách, quy định riêng của địa phương hỗ trợ kinh phí cho CBQL đi tham quan, học tập, nâng cao trình độ; chính sách nhằm thu hút nhân tài vào ngành GD-ĐT và tuyển chọn, bổ nhiệm CBQL trường học;

- CBQL các trường chưa được thực sự tham gia vào việc xây dựng quy hoạch phát triển

GD-ĐT của huyện; Việc phân cấp, giao quyền tự chủ về mặt tổ chức bộ máy, cán bộ và tài chính chưa được thực hiện triệt để

2.4.6 Đánh giá chung

2.4.6.1 Điểm mạnh

- Huyện ủy, UBND huyện và Phòng GD-ĐT luôn luôn mong muốn có một đội ngũ CBQL trường học có uy tín, có đủ phẩm chất, năng lực để lãnh đạo các nhà trường đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ

- Huyện ủy, UBND huyện và Phòng GD-ĐT đã và đang từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL bằng nhiều biện pháp như khuyến khích tự học, tự bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ CBQL các trường, cử CBQL đi học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà trường, LLCT

- Bản thân mỗi CBQL cũng đã ý thức được vai trò, vị trí của mình, có nhiều cố gắng trong việc học tập để nâng cao trình độ; 100% CBQL trường tiểu học trong huyện có trình độ chuyên môn trên chuẩn, trong đó 40 CBQL có trình độ đại học (chiếm 62,5%)

- Công tác kiểm tra, đánh giá, xếp loại CBQL trường tiểu học được thực hiện khá tốt, cùng với việc thực hiện chế độ chính sách, tạo môi trường thuận lợi cho CBQL phấn đấu vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ

2.4.6.2 Điểm yếu

- Phòng GD-ĐT chưa thực sự chủ động tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch, quy hoạch mang tầm chiến lược về phát triển đội ngũ CBQL trường học trên địa bàn huyện; việc xây dựng tiêu chuẩn, điều kiện cán bộ để đưa vào quy hoạch chưa cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay; việc rà soát quy hoạch hàng năm chưa được tiến hành thường xuyên

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa có kế hoạch dài hạn, chưa gắn với quy hoạch, bố trí sử dụng đội ngũ, chưa chú trọng đúng mức việc bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ và QLGD Vì vậy, chất lượng đội ngũ CBQL các trường chưa thật đồng đều, một số CBQL trường tiểu học hạn chế về trình độ, năng lực quản lý nhà trường, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

- Quy trình quy hoạch cán bộ, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học chưa phát huy hết vai trò của đơn vị cơ sở; công tác luân chuyển CBQL chưa được chú trọng thực hiện do cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan

- Một số CBQL trường tiểu học thiếu năng động, sáng tạo, thiếu bản lĩnh, ngại va chạm, chưa thể hiện được vai trò của người lãnh đạo, quản lý đơn vị trong công tác phát triển đội ngũ CBQL của nhà trường; Một bộ phận CBQL trường tiểu học chưa coi trọng xây dựng văn hóa trong quản lý nhà trường

2.4.6.3 Thời cơ

Trong thời gian sắp tới, Bộ GD-ĐT sẽ chính thức ban hành chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học Đây là thời cơ tốt để phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học ở các địa phương nói chung và huyện Trực Ninh nói riêng Căn cứ vào chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học, CBQL các trường tự đánh giá, tự học tập, bồi dưỡng để hoàn thiện theo chuẩn quy định Căn cứ vào chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học, huyện có cơ sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí sử dụng, đánh giá và đãi ngộ đối với đội ngũ CBQL trường tiểu học trong huyện

2.4.6.4 Thách thức

- Việc đổi mới mục tiêu, nội dung, chương trình và PPGD ở tiểu học tiếp tục đặt ra

những yêu cầu cấp bách về việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học cả về

lí luận và nghiệp vụ quản lý theo hướng chuẩn hóa và hiện đại hóa đối với các cơ quan quản

lý có thẩm quyền và chính đội ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Trực Ninh hiện nay

- Xây dựng và phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học theo chuẩn hiệu trưởng

Yêu cầu đặt ra là phải xây dựng và thực hiện chuẩn hóa đội ngũ CBQL trường tiểu học; đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ về kiến thức, kỹ năng quản lý và rèn luyện phẩm chất đạo đức; đồng thời điều chỉnh, sắp xếp lại cán bộ theo yêu cầu mới phù hợp với năng lực và phẩm chất của từng cán bộ Đây chính là thách thức lớn cần phải vượt qua đối với đội ngũ CBQL trường tiểu học và cơ quan QLGD của huyện

- Những yếu tố biến đổi trong lĩnh vực QLGD về cơ chế quản lý phân cấp và đề cao vai trò tự chủ của nhà trường

Trong giai đoạn 2010-2015, việc phân cấp quản lý và giao quyền tự chủ cho các đơn

vị trường học ở huyện Trực Ninh tiếp tục được đẩy mạnh, đặt ra yêu cầu cấp bách đối với việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL các trường tiểu học Đây là thách thức lớn đối với đội ngũ CBQL, nhất là hiệu trưởng các trường tiểu học, đồng thời cũng là thách thức đối với cơ quan QLGD huyện Trực Ninh hiện nay

- Sự phát triển KT-XH của huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015:

“Thực tiễn chuyển đổi cơ chế và phát triển kinh tế đòi hỏi giáo dục phải tiếp cận và thích nghi với cơ chế mới, phải luôn phát triển và đi trước một bước đón đầu sự phát triển của

xã hội” [14]

Chính vì vậy, sự phát triển KT-XH của huyện Trực Ninh giai đoạn 2010-2015 cũng đặt ra cho giáo dục huyện những thách thức phải luôn phát triển và đi trước một bước đón đầu sự phát triển của địa phương Đây cũng chính là thách thức đối với chính đội ngũ cán bộ, giáo viên toàn ngành trong đó có đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện trong giai đoạn

2010-2015

Tiểu kết chương 2

Kết quả nghiên cứu, khảo sát thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học ở huyện Trực Ninh cho thấy: