Quản lý hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THÚY MINH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THÚY MINH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hà THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Thúy Minh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, thực đề tài, giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách đầy đủ, khoa học logic để hoàn thành luận văn cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn các Anh/chị công tác các UBND, Sở, Ban, Ngành các doanh nghiệp nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp thơng tin tạo điều kiện tốt đến liên hệ vấn, thu thập thơng tin, nhờ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình các đồng nghiệp chia sẻ, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngơ Thúy Minh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, BẢN ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn đóng góp luận văn 6 Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận khoáng sản quản lý khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái quát chung khoáng sản 1.1.2 Khai thác khoáng sản 10 1.1.3 Quản lý hoạt động khai thác khoáng sản 12 1.1.4 Nội dung quản lý khai thác khoáng sản 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác khoáng sản 16 1.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản 18 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản số địa phương nước 18 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên 22 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 2.2.3 Phương pháp chuyên gia 28 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Các tiêu phân tích liệu thứ cấp 29 2.3.2 Các tiêu phân tích liệu sơ cấp 30 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Khái quát máy quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 3.2.1 UBND cấp 39 3.2.2 Sở Tài Nguyên Môi trường 42 3.2.3 Sở Công Thương 43 3.2.4 Các Sở, ban ngành khác 44 3.3 Các văn pháp luật áp dụng quản lý khoáng sản 49 3.4 Thực trạng khoáng sản hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 53 3.4.1 Thực trạng khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 53 3.4.2 Thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên 56 3.5 Thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v tỉnh Thái Nguyên 67 3.5.1 Thực sách, pháp luật,quy định Nhà nước khai thác khoáng sản 67 3.5.2 Xây dựng quy hoạch khai thác khoáng sản 78 3.5.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 81 3.5.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 84 3.6 Kết điều tra đánh giá nội dung quản lý khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 89 3.6.1 Kết khảo sát các cán làm việc các đơn vị quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 90 3.6.2 Kết khảo sát người lao động làm việc các đơn vị khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 93 3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 99 3.7.1 Nhóm yếu tố mơi trường vĩ mô 99 3.7.2 Nhóm yếu tố thuộc doanh nghiệp 102 3.8 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 103 3.8.1 Những kết đạt 104 3.8.2 Những hạn chế nguyên nhân 107 Chương 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 111 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 111 4.1.1 Quan điểm hồn thiện quản lý hoạt động khai thác khống sản địa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi bàn tỉnh Thái Nguyên 111 4.1.2 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 111 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 113 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật, sách, quy định nhà nước khai thác khống sản 113 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch khai thác khoáng sản 117 4.2.3 Hồn thiện cấu máy quản lý khống sản cấp 117 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 119 4.2.5 Một số giải pháp khác 120 4.3 Đề xuất kiến nghị 121 4.3.1 Chính phủ 121 4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường 122 KẾT LUẬN 124 TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 130 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán CNQP : Công nhân quốc phòng DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KS : Khoáng sản KTXH : Kinh tế xã hội GDP : Tổng sản phẩm quốc dân TN : Thái Nguyên TNKS : Tài nguyên khoáng sản TNMT : Tài nguyên môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố Trđ : Triệu đồng UBND : Uỷ ban nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng VLXDTT : Vật liệu xây dựng USD : Đô la Mỹ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đặc điểm mẫu điều tra 26 Bảng 3.1: Một số văn pháp luật áp dụng công tác quản lý khoáng sản 50 Bảng 3.2: Bảng trữ lượng số khống sản kim loại địa bàn tỉnh Thái Nguyên 54 Bảng 3.3: Bảng trữ lượng số khống sản vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 55 Bảng 3.4: Tình hình khai thác mỏ phân theo loại khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 57 Bảng 3.5: Kết khai thác số khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 3.6: Doanh thu từ hoạt động khai khoáng địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2016 - 2018 61 Bảng 3.7: Lực lượng lao động ngành khai khoáng Thái Nguyên qua năm 2016 - 2018 65 Bảng 3.8: Thống kê kết thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác khoáng sản qua năm 2016 - 2018 69 Bảng 3.9: Thống kê công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2016 - 2018 71 Bảng 3.10: Thống kê công tác cấp phép khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua năm 2016 - 2018 73 Bảng 3.11:Tình hình thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản giai đoạn 2016 2018 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 77 Bảng 3.12: Cơ cấu đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khai thác khoáng 82 Bảng 3.13: Kết tra, kiểm tra xử lý các đơn vị, cá nhân vi phạm khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 120 vào hoạt động; có biểu chuyển nhượng quyền thăm dị, khai thác sai quy định; khơng tuân thủ các quy định an toàn khai thác mỏ chế biến khoáng sản, vi phạm các quy định sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Thu hồi đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản, giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh ngành nghề khoáng sản tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng cố tình vi phạm quy định pháp luật sau bị xử phạt vi phạm hành lần trở lên Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý nhà nước khoáng sản UBND cấp huyện, cấp xã, đặc biệt địa phương để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép kéo dài Duy trì hoạt động Đội kiểm tra, kiểm soát liên ngành tỉnh, huyện theo kế hoạch Trường hợp phát cán cấp xã có biểu làm ngơ, dung túng, bảo kê cho hoạt động khống sản trái phép Ban đạo quản lý khoáng sản tỉnh kiến nghị, yêu cầu UBND cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật thích đáng đồng thời báo cáo UBND tỉnh Xử lý cương các trường hợp vi phạm, hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, tổ chức, cá nhân bao che hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, lợi dụng nạo vét để khai thác cát trái phép Công bố công khai các trường hợp vi phạm biện pháp xử lý Cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường 4.2.5 Một số giải pháp khác Tổ chức ký cam kết trách nhiệm công tác quản lý khoáng sản chủ tịch UBND cấp huyện với Chủ tịch UBND tỉnh; Chủ tịch UBND cấp xã với Chủ tịch UBND cấp huyện; các Trưởng xóm (thơn, bản), chủ mỏ với Chủ tịch UBND cấp xã; các quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất có khống sản với Trưởng xóm (thơn, bản) Định kỳ tháng tổ chức sơ kết năm tổ chức tổng kết để kiểm điểm trách nhiệm theo nội dung ký kết 121 Huy động tham gia cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp khai khoáng, cụ thể: + Công bố công khai, rộng rãi Quy hoạch phê duyệt phương tiện thông tin truyền thông, trụ sở UBND cấp xã, thơn, làng nơi có nhiều mỏ khống sản + Mời đại diện nhân dân địa phương tham gia xác định bàn giao ranh giới mỏ khai thác cho doanh nghiệp + Thiết lập công bố địa thư điện tử, số điện thoại đường dây nóng để tổ chức, cá nhân biết, phản ánh thông tin tình trạng khai thác khống sản trái phép hành vi vi phạm khác khai thác khoáng sản địa bàn Khi nhận thông tin phản ánh các cá nhân, đơn vị liên quan phải nhanh chóng xác minh tính xác thơng tin, xử lý theo quy định 4.3 Đề xuất kiến nghị 4.3.1 Chính phủ Xem xét, bãi bỏ quy định khoản Điều 40 khoản Điều 70 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP; sửa đổi khoản Điều Nghị định số 158/2016/NĐCP thành “ Trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khoảng sản trữ lượng khoáng sản phép khai thác, xác định dự án đầu tư quy định Giấy phép khai thác khoáng sản” Đối với trường hợp đề nghị khai thác đất làm vật liệu san lấp với diện tích, quy mô nhỏ (1-2 ha), thời gian khai thác ngắn (dưới 01 năm): Không phải tiến hành đấu giá; thăm dò Đối với trường hợp đề nghị khai thác đất làm vật liệu san lấp Dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải san gạt mặt bằng, hạ thấp độ cao: Cho phép Chủ đầu tư thực việc đăng ký khu vực, công suất, khối lượng với UBND cấp tỉnh (tương tự các trường họp theo quy định khoản Điều 64 Luật khống sản) Giao cho quyền địa phương có trách nhiệm kiểm tra, 122 giám sát trình doanh nghiệp tổ chức thực khai thác Thành phần hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép khai thác khoáng sản khu vực có dự án xây dựng cơng trình theo quy định khoản Điều 54 Nghị định số 158/NĐ-CP ngày 29/11/2016, đề nghị bỏ nội dung: “phương án khai thác khống sản diện tích dự án kèm theo phương án cải tạo phục hồi môi trường cấp có thẩm quyền phê duyệt” Cần có sách cụ thể hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư vào các dự án chế biến sâu khoáng sản để cung cấp cho nhu cầu sử dụng nước xuất Đồng thời, quan tâm đến quy định chế giám sát khả thi, hiệu chế tài xử lý nghiên vi phạm pháp luật hoạt động khai thác kinh doanh khoáng sản Ban hành các văn hướng dẫn cụ thể việc thi hành luật đặc biệt Luật Khoáng sản tạo thuận lợi cho việc triển khai thực theo Luật Ban hành văn hướng dẫn việc trích nguồn thu ngân sách từ hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản để lại cho địa phương; quy chế thăm dị, đấu thầu khai thác khống sản; quy định mức thuế chuyển nhượng quyền thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản Ban hành hướng dẫn việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản 4.3.2 Kiến nghị đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường sớm ban hành Thông tư hướngdẫn quản lý cát sỏi lịng sơng, nạo vét lịng hồ Hướng dẫn phương pháp tính trữ lượng khống sản cịn lại trường hợp tổ chức, cá nhân cấp phép khai thác xin trả lại phần diện tích cấp phép khai thác Hướng dẫn việc tính, thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đổi với các trường hợp thu hồi, chấm dứt hiệu lực Giấy phép khai thác khoáng sản tổ chức cấp phép chưa thực nghĩa vụ tiền cấp quyền khai thác khống sản Hướng dẫn vướng mắc cơng tác quản lý nhà nước tài 123 nguyên khoáng sản (tại văn số 3558/STNMT-KS ngày 27/11/2018 Sở Tài nguyên Môi trường) Rà soát khoanh định, công bố khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ địa bàn tỉnh Thái Nguyên để tỉnh có sở lập, điều chỉnh quy hoạch khoáng sản địa phương thời gian Định kỳ hàng năm tổ chức tập huấn, nâng cao nhận thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước vê khống sản bảo vệ môi trường địa phương Phối hợp bộ, ngành khác quan tâm công tác tái định cư giải vần đề đào tạo nghề, việc làm ổn định bền vững cho người dân địa phương có đất bị thu hồi phục vụ cho hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Phối hợp ngành thông tin, truyền thông, hướng dẫn địa phương trọng nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tài ngun khống sản đến người dân nhằm tránh tình trạng đơn thư, khiếu nại Phối hợp với địa phương, hướng dẫn quan quản lý ngành Tài nguyên môi trường tỉnh, kiểm tra, xử lý giải dứt điểm các đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản các đơn vị doanh nghiệp có hoạt động khai thác địa bàn 124 KẾT LUẬN Khai thác khoáng sản từ lâu đóng góp phần quan trọng kinh tế tỉnh nói riêng nước nói chung Ngày nay, xã hội phát triển sức ép khai thác khống sản ngày lớn Để khai thác khoáng sản cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản nhân tố mang ý nghĩa định, điều địi hỏi hoạt động ngày phải hoàn thiện Thời gian qua, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản phạm vi nước có chuyển biến tích cực, ngày hồn thiện Cùng với đó, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày chặt chẽ, hiệu quả, nhiên tồn tại, hạn chế cần khắc phục Luận văn tập trung làm rõ có đóng góp số vấn đề sau: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản; Phân tích thực trạng quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên Từ tìm hạn chế, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa phương; Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Ngun thời gian tới Phân tích tồn diện thực trạng công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bám sát khung lý thuyết phân tích thực trạng, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên trình bày nhóm giải pháp: Hồn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản việc thực địa bàn tỉnh; 125 hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản; hồn thiện cấu máy quản lý khai thác khoáng sản; hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản hồn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khống sản Tuy nhiên, để hồn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn địa phương tỉnh Thái Ngun, ngồi giải pháp mang tính tự thân nội tỉnh cần có chế, sách quản lý đồng bộ, hồn chỉnh từ phía các quan Nhà nước Trung ương Mặc dù trình thu thập, xử lý số liệu phân tích, học viên cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính xác, khách quan kết nghiên cứu luận văn; nhiên, sai sót điều khơng thể tránh khỏi Học viên kính mong nhận ý kiến góp ý từ phía thầy, để luận văn hoàn thiện 126 TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Luận văn thực dựa nhiều tài liệu nghiên cứu, có 26 tài liệu nghiên cứu bao gồm tài liệu nước 23 tài liệu nước Các tài liệu nước bao gồm các văn quy phạm pháp luật liên quan đến đề tài nghiên cứu, các văn quy định cụ thể nội dung liên quan đến đối tượng, phạm vi, hoạt động, trình tự, thủ tục hoạt động khai thác khoáng sản công tác quản lý nhà nước hoạt động Ngồi ra, cịn bao gồm nghiên cứu, báo cáo vấn đề nghiên cứu địa bàn tỉnh nước, tài liệu cung cấp các sở nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu, cung cấp thông tin cụ thể vấn đề nghiên cứu Tất tài liệu nói trên, mức độ định giúp cho tác giả có tư liệu kiến thức cần thiết để hồn thành đề tài nghiên cứu 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khống sản Chính phủ (2016), Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/03/2012 Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản 4.CụcThống kê tỉnh Thái Nguyên (2019), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2016, 2017, 2018 5.Diễn đàn kinh tế Việt Nam-VEF (2014), Các nước Đông Nam Á thắt chặt quản lý tài nguyên quốc gia Emanuel Bria (2014), “Xây dựng quy định cụ thể hỗ trợ địa phương công tác quản lý khai thác khoáng sản” Erick Thomas (2017), “Áp dụng Tiêu chuẩn tồn cầu quản lý tốt tài ngun dầu khí khoáng sản -EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) Nauy” Lại Hồng Thanh (2009), Quản lý nhà nước khoáng sản, Cục địa chất khoáng sản Việt Nam, Lê Quang Thuận cộng sự, 2015, Thực trạng hội nâng cao hiệu quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản Việt Nam, Nhà xuất Hà Nội 10 Lưu Thị Đào (2015) Nâng cao hiệu quản lý thu từ hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam, Nhà xuất Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2009),Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên; Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên 128 12 Nguyễn Đức Anh cộng sự, 2015, Bộ tiêu chuẩn EITI (ExtractiveIndustries Transparency Initiative) 2013 khả đáp ứng sách Việt Nam, Nhà xuất Hà Nội 13 Phạm Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013),Giáo trình Khoa học Quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2010), Luật Khống sản số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 15 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014 16 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam (2019), Báo cáo tình hình thực giai đoạn (2016 – 2018) công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Hà Nam 17 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Sơn La (2016), Báo cáo cơng tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2015 18 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Sơn La (2019), Báo cáo cơng tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản năm 2016, 2017, 2018 19 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2015), Đề án tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020; Báo cáo công tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản năm 2016, 2017, 2018 20.Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo công tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản năm2016, 2017, 2018 129 21.Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản 22 Trung tâm thực hành khai thác bền vững Australia (2011), “Thực hành chương trình phát triển bền vững cho ngành cơng nghiệp khai khống” 23 Tổng cục địa chất Việt Nam, 2010, Nghiên cứu đánh giá Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khống sản Việt Nam 24 Trang thơng tin cơng báo tỉnh Thái Nguyên, ngày 22/3/2019 25 Trang thông tin công báo tỉnh Thái Nguyên, ngày 05/4/2019 26 Trang thông tin cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, ngày 11/2/2019 27 Trang thông tin văn pháp luật tỉnh Thái Nguyên, ngày 18/3/2019 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số2077/QĐ-UBND ngày 07/7/2017về việc ban hành Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020, có xét đến năm 2030 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định số 1427/QĐ-UBND ngày 18/6/2015 việc phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn năm 2025 130 PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU KHẢO SÁTCÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN (dành cho Cán bộ, Công chức) A Thông tin cá nhân Họ tên (khơng bắt buộc): Giới tính: Tuổi: Chức vụ: Bộ phận công tác: Trìnhđộ Sau đạihọc (tiến sĩ, thạc sĩ ) Cao đẳng, trung cấp Đại học Khác Hiệnnay anh/chị làm việc lĩnh vực nào? Chuyên trách liên quan đến cơng tác quản lý khai thác khống sản Kiêm nhiệm liên quan đến cơng tác quản lý khaitháckhống sản Anh/chị có đào tạo chun ngành với cơng tác quản lý khống sản hay khơng? Có Khơng B Ý kiến anh/chị các đánh giá công tác quản lý địa phương khai thác khống sản (Vui lịng đánh dấu x vào lựa chọn mà Anh/chị cho là đúng nhất, đó: 1- Hồn tồn khơng đồng ý; 2- Khơng đồng ý; 3- Bình thường; 4- Đồng ý; 5- Hoàn toàn đồng ý) TT Nội dung Các văn quy phạm pháp luật khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản ban hành phù hợp Xây dựng, phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản phù hợp Thang đo 131 Số lượng, chất lượng giấy phép cấp hoạt động khai thác khoáng sản phù hợp Công tác kiểm tra, tra hoạt động khai thác khoáng sản thực hiệu Hoạt động khai thác khoáng sản gắn liền với bảo vệ mơi trường, bảo đảm an tồn lao động vệ sinh lao động Công tác tổ chức thực quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản có hiệu Khoáng sản khai thác tận thu, tiết kiệm C Ý kiến đóng góp khác: Xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp Anh/Chị! 132 Phụ lục 02: PHIẾU KHẢO SÁTCƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN (dành cho Công ty, Doanh nghiệp) A Thông tin cá nhân Họ tên (khơngbắt buộc): Giới tính: Tuổi: Chức vụ: Bộ phậncơng tác: B Loại hình lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp Loạihình doanh nghiệp? Hiệnnay doanh nghiệp kinh doanhkhaithác loại khoángsảnnào? Khoáng sản nhiên liệu Khoáng sản kim loại Khoáng sản phi kim loại Khoáng sản vật liệu xây dựng Địa doanh nghiệp? … Sản phẩm chủ yếu doanh nghiệp sản xuất dịch vụ doanh nghiệp cung cấp gì? Khoáng sản thơ Khoáng sản thơ sơ chế Dịch vụ khai khống Khoáng sản thô chế biến sâu Sản phẩm doanh nghiệp cung cấp khu vực thị trường nào? Trongnước Xuất Cả nước xuất Tổng số vốn kinh doanh doanh nghiệp Dưới tỷ Tiêu chí Năm2016 đồng Từ1 Từ5 Từ10 Từ50 Từ200 Trên đến đến đến5 đến đến 500 dưới tỷ 500 tỷ tỷ tỷ 10tỷ đồng 200 tỷ đồng đồng đồng đồng đồng Năm2017 Năm2018 Cơng nghệ khai thác khống sản doanhnghiệp? Thủ cơng (sử dụng lao động chính) Bán giới (máy móc hỗ trợ) 133 Bán tự động (tự động trong1 số khâu) 8.Tổngsố lao động doanh nghiệp Dưới 10 LĐ Hoàn toàn tự động Từ 10 Từ 50 Từ 200 đến 49 đến đến LĐ 199LĐ 299LĐ Từ 300 Từ 500 đến 499 đến 1000 LĐ LĐ Trên 1000 LĐ Năm2016 Năm2017 Năm2018 C Ý kiến doanh nghiệp các đánh giá công tác quản lý địa phương hoạt động khai thác khống sản (Vui lịng đánh dấu x vào lựa chọn mà ơng/bà cho là đúng nhất, đó: 1- Hồn tồn khơng đồng ý; 2- Khơng đồng ý; 3- Bình thường; 4- Đồng ý; 5- Hoàn toàn đồng ý) TT Nội dung Các văn quy phạm pháp luật khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản ban hành phù hợp Xây dựng, phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản phù hợp Số lượng, chất lượng giấy phép cấp hoạt động khai thác khoáng sản phù hợp Công tác kiểm tra, tra hoạt động khai thác khoáng sản thực hiệu Hoạt động khai thác khoáng sản gắn liền với bảo vệ môi trường, bảo đảm an tồn lao động vệ sinh lao Cơng tácđộng tổ chức thực quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản có hiệu Khoáng sản khai thác tận thu, tiết kiệm Thang đo 134 D Ý kiến đóng góp khác: Xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp Ơng/Bà! ... THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 111 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái. .. hoàn thiện quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 111 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên ... quát máy quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bộ máy nhà nước quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh thể qua sơ đồ sau: Hình 3.1: Tổ chức máy quản lý nhà