Nguyên tắc chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời trong hoạt động thanh tra

MỤC LỤC Mục lục Lời mở đầu Chương 1: Một số vấn đề chung tra nguyên tắc hoạt động tra I Thanh tra II Nguyên tắc hoạt động tra Chương 2: Thực trạng thực nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra .7 I Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực II Nguyên tắc công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra .9 III Những tồn tại, hạn chế quy định việc thực nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra 11 Chương 3: Một số kiến nghị thực có hiệu ngun tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra .14 I Một số giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu nguyên tắc hoạt động tra 14 II Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực nguyên tắc hoạt động tra 16 Kết luận 18 Tài liệu tham khảo 19 LỜI MỞ ĐẦU Hiện nỗ lực xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Muốn xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền bên cạnh việc ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, điều quan trọng phải làm để đưa pháp luật vào thực tế đời sống, để thành viên xã hội, đội ngũ cán cơng chức hành sử dụng pháp luật cơng cụ để bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, cơng dân Và tra chức quan trọng quản lý Nhà nước M Lênin khẳng định: “Quản lý tra phải một, hai” Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Thơng qua hoạt động tra giúp phịng ngừa, phát kịp xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế, sách để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Để hoạt động tra đạt mục đích, u cầu đề ra, cần có hệ thống nguyên tắc hoạt động Đó tư tưởng đạo, định hướng cho trình thực hoạt động tra, từ xây dựng kế hoạch tra, định tra, tiến hành tra kết thúc tra Trong hệ thống ngun tắc tra, nhóm ngun tắc “chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời” nguyên tắc bản, quan trọng hoạt động tra Việc nắm vững cách đầy đủ, sâu sắc triển khai thực nghiêm túc nhóm nguyên tắc giúp cho hoạt động tra đạt hiệu cao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA VÀ CÁC NGUYÊN TẮC TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA I Thanh tra Khái niệm tra Theo Luật Thanh tra năm 2010 “Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành.” Đặc điểm tra a Thanh tra mang tính quyền lưc nhà nước b Thanh tra mang tính khách quan c Thanh tra mang tính độc lập tương đối d Thanh tra gắn liền với quản lý Nhà nước Mục đích tra Điều Luật tra 2010: “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Vai trò Một là, góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước Hai là, bảo đảm quyền người, quyền công dân Ba là, góp phần xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền Bốn là, góp phần nâng cao lực Việt Nam hội nhập quốc tế II Nguyên tắc hoạt động tra Khái niệm nguyên tắc hoạt động tra Có thể hiểu, nguyên tắc hoạt động tra tư tưởng, định hướng chủ đạo, đắn, khách quan khoa học, quy định pháp luật tra mà quan quản lý nhà nước, tổ chức tra, cán bộ, tra viên phải tuân theo trình hoạt động tra Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định nguyên tắc hoạt động tra: “1 Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra.” Cơ sở việc hình thành nguyên tắc hoạt động tra Thứ nhất, nguyên tắc hoạt động tra xây dựng sở quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước vị trí, vai trị mục đích cơng tác tra lãnh đạo quản lý Thứ hai, nguyên tắc hoạt động tra xây dựng sở nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan quản lý hành nhà nước Thứ ba, nguyên tắc hoạt động tra hình thành, phát triển sở tổng kết thực tiễn có điều chỉnh phù hợp với yêu cầu đặc điểm yêu cầu quản lý thời kỳ Vai trò, đặc điểm nguyên tắc hoạt động tra Thứ nhất, nguyên tắc hoạt động tra chi phối tồn q trình định tra, thực tra, kết thúc tra Các nguyên tắc hoạt động tra định hướng bản, xuyên suốt trình thực hoạt động tra, từ định tra, thực tra kết thúc hoạt động tra Các nguyên tắc phản ánh vào quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra, thẩm quyền, nghĩa vụ chủ thể hoạt động tra trưởng đoàn, tra viên, đối tượng tra…Vai trò nguyên tắc giai đoạn thực hoạt động tra khác Có nguyên tắc xuyên suốt q trình thực hoạt động tra, có ngun tắc chi phối giai đoạn hoạt động tra Tuy nhiên, chúng tác động vào kết chung hoạt động tra Thứ hai, nguyên tắc hoạt động tra có tính ổn định cao Tính ổn định nguyên tắc hoạt động tra phản ánh tính ổn định định hướng đạo, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước hoạt động tra Bên cạnh cịn phản ánh tính khoa học việc đưa nguyên tắc, dựa sở lý luận thực tiễn vững Có thể nhận thấy, từ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đến Luật Thanh tra năm 2010 ln có kế thừa phát triển nguyên tắc Phần lớn loại bỏ mà điều chỉnh cho phù hợp thêm nguyên tắc dựa định hướng lãnh đạo Đảng Nhà nước đòi hỏi thực tiễn hoạt động quản lý, hoạt động tra Sự hình thành phát triển nguyên tắc hoạt động tra Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 64/SL Mặc dù quy định pháp luật tra sơ khai, nguyên tắc hoạt động tra chưa ghi nhận văn bản, nói, viết, lời huấn thị Hồ Chủ tịch đồng chí lãnh đạo coi phương châm cơng tác, “kim nam” hoạt động thực tiễn cán làm cơng tác Đó sở để bước hình thành nguyên tắc hoạt động tra Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 văn pháp lý cao tra lần ghi nhận nguyên tắc hoạt động tra Kể từ đến nay, qua lần thay đổi văn nguyên tắc hoạt động tra điều chỉnh cho phù hợp Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC CHÍNH XÁC, KHÁCH QUAN, TRUNG THỰC, CÔNG KHAI, DÂN CHỦ, KỊP THỜI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA I Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực hoạt động tra Hoạt động tra phải đảm bảo tính xác số liệu, tư liệu, nhận định trình tra khơng bảo đảm tính xác dẫn đến hậu tai hại, chí nghiêm trọng dẫn đến việc nhìn nhận, đánh giá sai đối tượng, từ có định xử lý sai Vì thế, đảm bảo xác hoạt động tra giúp đánh giá thực trạng tình hình, giúp quan, tổ chức, người vi phạm nhận rõ khuyết điểm giúp quan tiến hành tra có định xử lý pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Muốn đảm bảo tính xác hoạt động tra, đòi hỏi chủ thể tra phải quán triệt nguyên tắc trung thực, khách quan q trình tác nghiệp mình; phải thu thập thơng tin đầy đủ có chọn lọc kỹ để loại bỏ thơng tin khơng xác, khơng cần thiết gây ảnh hưởng đến kết tra Hoạt động tra phải đảm bảo tính khách quan, trung thực trình tiến hành tra, Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra nhiều chịu áp lực từ nhiều phía, nhiều cá nhân, tổ chức gây sức ép thành viên Đồn tra khiến thật bị bóp méo, thiên lệch Việc bảo đảm nguyên tắc tạo mơi trường làm việc chun nghiệp, có trách nhiệm với đội ngũ cán có chất lượng trách nhiệm nghề nghiệp cao Để đảm bảo tính khách quan, chủ thể tra phải xuất phát từ thực tế sống, tôn trọng thật; phải xem xét, đánh giá vật, tượng quan điểm lịch sử, cụ thể, biện chứng, logic Theo Hồ Chủ Tịch: “Thái độ người cán tra phải cẩn thận - Nghe không thiên lệch, nghe bên, nên nghe người này, nghe người - Phải khách quan Chớ ý muốn mà suy đoán chủ quan - Chống quan liêu: Thanh tra muốn biết, muốn thấy, muốn hiểu rõ thật quan, địa phương phải đến tận nơi nghe ngóng, tìm tịi, chịu khó Quan liêu khơng làm nhiệm vụ Phải cẩn thận khách quan, điều tra, nghiên cữu kỹ lưỡng, chịu khó” Sự phản ánh tra địi hỏi tính xác, khách quan, song khơng thể phản ánh cách đơn giản tình hình vụ việc thực tế, mà phản ánh phải mang tính chắt lọc, xem xét thơng qua phân tích, đánh giá với kiến nghị đề xuất phù hợp Trong giai đoạn chuẩn bị tra Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực thể việc Đoàn tra hay Thanh tra viên từ lập kế hoạch tra, cần phải xác định rõ mục đích, yêu cầu tra, nội dung tra, đối tượng tra, vấn đề trọng tâm, phương pháp tiến hành, thời hạn tra Có đảm bảo tính khả thi, hợp lý tiết kiệm, hiệu quả, tránh lan man, lạc hướng kế hoạch Để đảm bảo tính xác kế hoạch tra nghiên cứu tổng quan vụ việc tra, thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu giấy tờ liên quan để chuẩn bị xây dựng kế hoạch Khi tiến hành khảo sát để thu thập thông tin, tài liệu để lập kế hoạch tra, cần chọn đối tượng để khảo sát đơn vị có lưu giữ hồ sơ, tài liệu có liên quan tới nội dung vấn đề cần tra, không lựa chọn đơn vị khảo sát cách tuỳ tiện, thể ý chí chủ quan người xây dựng kế hoạch Thời gian khảo sát nơi tiến hành khảo sát cần cụ thể, rõ ràng, ngắn gọn đảm bảo vừa đủ để thu thập thông tin, tài liệu cần cho việc lập kế hoạch Trong giai đoạn tiến hành tra Trong giai đoạn tiến hành tra, nguyên tắc xác thể rõ nét việc áp dụng văn pháp luật vào việc nhận định, đánh giá thông tin, tài liệu thu thập Về nguyên tắc khách quan, trung thực: Đây vấn đề có tính ngun tắc cao, đảm bảo phản ánh thật, không thiên lệch bóp méo thật Nếu tính xác nhấn mạnh đến khả năng, lực chuyên môn hoạt động tra tính khách quan, trung thực địi hỏi người làm cơng tác tra phải có quan điểm thái độ đắn Nghiên cứu kỹ nội dung báo cáo Nếu tra diện rộng, có nhiều báo cáo tài liệu mà chủ thể tra nghiên cứu kỹ tất phải chọn nội dung báo cáo để nghiên cứu kỹ Có vấn đề thuộc nội dung chun mơn mà chủ thể tra không tự làm rõ cần hỏi ý kiến nhà chun mơn Trong giai đoạn kết thúc tra - Về nguyên tắc xác: Nguyên tắc thể việc Báo cáo, Dự thảo Kết luận tra đầy đủ xác nội dung: tài liệu, chứng cứ; kết giám định, thẩm định, kiểm tra trạng; biện pháp xử lý, pháp luật áp dụng để kết luận, kiến nghị, ý kiến khác thành viên Đoàn tra, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy tham nhũng Báo cáo (nếu có) Bảo đảm tính xác việc đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tượng tra; kết luận nội dung tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng; kiến nghị biện pháp xử lý Dự thảo kết luận tra - Về nguyên tắc khách quan: Trước kết thúc tra đơn vị, Trưởng Đoàn tra cần đánh giá tình hình cơng tâm, rõ ràng vấn đề tra vấn đề chưa làm rõ để xác định thời điểm kết thúc tra, hay cần tiếp tục gia hạn thời gian tra, cần tránh việc cố tình kéo dài tra chủ quan, ý chí II Ngun tắc cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra Nguyên tắc công khai, minh bạch nguyên tắc hoạt động tra Vào thời điểm thích hợp phải thơng báo đầy đủ nội dung tra để người có trách nhiệm có liên quan biết nhằm khuyến khích tham gia nhân dân tổ chức vào hoạt động này, góp phần đảm bảo tính xác Việc công khai bao gồm nhiều vấn đề cụ thể như: công khai định tra, tiếp xúc công khai đối tượng, công khai kết luận tra… Tùy đối tượng, nội dung mà có hình thức cơng khai thích hợp, thực phương tiện thơng tin đại chún, phạm vi địa phương hẹp đơn vị đối tượng Tuy nhiên, pháp luật quy định có thơng tin phải giữ bí mật, có thơng tin công khai rộng rãi, chưa có kết luận thức, chẳng hạn vấn đề liên quan đến bí quốc gia, an ninh quốc phịng cấn giữ bí mật người tố cáo để bảo vệ họ Nguyên tắc dân chủ hoạt động tra nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, ý kiến phản ánh thành viên đoàn tra, đối tượng tra người dân Trước vấn đề phức tạp có nhiều ý kiến khác người định tra phải nghe thành viên đoàn tra, đối tượng tra người dân trình bày kiến Ngồi ra, cơng tác tra phải đảm bảo tính kịp thời, từ việc xây dựng kế hoạch, định tra, tiến hành tra, kết luận tra, kiến nghị xử lý sau tra Bởi rằng, hoạt động tra phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước Đây trình diễn liên tục, hoạt động tra cần tiến hành thường xuyên, kịp thời để có chấn chỉnh hoạt động quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Trong giai đoạn chuẩn bị tra Theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 Kế hoạch tra gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan Quy định cơng khai, minh bạch nhằm phịng, chống tham nhũng ngành Thanh tra, Thông tư số 05/2011/TT-TTCP ngày 10/01/2011 Thanh tra Chính phủ, Điều 6, nêu rõ hơn: Các quan Thanh tra nhà nước phải “công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử… kế hoạch tra hàng năm phê duyệt sau người có thẩm quyền ký duyệt, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Qua việc thơng tin rộng rãi đó, tránh tình trạng xây dựng kế hoạch tra thiếu cứ, thiếu tính khả thi, tránh việc bỏ sót hay bao che hành vi vi phạm pháp luật đối tượng tra, khắc phục tượng chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra Đồng thời, tạo điều kiện cho nguời dân, quan, tổ chức, quan báo chí giám sát hoạt động quan tra 10 Tuy nhiên, cần lưu ý công khai kế hoạch tra phê duyệt Kế hoạch tra cịn q trình dự thảo, chưa ký, duyệt khơng cơng khai Bởi vì, theo Điều 8, Thơng tư số 05/2011/TT-TTCP ngày 10/01/2011 Thanh tra Chính phủ quy định phịng, chống tham nhũng ngành Thanh tra “tiết lộ, cung cấp thông tin, tài liệu kế hoạch tra chưa phê duyệt” hành vi bị nghiêm cấm hoạt động tra Trong giai đoạn tiến hành tra - Về tính cơng khai: tiến hành tra, Đoàn tra phải thông báo đầy đủ Quyết định tra, nội dung tra cho đối tượng tra biết; công khai việc thu thập hồ sơ, tài liệu (việc cung cấp thông tin, tài liệu thể văn quan, tổ chức, cá nhân cung cấp Đoàn tra lập biên việc cung cấp thông tin, tài liệu); công khai tiếp xúc với đối tượng tra người có liên quan nơi tra Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010, quy định theo hướng mở rộng thành phần tham dự buổi công bố định tra Ngoài thành phần bao gồm đại diện lãnh đạo quan chủ trì tra, Đồn tra, Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra, Luật cho phép Trưởng đoàn tra trường hợp cần thiết, mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự buổi công bố định tra Trong giai đoạn kết thúc tra - Về nguyên tắc công khai: Trong giai đoạn này, tính cơng khai thể việc Đồn tra thơng báo kết thúc việc tra nơi tra với đối tượng tra (thông qua tổ chức họp với đối tượng tra); công khai đánh giá, kết luận đồn sau kết thúc tra (thơng qua làm việc trực tiếp với đối tượng tra) để đối tượng tra có hội giải trình, bổ 11 sung thông tin, tài liệu, chứng Luật Thanh tra năm 2010 quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc xử lý đạo thực kết luận tra Song, Luật Thanh tra Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật chưa có quy định đề cập trực tiếp đến vấn đề công khai việc xử lý đạo thực kết luận tra Tại Thông tư số 05/2011/TT-TTCP ngày 10/01/2011 Thanh tra Chính phủ quy định phòng, chống tham nhũng ngành Thanh tra đưa yêu cầu mang tính chất tùy nghi là: Thông báo văn đến đối tượng tra, quan, tổ chức liên quan công khai phương tiện thông tin đại chúng định xử lý sau tra sau người có thẩm quyền ký, duyệt - Về nguyên tắc dân chủ: Nguyên tắc dân chủ thể mối quan hệ thành viên Đoàn tra với Đoàn tra với đối tượng tra đưa kết luận tra Đó việc thành viên Đoàn tra thảo luận, đưa ý kiến vấn đề cụ thể xây dựng báo cáo kết tra, dự thảo kết luận tra; ý kiến khác thành viên Đoàn tra với Trưởng đoàn tra nội dung báo cáo kết tra Với đối tượng tra, họ có quyền đưa quan điểm đánh giá, kết luận Đồn tra dựa thơng tin, tài liệu, chứng cứ, quy định pháp luật ý kiến đối tượng tra phải thảo luận, xem xét cách khách quan, dân chủ III Những tồn tại, hạn chế quy định việc thực nguyên tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra Những tồn tại, hạn chế a) Về nguyên tắc xác, khách quan, trung thực 12 - Do quan tra cấp nằm hệ thống quan hành cấp nên q trình hoạt động khơng tránh khỏi có lúc, nơi hoạt động tra bị tác động cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền làm ảnh hưởng đến tính trung thực, khách quan hoạt động tra Trong pháp luật hành chưa có quy định chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa can thiệp này, đảm bảo cho hoạt động tra thực tuân theo pháp luật, cụ thể: + Chưa có quy định nội dung, cách thức, thủ tục, thời hạn tiến hành khảo sát, tiêu chí lựa chọn đối tượng tra báo cáo khảo sát + Chưa có quy định tiêu chí lựa chọn nhân lực phù hợp với nội dung tra (đảm bảo nguyên tắc khách quan) + Việc xử lý thông tin chưa quy định cụ thể phương pháp thủ tục, chưa có chuẩn mực cụ thể nhận định, đánh giá xử lý dạng sai phạm + Chưa có quy định việc tham gia đối tượng tra trình nhận định đánh giá sai phạm - Cá biệt có Đồn tra vụ lợi mà có kết luận chưa thật đúng, thật sát với chất vấn cần đề tra; từ dẫn đến kết luận, kiến nghị không sát, không - Việc thực thi Kết luận tra chưa kiểm sốt để đảm bảo tính nghiêm túc pháp luật, làm giảm tính hiệu hoạt động tra, gây lãng phí nguồn lực tra tạo tiền lệ xấu thực thi pháp luật b) Về nguyên tắc công khai, dân chủ, kịp thời - Một số quy định pháp luật công khai, minh bạch hoạt động tra chưa làm rõ, như: Theo quy định pháp luật hành “Tin, tài liệu nội dung tra q trình tra chưa có kết luận thức” tài 13 liệu mật Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra nêu rõ: Người định tra, Trưởng đồn tra, Thanh tra viên, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Thông tư số 05/2011/TTTTCP ngày 10/01/2011 Thanh tra Chính phủ quy định phịng, chống tham nhũng ngành Thanh tra cấm tiết lộ, cung cấp thông tin, tài liệu nội dung kết luận tra chưa người có thẩm quyền ký, duyệt Như vậy, pháp luật hành xác định thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra, báo cáo kết tra, dự thảo kết luận tra tài liệu mật khơng phép cơng khai Tuy nhiên, để tăng cường công khai, minh bạch, tăng cường giám sát hoạt động tra, bảo đảm cho hoạt động tra tiến hành khách quan, xác theo quy định pháp luật, cần có quy định mở vấn đề Theo đó, thơng tin, tài liệu liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh doanh nghiệp hay thơng tin ảnh hưởng đến kết tra khơng cơng khai Ngồi ra, cần cân nhắc, xem xét cơng khai thông tin phù hợp, không ảnh hưởng đến kết tra nhằm tạo điều kiện cho người dân, quan, tổ chức, quan báo chí tiếp cận thơng tin tra, giám sát hoạt động tra - Có nhiều tra, việc xử lý kết luận tra, ý kiến đạo thực kết luận tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước chưa công bố rộng rãi báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng theo quy định 14 - Một số vụ việc tra chưa tiến hành kịp thời đặc biệt tra giải khiếu nại, tố cáo Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân chủ quan + Công tác ban hành văn hướng dẫn luật thiếu chưa cụ thể nên chưa tạo sở để nguyên tắc thể cụ thể quy định + Công tác đạo điều hành quan tâm tới vấn đề định khung pháp lý, chưa ý tới việc cụ thể hóa quy định mang tính trình tự thủ tục + Năng lực, trình độ, kinh nghiệm đội ngũ cán tra chưa đáp ứng u cầu cơng tác Cá biệt có số cán tra suy thoái phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, tiêu cực vi phạm nguyên tắc tra - Nguyên nhân khách quan + Trong trình tra đặc biệt tra vụ việc sai phạm, đối tượng tra ln có xu hướng cố tình che dấu hành vi sai phạm thủ đoạn ngày tinh vi gây khó khăn cho Đồn tra việc xác định tính xác, khách quan nội dung vụ việc + Do chế hoạt động ngành Thanh tra theo cấp hành chính, tính liên kết tổ chức nghiệp vụ chuyên môn khơng chặt, hạn chế đến việc trao đổi cung cấp thông tin, áp dụng pháp luật 15 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ NGUN TẮC CHÍNH XÁC, KHÁCH QUAN, TRUNG THỰC, CƠNG KHAI, DÂN CHỦ, KỊP THỜI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA I Một số giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu nguyên tắc hoạt động tra Nâng cao nhận thức cán bộ, tra viên vai trò, tầm quan trọng ý nghĩa việc thực nguyên tắc hoạt động tra Nâng cao nhận thức cán bộ, tra viên nguyên tắc hoạt động tra trước hết cần nhận thức rõ về: nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn tra, tra viên thành viên đoàn tra, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, phương thức, lề lối, quy tắc làm việc… Thực tốt quy định đảm bảo cho việc thực có hiệu quả, đắn quy định nguyên tắc hoạt động tra, quy định cụ thể hóa nguyên tắc Bên cạnh đó, cần nắm rõ ý nghĩa, vai trị nguyên tắc giai đoạn cụ thể hoạt động tra Do quy định pháp luật khơng thể dự liệu hết tình xảy trình tiến hành tra, người làm cơng tác tra phải ln đánh giá, xử lý vấn đề cụ thể sở vấn đề “mang tính nguyên tắc” Thể chế hóa nguyên tắc hoạt động tra văn luật Các nguyên tắc Luật Thanh tra khuôn mẫu, khuôn khổ cho quy định hoạt động tra văn hướng dẫn Luật Thanh tra, đảm bảo khơng có văn quy định hoạt động tra vượt ngồi khn khổ ngun tắc Các điều khoản Luật Thanh tra quy định chi tiết 16 nguyên tắc hoạt động tra cụ thể hóa Để nâng cao hiệu thực nguyên tắc cần phải thể chế, cụ thể hóa vào quy định văn hướng dẫn Luật như: nghị định hướng dẫn quy định chi tiết, thơng tư hướng dẫn; quy trình; quy chế thực giám sát hoạt động tra Việc giúp cho nguyên tắc chi tiết, cụ thể hóa, giúp cho cán bộ, tra viên tiếp cận đắn, cụ thể nội dung ngun tắc, từ áp dụng xác vào hoạt động tra Tăng cường lãnh đạo, đạo hoạt động tra Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, đòi hỏi cần tăng cường lãnh đạo, đạo người Quyết định tra người có thẩm quyền hoạt động Việc tăng cường lãnh đạo, đạo giúp cho Đoàn tra, thành viên Đoàn tra xử lý khó khăn, vướng mắc mặt chuyên môn, nghiệp vụ đưa định hướng xử lý vấn đề mới, nội dung mới, nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện khách quan, phù hợp với khn khổ sách, pháp luật Có nội dung pháp luật chưa điều chỉnh chưa rõ ràng, việc có đạo, lãnh đạo kịp thời giúp cho việc xử lý vấn đề kịp thời, tốt hơn, sở bám sát nguyên tắc hoạt động tra để áp dụng pháp luật Tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động tra Nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra nói chung việc thực nguyên tắc hoạt động tra nói riêng, cần tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra Người định tra; Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý trực tiếp thành viên Đồn tra; cán bộ, cơng chức Người định tra cử thực nhiệm vụ giám sát hoạt động Đoàn tra Bên cạnh cần có giám sát lại từ phía đối tượng tra hoạt động thành viên Đoàn tra giám sát từ phía xã hội, 17 quan báo chí người dân nhằm kịp thời tố cáo tiêu cực, nhũng nhiễu hoạt động Đoàn tra để có chấn chỉnh, xử lý kịp thời Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác tra Bên cạnh hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, cán bộ, tra viên có vai trò quan trọng, định hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra Do cần thường xuyên nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ thơng qua lớp tập huấn, bổ sung kiến thức định kỳ chuyên đề phù hợp với lĩnh vực hoạt động tra, phục vụ cho công tác tra Bên cạnh cần nâng cao ý thức trách nhiệm, thái độ quan hệ với đối tượng tra thái độ tôn trọng đối tượng tra, làm việc chuyên nghiệp công tâm, không vụ lợi Tổng kết thực tiễn, hoàn thiện quy định nguyên tắc hoạt động tra Nhằm làm rõ áp dụng đắn nguyên tắc hoạt động tra, cần thiết ln có tổng kết thực tiễn áp dụng nghiên cứu hoàn thiện nguyên tắc Các quy định pháp luật nói chung ngun tắc nói riêng ln có điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu công tác quản lý nhà nước, mục đích hoạt động tra giai đoạn, sở nghiên cứu, tổng kết thực tiễn Bổ sung sở vật chất điều kiện làm việc cho cán bộ, thành viên Đoàn tra Nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra, cần tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán hoạt động tra Việc bổ sung sở vật chất trang thiết bị phục vụ hoạt động tra giúp cho cán bộ, tra viên có điều kiện làm việc tốt hơn, hồn thành nhiệm vụ cơng tác thời gian với chất lượng cao Bên cạnh việc bổ sung trang thiết 18 bị, điều kiện sở vật chất phục vụ công tác, cần tập huấn, bổ sung kiến thức, kỹ vận hành, khai thác, sử dụng phương tiện trang bị II Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực nguyên tắc hoạt động tra Thường xuyên đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp luật tra qua kênh: báo chí, phát truyền hình, hội thảo, hội nghị, xuất ấn phẩm, Xây dựng chuyên mục tuyên truyền pháp luật tra Báo Thanh tra, Tạp chí Thanh tra, cổng thơng tin điện tử Thanh tra Chính phủ, Trang tin điện tử Viện Khoa học Thanh tra Việc thực ngun tắc tra có tốt hay khơng phụ thuộc nhiều vào lực, trình độ, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tra Do đó, cần có biện pháp để nâng cao “tâm” tầm đội ngũ a) Chuẩn hóa tài liệu giảng dạy cho lớp nghiệp vụ tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp; Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng định kỳ pháp luật tra cho cán bộ, tra viên, có văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động ngành; Mở lớp đào tạo số kỹ cho cán tra: kỹ giao tiếp xã hội, làm việc theo nhóm, đánh giá, phân tích… b) Cần xây dựng chế độ đãi ngộ thỏa đáng lương, thưởng, hội học tập, thăng tiến rõ ràng, minh bạch, tạo động lực làm việc, cống hiến phấn đấu cho cán bộ, tra viên Nhưng cần có quy định chế tài nghiêm khắc cán tra lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi trình tra cố tình nhũng nhiễu làm sai lệch hồ sơ vụ việc Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra theo hướng quy định thêm việc giám sát, phản ánh từ phía đối tượng tra xã hội hoạt động Đồn tra Bên cạnh cần quy định 19 thêm chế tài áp dụng trường hợp vi phạm quy định giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra Tổng Thanh tra đạo cục, vụ chức xây dựng ban hành kịp thời văn hướng dẫn Luật Thanh tra, hồn thiện Quy trình tiến hành tra, cần bám sát cụ thể hóa quy định nguyên tắc hoạt động tra Tổ chức tổng kết hoạt động ta theo định kỳ tháng năm, đánh giá chất lượng, hiệu tra Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật tra nhằm đảm bảo quy định pháp luật tra tuân thủ thực hiện, nguyên tắc hoạt động tra đảm bảo Các quan tra xây dựng chế để đối tượng tra có điều kiện phản hồi khiếu nại thái độ, hành vi cán bộ, thành viên Đoàn tra Chuẩn hóa trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Đoàn tra nhằm đảm bảo cán bộ, tra viên hỗ trợ phương tiện làm việc phù hợp, cần thiết hoạt động tra Hồn thiện Quy trình tiến hành tra 20 KẾT LUẬN Các nguyên tắc tra nguyên tắc hoạt động, bảo đảm cho hoạt động tra đạt mục đích bảo đảm hiệu lực, hiệu tra Các nguyên tắc hoạt động tra nguyên tắc chung, áp dụng cho tất giai đoạn hoạt động tra Việc thiết kế nguyên tắc nêu đảm bảo tính thống nhất, xuyên suốt việc áp dụng tiến hành tra, áp dụng chung cho hoạt động tra hành tra chuyên ngành Trong thời gian tới, với việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra, đòi hỏi cần quán triệt cách sâu rộng đến cán bộ, tra viên nội dung nguyên tắc việc áp dụng nguyên tắc vào hoạt động tra Bên cạnh cần có nghiên cứu tổng kết thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định nguyên tắc hoạt động tra Và cuối cùng, quy định hay nguyên tắc hoạt động tra người thực hiện, muốn chuyển hoá nguyên tắc, quy định pháp luật thành thực, hạn chế tối đa ảnh hưởng tác động cá nhân đến ngun tắc ngồi việc xây dựng quy trình tra chuẩn, cần thay đổi, phát triển nhận thức mục tiêu tra, kết tra, thái độ cảm xúc hoạt động tra nhằm đạt hiệu tối đa việc thực nguyên tắc hoạt động tra./ 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý luận pháp luật Thanh tra, Học viện Hành Quốc gia Các nguyên tắc hoạt động tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, năm 2010, Phó vụ trưởng Vụ III, Viện khoa học tra Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra, năm 2012, Trần Văn Long - Trưởng Phòng Nghiên cứu Khoa hoc, Viện khoa học Thanh tra Luật Thanh Tra 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 Thông tư số 05/2011/TT-TTCP - Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 22 ... TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC CHÍNH XÁC, KHÁCH QUAN, TRUNG THỰC, CÔNG KHAI, DÂN CHỦ, KỊP THỜI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA I Nguyên tắc xác, khách quan, trung thực hoạt động tra Hoạt động tra phải đảm... tra, định tra, tiến hành tra kết thúc tra Trong hệ thống ngun tắc tra, nhóm ngun tắc ? ?chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời? ?? nguyên tắc bản, quan trọng hoạt động tra Việc... hạn thời gian tra, cần tránh việc cố tình kéo dài tra chủ quan, ý chí II Ngun tắc cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra Nguyên tắc công khai, minh bạch nguyên tắc hoạt động tra Vào thời