Thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra – từ thực tiễn thanh tra tỉnh thái nguyên (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ TRÀ MY THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA – TỪ THỰC TIỄN THANH TRA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI 2016 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tuấn Khanh Phản biện : PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 2: TS Nguyễn Quốc Văn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 tháng 12 năm 2016 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thanh tra có vai trò quan trọng quản lý nhà nước Qua giai đoạn phát triển, tổ chức hoạt động ngành Thanh tra không ngừng hoàn thiện Cùng với quy định pháp luật nội dung liên quan đến hoạt động nghiệp vụ tra hoàn thiện Trong thời kỳ mới, kỹ nghiệp vụ cán tra đòi hỏi ngày phải nâng cao, có kỹ liên quan đến thẩm tra, xác minh Hiện nay, quy định thẩm tra, xác minh hoạt động tra quy định nhiều văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động ngành tra như: Luật` Thanh tra 2010; Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011; thông tư hướng dẫn quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo… Tuy nhiên, thực tế, thẩm tra, xác minh hoạt động tra thực tồn nhiều khó khăn, vướng mắc như: Quy định nghiệp vụ thẩm tra, xác minh hoạt động tra quy định tản mát nhiều văn bản; phạm vi, nội dung thẩm tra xác minh rộng, liên quan đến lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo; chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm tra, xác minh cho đội ngũ cán tra nhiều hạn chế Chính lý dẫn đến hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra nhiều trường hợp không bảo đảm tính khách quan, tính xác, tính toàn diện, làm cho hiệu lực, hiệu công tác tra, chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu hoạt động tra cần phải nghiên cứu cách thấu đáo, làm sáng tỏ nội dung liên quan đến thẩm tra, xác minh hoạt động tra Đặc biệt cần phải nghiên cứu thực tiễn hoạt động từ tra tỉnh – nơi mà phạm vi hoạt động tra bao trùm lĩnh vực Với lý trên, chọn đề tài “Thẩm tra, xác minh hoạt động tra - từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng thời gian qua nhận quan tâm nghiên cứu nhà khoa học Đã có nhiều công trình, viết nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực tổ chức hoạt động ngành tra, đặc biệt đề tài Thanh tra Chính Phủ; tiêu biểu có công trình nghiên cứu tác giả: Hoàng Quốc Hùng, "Nghiệp vụ xác minh công tác tra Tư pháp", Trang thông tin hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Tư pháp; Đặng Xuân Thao – chủ nhiệm đề tài, "Hoạt động thu thập, thẩm tra, xác minh chứng giải khiếu nại", Đặng Xuân Thao – chủ nhiệm đề tài, “Hoạt động thu thập thẩm tra, xác minh chứng giải khiếu nại” Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động ngành Thanh tra Một số công trình phân tích sâu quy trình, nghiệp vụ hoạt động tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chưa có nghiên cứu chuyên biệt nghiên cứu toàn diện, nội dung thẩm tra, xác minh hoạt động tra Luận văn tác giả nghiên cứu không trùng lắp với công trình nghiên cứu trước Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên Trên sở sâu nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, nhằm góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn làm cho việc hoàn thiện chế thẩm tra, xác minh; xác định đầy đủ nội dung, thẩm quyền, trình tự phương thức tổ chức thẩm tra, xác minh; đề xuất giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu đề tài “Thẩm tra, xác minh hoạt động tra - từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên” nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thẩm tra, xác minh hoạt động tra nay; đánh giá đắn hoạt động thẩm tra, xác minh từ thực tiễn hoạt động tra Thanh tra tỉnh; thuận lợi khó khăn, vưỡng mắc thực hoạt động nghiệp vụ Thông qua nhận định nguyên nhân, luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Luận văn làm rõ vấn đề thẩm tra, xác minh hoạt động tra như: Quan niệm; mục đích; vai trò; chủ thể; trình tự thủ tục…hoạt động thẩm tra, xác minh + Luận văn đánh giá đắn thực trạng quy định pháp luật việc thực pháp luật thẩm tra, xác minh hoạt động tra, đặc biệt đánh giá từ thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh trình tiến hành hoạt động tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, kết đạt được, thuận lợi, khó khăn nguyên nhân dẫn đến khó khăn + Luận văn đưa giải pháp bản, tổng thể để nâng cao chất lượng thẩm tra, xác minh hoạt động tra Từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra công tác giải khiếu nại, tố cáo Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên thực tập trung vào quy định pháp luật việc thực pháp luật liên quan đến chủ thể, quy trình, thủ tục, phương pháp thẩm tra, xác minh mà cán tiến hành tra phải thực - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh hiểu theo nghĩa rộng hoạt động quan tra, không giới hạn việc tiến hành tra mà bao gồm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Vì vậy, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động thẩm tra, xác minh tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên từ năm 2013 đến nay, tập trung vào hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tiến hành tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Phạm vi nghiên cứu giới hạn từ năm 2013 đến giai đoạn thực Luật Thanh tra 2010, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 Đồng thời sau có ba luật bắt đầu có hệ thống Nghị định hướng dẫn Chính Phủ, có Thông tư Thanh tra Chính Phủ: Thông tư số 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Để giải nhiệm vụ đặt đề tài, luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam gắn với Chiến lược phát triển ngành tra công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn - Phương pháp nghiên cứu: Trong Chương 1, để làm rõ vấn đề lý luận hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra, Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm làm rõ thêm khái niệm, mục đích, yêu cầu, chủ thể, phương pháp thẩm tra, xác minh hoạt động tra Trong Chương 2, để làm rõ thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh, Luận văn sử dụng phương pháp đánh giá, đối chiếu, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, bình luận, diễn giải, tổng hợp…để đánh giá đắn kết đạt được, tồn tại, hạn chế gặp phải nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên Trong Chương 3, Tác giả dùng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp cấu trúc hệ thống để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra Đồng thời, tác giả kết hợp lý luận thực tiễn, đối chiếu để làm bật vấn đề với nội dung thẩm tra, xác minh hoạt động tra Việc kết hợp phương pháp nghiên cứu, xem xét vấn đề lý luận gắn với thực tiễn cho phép nhìn nhận, đánh giá vấn đề cách toàn diện, khách quan mối quan hệ qua lại, gắn bó, tác động với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể định vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Từ việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thẩm tra, xác minh hoạt động tra quan niệm, vai trò, chủ thể, trình tự, thủ tục…Luận văn đánh giá đắn thực trạng thẩm tra, xác minh hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra kết nghiên cứu chung Luận văn góp phần hoàn thiện sở khoa học để phục vụ cho việc hoàn thiện pháp luật tra, quy định nghiệp vụ tra; bảo đảm cho hoạt động thẩm tra, xác minh thực tốt, đầy đủ, nghiêm chỉnh địa nước nói chung Thanh tra tỉnh Thái Nguyên nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, cán tra, sinh viên, học viên…và người quan tâm đến hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thẩm tra, xác minh hoạt động tra; Chương 2: Thực trạng thẩm tra, xác minh hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên; Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 1.1 Quan niệm hoạt động tra thẩm tra, xác minh hoạt động tra 1.1.1 Quan niệm chung hoạt động tra Hiện nay, theo Khoản Điều Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân” Quy định Luật Thanh tra năm 2010 quy định “Thanh tra nhà nước”, từ góc độ hoạt động tra hoạt động quan tra hoạt động tra phải bao gồm: - Thứ nhất, tiến hành tra kinh tế xã hội - Thứ hai, thực nhiệm vụ trình giải khiếu nại - Thứ ba, thực nhiệm vụ trình giải tố cáo Đặc điểm hoạt động tra: Thứ nhất, hoạt động tra quan tra hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, hoạt động tra quan tra phải bảo đảm tính khách quan Thứ ba, hoạt động tra quan tra phải bảo đảm tính độc lập tương đối Thứ tư, tra gắn với quản lý nhà nước 1.1.2 Quan niệm thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thẩm tra “điều tra, xem xét lại có đúng, có xác không vấn đề, việc đó” (Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000, trang 922) Xác minh “làm cho rõ thật qua thực tế chứng cụ thể” (Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000, trang 1140) Thẩm tra, xác minh hoạt động quan tra gắn liền với hoạt động cụ thể, chủ yếu thẩm tra, xác minh loại thông tin, tài liệu Nói cách khác, đối tượng hoạt động thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu thu thập tiến hành tra giải khiếu nại, tố cáo Tài liệu hiểu cách chung vật mang tin hình thành trình hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: văn bản, dự án, vẽ thiết kế, đồ, công trình nghiên cứu, sổ sách, biểu thống kê, âm bản, dương phim, ảnh, vi phim… Thẩm tra, xác minh tài liệu hoạt động tra hai khái niệm khác có liên hệ qua lại biện chứng với nhau; vậy, nói đến khái niệm người ta thường nhắc đến cụm từ là: Thẩm tra, xác minh tài liệu hoạt động tra 1.1.3 Vai trò thẩm tra, xác minh hoạt động tra Vai trò thẩm tra, xác minh tra thể phương diện sau: Thứ nhất, thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu nhằm mục đích củng cố, hoàn thiện để giải đáp cho nội dung mà hoạt động tra (cuộc tra) yêu cầu Thứ hai, bước hoạt động tra hoạt động thẩm tra, xác minh đóng vai trò mức độ định Thứ ba, thẩm tra, xác minh tài liệu hoạt động quan trọng trình tiến hành hoạt động tra quan Thanh tra nhà nước, yếu tố định chất lượng tra 1.1.4 Đặc điểm thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thứ nhất, chủ thể có thẩm quyền quan tra tiến hành Điều khác với thẩm quyền thu thập đánh giá chứng tố tụng hình sự, tố tụng dân Thứ hai, nguồn thông tin, tài liệu để thẩm tra, xác minh hoạt động tra khác nguồn chứng tố tụng hình Nguồn thông tin, tài liệu để thẩm tra, xác minh gần giống, hay nói cách khác tương tự nguồn thông tin, tài liệu phục vụ cho việc giải vụ án hành Thứ ba, nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh đa dạng, không tập trung vào hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà thông tin, tài liệu thể tính đúng, sai hoạt động quản lý, chí ưu điểm, nhược điểm chủ thể Thứ tư, trình thẩm tra, xác minh phải thực công khai, không sử dụng biện pháp nghiệp vụ quan bảo vệ pháp luật sử dụng sở bí mật, đặc tình phương pháp nội tuyến, ngoại tuyến Thứ năm, hoạt động thẩm tra, xác minh thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định (lập kế hoạch thẩm tra, xác minh, tiến hành thẩm tra, xác minh, báo cáo kết thẩm tra, xác minh sử dụng kết thẩm tra, xác minh) nhằm mục đích thu thập thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung tra, làm sở cho việc phân tích, đánh giá, kết luận vấn đề phục vụ cho tra 1.2 Nội dung thẩm tra, xác minh hoạt động tra Trong Luận văn giới hạn nội dung thẩm tra, xác minh hoạt động tra tập trung vào ba nội dung lớn: Một là, thẩm tra, xác minh hoạt động tiến hành tra Hai là, thẩm tra, xác minh hoạt động giải khiếu nại Ba là, thẩm tra, xác minh hoạt động giải tố cáo Như phân tích phần phạm vi nghiên cứu, từ thực tiễn hoạt động tra quan tra tỉnh, có nhiều tra giải khiếu nại, tố cáo Thực chất hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Do đó, thẩm tra, xác minh hoạt động tra không tách rời với thẩm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo Trong hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo, thông tin, tài liệu sau thu thập cần tìm hiểu xem xét lại để xác định tính xác hợp pháp thông tin, tài liệu 1.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thanh tra tỉnh 1.3.1 Thẩm quyền thẩm tra, xác minh Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham những; tiến hành tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Với tư cách quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh đơn vị tương đương cấp sở chịu đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo công tác hướng dẫn tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Với nhiệm vụ giao thực tiễn hoạt động Thanh tra tỉnh nay, thẩm quyền Thanh tra tỉnh thẩm tra, xác minh tập trung ba chủ thể:  Chủ thể thứ Chánh tra, có vai trò người định tra, thành lập Đoàn Tổ xác minh  Chủ thể thứ hai Trưởng Đoàn tra, Trưởng đoàn Tổ trưởng Tổ xác minh khiếu nại, tố cáo  Chủ thể thứ ba thành viên đoàn tra, Thành viên đoàn tra, thành viên đoàn tổ xác minh khiếu nại, tố cáo 1.3.2 Trình tự, thủ tục thẩm tra, xác minh Hoạt động thẩm tra, xác minh thường tiến hành theo bước sau: Bước – Chuẩn bị thẩm tra, xác minh Bước trình thẩm tra, xác minh công tác chuẩn bị Trong giai đoạn này, nghiên cứu hồ sơ khâu quan trọng, bao gồm nhiều thao tác như: đọc tài liệu, tổng hợp, thâu tốm vấn đề, đưa nội dung quan, quan trọng Trong nội dung đó, cần mổ xẻ, phân tích sâu toàn diện Từ chỗ phân tích phát mâu thuẫn, vấn đề đối lập, vấn đề chưa sáng tỏ Bước 2- Lập kế hoạch thẩm tra, xác minh Đây trình đòi hỏi kế hoạch thẩm tra, xác minh cán tra giao tiến hành xác minh lập kế hoạch, trưởng đoàn tổ trưởng xác minh, lập kế hoạch tùy theo vụ việc cụ thể Ví dụ: xác minh vụ việc khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại giao cho người xác minh người lập kế hoạch; trường hợp thành lập đoàn tổ xác minh Trưởng đoàn Tổ trường lập kế hoạch trình cho người định để phê duyệt kế hoạch Bước - Tiến hành thẩm tra, xác minh Thu thập, thẩm tra, xác minh chứng thông qua hồ sơ, tài liệu mà đối tượng tra, người khiếu nại, tố cáo cung cấp: hoạt động xác minh chứng cứ, điều cần lưu ý phải đánh giá tính xác thông tin tài liệu mà đối tượng tra, người khiếu nại, tố cáo cung cấp Bước 4- Kết thúc thẩm tra, xác minh Sau tiến hành biện pháp thẩm tra, xác minh trên, giai đoạn kết thúc thẩm tra, xác minh yêu cầu phải rút nhận xét, khẳng định vấn đề cụ thể vấn đề chung việc thẩm tra, xác minh đúng, sai 1.4 Yêu cầu đặt hoạt động thẩm tra, xác minh Thứ nhất, tuân thủ quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo Thứ hai, đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba, đảm bảo tính công khai hoạt động tra hoạt động hành chính, thực thi quyền hành pháp mà quyền hành pháp đòi hỏi phải công khai, minh bạch Thứ tư, đảm bảo tính khách quan Yêu cầu đặt đỏi hỏi phải đánh giá chứng xác Ngoài ra, hoạt động thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu phải đáp ứng yêu cầu sau: + Phải bảo đảm tính toàn diện; + Phải bảo đảm tính tường minh; + Phải bảo đảm tính xác đáng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN THANH TRA TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Khái quát cấu tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Theo quy định Luật Thanh tra 2010, Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Hiện nay, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên có 01 Chánh Thanh tra, 04 Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Trong đó: - Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ - Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra tỉnh Sơ đồ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Thái Nguyên sau: Bảng 2.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Thái Nguyên CHÁNH THANH TRA TỈNH PHÓ PHÓ PHÓ PHÓ CHÁNH THANH TRA CHÁNH THANH TRA CHÁNH THANH TRA CHÁNH THANH TRA PHÒNG VĂN PHÒNG PHÒNG PHÒNG PHÒNG PHÒNG PHÒNG NGHIỆP NGHIỆP NGHIỆP NGHIỆP CHỐNG VỤ VỤ VỤ VỤ THAM NHŨNG Với cấu tổ chức trên, để thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định phân công công việc cụ thể sau: Lãnh đạo Thanh tra tỉnh: Gồm có 01 Chánh Thanh tra tỉnh 04 Phó chánh Thanh tra tỉnh Bộ máy tham mưu giúp việc Bộ máy tham mưu giúp việc Thanh tra tỉnh Thái Nguyên gồm có Văn phòng 04 phòng nghiệp vụ với 43 người: Văn phòng; Phòng Thanh tra kinh tế (gọi tắt Phòng Nghiệp vụ 1); Phòng Thanh tra Nội – Văn xã (gọi tắt Phòng Nghiệp vụ 2); Phòng Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo (gọi tắt Phòng Nghiệp vụ 3, 4); Phòng Tổng hợp, pháp chế, phòng, chống tham nhũng xử lý sau tra (gọi phòng Phòng chống tham nhũng) 2.1.2 Hoạt động 2.1.2.1 Hoạt động tra Trong năm 2013, 2014, 2015, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên tiến hành 30 tra hành chính, có 26 tra theo kế hoạch, 04 tra đột xuất Hoạt động tra chủ động, bám sát chương trình, kế hoạch phê duyệt, thực trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định Các tra tiến hành tập trung, thực dứt điểm, kết luận rõ đúng, sai; kết tra tồn tại, hạn chế công tác quản lý, kiến nghị xử lý kịp thời, nghiêm minh cá nhân, tập thể có sai phạm, khuyết điểm; đồng thời có kiến nghị cụ thể chấn chỉnh chế, sách quản lý, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước 2.1.2.2 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên thực hiện, Thanh tra tỉnh thành lập nhiều Đoàn tra, Tổ xác minh tham mưu giúp lãnh đạo UBND tỉnh giải khiếu nại, tố cáo Tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo: - Năm 2013: Số đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải 48 đơn (khiếu nại 20 đơn; tố cáo 28 đơn), giảm đơn so sánh với kỳ 2012 (năm 2012 khiếu nại 27 đơn, tố cáo 24 đơn) - Năm 2014: Số đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải 46 đơn (khiếu nại 24 đơn; tố cáo 20 đơn), giảm đơn so với kỳ 2013 - Năm 2015: Số đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải 45 đơn (khiếu nại 27 đơn; tố cáo 18 đơn), giảm đơn so với kỳ năm 2014 Bảng 2.2 Kết tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Tiếp nhận Khiếu nại Tố cáo Xác minh kết luận 2013 48 đơn thư 20 đơn 28 đơn 44 vụ việc 2014 46 đơn thư 30 đơn 16 đơn 43 vụ việc 2015 45 đơn thư 28 đơn 17 đơn 43 vụ việc (Nguồn: Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại,tố cáo Thanh tra tỉnh Thái Nguyên) Từ năm 2013 đến năm 2015, Thanh tra tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh giải 130/139, đạt tỉ lệ 93% Để đạt kết đó, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên chủ động tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài theo kế hoạch 2100/KHTTCP ngày 19 tháng 09 năm 2013 việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng 2.1.2.3 Hoạt động phòng, chống tham nhũng Trong năm 2013 – 2015, thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên tham mưu giúp UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 20/02/2014 công tác phòng, chống tham nhũng năm 2014; Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 20/01/2015 công tác phòng, chống tham nhũng năm 2015 Thực Kế hoạch tổng kết UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh hướng dẫn, đôn đốc quan, đơn vị triển khai thực tổng kết báo cáo kết tổng kết Thanh tra tỉnh để tổng hợp số liệu, tham mưu xây dựng Dự thảo báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng để UBND tỉnh báo cáo Ban Chỉ đạo tổng kết Trung ương Tham mưu giúp UBND tỉnh tổ chức Hội nghị tổng kết 10 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng tỉnh hoàn thiện báo cáo kết thức gửi Ban Chỉ đạo tổng kết Trung ương tháng 01 năm 2016 Đôn đốc đơn vị thực công khai tài sản, thu nhập theo quy định Nghị định 78/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 07 năm 2013 minh bạch tài sản, thu nhập; tham gia đoàn giám sát thực Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản thu nhập cá nhân năm 2015 Ban Nội Tỉnh ủy chủ trì Bảng 2.3 Kết kê khai tài sản, thu nhập từ năm 2013 – 2015 Số người phải kê khai tài sản, thu Số kê khai công khai theo nhập quy định 2013 763 763 2014 834 834 2015 962 962 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên) Có thể thấy, kết kê khai tài sản, thu nhập từ 2013 - 2015 năm cho thấy: số quan, đơn vị triển khai kê khai tài sản, thu nhập đạt 100%; số người kê khai tài sản, thu nhập (2013:763 người; 2014: 834 người; 2015: 962 người); số kê khai công khai theo quy định (2013:763 bản; 2014: 834 bản; 2015: 962 bản); đạt 100% 2.2 Thực tiễn thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Thực tiễn thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thực tiễn thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên thực đánh giá trình tiến hành tra Sơ đồ 2.1 Quy trình tiến hành tra Quy trình tiến hành tra BƢỚC 1: Chuẩn bị tra BƢỚC 2: Tiến hành tra 10 BƢỚC 3: Kết thúc tra Tại bước 1: Đây bước chuẩn bị tra, kế hoạch tra Chánh tra tỉnh Thái Nguyên định phân công tra viên quan Thanh tra tỉnh khảo sát, thu thập thông tin bước đầu từ kho liệu quan; thông tin từ quan quản lý nhà nước ngành, quan quản lý cấp quan khác có liên quan; thông tin từ việc khảo sát trực tiếp tổ chức, quan đối tượng tra; nghiên cứu, tổng hợp thông tin từ báo chí, đơn phả ánh, kiến nghị liên quan đến nội dung dự kiến tra; phân tích, đánh giá, tổng hợp thông tin, tài liệu thu thập để thẩm tra, xác minh thông tin theo quy định Bước 2: Tiến hành tra bước sau bước chuẩn bị tra Đây bước bao gồm công việc chủ yếu hoạt động tra, sử dụng quyền hoạt động tra để tiến hành đánh giá chứng cứ, thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra; kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu Bước 3: Kết thúc tra bước sau bước tiến hành tra bước cuối quy trình tra Sau thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu, đánh giá chứng Đoàn tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên thành lập thường thực nhiệm vụ sau: - Lập báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra với kết thẩm tra, xác minh nội dung tra; Kết luận rõ đúng, sai nội dung thẩm tra, xác minh; rõ quy định pháp luật làm để kết luận đúng, sai… - Báo cáo kết tra Đoàn tra - Xây dựng Dự thảo kết luận tra Như vậy, thân bước tiến hành tra tồn trình thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu 2.2.2 Thực tiễn thẩm tra, xác minh hoạt động giải khiếu nại Hiện vụ khiếu nại giao cho Thanh tra tỉnh Thái Nguyên tiến hành thẩm tra, xác minh phải bám sát quy trình giải khiếu nại theo Thông tư số 07/2013/TT-TTCP Thanh tra Chính Phủ Ở khái quát quy trình sau: Sơ đồ 2.2 Quy trình giải khiếu nại TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI BƢỚC 1: Thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung KN BƢỚC 2: Tiến hành xác minh nội dung KN BƢỚC 3: Ban hành, gửi, công khai định GQKN lập, quản lý hồ sơ GQKN Bước 1: Thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại Trong quy trình giải khiếu nại, thẩm tra, xác minh bắt đầu từ giai đoạn đầu, cán tra Thanh tra tỉnh sau tiếp nhận đơn giải khiếu nại phải xem xét, thẩm tra, xác minh 11 xem đơn thư có đủ điều kiện thụ lý hay không Việc đối chiếu, kiểm tra dựa sau đây: - Với đơn viết thẩm tra, xác minh đơn dùng chữ viết tiếng Việt người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người viết đơn; - Đơn khiếu nại phải ghi rõ tên, địa quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị khiếu nại, nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại; - Đơn tố cáo phải ghi rõ nội dung tố cáo; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tố cáo, hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo; - Đơn kiến nghị, phản ánh phải ghi rõ nội dung kiến nghị, phản ánh; - Đơn chưa quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định pháp luật xử lý người khiếu nại, người tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật Trong việc thẩm tra, xác minh phải lưu ý đến trường hợp không thụ lý đơn khiếu nại Trong giai đoạn chuẩn bị xác minh này, cán tra đọc tài liệu nghiên cứu hồ sơ như: đơn thư khiếu nại; văn gửi kèm theo đơn thư; văn quan liên quan đến vụ việc; văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này… Sau đọc tài liệu liên quan, cán tra tổng hợp, thâu tóm vấn đề, rút nội dung bản, quan trọng nhất, phân tích sâu toàn diện nội dung để phát mâu thuẫn, vấn đề đối lập, vấn đề chưa sáng tỏ để sau lập kế hoạch xác minh Bước 2: Tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Trong trình tiến hành xác minh nội dung khiếu nại cán tra thường thực hoạt động sau Thanh tra tỉnh Thái Nguyên Tổ Đoàn người định thường có định hành vi sau để thẩm tra, xác minh: - Một là, ban hành định kiểm tra, xác minh trực tiếp địa điểm phát sinh khiếu nại: - Hai là, thu thập, xác minh chứng thông qua hồ sơ, tài liệu mà người khiếu nại cung cấp - Ba là, Đoàn tra tiến hành thu thập văn pháp luật có liên quan làm cho việc giải vụ việc khiếu nại: Đây công việc quan trọng cần phải tiến hành đồng thời với việc thu thập, thẩm tra chứng khác Để tiến hành công việc cách có hiệu quả, cần định vấn đề pháp luật nảy sinh cần giải cho vụ việc - Bốn là, trình xác minh khiếu nại, thành lập Đoàn Tổ xác minh cán tra viết báo cáo kết xác minh gồm nội dung sau đây: Nhìn lại toàn quy trình giải vụ khiếu nại mà Thanh tra tỉnh Thái Nguyên thực hiện, có nhiều Thanh tra tỉnh Thái Nguyên giải việc thành lập Đoàn tra giải khiếu nại trình thẩm tra, xác minh giai đoạn chuẩn bị giải quyết, tiến hành giải ban hành, gửi, công khai định giải khiếu nại lập, quản lý hồ sơ giải khiếu nại 2.2.3 Thực tiễn thẩm tra, xác minh hoạt động giải tố cáo 12 Ở cần lưu ý, để mô tả hoạt động thẩm tra, xác minh giải tố cáo khái quát quy trình giải vụ tố cáo sau: Sơ đồ 2.3 Quy trình giải tố cáo TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TT 06/2013/TT-TTCP BƢỚC 1: Tiếp nhận, chuẩn bị xác minh nội dung TC BƢỚC 2: Xác minh nội dung TC BƢỚC 3: Kết luận nội dung TC; Xử lý TC; Công khai kết GQTC Và người có thẩm quyền tham mưu giải tố cáo họ phải thẩm tra, xác minh bước một, người định thành lập Đoàn Tổ xác minh tố cáo, Trưởng đoàn Tổ trường đoàn xác minh, Thành viên đoàn xác minh tố cáo Trong quy trình này, từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên cho thấy hoạt động thẩm tra, xác minh bước thể sau: Bước 1: Tiếp nhận, chuẩn bị xác minh nội dung tố cáo Trong giai đoạn này, cán tra quan tra giao nhiệm vụ tiếp nhận đơn tố cáo, thông tin phải thẩm tra, xác minh điều kiện để thụ lý đơn tố cáo nội dung liên quan đến đơn tố cáo Việc thẩm tra, xác minh lưu ý đến điều kiện không thụ lý tố cáo theo Khoản Điều 20 Luật Tố cáo Bước 2: Xác minh nội dung tố cáo Trong giai đoạn Đoàn xác minh, Tổ xác minh cán tra thành viên Đoàn Tổ xác minh phải tiến hành biện pháp thu thập thông tin, tài liệu để phục vụ xây dựng báo cáo kết xác minh, làm rõ nội dung tố cáo Thông tin, tài liệu thu thập ghi chép thành văn bản, cần thiết lập thành biên bản, lưu giữ hồ sơ vụ việc tố cáo Người xác minh áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền yêu cầu quan chức áp dụng biện pháp để bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo, người cung cấp thông tin có liên quan đến việc tố cáo Không tiết lộ thông tin gây bất lợi cho người tố cáo chưa có kết luận nội dung tố cáo Ví dụ: Ngày 22/5/2013 Đoàn xác minh công bố Quyết định xác minh trụ sở UBND xã Cao Ngạn Tham dự buổi xác minh gồm có: Lãnh đạo xã Cao Ngạn, Trưởng phòng Tài nguyên môi trường số người có liên quan - Trong trình Đoàn xác minh kiểm tra đơn tố cáo ông Nguyễn Xuân H, cán tra xem xét loại thông tin, tài liệu sau: + Về nội dung đơn tố cáo xóm Thác Lở bán đất công: 13 + Thu thập loại hồ sơ: - Tiến hành thu thập văn pháp luật có liên quan làm cho việc giải vụ việc tố cáo: Đây công việc quan trọng cần phải tiến hành đồng thời với việc thu thập, thẩm tra chứng khác Để tiến hành công việc cách có hiệu quả, cần xác định xem vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nào? Trong lĩnh vực có văn điều chỉnh Điều cần lưu ý cần tập hợp cách đầy đủ có hệ thống quy định pháp luật vấn đề vấn đề giải lúc vào nhiều văn pháp luật có liên quan chặt chẽ với Các văn phải xếp đặt theo trật tự hiệu lực từ cao đến thấp - Từ việc xem xét thông tin, tài liệu thấy rằng: Trong trình thẩm tra, xác minh có gốc, đồ, có giá trị chứng minh từ cán tra đưa báo cáo kết xác minh - Sau thu thập đối chiếu với cứ, quy định pháp luật cán tra xét báo cáo xác minh số 19/BC-ĐCT Thanh tra thành phố Thái Nguyên cho thấy: + Các tài liệu, chứng tra thành phố thu thập, xử lý hoạt động thẩm tra, xác minh vụ việc chưa đầy đủ, khách quan Do đó, kết luận tra chưa đúng, người tố cáo tiếp tục tố cáo lần lên tra tỉnh Qua trình thẩm tra, xác minh, tra tỉnh thu thập, điều tra số tình tiết, chứng để làm rõ nội dung đơn tố cáo Vụ việc người tố cáo tố cáo đúng, có sở, người giải tố cáo lần chưa thu thập đầy đủ tài liệu, chứng Từ báo cáo xác minh số 29/BC-ĐCT Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên kết luận: Nội dung đơn ông Nguyễn Xuân Hoà tố cáo xóm Thác Lở, xã Cao Ngạn bán đất công phần Từ đưa biện pháp xử lý sai phạm vụ việc - Trong trình xác minh tố cáo, thành lập Đoàn Tổ xác minh cán tra viết báo cáo kết xác minh gồm nội dung sau đây: + Nội dung tố cáo; + Nội dung giải trình người bị tố cáo; + Phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo; + Nhận xét, đánh giá nội dung tố cáo giao xác minh tố cáo đúng, phần sai; việc người tố cáo cố ý tố cáo sai thật (nếu có); + Nhận xét, đánh giá hành vi vi phạm pháp luật người bị tố cáo, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác (nếu có); nguyên nhân, trách nhiệm người bị tố cáo, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan nội dung tố cáo phần; + Thiệt hại vật chất, tinh thần hành vi vi phạm pháp luật gây ra; đối tượng bị thiệt hại; + Những vấn đề có ý kiến khác Tổ xác minh (nếu có); + Kiến nghị với người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây - Bước 3: Kết luận nội dung tố cáo; Xử lý tố cáo; Công khai kết giải tố cáo Trong trình xây dựng kết luận nội dung tố cáo phải thẩm tra, xác minh kỹ lưỡng thông tin, tài liệu Nhìn lại toàn quy trình giải vụ tố cáo mà Thanh tra tỉnh Thái Nguyên thực hiện, có nhiều Thanh tra tỉnh Thái Nguyên giải việc thành lập Đoàn tra giải 14 tố cáo trình thẩm tra, xác minh giai đoạn chuẩn bị giải quyết, tiến hành giải kết luận nội dung tố cáo; xử lý tố cáo; công khai kết giải tố cáo 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, hoạt động thẩm tra, xác minh người định tra, Trưởng đoàn tra, Tổ trưởng, Trưởng đoàn xác minh, người tiến hành xác minh thời gian qua thực đảm bảo quy trình, trình tự thủ tục pháp luật quy định Thứ hai, công tác xây dựng kế hoạch tra, công tác chuẩn bị kế hoạch thẩm tra, xác minh vụ việc giải khiếu nại, tố cáo thực cách chi tiết, có hệ thống, có tính chuyên nghiệp cao Thứ ba, công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ ngành tra thời gian qua quan tâm, đặc biệt kiện toàn đội ngũ tra viên làm công tác tra, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, phối hợp quan, tổ chức việc cung cấp thông tin, trách nhiệm bên tăng lên đáng kể góp phần huy động nguồn lực, tạo sức mạnh tổng hợp bảo đảm thực thẩm tra, xác minh cách thận trọng, chặt chẽ, giúp cho kết thẩm tra, xác minh khách quan, trung thực, xác dù xét góc độ nào, qua đó, kết luận vụ việc tra tập trung, thống nhất, đồng bộ, khắc phục sơ hở, thiếu sót, chủ quan, phiến diện, thiếu dân chủ có Nhìn chung kết đạt hoạt động thẩm tra, xác minh góp phần đưa kết luận tra thời gian qua đảm bảo tính khách quan, trung thực, định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo đảm bảo tính xác, pháp luật Qua hoạt động thẩm tra, xác minh, tra tỉnh Thái Nguyên đánh giá khách quan, kết luận xác ưu điểm, khuyết điểm, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm quan, tổ chức cá nhân tra để tham mưu, đề nghị UBND tỉnh định xử lý 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, số tra, giải khiếu nại, tố cáo nói chung chưa đảm bảo tính toàn diện Thứ hai, hoạt động thẩm tra, xác minh thiếu tính kịp thời Thứ ba, tính kế hoạch thẩm tra, xác minh không cao Thứ tư, chất lượng đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tra nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao công tác tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, thẩm quyền quan tra, người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra hoạt động thẩm tra, xác minh chưa đủ mạnh Thứ hai, số quy định pháp luật tra chưa tạo chủ động cho trưởng đoàn tra Thứ ba, ý thức đội ngũ cán tra tiến hành thẩm tra, xác minh: Có số cán thẩm tra, xác minh không thực nguyên tắc hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo, có thái độ hách dịch, quan liêu, cửa quyền gây ức chế cho đối tượng tra, cho người có tài 15 liệu, chứng dẫn đến thái độ chống đối, không hợp tác giải trình chế tài xử lý chưa quy định rõ Thứ tư, phối hợp, ý thức pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lưu trữ hồ sơ: từ thực tiễn hoạt động quản lý hồ sơ tài liệu Việt Nam dẫn đến việc thẩm tra, xác minh nhiều trường hợp gặp khó khăn thông tin, tài liệu bị thất lạc, cán tra muốn tiến hành thẩm tra, xác minh điều kiện để tiếp cận với tài liệu quan, tổ chức lưu trữ tài liệu không lưu trữ theo quy định nên không tìm thấy gốc để đối chiếu, so sánh Thứ năm, kinh phí cho sở vật chất, nguồn tài tiến hành thẩm tra, xác minh chưa đầu tư mức, kinh phí phụ cấp cho đoàn thah tra không ổn định, lâu dài, trang thiết bị làm việc trang thiết bị đặc thù chưa đảm bảo tính chuyên môn hóa sâu 16 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thứ nhất: Nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra phải đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước đổi tổ chức, hoạt động tra điều kiện Thứ hai: Nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra phải gắn với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp lẽ cán tra đội ngũ công chức Thứ ba: Nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra đáp ứng yêu cầu thực tế từ việc bảo đảm thực nguyên tắc hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng minh bạch, đơn giản 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra Thứ nhất, quy định rõ nội dung, thẩm quyền, thủ tục thẩm tra, xác minh giai đoạn tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo Nên quy định theo hướng quy trình tổng quát gồm ba bước sau: Bước 1: Chuẩn bị (gồm chuẩn bị kế hoạch phân công cán bộ) Bước 2: Tiến hành thẩm tra, xác minh (Tiếp cận đối tượng kiểm tra, đối tượng thẩm tra, xác minh, quần chúng nhân dân để thu thập tài liệu, thông tin, chứng cứ, giám định, phân tích chứng cứ, giải trình đối tượng kiểm tra, trao đổi với quan, đơn vị, cá nhân liên quan, tiếp tục thẩm tra, xác minh ) Đây bước quan trọng, có tính định đến chất lượng hoạt động thẩm tra, xác minh Bước 3: Tổng hợp kết thẩm tra, xác minh (soát xét lại chứng thu thập đối chiếu với nội dung kiểm tra để nhận xét, đánh giá, tiếp tục thẩm tra, xác minh…) Thứ hai, hoàn thiện quy định chế tài xử lý quan, tổ chức, cá nhân không hợp tác trình thẩm tra, xác minh, cụ thể hóa chế tài người có liên quan đến vụ việc: - Quy định chế tài xử lý nghiêm trường hợp đối tượng tra, đối tượng thẩm tra, xác minh cố tình trì hoãn kéo dài việc cung cấp tài liệu, báo cáo, giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra - Quy định bảo vệ nhân chứng, bảo vệ người cung cấp thông tin, chứng cứ, người tố giác hành vi vi phạm 17 - Quy định phối hợp việc uỷ nhiệm cho quan chức thẩm tra, xác minh, giám định số nội dung tính hợp pháp, hợp lệ tài liệu, hoá đơn, chứng từ, chữ viết, tiếng nói, hình ảnh mà lực lượng tra điều kiện xác định - Quy định tổ chức phản biện kết thẩm tra, xác minh…Để hạn chế đối tượng tra đối tượng khác tìm cách hợp thức hoá sai phạm, tiêu huỷ chứng cứ, cần có biện pháp ngăn chặn kịp thời Thứ ba, hoàn thiện mẫu biểu việc thực nội dung thẩm tra, xác minh hoạt động tra 3.2.2 Nâng cao kỹ năng, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán Thanh tra Việc chuẩn hóa trình độ, lực, đạo đức công vụ quản lý Nhà nước kiến thức pháp luật, pháp luật tra cho đội ngũ cán giải pháp hàng đầu Việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho đội ngũ cán phải thực thông qua biện pháp tổng hợp Tránh tình trạng bồi dưỡng mà không, cấp chứng nhằm mục đích đủ điều kiện để vào ngạch tra viên hay phục vụ cho kỳ thi nâng ngạch Nâng cao kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm giải công việc thông qua việc thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức xã hội kinh nghiệm xử lý tình phát sinh hoạt động thẩm tra, xác minh Kỹ năng, lực chuyên môn cho cán làm công tác tra tham gia vào trình thẩm tra, xác minh đòi hỏi phải đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn không liên quan đến việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật mà phải thực hành kỹ đó, hướng dẫn nghiệp vụ cụ thể Đào tạo kỹ lập kế hoạch, kỹ sử dụng quyền tra, giải khiếu nại, tố cáo để biết vận dụng tốt trường hợp sử dụng quyền Đào tạo kỹ giải trình, cán tra cần phải hiểu yêu cầu họ giải trình văn bản, yêu cầu họ giải trình trực tiếp cán tra, người giao nhiệm vụ xác minh phải lập biên ghi nội dung làm việc cán tra người khiếu nại, người tố cáo Thực hai phối hợp quan trọng: Một là, phối hợp tốt với quan chuyên môn hệ thống hành pháp, tư pháp như: kiểm toán, quan phòng chống tham nhũng, quan tố tụng, quan thuế, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội… để trao đổi phân tích thông tin, tài liệu, chứng việc uỷ nhiệm thẩm tra, xác minh số nội dung cần thiết Hai là, phối hợp tốt với quan thông tin, ngôn luận Trong tình hình nay, địa đáng tin cậy, quan trọng cần thiết để trao đổi cung cấp, tìm kiếm chứng 18 Thực tốt năm khâu chủ yếu: Một là, động viên, khơi gợi tinh thần tự giác, tự phê bình đối tượng tra; hai là, tổ chức, tiến hành sinh hoạt phê bình, góp ý quan, đơn vị, cá nhân có liên quan; ba là, phát động ý thức, trách nhiệm, tinh thần đấu tranh quần chúng nhân dân; bốn là, tiếp cận, tiếp xúc đối tượng thẩm tra, xác minh để thu thập, tiếp nhận, trao đổi thông tin, tài liệu, chứng cứ; năm là, tiến hành phân tích chứng tìm chứng lý để nhận xét có khuyết điểm, vi phạm hay vi phạm, mức độ, tính chất, hậu quả, nguyên nhân vi phạm trách nhiệm đối tượng kiểm tra 3.2.3 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tạo dựng tính chuyên nghiệp nhạy bén, lĩnh trị vững vàng cho đội ngũ cán ngành Thanh tra Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình cần đổi công tác cán đào tạo, bồi dưỡng cán tra nhằm chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán tra với giải pháp cụ thể sau: Xây dựng thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra phải vào thẩm quyền quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra, sở phân cấp Chính phủ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung đồng thời phải có gắn kết với hệ thống đào tạo Đảng nhà nước để đảm bảo tính rành mạch không chồng chéo Xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra: Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra văn điều chỉnh toàn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra; phân định rõ vai trò, nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ, quan tra quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán tra; quy định vấn đề chung mục tiêu, chương trình, nội dung, đội ngũ giảng viên, phân cấp, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chế độ tra, kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra: Nghiên cứu xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra bám sát nhu cầu đội ngũ cán tra xác định rõ mục tiêu, đối tượng ưu tiên cho giai đoạn Xây dựng hệ thống chương trình, tài liệu: Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra đảm bảo tính hệ thống tính khoa học, theo quy định Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 161/2003/QĐTTg Quy chế thẩm định chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 52/2004/QĐ-BNV ngày 26 tháng năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 3.2.4 Tăng cường phối hợp, phát huy vai trò quan, tổ chức hệ thống trị để tiến hành thẩm tra, xác minh Phối hợp thực thẩm tra, xác minh công tác tra gắn kết mặt công tác với để bổ sung, hỗ trợ cho quan tra nhà nước chủ thể thẩm tra, xác minh với: - Các quan lưu giữ thông tin, tài liệu: Các quan phải quản lý sổ sách sở liệu; phân loại, chỉnh lý, xác định giá trị, thống kê, xếp hồ sơ, tài liệu; bảo vệ, bảo quản an toàn hồ sơ, tài liệu để phục vụ việc tra cứu, khai thác, sử dụng hồ sơ, tài liệu lưu trữ cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu liên quan đến vụ việc 19 - Cơ quan, tổ chức, cá nhân cấp quan, tổ chức, cá nhân có lưu giữ thông tin, tài liệu: phải trao đổi, theo dõi thường xuyên thông tin, tài liệu, tổ chức, đạo cấp cung cấp đầy đủ, xác, phát xử lý có vi phạm - Các quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan quan giám định, UBND địa phương (ví dụ tạm giữ tài sản để kiểm kê, niêm phong ) phải có trách nhiệm cao, phải kịp thời thông tin, báo cáo có vướng mắc, vi phạm; trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu phải vào nhu cầu quan tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Sự phối hợp quan tra với quan góp phần huy động nguồn lực, tạo sức mạnh tổng hợp bảo đảm thực thẩm tra, xác minh cách thận trọng, chặt chẽ, giúp cho kết thẩm tra, xác minh khách quan, trung thực, xác dù xét góc độ nào, qua đó, kết luận vụ việc tra tập trung, thống nhất, đồng bộ, khắc phục sơ hở, thiếu sót, chủ quan, phiến diện, thiếu dân chủ có 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, thiết bị phương tiện, kinh phí để phục vụ cho hoạt động thẩm tra, xác minh Thứ nhất, đảm bảo cung cấp đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc tiên tiến, phù hợp tính chất đặc thù hoạt động tra, mua sắm, bố trí, sử dụng trang thiết bị cần thiết để phục vụ công tác tra như: máy tính, máy đo, khai thác liệu phần mềm, kho lưu trữ tang vật, tủ đựng hồ sơ Thứ hai, để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo quan tra nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng cần xây dựng cổng lưu trữ liệu điện tử Ở đó, văn pháp luật liên quan đến đất đai, tài liệu nguồn gốc sử dụng đất phân theo khu vực, hồ sơ địa qua thời kỳ, giấy tờ quyền sử dụng đất tại, trạng sử dụng đất, biên kiểm kê, sách, định mức, đơn giá đền bù…sẽ thu thập, tập hợp lưu thành thư mục hệ thống quản lý chặt chẽ phận chuyên môn Thứ ba, đảm bảo Nhà nước cấp đủ kinh phí để xây dựng trụ sở làm việc cho quan tra, đảm bảo đủ phòng làm việc với trang thiết bị văn phòng cho cán bộ; kinh phí xây dựng phòng hỏi cung, kho tang vật; kinh phí xăng dầu, tiền công tác phí cho đoàn tra; chi trưng cầu giám định vấn đề liên quan đến nội dung tra; kinh phí cho việc thu thập thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tra Bổ sung kinh phí phục vụ việc mua sắm, sửa chữa tài sản, máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc, phương tiện lại phục vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Bổ sung kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao nghiệp vụ tra viên, cán quan tra nhà nước từ việc trích phần số tiền từ khoản thu hồi phát qua tra nộp vào ngân sách nhà nước để hỗ trợ nâng cao lực, khen thưởng động viên tổ chức, cá nhân có thành tích công tác tra Các quan tra nhà nước có trách nhiệm sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng theo tiêu chuẩn chế độ chi tiêu tài hành, thực báo cáo toán kinh phí sủ dụng với quan tài cấp theo quy định pháp luật 20 KẾT LUẬN Hoạt động tra có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước, Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra có quy định cụ thể Để kết hoạt động tra phát huy tốt trước hết kết phải có chất lượng tốt Chất lượng kết hoạt động tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố sở pháp lý cho hoạt động tra, trình độ đội ngũ cán tra, biện pháp nghiệp vụ sử dụng trình tra, việc thẩm tra, xác minh khâu quan trọng Qua nghiên cứu, Luận văn đưa số kết luận sau: Từ việc phân tích hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra thấy hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra có nhiều điểm đặc trưng, đặc thù, thực quan tra gồm có Chánh tra, người định tra, người định thành lập Tổ Đoàn xác minh khiếu nại, tố cáo; Trưởng đoàn tra, Tổ trường, trưởng đoàn xác minh khiếu nại, tố cáo; Thành viên đoàn tra, thành viên đoàn xác minh khiếu nại, tố cáo Thực dựa yêu cầu: Phải tiến hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục với phương pháp khoa học, hợp lý, đảm bảo tính khách quan, toàn diện, tường minh, xác đáng, đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra thời gian qua đáp ứng yêu cầu đặt bối cảnh tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, yêu cầu công tác giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, tồn hạn chế hoạt động thẩm tra, xác minh số tra thiếu tính toàn diện, tính kịp thời tính kế hoạch Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh cần phải theo định hướng lớn, tập trung vào ba định hướng sau: Nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra phải đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước đổi tổ chức, hoạt động tra điều kiện nay; phải gắn với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp; phải đáp ứng yêu cầu thực tế từ việc bảo đảm thực nguyên tắc hoạt động tra, giả khiếu nại, tố cáo theo hướng minh bạch, đơn giản Từ có giải pháp sau: Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra; nâng cao kỹ năng, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán Thanh tra; tăng cường phối hợp, phát huy vai trò quan, tổ chức hệ thống trị để tiến hành thẩm tra, xác minh; tăng cường sở vật chất, thiết bị phương tiện, kinh phí để phục vụ cho hoạt động thẩm tra, xác minh Những giải pháp luận văn đóng góp phần để pháp luật tra nói chung pháp luật hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng ngày minh bạch, dân chủ, công phù hợp với thực tiễn để bảo vệ quyền, lợi ích người dân, góp phần giảm bớt khiếu kiện xúc xã hội thời gian tới 21 ... 2.2 Thực tiễn thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Thực tiễn thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thực tiễn thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thanh tra tỉnh Thái Nguyên thực. .. xác minh hoạt động tra; Chương 2: Thực trạng thẩm tra, xác minh hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên; Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra. .. CAO HIỆU QUẢ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thứ nhất: Nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra phải đáp