“Bắt mạch” nợ công Việt Nam

Phân tích trong bài viết này cho thấy bội chi ngân sách cao và kéo dài chính là nguyên quan trọng dẫn đến tình trạng gia tăng nhanh chóng của nợ chính phủ. Trong khi đó, mặc dù nợ của chính quyền địa phương rất thấp và không có dấu hiệu cho thấy nguồn phát sinh nợ công cấp địa phương bởi theo quy định địa phương không có bội chi ngân sách. Tuy nhiên thực tế chính ngân sách trung ương đã gánh phần bội chi ngân sách thay cho địa phương nên vô hình trung điều này đã che đậy bản chất của thâm hụt ngân sách và làm mờ yếu kém tài khóa ở cấp địa phương.

CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT Tháng 4/2017 “BẮT MẠCH” NỢ CÔNG VIỆT NAM* N G U Y Ễ N X U Â N T HÀ N H Đ Ỗ T HI Ê N A N H T U Ấ N Tóm tắt Nhiều người nhận thấy cam kết mạnh mẽ Chính phủ thời gian qua nhằm cắt giảm bội chi ngân sách kiểm soát gia tăng nợ cơng q mức có nguy vượt trần cho phép vào cuối năm Điều mặt thể liệt Chính phủ nhằm kiểm sốt nợ cơng giới hạn an tồn mặt khác cho thấy nợ cơng mức cao xem nhẹ Tuy nhiên thực tế kết đạt lại không mong đợi khơng muốn nói có xu hướng xấu Phân tích viết cho thấy bội chi ngân sách cao kéo dài nguyên quan trọng dẫn đến tình trạng gia tăng nhanh chóng nợ phủ Trong đó, nợ quyền địa phương thấp khơng có dấu hiệu cho thấy nguồn phát sinh nợ công cấp địa phương theo quy định địa phương khơng có bội chi ngân sách Tuy nhiên thực tế ngân sách trung ương gánh phần bội chi ngân sách thay cho địa phương nên vơ hình trung điều che đậy chất thâm hụt ngân sách làm mờ yếu tài khóa cấp địa phương Các khoản nợ phủ bảo lãnh có xu hướng tăng nhanh năm gần chi phí vay nợ bảo lãnh ln cao chi phí vay nợ phủ Tình trạng hiệu dự án đầu tư công vấn đề đội vốn đầu tư dự án sở hạ tầng DNNN làm chủ đẩy gánh nặng tài trợ lên ngân sách góp phần đáng kể vào mức độ gia tăng nợ công năm gần Bài viết dự báo xu hướng nợ công Việt Nam đến năm 2030 dựa số kịch giả định Tất kịch dự báo cho thấy nợ công tiếp tục xu hướng tăng lên tương lai với mức độ tùy thuộc vào triển vọng tăng trưởng kinh tế nỗ lực cắt giảm bội chi ngân sách Chính phủ Để kiểm sốt nợ cơng hiệu quả, viết gợi ý Chính phủ cần tiếp cận nợ cơng theo cấu phần nguồn hình thành nên nợ cơng Theo đó, phủ phải nỗ lực cắt giảm bội chi ngân sách sách xuống mức bình quân 3% GDP năm theo đuổi mục tiêu cắt giảm ngân sách theo Chiến lược quản lý nợ công kết hợp với nỗ lực cải thiện kết tăng trưởng kinh tế trì ổn định vĩ mơ; trì cân nỗ lực đạt thặng dư ngân sách bản; quản lý chặt bội chi ngân sách địa phương cở thiết kế lại cách thức trợ cấp ngân sách trung ương dành cho địa phương, qua giảm tâm lý ỷ lại xóa bỏ tình trạng “vung tay Bài viết chuẩn bị cho Diễn đàn Kinh tế Việt Nam 2016 Đây thảo, đề nghị khơng trích dẫn hay phổ biến chưa đồng ý văn (các) tác giả * “Bắt mạch” nợ công Việt Nam trán”; chuyển vào cân đối ngân sách khoản chi ngân sách nhằm đảm bảo tính cân đối lành mạnh hóa ngân sách, phát huy vai trị giám sát Quốc hội; lập dự toán ngân sách cách khoa học chặt chẽ hơn; kiểm soát minh bạch hóa khoản bảo lãnh phủ; tăng cường kỷ cương kỷ luật tài khóa minh bạch hóa ngân sách tình hình tài dự án đầu tư cơng nhằm phát huy vai trị giám sát người dân; cải thiện chuẩn mực chất lượng báo cáo nợ công -ii- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Mục lục Bối cảnh .1 Phân tích cấu phần nợ cơng 2.1 Nợ Chính phủ .5 2.2 Nợ Chính phủ bảo lãnh 17 2.3 Nợ quyền địa phương 22 Dự phóng xu hướng nợ cơng 29 Một số gợi ý sách 33 -iii- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Danh mục hình Hình Chưa giàu già nợ nần nhiều Hình Cấu trúc nợ công Việt Nam năm 2015 Hình Các bong bóng nợ cơng nợ nước Việt Nam .4 Hình Tình trạng “phạm qui” bội chi ngân sách (tỉ VNĐ) Hình Tỷ lệ bội chi ngân sách toán so với dự toán (% GDP) Hình Tỷ lệ tốn ngân sách hàng năm so với dự toán .9 Hình Mức vượt toán thu – chi ngân sách hàng năm so với GDP 10 Hình Ước tính bội chi ngân sách giữ kỷ luật tài (% GDP) 11 Hình Bội chi ngân sách Việt Nam 12 Hình 10 So sánh tỷ lệ thu ngân sách so với GDP Việt Nam với nước giới (% GDP) 13 Hình 11 Đóng góp ngân sách từ nguồn thu dầu thô (% GDP) 14 Hình 12 Tương quan giá dầu thô thu ngân sách từ dầu thô Việt Nam 15 Hình 13 So sánh tỷ lệ chi ngân sách so với GDP Việt Nam với nước giới (% GDP) 17 Hình 14 Nợ phủ bảo lãnh DNNN 17 Hình 15 Lãi suất vay nợ hiệu dụng nợ công 19 Hình 16 Tình trạng “nguyệt thực” nợ công Việt Nam 23 Hình 17 Tình hình kết dư ngân sách trung ương địa phương hàng năm (tỉ VNĐ) 24 Hình 18 Điều chỉnh lại mức bội chi ngân sách trung ương bội chi ngân sách địa phương 25 Hình 19 Top 10 địa phương có tỷ lệ phụ thuộc ngân sách nhiều năm 2013 26 Hình 20 Top 10 địa phương có mức độ tự chủ tài khóa tốt năm 2013 27 Hình 21 Tình trạng bất hợp lý thu – chi ngân sách Vùng kinh tế (nghìn VNĐ) 28 Hình 22 Các kịch dự báo xu hướng nợ công (% GDP) 30 Hình 23 Tình hình vay ngồi ngân sách Chính phủ năm qua (tỉ VNĐ) 32 Danh mục bảng Bảng 1.Tỷ lệ bội chi ngân sách bình qn thời kỳ theo tốn dự toán (% GDP) Bảng Tình trạng đội vốn đầu tư số dự án đầu tư công (tỉ VNĐ) 21 Bảng Mục tiêu chiến lược quản lý nợ công Việt nam đến năm 2030 31 Danh mục phụ lục Phụ lục Mơ hình dự báo nợ cơng 37 Phụ lục Thứ tự địa phương có tỷ lệ phụ thuộc ngân sách trung ương nhiều 40 Phụ lục Thứ tự địa phương có tỷ lệ tự chủ ngân sách trung ương 40 Phụ lục Tỷ lệ thu ngân sách so với thu nhập bình quân đầu người 63 địa phương 41 Phụ lục Tỷ lệ chi ngân sách so với thu nhập bình quân đầu người 63 địa phương 42 Phụ lục Tình trạng “bội chi” ngân sách bộ, quan trung ương 2013 (Tỉ VNĐ) 43 Phụ lục Tình trạng “bội chi” ngân sách bộ, quan trung ương (Tỉ VNĐ) 43 Phụ lục Quan hệ mức độ minh bạch ngân sách với trình độ phát triển kinh tế 44 Phụ lục So sánh xếp hạng minh bạch ngân sách Việt Nam với nước khác 44 -iv- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam -v- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Bối cảnh Thái Lan bắt đầu già hóa dân số từ năm 2001, tức trước Việt Nam gần 10 năm Vào thời điểm đó, thu nhập bình qn đầu người Thái Lan 1.897 USD, tương đương 2.538 USD theo thời giá 2015 Mỗi người dân Thái Lan gánh số nợ cơng xấp xỉ 466 USD, tức tương đương 24,6% thu nhập họ Singapore già hóa dân số sớm từ năm 1998 vào thời điểm thu nhập bình qn đầu người người dân Singapore lên đến 21.824 USD người dân Singapore gánh 18.000 USD nợ cơng Hàn Quốc đạt mức thu nhập bình qn đầu người 12.197 USD vào năm bắt đầu già hóa dân số 1997 bối cảnh tỷ lệ nợ công lý tưởng mức 8,8% thu nhập Nhật Bản già hóa dân số từ năm 1967 mức thu nhập 1.228 USD thu nhập tương đương với 8.720 USD theo thời giá 2015 Hình Chưa giàu già nợ nần nhiều Thu nhập bình quân đầu người (US$, PPP) 100,000 Singapore 90,000 Brunei 80,000 Na Uy 70,000 Hong Kong Thụy Sĩ 60,000 Hoa Kỳ 50,000 Thụy ĐiểnĐức Đài Loan 40,000 Malaysia Hàn Quốc 30,000 20,000 10,000 Anh Nhật Bản NgaTây Ban Nha Trung Quốc Thái Lan Indonesia Ấn Độ Philippines Hy Lạp Việt Nam Lào Cambodia 10 15 20 25 30 Tỷ lệ người già 60 tuổi (%) 35 40 Nguồn: Tính tốn từ sở liệu World Bank (WDI), IMF, UN Ghi chú: Kích thức hình thể quy mô nợ công so với GDP Việt Nam bắt đầu bước sang giai đoạn dân số già từ năm 2015 với mức thu nhập xấp xỉ 2.110 USD người dân Việt Nam phải gánh 1.300 USD nợ công, tương đương 62,2% thu nhập Trong đó, nhiều nước có thu nhập cao nhiều so với Việt Nam Brunei, Malaysia, Indonesia, Philippines lại có cấu dân số trẻ Việt Nam Các nước Ấn Độ, Cambodia, Lào có thu nhập thấp Việt Nam lại có dân số trẻ người dân nước lại gánh nợ công nhiều người dân Việt Nam So với mức bình quân nước, “độ tuổi” Việt Nam lẽ phải đạt thu nhập tương đương Malaysia, tức khoảng xấp xỉ 10.000 USD Tuy nhiên thực tế Việt Nam đạt mức -1- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam thu nhập 1/5 Malaysia Hơn người dân Việt Nam gánh số nợ công lên đến 62% thu nhập người dân Malaysia gánh số nợ công chưa tới 52% thu nhập họ Phân tích bối cảnh thấy Việt Nam khơng thể tiếp tục trì hỗn cải cách hay chậm chạp nỗ lực kiểm soát nợ cơng trước dân số chuyển sang giai đoạn già hóa nhanh Theo số dự báo, Việt Nam cần khoảng 25-30 năm để chuyển từ dân số vàng sang già hóa dân số, chí khoảng 15 năm.1 Theo số liệu dự báo Quỹ Dân số Liên hợp Quốc (UNFPA), đến năm 2033, tỷ lệ dân số 60 tuổi Việt Nam 20% Điều có nghĩa Việt Nam vào giai đoạn dân số già vịng 17 năm Tình trạng chắn đặt nhiều thách thức cho Chính phủ việc thực sách an sinh xã hội sách hưu trí cho người dân Lo ngại hơn, nguy thiếu hụt lực lượng lao động, đặc biệt lao động có suất cao để bứt phá khỏi bẩy thu nhập trung bình Trong báo cáo cách vài năm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cho thấy suất lao động Việt Nam thuộc nhóm thấp châu Á – Thái Bình Dương, thấp Singapore gần 15 lần, Nhật Bản 11 lần, Hàn Quốc 10 lần, Malaysia lần, Thái Lan 2,5 lần Thực trạng cho thấy thách thức Việt Nam chưa giàu già lại nợ nần nhiều hữu Câu hỏi đặt người Việt Nam hưởng thành tăng trưởng có sống khơng có nợ nần? Câu trả lời bắt đầu cải cách thực chất kiểm sốt nợ cơng mức cam kết báo cho thấy điều Thời gian qua người dân không nghe thấy cam kết cải cách dường số thực tế lại khơng chứng minh điều Trong Chiến lược quản lý nợ công Chiến lược tài đến năm 2020 ban hành từ năm 2012, Chính phủ đưa mức trần bội chi ngân sách cho năm 2015 4,5% GDP, sau giảm tiếp mức 4% GDP cho giai đoạn 2016-2020 Thực tế thâm hụt ngân sách năm 2015 theo báo cáo Chính phủ lên đến 6,11% GDP, chưa kể hai năm liền trước 2013 2014, thâm hụt ngân sách mức cao, 6,6% 6,61% GDP Điều đáng nói số bội chi ngân sách vượt trần bội chi Chính phủ tự cam kết mà cịn vượt trần bội chi Quốc hội giới hạn Tương tự, nợ Chính phủ cuối năm 2015 đạt 50,3% GDP, tức vượt trần cho phép Đối với nợ phủ bảo lãnh, tình trạng nhiều tập đồn, tổng công ty nhà nước vay nợ đến hạn không trả nợ khiến Chính phủ phải đứng trả thay nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách sức ép lên nợ cơng Trong đó, nợ quyền địa phương theo thống kê chiếm phần nhỏ cấu nợ công khơng đáng quan ngại Thế nhưng, điều “có vẻ” khiến cho nhiều người nhầm tưởng quyền địa phương khơng phải tác nhân gây nợ cơng thiếu sự tập trung sách quản lý nợ cơng Tuy nhiên với tình trạng bao cấp chi tiêu ngân sách từ trung ương cho địa phương vơ hình trung che đậy nguồn gốc làm tăng thâm hụt ngân sách gia tăng nợ cơng Việt Nam Ngoài ra, số ngành, tình trạng thiếu kỷ luật chi http://baotintuc.vn/xa-hoi/viet-nam-co-toc-do-gia-hoa-dan-so-nhanh-nhat-the-gioi-20110708094726258.htm -2- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam tiêu ngân sách góp phần khơng nhỏ làm trầm trọng tình trạng khó khăn ngân sách hàng năm Phân tích cấu phần nợ cơng Điều Luật Quản lý nợ công 2009 định nghĩa nợ cơng bao gồm thành phần: (i) nợ phủ, (ii) nợ Chính phủ bảo lãnh, (iii) nợ quyền địa phương Cách định nghĩa chưa thể bao quát hết cấu phần nợ công, đặc biệt khơng tính hết rủi ro nợ cơng phát sinh từ nghĩa vụ nợ tiềm ẩn hay khoản chi phí dồn gánh nặng tài trợ lên ngân sách tương lai, chẳng hạn rủi ro cân đối Quỹ BHXH hay nghĩa vụ nợ tiềm ẩn dự án đầu tư công tình trạng hiệu số DNNN.2 Hình Cấu trúc nợ cơng Việt Nam năm 2015 Nợ nước Quốc gia 43,1% Vay thương mại Nợ tư nước ngồi 20% 94% ODA Nợ cơng nước ngồi 23,1% Nợ cơng nước 39,1% Nợ phủ 50,3% Xấp xỉ 5% năm Vay ngân sách Thâm hụt ngân sách Trái phiếu phủ Khơng tính vào nợ cơng tiềm ẩn rủi ro lớn Nợ cơng 62,2% Nợ phủ bảo lãnh 11,1% Bảo lãnh trái phiếu VDB Bảo lãnh trái phiếu Nợ quyền địa phương 0,8% Bảo lãnh vay nợ Chưa tính Luật NSNN 2002 SOEs Nơ đọng XDCB Vay theo Khoản 3, Điểu VBSP Một số đia phương Trái phiếu địa phương Nợ công tiềm ẩn khác Không bảo lãnh Nghĩa vụ tiềm ẩn SOEs Quỹ BHXH Nghĩa vụ người gửi tiền NH Đồng Cam kết “Không để ngân hàng đổ vỡ” Các NHTM Nguồn: Tổng hợp tính tốn tác giả Bài không làm rõ chuẩn mực định nghĩa nợ cơng Để tìm hiểu thêm định nghĩa có tính bao qt xem thêm Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015) “Các mô thức quản lý nợ công vấn đề Việt Nam.” -3- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Trong tính tốn vào năm 2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư cho tỷ lệ nợ công vào cuối năm 2014 lên đến 66,4% GDP, tức có nghĩa vượt trần nợ công cho phép 65% GDP.3 Trong đó, Bộ Tài lại phản bác số Bộ KH-ĐT cho nợ công mức 59,6% GDP.4 Việc tranh cãi hai Bộ không làm thay đổi quy mô chất rủi ro vốn có nợ cơng có thực tế tranh cãi nợ công có xu hướng tăng lên tăng nhanh Báo cáo Chính phủ cho biết đến cuối năm 2015 nợ công đạt 62,2% GDP Dự kiến đến cuối năm 2016, nợ công áp sát trần mức 64,9% dù chưa vượt trần thức rõ ràng số “đánh lừa thị giác” khơng khác biệt có ý nghĩa với số 65% GDP Cũng giống trường hợp khủng hoảng nợ cơng Hy Lạp, dù có kìm nén đến mức độ nợ cơng bung Hiện nợ phủ vượt trần 0,3% từ nửa năm cuối khơng phải chịu trách nhiệm Hình Các bong bóng nợ cơng nợ nước ngồi Việt Nam 80% Nợ cơng 70% 60% Nợ nước ngồi quốc gia Nợ cơng nước So với GDP 50% Nợ phủ 40% 30% Nợ phủ bảo lãnh 20% 10% Nợ cơng nước ngồi Nợ tư nước ngồi 0% Nợ quyền địa phương -10% Nguồn: Tính tốn từ số liệu báo cáo nợ cơng Bộ Tài Ghi chú: Diện tích bóng quy mơ khoản nợ Cho đến Việt Nam xoay trở để trả nợ cơng tình hình khó khăn ngân sách cho thấy Chính phủ buộc phải vay để trả nợ cũ Trừ phần nợ lãi tăng thêm, đảo nợ gốc không làm gia tăng tổng nợ công Tuy nhiên khơng thể nhìn vào số tổng để lạc quan nợ cơng khơng có rủi ro chất hành vi đảo nợ cho http://www.thesaigontimes.vn/136081/No%CC%A3-cong-tinh-lai-da-len-664-GDP.html http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/bo-tai-chinh-bac-con-so-no-cong-664-gdp-916505.tpo -4- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam thấy nợ gặp tình trạng khó khăn tài khơng tự tạo dịng tiền để trả nợ Một chủ nợ khơng thể cho phép nợ đảo nợ nhiều lần việc vay người để trả nợ cho người khơng khác trò chơi Ponzi Chỉ cá nhân Charles Ponzi (1882-1949) gây hoảng loạn cho thị trường tài chính, phủ khơng thể chơi trò chơi tương tự với kinh tế người dân Có lẽ điều lo ngại không rõ bong bóng số bong bóng nợ cơng Hình nổ trước Liệu Chính phủ làm để xì bong bóng nợ công kịp thời trước chúng nổ tung? 2.1 Nợ Chính phủ Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Theo báo cáo Bộ Tài chính, tính đến cuối năm 2015, tổng số Nợ Chính phủ 1,8 triệu tỉ đồng, chiếm 80% tổng dư nợ công tương đương 50,3% GDP năm 2015 Như vậy, nợ lần đầu tiên, Chính phủ khơng giữ mục tiêu trì nợ phủ mức 50% GDP Tuy nhiên, có điều đáng hoan nghênh thay điều chỉnh trần nợ cơng để “đánh lừa thị giác” thường thấy, Chính phủ giữ trần nợ công mức cũ chấp nhận để nợ công vượt trần tín hiệu cho thấy tình trạng đến mức khó khăn Theo Chiến lược quản lý nợ cơng, phủ cịn khơng gian thời gian để giữ cho nợ phủ không vượt 55% GDP vào năm 2020 giảm xuống 50% vào năm 2030 Để có liệu pháp khả thi, điều quan trọng trước hết phải “bắt mạch” nguồn gốc nợ phủ Nguồn gốc chủ yếu làm phát sinh nợ phủ bội chi ngân sách Mặc dù khơng có chuẩn mực quốc tế để khẳng định mức bội chi ngân sách an toàn nhiều chứng nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm cho thấy việc để bội chi ngân sách mức thấp kéo dài nguy hiểm Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) Việt Nam không ghi rõ giới hạn bội chi ngân sách hàng năm phép có đặt số giới hạn trần gián tiếp Cụ thể, từ Luật NSNN 1996 gần Luật NSNN 2015 có quy định: “số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển.” Tuy nhiên vài năm gần đây, trước tình hình khó khăn ngân sách, quy định bị “phạm qui” đôi lần Cụ thể, theo dự toán ngân sách năm 2014 2015 cho thấy, mức bội chi ngân sách vượt mức chi cho đầu tư phát triển Mới đây, Kiểm toán Nhà nước cơng bố báo cáo kiểm tốn ngân sách nhà nước năm 2014, theo mức chi đầu tư phát triển năm 2014 248.400 tỉ đồng, bội chi ngân sách lên đến 249.300 tỉ đồng Điều có nghĩa ngân sách năm 2014 “phạm qui” 900 tỉ đồng so với quy định Luật NSNN 2002 Đến có vài câu hỏi đặt phải Luật NSNN khơng cịn hiệu lực? Điều luật khơng có giá trị pháp lý? Ai phải chịu trách nhiệm cho việc vi phạm quy định này? Điều -5- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Hình 22 Các kịch dự báo xu hướng nợ công (% GDP) 100% 90% 80% 70% Trần nợ công 60% 50% 40% Nợ công 30% Thâm hụt ngân sách 5% GDP 20% Thâm hụt ngân sách 4% GDP 10% Thâm hụt ngân sách 3% GDP 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 0% Nguồn: Tính tốn tác giả dựa vào liệu Bộ Tài với giả định kèm Ghi chú: Đường liền nét tỷ lệ nợ công thực tế theo báo cáo Đường không liền nét tỷ lệ nợ công dự báo dựa theo mơ hình Như kết dự báo Hình 22 cho thấy Việt Nam khó khơng muốn nói khơng khả thi để đưa mức nợ công 65% vào năm 2020 theo chiến lược quản lý nợ công đề Kịch căng thẳng bội chi ngân sách trì mức 5% GDP Khi đó, nợ cơng đạt mức xấp xỉ 73% vào năm 2020 Trong điều kiện cải thiện thâm hụt ngân sách xuống bình qn 4% GDP nợ cơng vào năm 2020 đạt mức xấp xỉ 70% Tình thâm hụt ngân sách mà Việt Nam đạt 3% GDP Khi nợ công vào năm 2020 66% GDP Trong trường hợp Việt Nam theo đuổi mục tiêu thâm hụt ngân sách đề chiến lược tài chiến lược quản lý nợ cơng (xem -30- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Bảng 3) quy mơ nợ cơng đạt xấp xỉ 69% GDP vào năm 2020 Để đảm bảo nợ cơng khơng vượt 65% GDP vào năm 2020 địi hỏi Chính phủ phải có nỗ lực vượt bậc Một kịch để đạt mục tiêu Việt Nam phải đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế lên đến 7% bình quân năm 2020, điều kiện trì thâm hụt ngân sách 3% GDP, lạm phát 5% lãi suất 7% Bảng Mục tiêu chiến lược quản lý nợ công Việt nam đến năm 2030 Các tiêu 2015 Nợ cơng so với GDP Nợ phủ so với GDP Nợ nước quốc gia Nợ nước ngồi phủ tổng nợ cơng Nợ vay ODA so với tổng nợ nước ngồi phủ Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ (không kể cho vay lại) so với thu NSNN Nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia hàng năm so với kim ngạch xuất Tỷ lệ dự trữ ngoại hối nhà nước so với tổng dư nợ nước ngắn hạn Bội chi ngân sách (cả trái phiếu) 2016-2020 2020 2030 65% 55% 50% 50% 60% 25% 60% 50% 45% 25% 200% 4,50% 4,00% 3% Nguồn: Tổng hợp từ Quyết định 958/QD-TTg Lưu ý rằng, dự báo xu hướng nợ cơng chưa tính khoản vay ngân sách khoản bảo lãnh Chính phủ -31- “Bắt mạch” nợ cơng Việt Nam Hình 23 cho thấy tình hình vay nợ phủ để bù đắp bội chi, thực chương trình đầu tư theo trái phiếu phủ đảo nợ Chẳng hạn năm 2016, dự toán bội chi ngân sách 254.000 tỉ đồng tổng số tiền phủ cần vay lên đến 409.000 tỉ đồng, gấp 1,6 lần số bội chi tương đương với 10% GDP Tổng số tiền Chính phủ vay nợ năm 2015 chí cịn lớn hơn, lên đến 11% GDP Như tình trạng nợ cơng tăng cao Việt Nam khơng Chính phủ vay nợ để bù đắp bội chi mà để tài trợ cho hoạt động đầu tư ngân sách Việc gia tăng khoản đầu tư tài trợ từ nguồn nợ vay nằm ngân sách khiến cho tranh tài khóa trở nên minh bạch, khó kiểm sốt tình trạng nợ cơng Nếu hợp khoản đầu tư ngân sách vào ngân sách mức độ bội chi ngân sách chắn không dừng lại số bình quân 5% báo cáo hàng năm Vấn đề đầu tư ngồi ngân sách chúng tơi phân tích sâu phân tích khác Hình 23 Tình hình vay ngồi ngân sách Chính phủ năm qua (tỉ VNĐ) -32- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam 500,000 Đảo nợ Chương trình đầu tư trái phiếu Bù đắp bội chi 450,000 400,000 125,000 350,000 95,000 70,000 300,000 250,000 60,000 85,000 100,000 200,000 150,000 100,000 224000 197,000 226,000 226,000 254,000 254,000 Bội chi Tổng số tiền cần vay Bội chi Tổng số tiền cần vay Bội chi Tổng số tiền cần vay 50,000 2014 2015 2016 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo kế hoạch vay nợ Chính phủ Một số gợi ý sách Đưa nợ cơng giới hạn an tồn khơng phải vấn đề “một sớm chiều” chuyện “để đến chiều tính” Dưới số gợi ý sách rút từ phân tích chúng tơi: Thứ nhất, Chính phủ phải siết chặt lại kỷ cương, kỷ luật tài khóa cách nghiêm minh Các khoản chi ngân sách ngành địa phương cho phép giới hạn ngân sách dự toán Mọi trường hợp chi vượt dự tốn khơng chấp nhận người đứng đầu đơn vị cấp dự toán ngân sách phải chịu trách nhiệm để xảy tình trạng vượt chi Thứ hai, yêu cầu minh bạch ngân sách trách nhiệm giải trình độc lập Các đơn vị sử dụng dự tốn ngân sách phải định kỳ cơng khai đầy đủ tình hình thu chi ngân sách đơn vị trang thơng tin điện tử để người dân truy cập giám sát Những trường hợp công bố thông tin không kịp thời, không đầy đủ người chịu trách nhiệm cơng bố thơng tin quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm Người dân có quyền yêu cầu quan sử dụng dự tốn ngân sách cung cấp thơng tin giải trình có nghi vấn tình trạng sử dụng ngân sách khơng hiệu quả, lãng phí Thứ ba, nguyên tắc để thu hẹp thâm hụt ngân sách giữ kỷ luật chi ngân sách theo dự tốn, phần tăng thu, có, dùng để giảm bội chi, tức giảm vay nợ giữ nguyên mức bội chi vay nợ tăng chi tiêu ngồi dự tốn Tn thủ nghiêm ngặt nguyên tắc vừa đảm bảo giảm thâm hụt ngân sách đáng kể, nhờ giảm áp lực gia tăng nợ công tương lai -33- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Thứ tư, quy định cụ thể mức trần bội chi ngân sách Luật Ngân sách Nhà nước Có thể chấp nhận mức bội chi ngân sách động bình quân cho thời kỳ thay bội chi tĩnh cho năm Thứ năm, chuyển khoản chi ngân sách vào ngân sách để đảm bảo cân đối kiểm sốt bội chi ngân sách, trì tính thống quản lý ngân sách quốc gia Điều để nhằm tránh tình trạng lách trần bội chi ngân sách cách đưa khoản chi đầu tư ngân sách sử dụng nguồn phát hành trái phiếu để tài trợ, nhờ giảm vai trị giám sát ngân sách Quốc hội theo quy định Luật NSNN Thứ sáu, kiểm sốt chặt tình trạng đội vốn đầu tư dự án đầu tư cơng nói chung, dự án đầu tư sở hạ tầng nói riêng Chủ đầu tư dự án phải chịu trách nhiệm số vốn đầu tư dự toán, vượt dự toán phải tự bỏ tiền để tài trợ, chịu trách nhiệm cá nhân hiệu tài dự án giao quản lý Xem hành vi để đội vốn đầu tư dự án tựa hành vi làm thất thoát vốn tài sản nhà nước Thứ bảy, kiểm soát chặt chẽ khoản nợ bảo lãnh phủ, xóa bỏ tình trạng cho vay định nhằm phát huy vai trò giám sát hệ thống tài Người có thẩm quyền cấp bảo lãnh theo phân cấp phải chịu trách nhiệm hiệu khoản nợ bảo lãnh Áp dụng nguyên tắc, dự án đầu tư khơng có thất bại thị trường khơng có sở để phủ can thiệp hình thức bảo lãnh tài trợ Nếu lý ngân hàng thương mại không chấp nhận cho vay có nghĩa dự án có vấn đề mặt tài Trừ dự án có hiệu kinh tế, việc phỉ định cấp bảo lãnh cho dự án bị từ chối có nghĩa chấp nhận khoản đầu tư hiệu từ chưa đầu tư Thứ tám, trì trạng thái cân cán cân ngân sách bản, tiến đến thặng dư mức tối thiểu với chi phí tài trợ nợ để đảm bảo nợ công không tăng thêm Một tăng trưởng kinh tế thúc đẩy, tỷ lệ nợ công so với GDP giảm xuống cách bền vững Thứ chín, nỗ lực trì tăng trưởng kinh tế mức bình quân năm 6,5%, giữ lạm phát ổn định 5% lãi suất không 7% đồng thời trì thâm hụt ngân sách theo lộ trình đề Chiến lược quản lý nợ cơng giúp Việt Nam trì nợ cơng mức ổn định an tồn Thứ mười, phủ phải tiếp tục nỗ lực cải thiện nguồn thu ngân sách cách “tận thu” Thay vào cần phải tìm cách chống thất thu cho ngân sách, chống nợ đọng thuế, gian lận thuế, chống chuyển giá, chống hành vi gian lận thương mại, buôn lậu trốn thuế Thứ mười một, nguồn thu ngân sách từ dầu thô thuế ngoại thương sụt giảm, khoản thu nội địa tăng lên điều khó tránh khỏi Một số khoản thuế có sở thuế tiềm lớn cần phải cải cách thuế bất động sản thuế thu nhập dành cho người có thu nhập cao -34- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam người sở hữu nhiều tư (vừa đảm bảo nguồn thu, vừa đảm bảo tính cơng dọc thuế) Thứ mười hai, đánh giá lại để có biện pháp kiểm soát bội chi ngân sách địa phương, tránh tình trạng “vung tay trán” Tăng cường phân cấp ngân sách, đặt lộ trình để tiến đến tự chủ tài khóa cho địa phương Tỷ lệ phân chia ngân sách trung ương với địa phương nên khác theo sắc thuế thay sử dụng tỷ lệ chung Cần thay đổi cách thức trợ cấp ngân sách cho địa phương cho khuyến khích địa phương tiết kiệm có lợi Thứ mười ba, giảm tư nhiệm kỳ cách tính tốn lại thành cho nhiệm kỳ kỷ luật tài khóa nhiệm kỳ Mỗi lãnh đạo phải cam kết giữ kỷ luật tài khóa nhiệm kỳ mình, phải chịu trách nhiệm trì tối thiểu cân ngân sách bình quân cho nhiệm kỳ Lấy kết cải thiện cán cân ngân sách tiêu chí đánh giá thành lãnh đạo Thứ mười bốn, phải chấn chỉnh lại cơng tác lập dự tốn ngân sách Theo đó, số hình thành nên dự tốn ngân sách phải xác định có xác khơng thể mang tính ước đốn khái quát sơ sài Nếu dự toán lập sơ sài việc thực thi ngân sách dễ bị tùy tiện dẫn tình trạng thiếu kỷ luật kỷ cương tài khóa Việc thơng qua tốn ngân sách từ có nhiều lỗ hổng khó giám sát Thứ mười lăm, dự toán ngân sách phải bao gồm dự toán khoản thu chuyển nguồn chi chuyển nguồn, kinh phí xuất quỹ chưa toán chuyển sang năm sau số chuyển nguồn sang năm sau để chi theo chế độ Trong khoản mục ngày chiếm tỷ trọng lớn cấu thu chi ngân sách, việc lập dự tốn ngân sách khơng bao gồm khoản làm giảm hiệu lực giám sát ngân sách Quốc hội Cũng từ đó, việc định mức bội chi ngân sách dự tốn khơng có nhiều ý nghĩa Bội chi ngân sách tính theo dự tốn khơng tương thích để so sánh với bội chi ngân sách theo toán Thứ mười sáu, cải thiện chuẩn mực báo cáo nợ công nội dung hình thức Các tin nợ cơng cần phải công bố cách cập nhật định kỳ Người chịu trách nhiệm thiết kế công bố tin nợ công phải chịu trách nhiệm điều -35- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Tài liệu tham khảo World Bank (2011), Cải cách thuế Việt Nam: Hướng tới hệ thống hiệu cơng Nhóm tác giả Shukla, Đức P.M., Engelschalk, Tuấn L.M Ban Quản lý Kinh tế Xóa đói Giảm nghèo Khu vực Châu Á Thái Bình Dương IMF (2016) “Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; And Statement by the Executive Director for Vietnam.” IMF Country Report, No 16/240 July 2016 Cecchetti, Mohanty Zampolli (2010), The Future of Public Debt: Prospects and Implications Monetary and Economic Department, Bank for International Settlement Sargent Wallace (1981), Some Unpleasant Monetarist Arithmetic Federal Reserve Bank of Minneapolis Quarterly Review Đỗ Thiên Anh Tuấn (2013), “Tương lai nợ công Việt Nam: Xu hướng thử thách.” Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015), “Các mô thức quản lý nợ công vấn đề Việt Nam.” -36- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam PHỤ LỤC Phụ lục Mơ hình dự báo nợ cơng22 Phụ lục trình bày cách tiếp cận đại số đơn giản nhằm phân tích dự báo xu nợ cơng Việt Nam tương lai Mơ hình sử dụng mơ hình động nợ cơng Cecchetti, Mohanty Zampolli (2010) phát triển tác giả dùng việc đánh giá dự báo xu hướng nợ công nước OECD Chúng ta bắt đầu với đẳng thức ngân sách khu vực công hợp sau: 𝐺𝑡 + 𝑖𝑡 𝐷𝑡−1 + 𝐷𝑡−1 = 𝑇𝑡 + 𝐷𝑡 + (𝐻𝑡 − 𝐻𝑡−1 ) (1) Trong đó, 𝐺𝑡 mức chi tiêu ngân sách năm t, 𝑖𝑡 lãi suất vay nợ danh nghĩa tính khoản nợ cơng danh nghĩa 𝐷𝑡−1 Phần bên trái đẳng thức (1) cho biết khoản chi tiêu ngân sách phủ bao gồm: khoản chi ngân sách 𝐺𝑡 , chi trả lãi vay 𝑖𝑡 𝐷𝑡−1, chi trả nợ năm trước 𝐷𝑡−1 Trong đó, phần bên phải đẳng thức (1) cho biết nguồn dùng để tài trợ cho khoản chi này, gồm thuế 𝑇𝑡 , khoản vay nợ năm 𝐷𝑡 , in thêm tiền (𝐻𝑡 − 𝐻𝑡−1 ) Sắp xếp lại đẳng thức (1) cách chuyển khoản trả nợ năm trước 𝐷𝑡−1 sang vế phải: 𝐺𝑡 + 𝑖𝑡 𝐷𝑡−1 = 𝑇𝑡 + (𝐷𝑡 − 𝐷𝑡−1 ) + (𝐻𝑡 − 𝐻𝑡−1 ) (2) Chia hai vế đẳng thức (2) cho GDP danh nghĩa để có tỷ lệ so với GDP tương ứng: 𝑔𝑡 + 𝑟̂𝑡 𝑑𝑡−1 = 𝑡𝑡 + (𝑑𝑡 − 𝑑𝑡−1 ) + (ℎ𝑡 − ℎ𝑡−1 ) 1+𝑖𝑡 − 𝑡 )(1+𝛾𝑡 ) Trong đó, 𝑟̂𝑡 ≡ (1+𝜋 (3) ≅ 𝑖𝑡 − 𝜋𝑡 − 𝛾𝑡 Đặt, 𝜔𝑡 = 𝑡𝑡 − 𝑔𝑡 𝑠𝑡 = ℎ𝑡 − ℎ𝑡−1 Thay vào (3) chuyển vế số hạng tử, ta được: (𝑑𝑡 − 𝑑𝑡−1 ) = 𝑟̂𝑡 𝑑𝑡−1 − 𝜔𝑡 − 𝑠𝑡 (4) Đẳng thức (4) cung cấp cho số hàm ý quan trọng Thứ nhất, thay đổi tỷ lệ nợ công so với GDP tỷ lệ với khoản toán lãi thực (lãi điều chỉnh lạm phát 𝜋𝑡 tăng trưởng GDP thực 𝛾𝑡 ) Điều có nghĩa là, tỷ lệ nợ GDP tăng lên hoặc/và lãi suất thực tăng lên làm tăng gánh nặng nợ GDP, giả định trạng thái ngân sách so với GDP không đổi ngân hàng trung ương không thay đổi sở tiền Thứ hai, tỷ lệ nợ so với GDP mở rộng ngân sách tiếp tục thâm hụt (𝜔𝑡 < 0) Một hệ kép tỷ lệ nợ so với GDP tăng thâm hụt ngân sách làm gia tăng gánh nặng lãi vay phải trả, điều lại gây áp lực hoạt động ngân sách tỷ lệ nợ công GDP Hơn nữa, lãi suất thực hiệu dụng khoản nợ lớn tốc độ tăng trưởng 22 Trích từ Đỗ Thiên Anh Tuấn (2013) -37- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam GDP tỷ lệ nợ công so với GDP tăng lên, chí trường hợp phủ trì trạng thái cân ngân sách Trong trường hợp việc vay nợ đủ để bù đắp khoản toán lãi cho khoản nợ vay mà Tiếp tục biến đổi đẳng thức (4) cách chia hai vế cho 𝑑𝑡−1, ta có: 𝑑𝑡 −𝑑𝑡−1 𝑑𝑡−1 = 𝑟̂𝑡 − 𝜔𝑡 𝑑𝑡−1 − 𝑠𝑡 𝑑𝑡−1 (5) Đẳng thức (5) cho thấy thay đổi tỷ lệ nợ công GDP phụ thuộc vào mức lãi suất thực hiệu dụng, mức thâm hụt ngân sách so với nợ, mức thay đổi sở tiền so với nợ Giả sử tạm thời bỏ qua yếu tố tiền tệ, để tỷ lệ nợ GDP khơng đổi phủ phải trì mức thặng dư ngân sách so với nợ phải tương đương độ chênh lệch lãi suất thực khoản nợ với tăng trưởng sản lượng thực Bằng cách biến đổi đẳng thức (5), thấy rõ nhận xét này: 𝜔𝑡 𝑑𝑡−1 Ωt = 𝑟̂𝑡 ⇒ 𝐷 𝑡−1 = 𝑟̂𝑡 (6) Nếu độ chênh lệch lãi suất thực so với tăng trưởng sản lượng thực tăng lên, trạng thái ngân sách khơng cải thiện tỷ lệ nợ so với GDP tăng ngược lại Biểu diễn hình học mối quan hệ (6) đường 45o đồ thị Các điểm đường thể cân tỷ lệ nợ công GDP Các điểm nằm phía đường 45o, điểm A, giúp làm giảm tốc độ tăng tỷ lệ nợ GDP Ngược lại, điểm nằm phía đường 45o, điểm B, lại làm gia tăng tốc độ tăng tỷ lệ nợ GDP Các điểm nằm xa đường 45o mức điều chỉnh lớn Tại điểm C có mức điều chỉnh tăng tỷ lệ nợ GDP lớn tình trạng tài khóa thâm hụt Điểm C phù hợp với tình Việt Nam Sơ đồ Lãi suất thực hiệu dụng cân tài khóa 𝜔𝑡 𝑑𝑡−1 Đường 45o – Cân tỷ lệ nợ GDP A Giảm tốc độ tăng tỷ lệ nợ GDP khoảng tương ứng Tăng tốc độ tăng tỷ lệ nợ GDP khoảng tương ứng B 𝑟̂𝑡 C Bên cạnh đó, việc vay lại làm tăng gánh nặng trả lãi tương lai, mà điều lại dẫn đến việc phải phát hành thêm nợ vịng xốy lặp lại Nói cách khác, việc vay nợ để trả nợ cũ nguy hiểm khoản nợ vay không tăng kịp với tốc độ tăng nhanh khoản lãi vay phải trả Hành động vay nợ để tốn lãi nợ cũ -38- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam phủ tương tự trò chơi Ponzi đầy rủi ro nguy hiểm thị trường tài Tuy nhiên, phủ khơng thể thích vay đến lúc áp lực trị buộc phủ phải cải cách tiết kiệm hay phải có ràng buộc cứng mặt ngân sách Bằng cách biến đổi đẳng thức (4), chứng minh điều này: 𝑑𝑡−1 = ∑∞ 𝑖=0 𝜔𝑡+𝑖 +𝑠𝑡+𝑖 (1+𝑟̂ )𝑖+1 𝑑 + lim𝑖→∞ (1+𝑟̂𝑡+𝑖 )𝑖+1 (7) Khi phủ bị ràng giới hạn vay nợ có nghĩa giới hạn hạng tử thứ hai vế phải đẳng thức (7) phải tiến đến 0, đó: 𝑑𝑡−1 = ∑∞ 𝑖=0 𝜔𝑡+𝑖 +𝑠𝑡+𝑖 (1+𝑟̂ )𝑖+1 (8) Đẳng thức (8) có nghĩa là, (và để) phủ bị giới hạn vay mượn tỷ lệ nợ so với GDP xác định tổng giá trị tất khoản thặng dư ngân sách tương lai khoản thu từ in tiền Như vậy, phủ khơng thể trì trạng thái thặng dư ngân sách lúc ngân hàng trung ương buộc phải in thêm tiền để trả nợ trì tỷ lệ nợ so với GDP Cái giá phải trả cho việc in tiền không để bù đắp thâm hụt ngân sách mà để trả nợ vay lớn Thomas J Sargent, người trao giải Nobel kinh tế 2011, đồng tác giả Neil Wallace giải thích vấn đề sau: Khi sách tiền tệ bị thắt chặt, chẳng hạn việc gia tăng lãi suất, làm gia tăng khoản nợ cơng việc phủ phải gánh thêm khoản nợ lãi lớn Ngược lại, nợ tăng lên đến mức người dân khơng cịn muốn nắm giữ thêm trái phiếu phủ phát hành lại địi hỏi mức lãi suất cao nhiều nhằm bù đắp rủi ro q lớn Trong trường hợp sách cịn hiệu lực đặt ngân hàng trung ương vào kiểm sốt phủ với định in tiền Điều ngược với mục tiêu kiểm soát lạm phát mà ngân hàng trung ương theo đuổi Như vậy, việc thắt chặt sách tiền tệ gặp phải trở ngại tạo nghịch lý, lạm phát giảm ngày hôm lại tăng lên tương lai quan tài khóa tiếp tục hoang phí ngân khố quốc gia thiếu kỷ luật tài khóa cần thiết (Sargent Wallace 1981).23 Sargent Wallace (1981), Some Unpleasant Monetarist Arithmetic Federal Reserve Bank of Minneapolis Quarterly Review 23 -39- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Phụ lục Thứ tự địa phương có tỷ lệ phụ thuộc ngân sách trung ương nhiều (Tỷ lệ phụ thuộc = Bổ sung cân đối/Tổng chi cân đối NSĐP) TT Tỉnh/thành Tỷ lệ phụ thuộc TT Tỉnh/thành Tỷ lệ phụ thuộc TT Tỉnh/thành Tỷ lệ phụ thuộc 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Hà Giang Lạng Sơn Cao Bằng Điện Biên Yên Bái Tuyên Quang Bắc Kan Bắc Giang Lai Châu Nam Định Sóc Trăng Sơn La Trà Vinh Quảng Trị Thanh Hóa Hịa Bình Bến Tre Nghệ An Thái Bình Phú Thọ Quảng Bình 54% 47% 46% 45% 44% 44% 44% 43% 43% 42% 42% 41% 41% 39% 38% 38% 38% 36% 36% 34% 34% 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Phú Yên Đăk Lăk Ninh Thuận Hậu Giang Vĩnh Long Lào Cai Gia Lai Thái Nguyên Kon Tum Bạc Liêu Đăk Nông An Giang Hà Tĩnh Lâm Đồng Kiên Giang Đồng Tháp Tiền Giang Ninh Bình Hà Nam Bình Thuận Bình Định 33% 32% 31% 31% 29% 29% 29% 29% 28% 28% 28% 27% 27% 27% 25% 24% 23% 22% 22% 21% 20% 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Quảng Nam Bình Phước Thừa Thiên - Huế Hải Dương Long An Cà Mau Tây Ninh Hưng Yên Quảng Ngãi Hải Phòng Đà Nẵng Khánh Hòa Cần Thơ Bà Rịa - Vũng Tàu Quảng Ninh Bắc Ninh Đồng Nai Vĩnh Phúc Hồ Chí Minh Bình Dương Hà Nội 18% 16% 15% 13% 12% 7% 7% 7% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Nguồn: Tính tốn dựa liệu báo cáo tốn ngân sách 2013 Bộ Tài Phụ lục Thứ tự địa phương có tỷ lệ tự chủ ngân sách trung ương (Tỷ lệ tự chủ = Tổng thu NSNN địa bàn/Tổng chi cân đối NSĐP) TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Tỉnh/thành Hồ Chí Minh Bà Rịa - Vũng Tàu Bình Dương Hải Phịng Quảng Ngãi Hà Nội Đồng Nai Quảng Ninh Khánh Hòa Vĩnh Phúc Bắc Ninh Cần Thơ Bình Thuận Hưng Yên Đà Nẵng Tây Ninh Long An Vĩnh Long Hải Dương Thừa Thiên - Huế Cà Mau Tỷ lệ tự chủ TT Tỉnh/thành Tỷ lệ tự chủ TT Tỉnh/thành Tỷ lệ tự chủ 4,8 4,3 3,5 3,3 2,7 2,5 2,4 2,1 1,7 1,6 1,5 1,4 1,2 1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Bình Phước Hà Nam Quảng Nam Đồng Tháp Lạng Sơn Tiền Giang Bình Định Ninh Bình Hà Tĩnh Lâm Đồng Bến Tre Kiên Giang Bạc Liêu Lào Cai Ninh Thuận An Giang Thái Nguyên Gia Lai Quảng Trị Thái Bình Kon Tum 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Hậu Giang Nghệ An Phú Thọ Đăk Nơng Đăk Lăk Quảng Bình Trà Vinh Phú Yên Bắc Giang Thanh Hóa Sóc Trăng Nam Định Hịa Bình Sơn La n Bái Tun Quang Bắc Kan Cao Bằng Lai Châu Điện Biên Hà Giang 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 Nguồn: Tính tốn dựa liệu báo cáo tốn ngân sách 2013 Bộ Tài -40- Hà Nội Quảng Ninh Hải Phịng Vĩnh Phúc Bắc Ninh Bình Dương Tp.HCM Lào Cai Hà Tĩnh Đà Nẵng Lạng Sơn Khánh Hòa Cao Bằng Bắc Cạn Kon Tum BRVT Đồng Nai Quảng Ngãi Hưng Yên Điện Biên Quảng Nam Bình Thuận Quảng Bình Quảng Trị Ninh Thuận TT.Huế Vĩnh Long Hải Dương Hịa Bình Hà Giang Phú Thọ Ninh Bình Hà Nam Sơn La Đăk Nông Cà Mau Yên Bái Tây Ninh Long An Nghệ An Lai Châu Tuyên Quang Cần Thơ Bình Định Gia Lai Thanh Hóa Hậu Giang Đồng Tháp Bình Phước Thái Bình Phú Yên Lâm Đồng Bắc Giang Đăk Lăk Bạc Liêu Bến Tre Thái Nguyên Nam Định Kiên Giang Trà Vinh Tiền Giang Sóc Trăng An Giang “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Phụ lục Tỷ lệ thu ngân sách so với thu nhập bình quân đầu người 63 địa phương 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nguồn: Tính tốn từ liệu tốn thuế Bộ Tài số liệu Niên giám Thống kê địa phương -41- Lai Châu Cao Bằng Điện Biên Hà Giang Bắc Cạn Lào Cai Lạng Sơn Kon Tum Hà Tĩnh Sơn La Hịa Bình Quảng Bình n Bái Tuyên Quang Quảng Trị Phú Thọ Ninh Thuận Đăk Nông Nghệ An Cả nước Thanh Hóa Vĩnh Phúc Quảng Nam Ninh Bình Đà Nẵng Quảng Ninh Bắc Ninh Hậu Giang Phú Yên Hà Nam Bắc Giang Quảng Ngãi Gia Lai Nam Định Thái Bình BRVT Đăk Lăk TT.Huế Hà Nội Bình Định Vĩnh Long Hải Dương Hưng Yên Cà Mau Sóc Trăng Đồng Tháp Lâm Đồng Trà Vinh Bình Thuận Thái Ngun Khánh Hịa Bạc Liêu Bình Phước Bến Tre Long An Tây Ninh Hải Phòng Kiên Giang An Giang Tiền Giang Đồng Nai Bình Dương Cần Thơ Tp.HCM “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Phụ lục Tỷ lệ chi ngân sách so với thu nhập bình quân đầu người 63 địa phương 140% 120% 100% 80% 60% 40% Bình quân nước 20% 0% Nguồn: Tính tốn từ liệu tốn thuế Bộ Tài số liệu Niên giám Thống kê địa phương -42- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam Phụ lục Tình trạng “bội chi” ngân sách bộ, quan trung ương 2013 (Tỉ VNĐ) Bộ Xây dựng Bộ KH-CN Bộ TT-TT Bộ KH-ĐT Bộ Cơng thương Bộ TN-MT Tịa án NDTC Viện KSNDTC Bộ GD-ĐT Bộ Y tế Bộ NN&PTNT Bộ Tài Bộ LĐ-TB-XH 31,878 Bộ GTVT 40,000 2,398 1,582 1,342 1,890 1,964 2,634 2,756 2,776 6,479 8,311 8,575 1,464 Quyết toán 1,554 1,837 Dự toán 2,122 2,272 2,754 2,756 2,836 6,942 10,620 12,530 18,454 30,616 36,670 16,503 12,320 30,000 20,000 10,000 - 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Bộ Tài Phụ lục Tình trạng “bội chi” ngân sách bộ, quan trung ương (Tỉ VNĐ) 2011 2012 2013 Dự toán 11.196 Quyết toán 12.249 Chênh lêch 1.053 Dự toán 12.320 Quyết toán 28.522 Chênh lêch 16.202 Dự toán 12.320 Quyết toán 36.670 Chênh lêch 24.350 Bộ NN&PTNT 6.908 8.370 1.462 8.575 8.705 130 8.575 12.530 3.955 Bộ GD-ĐT 5.082 6.127 1.045 6.479 7.594 1.115 6.479 6.942 463 Bộ Y tế Bộ/ngành Bộ GTVT 4.318 6.827 2.509 8.311 9.658 1.347 8.311 10.620 2.309 Bộ KH-CN 735 1.352 617 1.582 1.175 -407 1.582 1.554 -28 Bộ TN-MT 2.458 2.336 -121 2.634 2.887 254 2.634 2.754 121 805 649 -157 1.342 1.880 539 1.342 1.837 495 Bộ Xây dựng 1.512 1.256 -255 2.398 1.526 -872 2.398 1.464 -934 Bộ Công thương 1.579 1.609 30 1.964 2.186 223 1.964 2.272 309 21.014 23.814 2.801 31.878 27.411 -4.467 31.878 30.616 -1.262 Bộ KH-ĐT 1.811 1.551 -260 1.890 2.482 592 1.890 2.122 233 Tòa án NDTC 1.870 1.836 -34 2.756 2.590 -166 2.756 2.756 Viện KSNDTC 1.828 1.780 -48 2.776 2.583 -192 2.776 2.836 61 12.139 12.950 811 16.503 16.661 159 16.503 18.454 1.952 123.606 139.166 15.560 165.905 179.399 13.494 165.905 201.122 35.217 Bộ TT-TT Bộ LĐ-TB-XH Bộ Tài Tổng bộ, quan trung ương Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Bộ Tài -43- “Bắt mạch” nợ cơng Việt Nam Phụ lục Quan hệ mức độ minh bạch ngân sách với trình độ phát triển kinh tế 90 Chỉ số độ mở ngân sách OBI 2015 80 y = 16.607x - 14.364 R² = 0.2059 70 60 50 40 30 20 Việt Nam 10 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 GDP per capita (log) 4.50 5.00 5.50 Nguồn: Tổng chức Đối tác Ngân sách Quốc tế (International Budget Partnership) Phụ lục So sánh xếp hạng minh bạch ngân sách Việt Nam với nước khác Campuchia 11 Trung Quốc 11 Việt Nam 10 15 2015 14 14 2012 18 19 Thái Lan Malaysia 35 2008 42 36 40 46 39 46 Ấn Độ 68 60 59 Indonesia 54 Philippines 62 64 48 48 65 66 Hàn Quốc Hoa Kỳ 75 79 Thụy Điển 81 82 78 84 87 88 New Zealand 86 20 40 60 80 Nguồn: Tổng chức Đối tác Ngân sách Quốc tế (International Budget Partnership) -44- 93 100 ... sánh xếp hạng minh bạch ngân sách Việt Nam với nước khác 44 -iv- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam -v- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam ... Anh Tuấn (2013), “Tương lai nợ công Việt Nam: Xu hướng thử thách.” Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015), “Các mô thức quản lý nợ công vấn đề Việt Nam. ” -36- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam ... nợ công nội dung hình thức Các tin nợ cơng cần phải công bố cách cập nhật định kỳ Người chịu trách nhiệm thiết kế công bố tin nợ công phải chịu trách nhiệm điều -35- “Bắt mạch” nợ công Việt Nam