Xuất phát từ những lý do vừa mang tính lý luận và thực tiễn như trên, em đã chọn đề tài: “Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong công tác phòng ngừa tội phạm”, để làm bài tập cá nhân học kỳ môn Lý luận chung về Viện kiểm sát và công tác kiểm sát. Thông qua việc phân tích lý luận cũng như đánh giá thực trạng thực hiện chức năng nhiệm vụ của VKSND em sẽ làm sáng tỏ vị trí, vai trò của VKSND trong hoạt động phòng ngừa tội phạm. Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do kiến thức còn hạn chế nên không khỏi những sai sót, em mong thầy cô nghiêm khắc chỉ bảo để em làm tốt hơn.
MỞ ĐẦU Tư tưởng phòng ngừa tội phạm cần thiết phòng ngừa tội phạm tồn từ lâu lịch sử loài người để bảo vệ, trì trật tự cơng xã hội, góp phần bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, xã hội Thời gian gần đây, tình hình tội phạm nước ta tiếp tục diễn biến phức tạp, lên hoạt động băng nhóm tội phạm có tổ chức, lưu manh, đồ, sử dụng vũ khí, khí, manh động, liều lĩnh có gắn kết, đan xen tội phạm hình với kinh tế, ma túy núp bóng doanh nghiệp; đe dọa lực lượng thực thi pháp luật, thi hành công vụ Đáng ý hoạt động nhóm niên thiếu niên tụ tập, tốn lẫn nhau, gây rối trật tự cơng cộng, chí vào bệnh viện để truy sát nạn nhân Tình trạng sử dụng ma túy tổng hợp có biểu tâm thần, giết người vô cớ, giết người nguyên nhân xã hội tăng, xảy nhiều vụ giết nhiều người, thủ đoạn man rợ, vơ nhân tính Với diễn biến phức tạp tình hình tội phạm nước ta làm ảnh hưởng lớn đến phát triển đất nước, khơng kiềm hãm tăng trưởng kinh tế đất nước, làm trật tự an toàn xã hội mà gây hoang mang dự luận xã hội Do đó, cơng tác phịng ngừa tội phạm nước ta cần phải quan tâm coi trọng Tại Việt Nam, cơng tác tác phịng ngừa tội phạm ln Đảng nhà nước quan tâm suốt trình xây dựng phát triển đất nước Cuộc đấu tranh phòng ngừa tội phạm nhận quan tâm đạo, điều hành Đảng nhà nước, huy động nhiều nguồn lực xã hội, động viên tham gia đông đảo quần chúng nhân dân Những quan điểm đạo Đảng cơng tác phịng ngừa tội phạm thể chế hóa quy định Bộ luật hình năm 2015 ( sửa đổi bổ sung năm 2017), Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014… văn pháp luật khác có liên quan, đồng thời thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 623/QĐ-TTg ngày 14/4/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 định hướng đến năm 2030 Với quan tâm đặc biệt Đảng nhà nước hoạt động phòng ngừa tội phạm nước ta năm vừa qua đạt nhiều kết quả, nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác phòng chống tội phạm nhiều hạn chế, thiếu sót Với việc Hiến pháp năm 2013 quy định Viện kiểm sát có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân quan bảo vệ pháp luật Nhà nước, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, có vị trí vai trị quan trọng cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm Xuất phát từ lý vừa mang tính lý luận thực tiễn trên, em chọn đề tài: “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân cơng tác phịng ngừa tội phạm”, để làm tập cá nhân học kỳ môn Lý luận chung Viện kiểm sát công tác kiểm sát Thông qua việc phân tích lý luận đánh giá thực trạng thực chức nhiệm vụ VKSND em làm sáng tỏ vị trí, vai trị VKSND hoạt động phịng ngừa tội phạm Mặc dù có nhiều cố gắng kiến thức hạn chế nên khơng khỏi sai sót, em mong thầy nghiêm khắc bảo để em làm tốt NỘI DUNG Một số vấn đề vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân cơng tác phịng ngừa tội phạm 1.1 Vai trị cơng tác phịng ngừa tội phạm nước ta Tong bối cảnh nước ta chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường, bên cạnh thành tựu đạt mặt kinh tế làm xuất vấn đề tiêu cực xã hội, thay đổi lối sống với việc đề cao giá trị vật chất hưởng thụ diễn phận khơng nhỏ xã hội; đạo đức xã hội có nhiều biến đổi nhanh chóng; di dân học từ vùng nông thôn đô thị giữ thói quen, văn hố vùng nông thôn; ứng xử người với có biến động so với trước đây; cơng tác quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực có kẽ hỡ, hệ thống pháp luật q trình hồn thiện; khoảng cách phân hố giàu nghèo ngày tăng tình hình tham nhũng, lãng phí khiến số người giàu lên nhanh chóng tác động từ mặt trái sách thu hút FDI nhằm tăng trưởng GDP số địa phương dẫn đến mâu thuẫn người bị thu hồi đất với nhà đầu tư, quyền gây nên xúc xã hội, tạo vụ khiếu kiện đông người phức tạp… dẫn đến vi phạm pháp luật, phạm tội Xem xét nguyên nhân tội phạm từ việc phân tích nguyên nhân đời sống xã hội giúp cho Nhà nước kịp thời đề sách pháp luật phù hợp nhằm giảm bớt mâu thuẫn xã hội, đưa biện pháp phòng ngừa xã hội phù hợp, giúp cho công tác đấu tranh chống tội phạm đạt kết bền vững, làm sở xã hội để giảm tỷ lệ tội phạm bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, giữ trị ổn định Dưới góc độ quan điểm Đảng, nhà nước Phịng, chống tội phạm nhiệm vụ trọng yếu, cấp bách, thường xuyên, liên tục lâu dài nhằm thực Hiến pháp, pháp luật văn hướng dẫn thi hành, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng, quản lý, đạo Điều hành thống Nhà nước Phòng, chống tội phạm nội dung quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm từ giành độc lập thống đất nước Trong năm gần đây, cơng tác phịng, chống tội phạm tiếp tục Đảng Nhà nước quan tâm thể văn đạo như: Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 Quốc hội tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm; Nghị số 111/2015/QH 13 ngày 27/11/2015 Quốc hội cong tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tồ án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo… 1.2 Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân cơng tác phịng ngừa tội phạm Viện kiểm sát nhân dân quan bảo vệ pháp luật Nhà nước, theo quy định Hiến pháp năm 2013 VKSND có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Như vậy, với CQĐT, TAND VKSND lực lượng nồng cốt , chủ thể có vai trị quan trọng cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm Để xã định vị trí vai trị VKSND xuất phát từ vị trí VKSND máy nhà nước Trước hết, VKSND hệ thống quan nhà nước có máy tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương gồm: VKSNDTC, VKSNDCC, VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp huyện, với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND có phạm vi hoạt động quyền pháp lý rộng lớn Bên cạnh đó, thơng qua việc thực hiên chức năng: Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; Điều tra số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp; Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử vụ án hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định Toà án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù; thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; thống kê tội phạm, VKSND không quan trực tiếp đấu tranh với tội phạm mà cịn quan có chức phòng ngừa tội phạm hiệu quả.2 Đồng thời, vai trị tích cực VKSND đấu tranh phịng, chống tội phạm thể việc VKSND trung tâm phối hợp hoạt động quan tham gia chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm Vì “các hoạt động chương trình xây dựng mối quan hệ liên kết, hợp tác tất quan có thẩm quyền máy nhà nước nên triển khai đồng loạt tạo sức mạnh tổng hợp, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt Điều 107 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Điều 3,4 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 động đấu tranh phòng, chống tội phạm” Trên sở phân tích vị trí, vai trò VKSND phòng ngừa tội phạm, ta hiểu cách tổng quát thực chất hoạt động phịng ngừa tội phạm VKSND tồn công việc mà VKSND Nhà nước trao quyền để thực nhằm hướng tới mục tiêu ngăn chặn, hạn chế trừ tội phạm cách có hiệu Việc xác định nội dung phòng ngừa tội phạm phải sở nhận thức đắn mối quan hệ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ đặc thù quan VKS với mục tiêu sách đấu tranh phịng ngừa tội phạm Đảng Nhà nước ta.4 Thực trạng phòng ngừa tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 2.1 Tình hình tội phạm nước ta thời gian qua Tình hình tội phạm vi phạm pháp luật nước ta từ năm 2011 - 2016 có chuyển biến rõ rệt, nhìn chung lượng tội phạm có giảm xét tính chất, mức độ tình hình tội phạm nước ta diến biến phức tạp với tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội ngày tăng Xét cấu tội cho thấy, số loại tội phạm tội giết người (do mâu thuẫn bộc phát nhân dân), tội trộm cắp, cướp, cướp giật tài sản, tội chống người thi hành cơng vụ giảm… có chiều hướng năm sau giảm năm trước Một số loại tội phạm tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản; tội mua bán tàng trữ trái phép vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ; tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc lại tăng Tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tham nhũng giảm số vụ số bị can Tội phạm môi trường giảm số vụ lại tăng số bị can Tội phạm sử dụng công nghệ cao tăng đột biến số vụ số bị can Tội phạm ma túy tăng số vụ số bị can Cụ thể sau: Năm 2012: số vụ xâm phạm trật tự xã hội giảm 0,74%; tỷ lệ khám phá đạt cao 1,56% so với kỳ năm 2011 Trong đó: Tội giết người: xảy 1.100 vu, tăng 10 vụ (0,92 %); tính chất vụ án nghiêm trọng hơn, phản án vấn đề đáng báo động mặt đạo đức xã hội; số vụ phạm tội có tổ chức tăng 10,8 %; tội phạm mua bán người tăng 23,36%; Nguyễn Hải Phong, Hoạt động VKSND đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện cảnh sát nhân dân, 2000, tr.61 Ts Nguyễn Hồng Vinh, Hoạt động phòng ngừa tội phạm VKSND, Nxb tư pháp 2007, tr130 [năm 2013: tội giết người có 1.094 vụ, giảm 0,55%; cướp tài sản giảm 15,3 %; tội mua bán người giảm 26,5%,…); năm 2014: giảm số vụ số bị can; tăng số vụ mua bán người; Tội xâm phạm sở hữu: Nổi lên tội cướp, cướp giật, cưỡng đoạt tài sản mang tính manh động ngày nghiêm trọng, số vụ phạm tội sử dụng vũ khí nóng tăng 41,62%; tội trộm cắp tài sản chiếm tỷ lệ cao cấu tội phạm hình sự, địa bàn nơng thôn, tỉ lệ điều tra, khám phá đạt tỷ lệ thấp; [năm 2013: tội cưỡng đoạt tài sản tăng 20,9%; tội trộm cắp tài sản tăng 11,3%]; Năm 2014 tăng số vụ, giảm số bị can; Tội phạm chống người thi hành công vụ ngày gia tăng, xảy 780 vụ (tăng 126 vụ =19,27%), hành vi chống đối ngày manh động, liều lĩnh Xảy nhiều vụ chống người thi hành công vụ có đơng người tham gia [tội chống người thi hành công vụ, giảm 6,54% số vụ đông người tham gia lại tăng]; Tội phạm đánh bạc tăng mạnh (tăng 34,09 % số vụ, tăng 30,26% số đối tượng) Nhiều nhóm đối tượng sử dụng mạng Internet để đánh bạc.[ năm 2013, giảm 16,6%]; năm 2014: tăng, nhiều vụ có quy mơ lớn Tội phạm trật tự quản lý kinh tế: Tăng 1.037 vụ=11,83 %, tập trung vào hành vi chiếm đoạt tài sản ngân hàng, tín dụng đen; sử dụng cơng nghệ cao; dùng thẻ ATM, thẻ toán giả để rút tiền tội buôn lậu, mua bán trái phép ngoại tệ, buộn lậu vàng qua biên giới… [năm 2013, kiểm chế vụ gây hậu nghiêm trọng gây xúc dư luận, xã hội, ảnh hưởng đến trật tự quản lý kinh tế nhà nước]; Năm 2014: tăng số vụ số bị can; Tội phạm môi trường: Tăng 341 vụ (3,97%), xử lý 8.685 đối tượng, tăng 561 đối tượng (tăng 6,91%), khởi tố 492 bị can (tăng 32,26%) Hành vi phạm tội chủ yếu xả chất thải công nghiệp chưa qua xử lý môi trường doanh nghiệp không xây dựng khu xử lý nước thải [năm 2013 diễn biến phức tạp - nhập trái phép chất thải; khai thác trái phép khoáng sản] Tội phạm ma tuý: Diễn biến phức tạp, phát 16.140 vụ, tăng 2.107 vụ (15,01 %), nhiều đường dây mua bán từ 30 đến 100 bánh heroin [năm 2013, giảm số vụ tăng số đối tượng phạm tội lượng ma tuý thu giữ]; Năm 2014: giảm số vụ số bị can Tội phạm tham nhũng: Phát 803 vụ (tăng 555 vụ=223,79%) với 1.719 đối tượng, tăng 1.193 đối tượng (226,81%); khởi tố điều tra 270 vụ (tăng 22,17%) với 554 bị can (tăng 26,2 %) Đáng ý hành vi lạm quyền cán ngân hàng cho khách hàng vay tiền [2013: Diễn biến phức tạp, nhiều vụ án lớn với số tiền chiếm đoạt gây thiệt hai hàng ngàn tỷ đồng]; Năm 2014, giảm số vụ số bị can.5 2.2 Thực trạng phòng ngừa tội phạm Viện kiểm sát nhân dân thời gian qua VKSND quan bảo vệ pháp luật Nhà nước, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống VKSND có vị trí vai trị quan trọng cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm Trong thời gian qua, VKSND nổ lực góp phần ngăn chặn kiềm chế gia tăng tội phạm, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội triển khai nhiệm vụ công tác kiểm sát ngành KSND, Viện trưởng VKSNDTC có nhấn mạnh phải trọng nâng cao trách nhiệm cơng tác phịng ngừa tội phạm trình thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND phát thiếu sót quan tư pháp quan hữu quan liên quan để kiến nghị cần có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời nhằm ngăn ngừa tội phạm xảy Tuy nhiên bên cạnh thành định cịn số bất cập, thiếu xót cần phải thay đổi hồn thiện 2.2.1 Những kết đạt hoạt động phòng ngừa tội phạm Viện kiểm sát Nhân dân thời gian qua đưa nguyên nhân kết đạt Báo cáo Chính phủ cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật trước Quốc hội vào kỳ họp cuối năm từ năm 2011 đến năm 2016 2.2.1.1 Kết đạt Về công tác triển khai, năm qua, trước tình hình kinh tế giới khu vực có nhiều biến động phức tạp, VKSND nỗ lực triển khai nhiều biện pháp đấu tranh phịng, chống có hiệu vi phạm pháp luật tội phạm việc ban hành Hướng dẫn 02/HD–VKSTC-VP ngày 09/01/2013 hướng dẫn công tác quản lý, báo cáo tình hình chấp hành pháp luật hoạt động tư pháp nhằm triển khai thực Nghị 37/2012/QH13 ngày 23/01/2013 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác VKSND, TAND công tác thi hành án năm 2013 nhiều văn khác.6 Theo báo cáo tổng kết ngành KSND từ 2012 đến 2016: Qua kiểm sát, năm 2012, VKS cấp yêu cầu khởi tố 442 vụ, tăng 128 vụ; trực tiếp khởi tố, yêu cầu điều tra 70 vụ, tăng 34 vụ; huỷ 46 định không khởi tố vụ án CQĐT Năm 2013,VKS cấp yêu cầu khởi tố 405 vụ; trực tiếp khởi tố yêu cầu điều tra 20 vụ; hủy 92 định không khởi tố, định khởi tố vụ án yêu cầu điều tra Năm 2014, VKS cấp yêu cầu khởi tố 495 vụ, tăng 90 vụ; trực tiếp khởi tố, yêu cầu điều tra 32 vụ, tăng 12 vụ; huỷ 47 định không khởi tố vụ án CQĐT, giảm 45 định; huỷ 80 định khởi tố vụ án Năm 2015, VKS cấp yêu cầu khởi tố 443 vụ, giảm 52 vụ; trực tiếp khởi tố, yêu cầu điều tra 25 vụ, giảm vụ; huỷ 46 định không khởi tố vụ án CQĐT, giảm định; huỷ 72 định khởi tố vụ án, giảm định Năm 2016, VKS cấp yêu cầu khởi tố 447 vụ, tăng vụ; trực tiếp khởi tố, yêu cầu điều tra 21 vụ, giảm vụ; huỷ 57 định không khởi tố vụ án CQĐT, tăng 11 định; huỷ 105 định khởi tố vụ án, tăng 33 định.7 Đặc biệt, Năm 2016, ngành Kiểm sát nhân dân thực tốt nhiệm vụ trọng tâm nâng cao chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa; tăng cường cơng tác kháng nghị án hình đẩy mạnh tiến độ giải đơn đề Tạ Thuý Hồng, VKSND tối cao chủ động, tích cực triển khai thực Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội công tác tư pháp năm 2013 Báo cáo tổng kết ngành Kiểm sát nhân dân từ 2012 đến 2016 ... Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 động đấu tranh phòng, chống tội phạm? ?? Trên sở phân tích vị trí, vai trò VKSND phòng ngừa tội phạm, ta hiểu cách tổng quát thực chất hoạt động phịng ngừa tội phạm. .. đấu tranh phịng ngừa tội phạm Đảng Nhà nước ta.4 Thực trạng phòng ngừa tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 2.1 Tình hình tội phạm nước ta thời gian qua Tình hình tội phạm vi phạm pháp luật nước ta... cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm; Nghị số 111/2015/QH 13 ngày 27/11/2015 Quốc hội cong tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tồ án nhân dân