Những điểm mới về chính quyền địa phương trong Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã đánh dấu bước phát triển mới trong quan điểm về chính quyền địa phương. Bài viết phân tích những điểm mới về chính quyền địa phương trong Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HIẾN PHÁP NĂM 2013 VÀ LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 Trần Thị Diệu Oanh* * TS, Học viện Hành Quốc gia Thơng tin viết: Từ khóa: quyền địa phương, Hiến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phương Lịch sử viết: Nhận bài: 11/09/2017 Biên tập: 18/09/2017 Duyệt bài: 03/10/2017 Article Infomation: Keywords: Local government, Constitution, Law on Local Government Organization Article History: Received: 11 Sep 2017 Edited: 18 Sep 2017 Appproved: 03 Oct 2017 Tóm tắt: Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đánh dấu bước phát triển quan điểm quyền địa phương Bài viết phân tích điểm quyền địa phương Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Abstract: The Constitution of 2013 and the Law on Local Government Organization of 2015 marked a new developing progress in the view of local government The article provides analysis of the new features of local government in the Constitution of 2013 and in the Law on Local Government Organization of 2015 Những điểm quyền địa phương Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 đời đánh dấu bước phát triển quan điểm quyền địa phương (CQĐP) Bước phát triển quan điểm thể điểm sau đây: Thứ nhất, đổi tên chế định “Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND)” thành chế định “CQĐP” Việc 14 Số 20(348) T10/2017 thay đổi đặt yêu cầu đổi mạnh mẽ mơ hình CQĐP, đảm bảo gắn bó chặt chẽ HĐND UBND, tạo thành thể thống nhằm phát huy đầy đủ hiệu lực, hiệu thiết chế CQĐP Thứ hai, Hiến pháp năm 2013 có điểm quy định đơn vị hành Kế thừa Điều 118, Hiến pháp năm 1992, Điều 110, Hiến pháp năm năm 2013 quy định đơn vị hành NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nước Cộng hịa XHCN Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập.  Theo đó, thành phố trực thuộc trung ương, ngồi đơn vị hành quận, huyện, phường, thị xã cịn có đơn vị hành tương đương với cấp quận, huyện, thị xã, đơn vị hành tương đương thành phố Như vậy, tương lai có mơ hình thành phố đơn vị hành thành phố trực thuộc trung ương Điều nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội số đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt loại hình tổ chức nhằm đáp ứng yêu cầu khai thác tiềm kinh tế số địa phương có vị trí thuận lợi mặt địa kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội điều kiện kinh tế thị trường, khai thác tiềm địa phương huyện đảo Phú Quốc tỉnh Kiên Giang, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Thứ ba,  Hiến pháp năm 2013 mở xu hướng “CQĐP” không HĐND UBND mà có thiết chế với tên gọi khác thực quản lý, điều hành lãnh thổ định CQĐP quan hành thiết lập nhiều cách thức khác nhau, quan hành cấp định thành lập, hay HĐND cấp bầu theo cách thức khác Như vậy, Hiến pháp mở khả có nhiều cách thức thành lập quan CQĐP đơn vị hành khác Bên cạnh đó, việc đổi tên CQĐP thể tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP để phát huy sáng tạo, động CQĐP Đồng thời, khẳng định rõ hệ thống hành nhà nước thơng suốt nhà nước đơn Thứ tư, mơ hình CQĐP đơn vị hành chính, cấp CQĐP phù hợp với thị, nơng thôn hải đảo Hiến pháp năm 2013 quy định khái quát: “CQĐP tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Cấp CQĐP gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” (Điều 111) Nội dung hiểu theo hai khía cạnh, CQĐP tổ chức đơn vị hành chính, cấp đơn vị hành cấp CQĐP tổ chức tất đơn vị hành Hoặc tùy theo tình hình, điều kiện nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có cách thức tổ chức khác CQĐP Trong lịch sử nước ta, Luật Tổ chức CQĐP năm 1958 quy định cấp quyền địa phương, cấp tỉnh cấp xã tổ chức đầy đủ HĐND UBND, cấp huyện cấp xã có Ủy ban hành Hiến pháp năm 1946, Luật Tổ chức CQĐP năm 1958 quy định nước chia thành cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Sau đó, đến Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1964 quy định khơng cịn nữa, tất đơn vị hành tổ chức đầy đủ HĐND UBND Với quy định này, CQĐP tổ chức đơn vị hành khơng phải tất đơn vị hành CQĐP tổ chức giống nhau, hay khơng phải quyền đơn vị hành cấp quyền Ở đâu quy định cấp quyền quyền bao gồm HĐND Số 20(348) T10/2017 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT UBND, UBND HĐND cấp bầu ra; cịn đâu khơng quy định cấp quyền có quan hành thực nhiệm vụ quản lý hành dịch vụ cơng địa bàn UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị HĐND, đồng thời thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Thứ năm, Hiến pháp năm 2013 thể phân công, phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn trung ương địa phương, cấp CQĐP rõ hơn, bảo đảm đạo thống trung ương, đồng thời, phát huy tính sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Việc phân công, phân cấp phải kèm theo điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó, bảo đảm điều kiện vật chất, nhân lực để thực công việc Thứ bảy, với quan điểm khẳng định chủ quyền nhân dân phát huy quyền làm chủ Nhân dân, tham gia Nhân dân vào hoạt động Nhà nước nên Hiến pháp khẳng định: “Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định” Những điểm chế định quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Điều 112 quy định vai trò, chức năng, nhiệm vụ CQĐP: “1 CQĐP tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp CQĐP Trong trường hợp cần thiết, CQĐP giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó” Như vậy, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ chức nhiệm vụ HĐND UBND HĐND thực hai loại chức “quyết định” “giám sát”: HĐND định vấn đề địa phương luật định; HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND HĐND định vấn đề địa phương luật định thể tính tự chủ, tự quản địa phương UBND HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp 16 Số 20(348) T10/2017 Luật Tổ chức CQĐP Quốc hội thông qua ngày 19/6/2015 thức có hiệu lực ngày 01/01/2016 Mục tiêu Luật nhằm tổ chức hợp lý CQĐP phù hợp với Hiến pháp năm 2013, bảo đảm CQĐP hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, hệ thống hành nhà nước thống từ trung ương đến sở; tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò dân chủ Nhân dân việc giám sát hoạt động CQĐP Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có điểm sau đây: Một là, quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND lĩnh vực nhằm thể rõ gắn kết chặt chẽ, thống hai thiết chế HĐND UBND hợp thành CQĐP Hai là, theo quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, CQĐP đô thị CQĐP nơng thơn trì quyền hồn chỉnh cấp tỉnh, huyện, xã Tuy nhiên, CQĐP thị CQĐP nơng thơn có phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn cụ thể cấp Trong đó, quyền thị có nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng nhằm thể khác biệt NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT với quyền nơng thơn như: định vấn đề quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý tổ chức đời sống dân cư đô thị… Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP quận phường điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lý thống nhất, liên thông khu vực nội thành, nội thị đô thị Ba là, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 xác định rõ nguyên tắc phân định thẩm quyền quyền trung ương CQĐP cấp quyền Điều 11 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định nguyên tắc phân định thẩm quyền trung ương CQĐP gồm: Bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước CQĐP cấp hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ Việc phân định thẩm quyền phải phù hợp điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực Công việc liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền cấp trên, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, nghị định Chính phủ có quy định khác Nguyên tắc cuối CQĐP bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp Về phân quyền cho CQĐP quy định rõ Điều 12 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 với tinh thần việc phân quyền cho cấp CQĐP phải quy định luật; CQĐP tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền Cơ quan nhà nước cấp phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm tra, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ phân quyền cho cấp CQĐP Việc phân cấp cho CQĐP quy định Điều 13 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể khác địa phương, quan nhà nước trung ương địa phương quyền phân cấp cho CQĐP quan nhà nước cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc phân cấp phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước thực phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ quyền hạn phân cấp cho CQĐP quan nhà nước cấp dưới, trách nhiệm quan nhà nước phân cấp quan nhà nước phân cấp Một điểm Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Luật quy định, trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn cho UBND cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể Cơ quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho UBND cấp quan, tổ chức khác phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền, hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Bốn là, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định nguyên tắc, điều kiện thành lập, giải thể, nhập chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành giao cho Chính phủ trình UBTVQH quy định cụ thể tiêu Số 20(348) T10/2017 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chuẩn thành lập, nhập chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Quy định thẩm quyền, quy định lấy ý kiến Nhân dân, có 50% tổng số cử tri địa bàn tán thành quan xây dựng đề án trình cấp có thẩm quyền xem xét Ngồi ra, Luật Tổ chức CQĐP cịn bao hàm quy định nhằm phát huy hiệu lực, hiệu CQĐP cấu, tổ chức nhân hoạt động HĐND, UBND, điều kiện bảo đảm cho hoạt động CQĐP phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 Để thể chế hóa điểm Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật, cụ thể: Nghị 1211/2016/UBTVQH/QH13 ngày 25/5/2016 UBTVQH tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính; Nghị 1206/2016/UBTVQH/ QH13 ngày 13/5/2016 UBTVQH quy định chế độ sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu HĐND; Nghị 1210/2016/UBTVQH/QH13 ngày 25/5/2016 UBTVQH phân loại đơn vị hành chính; Nghị định 08/2016/NĐCP ngày 25/1/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND; Nghị định 48/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 Chính phủ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đặc biệt Dự thảo Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV Những văn góp phần quan trọng triển khai Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 thực tế Những điểm Hiến pháp năm 2013 thể nội dung Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 văn pháp luật CQĐP tạo sở pháp lý vững cho việc đổi CQĐP theo hướng tinh gọn, tăng cường tính minh bạch tổ chức hoạt động, đảm bảo định hướng Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 1958, năm 2015 Ngân hàng Thế giới, Phân cấp Đông Á để CQĐP phát huy tác dụng, Nxb Văn hóa Thơng tin; H., 2005 Bùi Xn Đức, Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp; H., 2007 Lê Minh Thông Nguyễn Như Phát, Những vấn đề lý luận thực tiễn CQĐP Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, H.; 2002 Nguyễn Cửu Việt, Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ: sở cải cách hành địa phương, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 57/2010 Nguyễn Huyền Hạnh, Một số vấn đề phân cấp quản lý Nhà nước Cộng hòa liên bang Đức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước; 2001 Nguyễn Như Phát, Tiến tới hiến chương quốc tế tự quản địa phương, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp; 2003 Nguyễn Sỹ Dũng, Một số mơ hình CQĐP nước giới, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số đặc biệt năm 2001 sửa đổi Hiến pháp; 2001 10 Nguyễn Thị Phượng, CQĐP việc bảo đảm thực quyền cơng dân Việt Nam, Nxb Chính trị - Hành chính; H., 2009 18 Số 20(348) T10/2017 ... khóa XIV Những văn góp phần quan trọng triển khai Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 thực tế Những điểm Hiến pháp năm 2013 thể nội dung Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 văn pháp luật CQĐP tạo sở pháp lý vững... dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định” Những điểm chế định quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Điều 112 quy định vai trò, chức năng, nhiệm vụ CQĐP: “1 CQĐP tổ chức. .. thức tổ chức khác CQĐP Trong lịch sử nước ta, Luật Tổ chức CQĐP năm 1958 quy định cấp quyền địa phương, cấp tỉnh cấp xã tổ chức đầy đủ HĐND UBND, cấp huyện cấp xã có Ủy ban hành Hiến pháp năm