Tài liệu Báo cáo " Những điểm mới về thời hiệu, thời hạn trong xử lí vi phạm hành chính" pptx

đặc san về xử lí vi phạm hành chính 52 Tạp chí luật học tha v phỏt trin cỏc vn bn v x lớ vi phm hnh chớnh trc õy, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó hon chnh v c th húa mt s vn nh thm quyn, hỡnh thc pht tin v mc pht tin, th tc x pht s b sung ú ó khc phc c nhng hn ch v phự hp hn vi cỏc lut, phỏp lnh cú liờn quan mi c ban hnh gn õy. Tuy nhiờn, trong bi vit ny chỳng tụi ch cp nhng im mi v thi hiu, thi hn trong x lớ vi phm hnh chớnh theo Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002. 1. V thi hiu trong x lớ vi phm hnh chớnh + Thi hiu x lớ vi phm hnh chớnh Thi hiu x lớ vi phm hnh chớnh l khong thi gian nht nh theo quy nh ca phỏp lut m ht khong thi gian ú thỡ cỏ nhõn, c quan nh nc cú thm quyn khụng c ban hnh quyt nh x pht hoc quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp hnh chớnh khỏc i vi cỏc i tng vi phm. Thi hiu x lớ vi phm hnh chớnh cũn c hiu l khong thi gian theo phỏp lut quy nh xỏc nh hiu lc phỏp lớ ca cỏc quyt nh phỏp lut c ban hnh ỳng thi hiu. Khi ht thi hiu x pht vi phm hnh chớnh thỡ khụng x pht nhng cỏ nhõn, t chc vi phm vn b ỏp dng cỏc bin phỏp khc phc hu qu do vi phm hnh chớnh gõy ra c quy nh ti cỏc im a, b, c, d, khon 3 iu 12 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002. iu ny cng cú ngha l tt c cỏc quyt nh hnh chớnh ban hnh quỏ thi hiu phỏp lut quy nh thỡ ng nhiờn khụng cú hiu lc phỏp lớ. Theo Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002, thi hiu x pht vi phm hnh chớnh khụng cú gỡ mi. Thi hiu vn c tớnh l mt nm, k t ngy vi phm hnh chớnh xy ra i vi vi phm hnh chớnh thụng thng; thi hiu c tớnh l hai nm i vi vi phm hnh chớnh trong mt s lnh vc; thi hiu c tớnh l ba thỏng k t ngy cú quyt nh ỡnh ch iu tra v ỏn hỡnh s. Song, chỳng tụi cho rng vic xỏc nh ngy vi phm hnh chớnh xy ra khụng phi lỳc no cng n gin v chớnh xỏc cho tt c mi vi phm hnh chớnh, vớ d nh hnh vi vi phm hnh chớnh kộo di (trn thu) Bờn cnh ú li cú nhng vi phm hnh chớnh m vic quy nh thi hiu s l khụng cú ý ngha bi ngy vi phm hnh chớnh xy ra luụn ng thi l ngy phỏt hin ra vi phm hnh chớnh. im mi ca Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 l ngoi vic quy nh thi hiu x pht cũn quy nh c thi hiu ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc ti cỏc iu 23, 24, 25 v 26 Phỏp lnh ny. õy chớnh l nhng tn ti, cng l nhng khú khn ca cỏc ch th cú thm quyn khi ỏp dng Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995. Theo Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 thỡ thi hiu ỏp dng bin phỏp giỏo K * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni T h s. Nguyễn thị thủy * đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 53 dc ti xó phng, th trn l 6 thỏng, k t khi thc hin hnh vi, thi hiu ỏp dng bin phỏp a vo trng giỏo dng l 1 nm hoc 6 thỏng; thi hiu ỏp dng bin phỏp a vo c s giỏo dc l 1 nm; thi hiu ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh l 6 thỏng Nh vy, khi ht thi hiu ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc thỡ ngi cú thm quyn khụng c ban hnh bt kỡ quyt nh phỏp lut no i vi i tng cú liờn quan. Vic quy nh thi hiu ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc cng nhm to ra s thng nht trong qua trỡnh x lớ vi phm hnh chớnh ng thi m bo phỏp ch trong x lớ hnh chớnh. Mt khỏc, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 cũn nhn mnh: Ngi cú thm quyn nu quỏ thi hiu m khụng x lớ thỡ s b x lớ theo iu 121 ca Phỏp lnh. Vn ny cú ý ngha quan trng trong vic nõng cao trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc khi thi hnh cụng v trong giai on hin nay. + Thi hiu thi hnh quyt nh x pht hnh chớnh Thi hiu thi hnh quyt nh x pht hnh chớnh vn c xỏc nh l 1 nm, k t ngy ra quyt nh, nu quyt nh x pht cha c thi hnh. Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó b sung: Trng hp ht thi hiu thi hnh quyt nh x pht hnh chớnh ngi cú thm quyn khụng c cng ch thi hnh quyt nh x pht ú na nhng ỏp dng cỏc bin phỏp khc phc hu qu ghi trong quyt nh. Quy nh ny hon ton phự hp vi thc tin qun lớ v cng to ra khung phỏp lớ cht ch trong quỏ trỡnh thi hnh quyt nh x pht hnh chớnh. Vic quy nh thi hiu thi hnh quyt nh x pht hnh chớnh va cao trỏch nhim ca ngi x pht va m bo nguyờn tc mt vi phm hnh chớnh ch b x pht mt ln. im mi trong vic quy nh thi hiu thi hnh quyt nh x pht vi phm hnh chớnh ca Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó to ra s thun li cho cỏc ch th cú thm quyn thi hnh quyt nh x pht hnh chớnh, mt khỏc m bo tt c cỏc quyt nh x pht hnh chớnh, cỏc vi phm hnh chớnh c thi hnh v c x lớ trit . + Thi hiu thi hnh quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc Theo Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995, vn thi hiu thi hnh quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc khụng c quy nh. iu ny ó gõy ra rt nhiu khú khn, vng mc cho cỏc ch th cú thm quyn trong quỏ trỡnh ỏp dng cỏc bin phỏp ny. Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó kp thi b sung quy nh v thi hiu thi hnh quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc. i vi bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn thỡ thi hiu thi hnh quyt nh l 6 thỏng k t ngy ra quyt nh; i vi bin phỏp a vo trng giỏo dng, a vo c s giỏo dc, a vo c s cha bnh, qun ch hnh chớnh thỡ thi hiu thi hnh quyt nh l 1 nm k t ngy ra quyt nh. Vic quy nh thi hiu thi hnh quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc cú ý ngha phỏp lớ quan trng, bi nu quỏ khong thi hn trờn m quyt nh x lớ khụng c c quan, ngi cú thm quyn t chc thi hnh thỡ quyt nh ú s ng nhiờn mt hiu lc phỏp lớ v s khụng c thi hnh na (tr trng hp cỏ nhõn chp hnh quyt nh x lớ vi phm c tỡnh trn trỏnh vic thi ®Æc san vÒ xö lÝ vi ph¹m hµnh chÝnh 54 T¹p chÝ luËt häc hành). Đây là những quy định mới hết sức thiết thực mà trước đó Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1995 chưa quy định, điều này sẽ tạo ra sự thuận lợi cho các chủ thể có thẩm quyền áp đụng pháp luật. Thực tế quyết định xử phạt hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác là những quyết định hành chính cá biệt, do vậy những quyết định này sẽ hết hiệu lực ngay sau khi đối tượng vi phạm đã chấp hành. Trong trường hợp đối tượng vi phạm không tự nguyện chấp hành thì sẽ bị cưỡng chế thi hành. Do vậy, việc quy định thời hiệu thi hành các quyết định này nhằm đảm bảo cho các quyết định được thi hành trên thực tế và nhằm đảm bảo tất cả các đối tượng vi phạm đều bị xử lí một cách nghiêm túc và triệt để. + Thời hiệu khiếu nại quyết định xử lí vi phạm hành chính Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 không quy định điều khoản cụ thể về thời hiệu khiếu nại mà vấn đề khiếu nại các quyết định xử lí vi phạm hành chính được thực hiện theo Luật khiếu nại tố cáo. Trước đây, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1995 quy định thời hiệu khiếu nại quyết định xử phạt hành chính là 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt hành chính, quy định như vậy đã mâu thuẫn với Điều 31 Luật khiếu nại tố cáo. Theo Điều 31 Luật khiếu nại tố cáo, thời hiệu khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính. Ở đây, quyết định xử lí vi phạm hành chính là dạng của quyết định hành chính vì thế, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính khi có căn cứ cho rằng quyết định xử phạt hành chính trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì được khiếu nại đến người đã ra quyết định xử phạt hành chính trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định. Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, dịch bệnh, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì trở ngại khác khiến người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu khiếu nại thì thời gian trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại. Theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP, vì trở ngại khách quan mà người khiếu nại kéo dài thời hạn khiếu nại thì họ phải chứng minh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về trở ngại khách quan đó. So với Pháp lệnh xử phạt hành chính năm 1995 thì thời hiệu khiếu nại theo Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 có khoảng thời gian dài hơn, điều này đảm bảo cho các cá nhân, tổ chức vi phạm có thể sử dụng quyền khiếu nại thuận lợi hơn để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. 2. Về thời hạn trong xử lí vi phạm hành chính Nếu thời hiệu là thuật ngữ pháp lí dùng để biểu thị khoảng thời gian theo quy định của pháp luật mà khoảng thời gian đó xác định hiệu lực pháp lí của quyết định pháp luật hoặc vấn đề pháp lí nào đó thì thời hạn là thuật ngữ pháp lí dùng để chỉ khoảng thời gian theo quy định của pháp luật, xác định quyền và nghĩa vụ mà chủ thể trong quan hệ pháp luật phải thực hiện. Như vậy, cùng là biểu thị khoảng thời gian nhưng khoảng thời gian trong thời hạn không xác định hiệu lực pháp lí của quyết định hoặc vấn đề pháp lí. Chúng tôi sẽ phân tích vấn đề này trên cơ sở các quy định của Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002. + Thời hạn được coi là chưa bị xử lí vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, nếu quá 1 năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết ®Æc san vÒ xö lÝ vi ph¹m hµnh chÝnh T¹p chÝ luËt häc 55 định xử phạt hành chính hoặc kể từ ngày hết thời hiệu thi hành quết định xử phạt hành chính mà không tái phạm thì coi như chưa bị xử phạt hành chính. Khoảng thời hạn trên được tính là 2 năm đối với các trường hợp đối tượng vi phạm chấp hành xong quyết định áp dụng các biện pháp hành chính khác. Đây là quy định rất có ý nghĩa trong việc xác định vi phạm hành chính nhiều lần hoặc tái phạm vi phạm hành chính. Về vấn đề này so với Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1995 thì Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 không có gì mới song điều quan trọng là chúng ta phải xem đến giá trị thực tiễn của quy định này. Bởi lẽ, đối với những vi phạm hành chính nhỏ, mang tính thông thường thì rất ít khi hoặc không bao giờ người có thẩm quyền xem xét đến vấn đề vi phạm lần 1, lần 2 hay nhiều lần. Vả lại khi cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không bị ghi vào lí lịch tư pháp thì việc xác định để xem xét vấn đề được coi là chưa bị xử lí vi phạm trên thực tế không được đặt ra và cũng khó thực hiện. Chúng tôi cho rằng vấn đề này nên quy định cụ thể ở các nghị định quy định về xử phạt hành chính trong từng lĩnh vực cụ thể trên cơ sở căn cứ vào loại vi phạm đó để xác định khoảng thời gian phù hợp và có tính thực tiễn, có như vậy mới khắc phục được tính hình thức như quy định hiện nay. + Thời hạn ban hành quyết định xử phạt hành chính Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1995 quy định thời hạn ban hành quyết định xử phạt hành chính là 15 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính. Đối với những vụ việc phức tạp thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 30 ngày. Thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đã có rất nhiều vụ việc vi phạm hành chính không xử phạt đúng thời hạn, do vậy Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng nhằm đảm bảo việc xử phạt của các cơ quan, người có thẩm quyền được nhanh chóng, đúng pháp luật, đảm bảo được quyền, lợi ích của cá nhân vi phạm. Theo Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002, thời hạn ra quyết định xử phạt hành chính là 10 ngày, đối với trường hợp thông thường. Với những vụ việc phức tạp thì thời hạn ra quyết định xử phạt hành chính là 30 ngày, trường hợp cần xác minh, thu thập thêm chứng cứ thì người có thẩm quyền phải báo cáo với thủ trưởng trực tiếp bằng văn bản để gia hạn; thời hạn gia hạn không quá 30 ngày. Như vậy, so với Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 1995 thì thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã kéo dài hơn. Điều này sẽ tạo điều kiện để người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đúng người, đúng hành vi vi phạm. Song điểm mới mà Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 quy định đó là quá thời hạn trên, người có thẩm quyền không được ra quyết định xử phạt (trừ trường hợp trục xuất) trong trường hợp không ra quyết định xử phạt thì vẫn có thể áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra (khoản 3 Điều 12) và tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành chính thuộc loại cấm lưu hành. Chúng tôi cho rằng không nên quy định như vậy, mặc dù ý đồ của nhà làm luật muốn việc xử lí vi phạm hành chính cần phải nhanh chóng, kịp thời và được ngăn chặn, chấm dứt; hậu quả xảy ra phải được khắc phục ngay để đảm bảo hoạt động bình thường của xã hội đồng thời đề cao trách nhiệm của người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Nhưng nếu chúng ta xem xét thời hạn ra quyết định xử phạt trong mối liên hệ với thời hiệu xử phạt thì khi hết thời hạn ra đặc san về xử lí vi phạm hành chính 56 Tạp chí luật học quyt nh x pht ngi cú thm quyn x pht vn phi cú trỏch nhim ra quyt nh x pht. Bi l, khi ht thi hn ra quyt nh x pht nhng thi hiu x pht vn cũn, cú ngha l hnh vi vi phm vn cũn tớnh nguy him cho xó hi. Vỡ vy, vic khụng ra quyt nh x pht na s dn n b lt hnh vi phm, vi phm nguyờn tc x pht vi phm hnh chớnh, khụng t c c mc ớch x pht. Hn na, thi hn ra quyt nh x pht vi phm hnh chớnh khụng phi l khong thi gian xỏc nh hiu lc phỏp lớ ca quyt nh x pht vi phm hnh chớnh, do vy, vic ra quyt nh x pht trong thi hn hay ngoi thi hn u khụng núi n quyt nh x pht ú cú hay khụng cú hiu lc phỏp lớ m õy ch l khong thi gian yờu cu ngi cú thm quyn phi thc hin quyn ra quyt nh x pht trong thi hn. Nờn chng ch quy nh trng hp ngi cú thm quyn x pht do tc trỏch dn n vic x pht khụng tin hnh trong thi hn quy nh thỡ h phi b x lớ theo iu 121 Phỏp lnh ny ch khụng nờn quy nh khụng c ra quyt nh khi ó quỏ thi hn nhm m bo tớnh ch ng ca ngi cú thm quyn x pht v m bo mi vi phm hnh chớnh u b x lớ. + Thi hn chp hnh quyt nh x pht vi phm hnh chớnh Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó sa thi hn thi hnh quyt nh x pht trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 thnh thi hn chp hnh quyt nh x pht. iu ny hon ton phự hp, bi l, õy l khong thi gian m cỏ nhõn, t chc vi phm phi t nguyn chp hnh quyt nh x pht vi phm hnh chớnh ch khụng phi l khong thi gian thi hnh t ra i vi ngi cú thm quyn x pht. Nu Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 quy nh khong thi gian thi hnh quyt nh x pht l 5 ngy k t ngy giao quyt nh thỡ Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh khong thi gian ny l 10 ngy, k t ngy giao quyt nh x pht, tr trng hp phỏp lut quy nh khỏc. Vic quy nh thờm thi hn chp hnh quyt nh x pht to iu kin cỏ nhõn, t chc vi phm t nguyn chp hnh quyt nh x pht. Quy nh ny cũn cú ý ngha trong vic bo m cỏc quyt nh x pht hnh chớnh c thi hnh trờn thc tin, õy cng chớnh l c s phỏp lớ cho ngi cú thm quyn ra quyt nh cng ch thi hnh quyt nh x pht hnh chớnh nu quyt nh x pht cha c cỏ nhõn, t chc vi phm chp hnh t nguyn. + Thi hn ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc So vi Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 thỡ khong thi gian ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc khụng thay i, tr thi hn ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh, theo ú thi hn ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh l t 1 nm n 2 nm (i vi ngi nghin ma tuý), t 3 thỏng n 18 thỏng (i vi ngi bỏn mi dõm). Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 quy nh khong thi hn ny l t 3 thỏng n 1 nm m khụng cú s phõn bit gia i tng l ngi mi dõm vi ngi nghin ma tuý. Chỳng tụi cho rng cn phi xỏc nh õy l khong thi gian m i tng vi phm phi chp hnh quyt nh v ngi cú thm quyn t chc thi hnh quyt nh. Do vy, nờn quy nh l thi hn thi hnh quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh khỏc./. . để. + Thời hiệu khiếu nại quyết định xử lí vi phạm hành chính Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 không quy định điều khoản cụ thể về thời hiệu. xử phạt là 30 ngày. Thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đã có rất nhiều vụ vi c vi phạm hành chính không xử phạt đúng thời hạn, do vậy Pháp lệnh xử