Kiểm soát quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước cũng là một cuộc đấu tranh khó khăn, phức tạp, thường xuyên và lâu dài: đấu tranh trong chính bản thân mỗi cán bộ, đảng viên, trong nội bộ mỗi tổ chức, cơ quan, đơn vị để tự kiểm soát mình.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TƯ DUY PHÁP LÝ VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ, QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA Nguyễn Minh Đoan* * GS.TS Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: quyền lực trị, quyền lực nhà nước, kiểm soát Lịch sử viết: Nhận : 12/05/2019 Biên tập : 27/05/2019 Duyệt : 04/06/2019 Tóm tắt: Kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước đấu tranh khó khăn, phức tạp, thường xuyên lâu dài: đấu tranh thân cán bộ, đảng viên, nội tổ chức, quan, đơn vị để tự kiểm sốt mình; đấu tranh với đồng chí mình, với phận khác quan mình, với quan, tổ chức khác để bảo đảm cho quyền lực trị, quyền lực nhà nước thực hiệu lực hiệu lợi ích, quốc gia, dân tộc, đất nước văn minh, hạnh phúc Article Infomation: Keywords: political power, power, controlling Article History: Received : 12 May 2019 Edited : 27 May 2019 Approved : 04 Jun 2019 Abstract Control of political power, state power is a difficult, complicated, regular and permanent fighting: it happens inside each cadre, party member, inside each organization, agency and unit to control themselves; constructive criticals given to his comrades, to other units in his agency, to other agencies and organizations to ensure that the political power and state power are enforced at the highest efficiency for the sake of the benefits of the nation, of the people and for a civilized and happy country state Một số thuận lợi khó khăn kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam Quyền lực khả chủ thể buộc chủ thể khác phục tùng ý chí mình, song nhiều trường hợp, quyền lực khơng phải khả vốn có chủ thể mà khả chủ thể khác mang lại (giao cho) Quyền lực trị, quyền lực nhà nước nước ta nhân dân, cộng đồng giao cho Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội khác thực Để quyền lực trị, quyền lực nhà nước thực đúng, có hiệu quả, không bị lạm dụng, lợi dụng vào mục đích khơng hợp pháp, khơng đáng, cần phải có kiểm sốt thật chặt chẽ Số 12(388) T6/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Trong xã hội đại, quyền lực trị, quyền lực nhà nước cần phải hợp pháp đáng, nghĩa là, chúng phải tổ chức thực thi hợp pháp, hợp lý lợi ích nhân dân Đây điều kiện vô quan trọng bảo đảm cho quyền lực nói nhân dân nước chấp thuận, ủng hộ, nước khác, tổ chức quốc tế thừa nhận, giúp đỡ Có thể nói tính hợp pháp, hợp lý yêu cầu quan trọng tổ chức hoạt động không máy nhà nước mà máy tất tổ chức khác trong xã hội Điều đạt việc kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước tiến hành thường xuyên, hiệu Vấn đề kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước đặt từ sớm với nhiều chế khác Bên cạnh vấn đề mang tính phổ biến việc kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam có nhiều điểm đặc thù so với quốc gia khác, Việt Nam, có đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (CSVN) vừa lãnh đạo, vừa thực việc kiểm soát quyền lực Hiện Việt Nam quốc gia thống nhất, có quốc gia giới đa sắc tộc, lại tạo nên dân tộc thống nhất, đất nước Việt Nam thống lãnh đạo đảng hệ thống trị thống mục tiêu chung: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Sự thống xét phương diện tổ chức thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước có nhiều thuận lợi, song khơng khó khăn, hạn chế Ở Việt Nam, tất tổ chức thành lập hoạt động hợp pháp đặt lãnh đạo Đảng, vậy, việc lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng CSVN vơ thuận lợi Bất kỳ vấn đề mà Đảng quan nhà nước, Số 12(388) T6/2019 tổ chức hợp pháp xã hội hưởng ứng tổ chức thực hiện, nhằm thực hóa định Đảng Với xã hội đồn kết, thống nhất, ln có phối hợp hành động, ủng hộ, giúp đỡ tận tình Nhà nước với tổ chức khác việc thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức mục tiêu chung quốc gia, dân tộc điều kiện vô thuận lợi cho Đảng, Nhà nước xã hội Có thể nói, Việt Nam có Quốc hội thống nhất, Chính phủ thống hệ thống Tòa án thống nhất, tất đặt lãnh đạo đảng - Đảng CSVN Ở Việt Nam không tồn đảng đối lập, lực lượng đối lập gây khó khăn cho Đảng, cho Nhà nước việc định thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Nhưng khơng có cạnh tranh từ đảng đối lập, lực lượng đối lập nên động lực, sức ép, áp lực cho vươn lên, phấn đấu không ngừng Đảng cầm quyền, Nhà nước không cao, dẫn đến lòng, thỏa mãn với có Khơng có phản biện từ đảng đối lập, lực lượng đối lập dễ làm cho thận trọng định không nhiều, dễ xuôi chiều Một số tổ chức đảng, cá nhân đảng viên ngại đấu tranh phê tự phê, tình, nể cơng việc, sức chiến đấu với kẻ thù cao, chiến đấu với sai đồng chí khơng cao, thường “dĩ hịa vi q”, “thơng cảm cho nhau”, chi có trường hợp bảo vệ sai Điều dẫn đến số cán bộ, đảng viên, kể đảng viên giữ chức vụ quan trọng máy Đảng Nhà nước, sĩ quan lực lượng vũ trang phạm tội bị xét xử thời gian qua Điều chứng tỏ vấn đề kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước nước ta chưa thực hiệu quả, dẫn đến nhiều vi phạm diễn thời gian dài bị phát Do vậy, NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT để có hiệu cao kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước nước ta đòi hỏi phải tiếp tục đổi tư pháp lý Một số giải pháp tiếp tục đổi tư pháp lý kiểm soát quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam Có thể khẳng định rằng, đổi tư pháp lý việc kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam vấn đề thiết Đảng, Nhà nước Nhân dân Việt Nam Để việc kiểm soát quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam hiệu lực, hiệu hơn, theo chúng tôi, cần trọng giải pháp sau đây: Một là, toàn Đảng, toàn quân, toàn dân phải thấm nhuần quan điểm tất tổ chức, cá nhân tham gia thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước phải bị kiểm soát Bất kỳ tổ chức, cá nhân thực quyền lực có hạn chế, thiếu sót định, chí lạm quyền Việc lạm dụng quyền lực trị, quyền lực nhà nước thường dẫn đến hậu vô nặng nề cho xã hội, cho tổ chức cá nhân Do vậy, tất tổ chức, cá nhân thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước phải bị kiểm soát, kể tổ chức Đảng CSVN Không phải ngẫu nhiên mà Hiến pháp năm 2013 quy định: “Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng CSVN hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật”, “Đảng CSVN gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định mình” Đường lối, sách Đảng cần phải phản biện, phải xem xét, đánh giá từ nhiều phương diện, lực lượng khác Nếu đường lối, sách Đảng chưa hồn thiện phải có hồn thiện trước triển khai thực hiện, có cách tiếp cận khác hay hơn, hiệu quả, phù hợp phải điều chỉnh lại cho phù hợp, hiệu Việc phản biện, góp ý với Đảng phải tiến hành Nhà nước, Nhân dân, tổ chức xã hội khác thông qua chế đơn giản, thuận lợi, thiết thực hiệu Để khắc phục hạn chế chế độ đảng kiểm soát quyền lực trị, quyền lực nhà nước, chúng tơi cho rằng, cần tập trung củng cố, nâng cao vai trò tổ chức trị có giám sát, phản biện, tham gia góp ý xây dựng Đảng Nhà nước Nếu có Mặt trận giám sát, phản biện xã hội sách Đảng hiệu khơng cao, Mặt trận có tổ chức thành viên Đảng CSVN (gần Đảng lại giám sát, phản biện lại mình) Do vậy, Mặt trận, tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức khác xã hội độc lập giám sát, phản biện, tham gia góp ý, xây dựng Đảng Nhà nước Bác Hồ nói rằng, dân chủ phải cho dân dám mở miệng Trong điều kiện Đảng, Nhà nước phải cho tổ chức, cá nhân xã hội quan tâm nhiều dám mạnh dạn phản biện, dám đưa ý kiến, quan điểm Về phía tổ chức, quan Đảng, Nhà nước phải tạo điều kiện để Mặt trận, tổ khác xã hội giám sát, phản biện, đóng góp ý kiến, lắng nghe, tranh luận với ý kiến phản biện đó, đồng thời kiểm tra lại tính đắn, phù hợp định Hai là, khơng ngừng hoàn thiện đề cao Hiến pháp, pháp luật kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việc kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước theo tinh thần pháp quyền, điều kiện nhà nước pháp quyền phải coi trọng tính pháp lý, nghĩa là, đề Số 12(388) T6/2019 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT cao cơng cụ kiểm sốt Hiến pháp pháp luật theo tinh thần: Hiến pháp pháp luật có tính tối thượng, tổ chức cá nhân phải tôn trọng, thực nghiêm Hiến pháp, pháp luật Có thể khẳng định, truyền thống tình, nể mối quan hệ xã hội không phù hợp xã hội văn minh, pháp quyền - xã hội đòi hỏi phải sống, làm việc theo pháp luật, lấy pháp luật làm chuẩn mực mối quan hệ xã hội quan trọng Do vậy, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ln nhắc nhở “phải nhốt quyền lực lồng chế”, quyền lực phải bị ràng buộc thể chế, mà quan trọng Hiến pháp, pháp luật Tất tổ chức, cá nhân xã hội phải tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật Điều thể chuyển biến rõ quan điểm Đảng liên quan đến nội dung Điều Hiến pháp: Nếu Hiến pháp năm 1980 quy định “Các tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp”, Hiến pháp năm 1992 tiến thêm bước quy định không khuôn khổ Hiến pháp mà pháp luật, Hiến pháp năm 2013 khẳng định không tổ chức Đảng mà đảng viên Đảng CSVN phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Theo chúng tôi, đến lúc cần cụ thể Điều Hiến pháp Luật Đảng CSVN để có điều kiện làm rõ mối quan hệ tổ chức Đảng, đảng viên với quan, tổ chức, nhân viên nhà nước Việc xây dựng Luật Đảng CSVN pháp lý không xác định phạm vi lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng mà để Nhân dân, tổ chức, cá nhân kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, cá nhân đảng viên thực quyền lực mình, lãnh đạo Nhà nước xã hội Nhà nước cần nhanh chóng xây dựng ban hành Luật Hội để tổ chức hội có pháp lý hoạt động, có hoạt động kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước theo tinh thần quy định Hiến pháp: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Tiến hành hoàn thiện luật tổ chức máy nhà nước; luật liên quan đến giám sát, tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật; luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo, phịng chống tham nhũng, lãng phí; Luật Bảo vệ Hiến pháp để “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Có biện pháp để bảo đảm “pháp luật vừa công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa công cụ để Nhân dân làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước”1 Vấn đề quan trọng phải nâng cao tinh thần, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tổ chức thi hành thi hành Hiến pháp, pháp luật để Hiến pháp, pháp luật tôn trọng thực nghiêm chỉnh, triệt để tất tổ chức cá nhân xã hội, khơng có ngoại lệ Ba là, xác định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động tổ chức, quan tham gia thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước làm cho việc kiểm soát quyền lực - Xác định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động tổ chức thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước Đảng CSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 176 Số 12(388) T6/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT Có thể nói, hầu hết hoạt động lớn, quan trọng Việt Nam theo tinh thần “cả hệ thống trị vào cuộc” kiểm sốt quyền lực nhà nước nói riêng, quyền lực nói chung phải nhìn nhận tổng thể Khơng thể kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quan nhà nước khơng kiểm sốt việc lãnh đạo, việc tham gia thực quyền tổ chức Đảng, tổ chức xã hội khác Do vậy, cần phân công, phối hợp cách cụ thể hơn, hợp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động tổ chức, quan tham gia thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước Hiện nay, phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống trị Việt Nam chung chung, chưa thật cụ thể, rõ ràng, dẫn đến tượng việc nhiều tổ chức tham gia, lấn sân lẫn nhau, đặc biệt quan hệ máy đảng máy nhà nước Một số quan, lãnh đạo Đảng trực tiếp đạo, can thiệp sâu, mức cần thiết vào hoạt động quan nhà nước Một số quan nhà nước đơi chưa chủ động, có biểu ỷ lại, chờ vào quan Đảng Tất điều dẫn đến vận hành hệ thống trị Việt Nam chậm, chí có việc chậm làm cho nước nói chung, quan, tổ chức tiến lên, tốc độ chậm, chưa xứng với tiềm năng, khả đất nước Đảng thực lãnh đạo Nhà nước xã hội, vậy, lãnh đạo Đảng có giới hạn, Đảng khơng can thiệp vào hoạt động có tính chất nghiệp vụ, kỹ thuật Nhà nước tổ chức khác xã hội Hiến pháp, pháp luật quy định Việc xác định rõ phạm vi lãnh đạo Đảng gồm lĩnh vực, vấn đề, mức độ lãnh đạo Nhà nước tổ chức xã hội khác có ý nghĩa vơ lớn, tránh bng lỏng vai trị lãnh đạo Đảng can thiệp mức cần thiết (quá mức quy định) tổ chức đảng cá nhân đảng viên có chức vụ vào cơng việc Nhà nước tổ chức khác Đồng thời, cần xác định tổ chức việc họ phải chủ động thực theo nhiệm vụ, quyền hạn phân cơng, việc phải có ý kiến đạo tổ chức đảng tương ứng Việc xác định phạm vi hoạt động tổ chức cụ thể, rõ ràng sở để quy trách nhiệm cho tổ chức công việc không triển khai, triển khai không hiệu triển khai không so với thể chế - Xác định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động quan thực quyền lực nhà nước Nghị Đảng rõ: cần “Xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở quyền lực nhà nước thống nhất; xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quyền Đồng thời, quy định rõ chế phối hợp việc thực kiểm sốt quyền cấp quyền”2 Do vậy, văn luật cần quy định cụ thể mối quan hệ quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Cụ thể là: Đảng CSVN, Văn kiện XII, tlđd, tr 176 Số 12(388) T6/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Xác định rõ quan hệ Quốc hội với Chính phủ thực quyền lập pháp Trong điều kiện nhân Quốc hội, Chính phủ, Tịa án người Đảng CSVN mối quan hệ quan nhà nước, đặc biệt Quốc hội Chính phủ cần phải quy định rõ ràng, cụ thể Lâu nước ta người tranh luận việc Quốc hội “làm lại” dự thảo văn luật mà Chính phủ trình, đại biểu Quốc hội chuyên trách không nhiều, hầu hết đại biểu kiêm nhiệm, Quốc hội lại không hoạt động thường xuyên Chúng cho rằng, không đồng ý với dự thảo luật mà Chính phủ trình Quốc hội khơng nên tự sửa vào dự thảo luật, mà Quốc hội cho ý kiến dự thảo (ý kiến thức Quốc hội, hay vài đại biểu), trả lại dự thảo yêu cầu Chính phủ (cơ quan trình) chỉnh sửa trình lại Bởi hoạt động lập pháp, Chính phủ quan khác chịu trách nhiệm đề xuất sáng kiến lập pháp, thực việc soạn thảo trình dự thảo luật, Quốc hội quan định cuối Cần hạn chế tiến tới quy định trừ Thủ tướng, thành viên khác Chính phủ khơng đồng thời đại biểu Quốc hội để việc kiểm soát thực quyền lực nhà nước hai quan thực chất, hiệu lực hiệu - Nâng cao vai trò quan thực quyền tư pháp mối quan hệ với Quốc hội, với Chính phủ việc giải thích Hiến pháp, pháp luật Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định”, vậy, Quốc hội Số 12(388) T6/2019 cần nhanh chóng xây dựng Luật Bảo vệ Hiến pháp, cách thức, trình tự bảo vệ Hiến pháp quan Nhân dân Theo chúng tôi, để bảo vệ Hiến pháp có hiệu ngồi quy định trách nhiệm quan nhà nước Nhân dân cần phải thiết lập thiết chế chuyên trách bảo vệ Hiến pháp Việc thiết lập chế bảo vệ Hiến pháp không để bảo đảm cho Hiến pháp tôn trọng, thực nghiêm minh, mà cịn có tác dụng lớn việc bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân, bảo vệ quyền người quyền công dân, giải tranh chấp quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Phải phấn đấu để tiến tới áp dụng trực tiếp quy định Hiến pháp việc bảo vệ lợi ích tổ chức cá nhân theo quy định: “Hiến pháp luật nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý” Nhà nước pháp quyền đòi hỏi quyền tư pháp phải đề cao, Tịa án khơng giải vụ án hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, nhân gia đình… mà cịn phải giải tranh chấp quan thực quyền lực nhà nước Do vậy, quy định cho thiết chế chuyên trách bảo vệ Hiến pháp thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật phán tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật, hành vi pháp luật tổ chức, cá nhân phù hợp với phát triển quyền lực tư pháp Bởi quan thực quyền tư pháp, ln nhân danh Quốc gia để xét xử, thiết chế chuyên trách bảo vệ Hiến pháp tiến hành giải thích mang tính phán quy định Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp hợp lý Việc giải thích Hiến pháp phán tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật, hành vi tổ chức, cá nhân (nhất cá NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT nhân đảm nhiệm chức vụ cao Nhà nước xã hội) cần có khách quan, độc lập mà quan có tính độc lập cao quan thực quyền lực nhà nước hoạt động (xét xử) quan thực quyền tư pháp - Quy định rõ mối quan hệ quyền trung ương với quyền địa phương cấp theo hướng tăng tính tự chủ địa phương, tăng cường kiểm soát trung ương Đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương, bảo đảm cấp quyền có nhiệm vụ, quyền hạn riêng mình, cấp hạn chế việc can thiệp vào nhiệm vụ, quyền hạn nhau, đồng thời tăng cường kiểm sốt quyền trung ương quyền địa phương Việc phân cơng thực quyền lực nhà nước cách rõ ràng trung ương địa phương tránh tình trạng đùn đẩy không muốn thực tranh thực số công việc định Nhà nước Trung ương nên tập trung vào xây dựng sách vĩ mơ, pháp luật, đảm bảo đồng bộ, thống mặt thể chế, địa phương quyền chủ động, sáng tạo việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn trao Đối với nước ta cần tiếp tục phân cấp nhiều cho quyền sở để phát huy khả sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nhân dân quyền sở Các đơn vị hành cấp cần chủ động tự giải số vấn đề nảy sinh địa bàn để tránh ơm đồm bao biện quyền cấp trên, làm chủ động, sáng tạo quyền cấp dưới, giảm bớt trông chờ, ỷ lại vào quan nhà nước cấp Với thống cao độ nêu cần phải phân cơng thật rõ ràng, xác để không bị chồng lấn, không để công việc cần thiết lại khơng có quan, tổ chức đảm nhiệm Phải để chủ thể phải tự chịu trách nhiệm phân cơng, song góp ý, kiểm soát chủ thể khác để thực công việc chung tất chủ thể, công việc riêng chủ thể tốt hơn, hiệu Các quan nhà nước phải tự kiểm sốt kiểm sốt lẫn việc thực phận quyền lực nhà nước phân công Nếu quan nhà nước không tự kiểm sốt mình, kiểm soát quan khác thực quyền lực nhà nước Do vậy, phải xác định quan, đơn vị tự kiểm sốt lấy chủ yếu thường xun, cịn kiểm sốt ngồi theo định kỳ đột xuất quan trọng Bốn là, thực nghiêm chế độ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động tổ chức, quan Có thể nói cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động tổ chức, quan nhà nước yêu cầu, đòi hỏi xã hội dân chủ, yếu tố để tạo lòng tin cho tổ chức, cá nhân chịu lãnh đạo quản lý Ở Việt Nam, hoạt động nói hạn chế, nhiều trường hợp người ta thông tin phần thật thường thông tin tốt hoạt động tổ chức, cá nhân Nếu không đủ thông tin cần thiết việc, tổ chức, cá nhân dễ dẫn đến có định thiếu xác Chẳng hạn, thiếu thông tin cần thiết ông Đinh La Thăng, Trịnh Xuân Thanh nên Đảng nhân dân có định thiếu xác chọn họ vào vị trí quan trong máy đảng nhà nước Do vậy, để kiểm sốt việc thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước tất hoạt động cơng cộng khơng Số 12(388) T6/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT liên quan đến bí mật quốc gia hay bí mật nghề nghiệp phải công khai, minh bạch, phải giải trình đầy đủ theo quy định pháp luật Nếu không công khai, minh bạch, không giải trình đầy đủ thơng tin cần thiết khơng có dân chủ thực sự, khơng có kiểm sốt việc thực quyền lực thực hiệu Dân chủ khơng thực sở mà cịn cần trọng thực cấp cao Năm là, quy định thực nghiêm minh biện pháp xử lý hoạt động, hành vi trái Hiến pháp, pháp luật trình thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước tổ chức, cá nhân Một mục đích hoạt động kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước phòng ngừa, ngăn chặn tượng thực quyền lực không quy định thể chế, đặc biệt Hiến pháp, pháp luật, khơng mục đích đề khơng hiệu Muốn đạt mục đích phải quy định trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc, chặt chẽ, đầy đủ áp dụng nghiêm minh quan, cá nhân thực quyền lực Trong trường hợp quan, cá nhân không thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn giao, họ phải bị lên án, bị tẩy chay, vi phạm thể chế phải bị trừng phạt Để quan cá nhân có trách nhiệm cao quyền lực giao, địi hỏi đơi với việc giao quyền phải quy định chặt chẽ, đầy đủ trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý quan, cá nhân thực quyền lực Cần phải “có chế tài xử lý thích đáng cán vi phạm pháp luật, cán giữ vị trí lãnh đạo, quản lý”3 Kiên quyết, xử lý nghiêm minh vi phạm có tổ chức, cá nhân theo tinh thần tất phải bình đẳng, phải 10 Đảng CSVN, Văn kiện XII, tlđd, tr 310 Số 12(388) T6/2019 chịu trách nhiệm hành vi, định Đối với trách nhiệm pháp lý, cần quy định trách nhiệm theo nghĩa tích cực nghĩa tiêu cực Nguyên tắc pháp quyền đòi hỏi trách nhiệm pháp lý quan, nhân viên nhà nước phải hình thành sở pháp luật, bảo đảm thực biện pháp hợp pháp Theo tinh thần đó, Hiến pháp năm 2013 quy định: Đảng CSVN chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân những định Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Các quan khác Chính phủ, Tịa án, Viện kiểm sát, Chủ tịch nước phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân Tuy vậy, Hiến pháp năm 2013 lại không quy định: Quốc hội đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân Điều Hiến pháp trước quy định, song Hiến pháp năm 2013 lại không quy định Do vậy, theo cần bổ sung quy định để đề cao trách nhiệm Quốc hội trước Nhân dân, điều thể quan khác Nhà nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội tức gián tiếp chịu trách nhiệm trước Nhân dân Sáu là, thiết lập chế thuận lợi để nhân dân tham gia kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước hiệu quả, kết hợp chặt chẽ kiểm soát Nhà nước với kiểm soát xã hội quan cá nhân thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước Trong điều kiện nay, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT viên Mặt trận tổ chức xã hội khác đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nên quy định Chủ tịch nước phải có trách nhiệm liên kết, thống tầng lớp nhân dân, thay mặt nhân dân để kiến nghị với Đảng, Nhà nước nguyên vọng đáng, hợp pháp Nhân dân Cần nghiên cứu bổ sung quy định trao cho Chủ tịch nước quyền thay mặt Nhân dân đề nghị Quốc hội xem xét lại quy định, định Quốc hội mà Nhân dân phận lớn Nhân dân chưa đồng tình Để kiểm sốt quyền lực nhà nước hiệu quả, thiết nghĩ, cần có kết hợp chặt chẽ kiểm soát quan nhà nước với kiểm soát tổ chức xã hội, coi trọng kiểm sốt quan Đảng, Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận Giảm bớt phụ thuộc Mặt trận tổ chức xã hội khác vào Nhà nước để hoạt động phản biện, kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức có hiệu lực hiệu cao Tôn trọng lắng nghe ý kiến có tính chất xây dựng tổ chức, người đảng viên định Đảng, người đại biểu Quốc hội định Quốc hội, tổ chức, người công chức, viên chức nhà nước định Nhà nước Phải tư rằng, Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ hay quan khơng phải tuyệt đối có phương án hay nhất, tốt nhất, khơng có hạn chế, khiếm khuyết, mà phải thấy rằng, tượng, việc xem xét, tiếp cận từ nhiều phương diện, quan điểm khác hồn chỉnh hơn, phát hạn chế, khiếm khuyết để có phương án khắc phục từ đầu tốt hơn, đầy đủ, tồn diện Bởi thực tế cho thấy, người có chí hướng, quan điểm thường có cách nhìn vấn đề tương đối giống Nếu họ có tranh luận khác biệt, chưa kể họ phải tuân theo kỷ luật tổ chức đưa định Phải thấy rằng, Đảng CSVN dù lực lượng ưu tú giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, song định Đảng đúng, có định Đảng chưa xác, tổ chức triển khai chưa phù hợp dẫn đến kết không mong muốn Chẳng hạn, việc công hữu nhanh tư liệu sản xuất mà khơng tính đến trình độ phát triển lực lượng sản xuất, người sản xuất; việc ạt thành lập tập đoàn kinh tế, mà khơng ý đến tính hiệu việc làm Thời gian gần đây, đường lối, sách lớn Đảng quan cao Đảng (Đại hội đại biểu toàn quốc) công bố rộng rãi để tổ chức, tầng lớp nhân dân ngồi nước góp ý Đây bước phát triển dân chủ cao biểu Đảng CSVN không giai cấp cơng nhân mà cịn dân tộc, phấn đấu lợi ích dân tộc Tuy vậy, có số sách quan khác Đảng đề xuất định chưa có tham gia, kiểm sốt mức từ phía Nhân dân, tổ chức khác xã hội Thiết nghĩ, vấn đề cần có chế để Nhân dân góp ý theo tinh thần mà Đảng đề là: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra■ Số 12(388) T6/2019 11 ... có hiệu cao kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước nước ta đòi hỏi phải tiếp tục đổi tư pháp lý Một số giải pháp tiếp tục đổi tư pháp lý kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam... Hiến pháp, pháp luật kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việc kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước theo tinh thần pháp quyền, điều kiện nhà nước pháp quyền phải coi trọng tính pháp lý, ... rằng, đổi tư pháp lý việc kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam vấn đề thiết Đảng, Nhà nước Nhân dân Việt Nam Để việc kiểm soát quyền lực trị, quyền lực nhà nước Việt Nam hiệu lực,