Bài viết đưa ra một số đánh giá và đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 trên các phương diện cơ bản: thể chế hóa cơ chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên trong tổ chức quyền lực nhà nước; xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước độc lập do luật định.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 Trần Ngọc Đường* * GS, TS, Ngun Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: kiểm sốt quyền lực nhà nước, Hiến pháp năm 2013 Lịch sử viết: Nhận bài: 01/08/2017 Biên tập: 21/08/2017 Duyệt bài: 26/08/2017 Article Infomation: Keywords: state power control, Constitution of 2013 Article History: Received: 01 Aug 2017 Edited: 21 Aug 2017 Appproved: 26 Aug 2017 Tóm tắt: Bài viết đưa số đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 phương diện bản: thể chế hóa chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên tổ chức quyền lực nhà nước; xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước độc lập luật định Abstract: The article provies assessments of and also recommendations for improvements of the mechanism for the state power control under the Constitution of 2013 on the substantial aspects: institutionalization of the people's control mechanism over state power; continuation of development and improvements of the control mechanism of the state power inside the state entities; establishment of an independent control mechanism for state power under legal provisions Đ ể kiểm soát quyền lực nhà nước với tư cách nguyên tắc hiến định tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền XHCN, Hiến pháp năm 2013 đặt móng cho việc xây dựng hồn thiện ba chế kiểm sốt quyền lực nhà nước sau đây: Một là, chế Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Đây chế cá nhân tổ chức Nhà nước tiến hành kiểm soát quyền lực nhà nước Hay cịn gọi chế kiểm sốt quyền lực nhà nước chủ thể bên Nhà nước tiến hành Để hình thành xây dựng chế này, luật phải thể chế điều quy định sau Hiến pháp: - Điều 6: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp” - Điều 9: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Số 18(346) T9/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thực hiện… giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước” Về thể chế hóa chế Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - Điều 10: “Cơng đồn Việt Nam… tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động….” Để hình thành chế này, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) năm 2015 thể chế hóa Điều Hiến pháp giám sát phản biện xã hội thành hai chương, Chương V: Hoạt động giám sát Chương VI: Hoạt động phản biện Luật MTTQVN năm 2015 có quy định mục đích, đối tượng, nội dung, phạm vi, hình thức giám sát; quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giám sát; quyền trách nhiệm Ủy ban MTTQVN việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND); lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn Đối với phản biện xã hội, Luật MTTQVN năm 2015 đối tượng, nội dung, phạm vi phản biện xã hội, hình thức phản biện quyền, trách nhiệm MTTQVN hoạt động phản biện xã hội quyền trách nhiệm quan, tổ chức chủ trì soạn thảo dự thảo văn phản biện - Các quyền dân chủ trực tiếp quy định Chương II: quyền người, quyền nghĩa vụ công dân quyền bầu cử bãi nhiệm; quyền tham gia quản lý nhà nước, quyền tự ngôn luận, tự báo chí… Hai là, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên nội Nhà nước chủ thể Nhà nước kiểm soát lẫn Để hình thành xây dựng chế địi hỏi luật phải thể chế nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (khoản Điều Hiến pháp năm 2013) Ba là, kiểm soát quyền lực nhà nước luật định Cơ chế đòi hỏi luật phải thể chế khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Luật định” Việc thể chế chế nói đạo luật ban hành sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực đến nào? Chúng tơi xin có số nhận xét đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện sau đây: Số 18(346) T9/2017 Theo tiêu chí đánh giá phù hợp Hiến pháp Luật MTTQVN quy định rõ ràng minh bạch, thẩm quyền, quy trình thủ tục Mặt trậtn cấp giám sát phản biện xã hội Tuy nhiên, Luật MTTQVN quy định chủ thể giám sát, phản biện tổ chức (Mặt trận cấp) mà chưa có giám sát, phản biện cá nhân, “cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo,…” chủ thể cấu thành MTTQVN” (khoản Điều Hiến pháp năm 2013) Ngồi Luật MTTQVN, đạo luật thể chế hóa quyền dân chủ trực tiếp NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Báo chí,… chưa thể chế quyền dân chủ trực tiếp công dân phương tiện để kiểm sốt quyền lực nhà nước Ngồi ra, cịn số quyền dân chủ trực tiếp Hiến định công dân chưa thể chế hóa thành luật như: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước… (Điều 28 Hiến pháp năm 2013); cử tri có quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân (Điều Hiến pháp năm 2013),…” phương thức thực quyền giám sát, phản biện, quy định trình tự, thủ tục thực quyền giám sát, phản biện cách dân chủ, thuận tiện Đồng thời, quy định trách nhiệm quan nhà nước việc tạo điều kiện cho công dân tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp công dân thực quyền Trong điều kiện hệ thống trị Đảng cầm quyền nước ta, khơng hình thành chế kiểm sốt quyền lực nhà nước công dân tổ chức đại diện công dân tham gia giám sát phản biện cách thực chất khó mà tránh khỏi tình trạng tha hóa quyền lực nhà nước ngày trầm trọng Từ thực trạng nói trên, nói nước ta, chế Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước chưa xây dựng đầy đủ, có hiệu lực hiệu quả, Nhân dân tham gia kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn hạn chế Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực gần năm, sở Hiến định cho việc xây dựng hoàn thiện chế Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước chưa khẩn trương thể chế hóa Vì thế, xin đề xuất số giải pháp hoàn thiện sau đây: Hai là, phát huy mạnh mẽ vai trị phương tiện thơng tin đại chúng việc kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân việc tiến hành sửa đổi Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005, cần có quy định pháp lý mở rộng, khuyến khích, khen thưởng tạo mơi trường pháp lý, dân chủ, khơng có vùng cấm việc báo chí đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng cá nhân, tổ chức hệ thống trị nước ta, quan chức cao cấp máy nhà nước Một là, xây dựng đạo luật tổ chức hoạt động giám sát phản biện nhà nước Nhân dân Dự án luật xây dựng sở quy định Hiến pháp năm 2013, Điều “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp”; Điều MTTQVN; Điều 10 Cơng đồn Việt Nam; Điều 28 quyền tham gia quản lý nhà nước công dân;… Nội dung dự án luật phải quy định đầy đủ quyền trách nhiệm công dân, tổ chức dân công dân giám sát phản biện xã hội, đặc biệt Ba là, quy định trách nhiệm giải trình quan chức đứng đầu tổ chức Đảng, đứng đầu HĐND Ủy ban nhân dân (UBND), quyền cấp xã, phường trước cử tri tổ dân phố để nghe dân nói, dân phản ảnh biểu tiêu cực nơi sinh sống Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước bên tổ chức quyền lực nhà nước Nói đến kiểm sốt quyền lực nhà nước điều quan trọng trước tiên tổ chức Số 18(346) T9/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT máy nhà nước phải phân công, phân nhiệm cách đắn, mạch lạc ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Có phân cơng, phân nhiệm có sở để kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân chủ thể quyền lập hiến, Nhân dân chủ thể phân công quyền lực nhà nước mà Quốc hội chủ thể phân công quyền lực nhà nước trước Theo nhận thức đó, Hiến pháp năm 2013 có bước tiến việc phân công quyền lực nhà nước Lần lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp năm 2013 quy định Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Việc thừa nhận quan khác thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đổi quan trọng so với mơ hình tập quyền XHCN trước Nó tạo điều kiện để quy định nhiệm vụ, quyền hạn cách đắn, mạch lạc quan Quốc hội, Chính phủ Tịa án nhân dân việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây sở để kiểm sốt quyền lực nhà nước nhân dân có để nhận xét, đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền lực nhà nước quyền Đồng thời khắc phục trùng lắp, dựa dẫm, ỷ lại không rõ trách nhiệm tổ chức thực quyền lực nhà nước mơ hình tập quyền XHCN trước xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước Tuy nhiên, luật tổ chức máy nhà nước chưa chế định rõ, đồng hiệu chế phân cơng phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền cấp Tổ chức máy Số 18(346) T9/2017 nhà nước chế hoạt động thiết chế máy pháp quyền XHCN Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu Theo đạo luật tổ chức máy nhà nước hành chủ yếu quyền lập pháp kiểm soát quyền hành pháp phương thức giám sát tối cao Quốc hội Đây phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước mang tính chất trị - pháp lý tầm vĩ mơ Trong lúc đó, kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn cần phải tiến hành hoạt động vi mô với vụ việc cụ thể Vì vậy, cần tiếp tục xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp (tức chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước), đảm bảo quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp kiểm sốt Để làm điều đó, cần tiến hành giải pháp sau: Một là, trước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp kiểm soát lẫn việc kiểm sốt quyền lực nhà nước thân quyền quan trọng Bởi khơng kiểm sốt đừng nói kiểm sốt người khác Các luật tổ chức (như: Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức quyền địa phương) ban hành sau Hiến pháp năm 2013 chưa có quy định kiểm soát quyền lực nhà nước thân tổ chức thực Trong tổ chức hoạt động lập pháp Quốc hội cần phải có thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát hoạt động lập pháp kiểm soát việc sử dụng ngân sách Quốc hội định cho Hiện nay, tổ chức hoạt động Quốc hội chưa có thiết chế NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT kiểm sốt Thiết chế Thanh tra Chính phủ chưa phải thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước nội quan hành pháp theo nghĩa, mà thiết chế nặng phục vụ quản lý nhà nước Vì vậy, phải có thiết chế để giúp Thủ tướng kiểm soát quyền lực nhà nước nội quan thực quyền hành pháp Trong hoạt động xét xử thực quyền tư pháp chưa có chế kiểm sốt hoạt động cấp cách hiệu Chính thế, cần phải xây dựng chế kiểm sốt quyền lực thân nhánh quyền lực để tự kiểm sốt thân trước kiểm sốt nhánh quyền lực khác Hai là, theo chúng tơi, đặc thù hệ thống trị nước ta, kiểm soát quyền lực nhà nước HĐND UBND cấp việc tuân thủ pháp luật việc thực quyền giám sát quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 không phù hợp, hiệu lực hiệu HĐND giám sát UBND cấp việc tổ chức thực Nghị mà khơng giám sát việc thực pháp luật HĐND UBND cấp theo Hiến pháp năm 2013 thiết chế thống nhất, quyền địa phương cấp Vì thế, cần phải tăng cường giám sát tra HĐND UBND cấp UBND cấp Đồng thời, tăng cường tra Chính phủ HĐND UBND cấp tỉnh Khơng nên nhấn mạnh vai trị giám sát HĐND UBND cấp việc kiểm soát quyền lực nhà nước Ba là, tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Bộ, quan ngang Bộ hoạt động giám sát tối cao Quốc hội giám sát Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, tập trung giám sát hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội phân cho Bộ nội dung giám sát quan trọng hàng đầu Theo kinh nghiệm nước, nói đến kiểm sốt quyền hành pháp trước hết chủ yếu kiểm soát hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước giao Ở nước ta, giám sát tối cao Quốc hội giám sát quan Quốc hội, luật quy định rộng, bao gồm giám sát văn quy phạm pháp luật, lúc lại khơng coi trọng giám sát hiệu việc sử dụng ngân sách Tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lộng quyền, lạm quyền bắt nguồn từ việc sử dụng ngân sách nhà nước khơng kiểm sốt chặt chẽ - Bốn là, cần coi trọng kiểm soát việc thực quyền hành pháp tổ chức hoạt động lập pháp tư pháp Bởi tổ chức hoạt động quyền lập pháp quyền tư pháp có hoạt động hành nhà nước Tuy nhiên, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 khơng thể chế quyền kiểm sốt Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao hoạt động mang tính chất hành nhà nước như: tổ chức máy hành chính, biên chế cơng chức, công vụ, mua sắm công sở,… hoạt động lập pháp tư pháp Khi nói đến kiểm soát quyền lực nhà nước hành pháp lập pháp tư pháp đối tượng kiểm sốt hoạt động mang tính hành nhà nước nhánh quyền lực Xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước độc lập luật định Hiến pháp năm 2013 tạo lập sở hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến Số 18(346) T9/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT pháp luật định (Điều 119) Đồng thời, Hiến pháp giao cho "Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp" Như vậy, Hiến pháp năm 2013 chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách, với quy định Điều 119 tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Theo đó, cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp để kịp thời thể chế hóa ngun tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước thời gian tới Kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta vấn đề Do đó, xây dựng chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, mặt phải đảm bảo phòng chống lạm dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực hiệu quả, mặt khác lại phải đảm bảo khơng kiểm sốt quyền lực nhà nước mà làm tính động, sáng tạo, mềm dẻo cần phải có để tiến hành cơng việc nhà nước Vì thế, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước làm cho máy nhà nước vừa có khả kiểm sốt xã hội, lại vừa không phần quan trọng buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Theo đó, chế kiểm soát quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi chủ thể khơng phải Nhà nước thực hiện; chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tự kiểm sốt kiểm sốt lẫn Đồng thời, phải có chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách độc lập luật quy định Theo đó, chúng tơi đề nghị xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà Số 18(346) T9/2017 nước cách độc lập luật định Hiến pháp quy định theo hai phương án sau đây: - Phương án 1: Xây dựng thiết chế Thanh tra thuộc Quốc hội, thực chức kiểm soát tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương Tập đồn kinh tế nhà nước Đây chức vốn có nước ta, lần sửa đổi Hiến pháp năm 1992 vào năm 2001 bỏ Nay cần phải khôi phục lại quan độc lập đạo luật quy định (không thể khôi phục lại chức Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Hiến pháp năm 2013 quy định Viện kiểm sát nhân dân thực chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp) Nếu chức không bị bỏ vào năm 2001 có lẽ tiêu cực, tham nhũng Bộ, Tập đoàn kinh tế nhà nước, quyền địa phương như: Bộ Cơng thương, Vinasin, Vinalines, Yên Bái, Bình Định, Phú Yên… thời gian qua không xảy - Phương án 2: Cải tổ lại máy Thanh tra Chính phủ Chính phủ cần có máy tra riêng với tư cách quan giúp Thủ tướng thực chức quản lý nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước nội quyền hành pháp Cơ quan thuộc Thủ tướng, máy gọn nhẹ Còn phần lớn Thanh tra Chính phủ chuyển thành quan Thanh tra thuộc Quốc hội thực chức kiểm soát tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương Tập đồn kinh tế nhà nước Cơ quan độc lập với Chính phủ, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, chịu giám sát Quốc hội ... xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp để kịp thời thể chế hóa ngun tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước thời gian tới Kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta vấn đề Do đó, xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà. .. soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên nội Nhà nước chủ thể Nhà nước kiểm sốt lẫn Để hình thành xây dựng chế đòi hỏi luật phải thể chế. .. sốt quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi chủ thể khơng phải Nhà nước thực hiện; chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quyền lập pháp, hành pháp