Tất cả các hiện tợng trên đã đợc Đảng và Nhà nớc ta nhận thức mà cụ thể là tại Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành trung ơng khoá X đã đa raNghị quyết về đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nứ
Trang 11.3.1 Kh¸i qu¸t vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn.
1.3.2 Kh¸i qu¸t vÒ kinh tÕ x· héi tØnh Hµ TÜnh
1.3.3 Kh¸i qu¸t vÒ bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc cÊp tØnh, cÊp huyÖn ë HµTÜnh
3.1 Quan ®iÓm cña §¶ng vÒ c¶i c¸ch tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níccÊp tØnh, cÊp huyÖn
3.2 Môc tiªu vµ gi¶i ph¸p c¶i c¸ch tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh c¶i c¸ch tæchøc bé m¸y hµnh chÝnh nhµ níc cÊp tØnh, cÊp huyÖn ë tØnh Hµ TÜnh
3.2.1 Môc tiªu c¶i c¸ch tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh c¶i c¸ch tæ chøc bém¸y hµnh chÝnh nhµ níc cÊp tØnh, cÊp huyÖn ë tØnh Hµ TÜnh
3.2.1.1 Môc tiªu chung
3.2.1.2 Môc tiªu cô thÓ
3.2.2 Gi¶i ph¸p c¶i c¸ch tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh c¶i c¸ch tæ chøc bém¸y hµnh chÝnh nhµ níc cÊp tØnh, cÊp huyÖn ë tØnh Hµ TÜnh
Trang 21 Tính cấp thiết của đề tài cần nghiên cứu:
Cải cách hành chính nhà nớc là một trong những nội dung cơ bản củakhoa học nghiên cứu về hành chính nói chung và hành chính nhà nớc nói riêng.Cải cách hành chính nhà nớc là một vấn đề đợc quan tâm phổ biến ở hầu hết cácnớc trên thế giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả của nhà nớc trong việcphát triển kinh tế, phát huy dân chủ trong hoạt động của bộ máy công quyền,củng cố và tăng cờng tiềm lực về mọi mặt cho đất nớc Nghị quyết Trung ơng 8( khóa VII) tháng 1 năm 1995 đánh dấu một bớc phát triển mới trong nội dung
định hớng cải cách hành chính ở Việt Nam Hệ thống quan điểm, nguyên tắc chỉ
Trang 3đạo cơ bản đợc hoàn thiện thêm; nội dung và phơng pháp thực hiện cải cách đã
đợc thể hiện một cách tơng đối cơ bản, toàn diện và có cơ sở khoa học, đã khẳng
định tầm quan trọng của cải cách hành chính:
" Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam, trọng tâm là cải cách một bớc nền hành chính"
Cải cách hành chính là công việc quan trọng, có tác động mạnh mẽ tớihiệu quả, hiệu lực của nền hành chính đất nớc Đặc trng lớn của nền hành chính
là tơng đối ổn định và luôn thích ứng với nền chính trị và quá trình phát triểnkinh tế đất nớc Đặc biệt là bộ máy hành chính nhà nớc là bộ phận quan trọngphản ánh rõ rệt về công cuộc cải cách bộ máy hành chính nhà nớc
Bộ máy hành chính Nhà nớc Việt Nam trớc đây đã chứng tỏ là kém hiệulực Bộ máy cồng kềnh nhiều tầng, nhiều nấc, với những chồng chéo, mắt xíchtrung gian không cần thiết; phân định chức năng nhiệm vụ quyền hạn giữa cáccơ quan hành chính nhà nớc có sự chồng chéo; không rõ ràng; có nhiều mâuthuẫn; hoạt động quản lý trì trệ; quy trình ra quyết định chậm chạp; kém hiệuquả Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn quản lý nhà nớc thiếu thốngnhất Bên cạnh đó, quyết định quản lý ban hành nhiều nhng không đợc thực hiệnnghiêm chỉnh, chất lợng viên chức, công chức giảm sút việc sắp xếp cán bộnhiều khi tuỳ tiện Các nguyên tắc quản lý Nhà nớc cha đợc nhận thức và ápdụng đúng đắn Tất cả các hiện tợng trên đã đợc Đảng và Nhà nớc ta nhận thức
mà cụ thể là tại Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành trung ơng khoá X đã đa raNghị quyết về đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nứơc, nâng cao hiệu lực, hiệuquả quản lý của bộ máy Nhà nớc; Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã ban hànhquýêt định số: 01/2008/QĐ-UBND Ngày 02 tháng1 năm 2008 về kế hoạch cảicách hành chính nhà nớc năm 2008
Thực tiễn yêu cầu bộ máy hành chính nhà nớc cấp tỉnh và cấp huyện của
Hà Tĩnh còn có nhiều vần đề bất cập cần phải thực hiện cải cách tổ chức bộ máyhành chính nhà nớc Số lợng các cơ quan chuyên môn các cấp nhiều hơn so với
Trang 4Nghị định số: 13/2008/NĐ-CP và Nghị định số: 14/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 2năm 2008 của Chính phủ về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, cấp huyện, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh
Trớc thực trạng đó Đảng bộ và Chính quyền nhân dân tỉnh đã triển khaichơng trình hành động cải cách hành chính nhà nớc năm 2008 trong đó tậptrung vào nhiệm vụ cải cách bộ máy hành chính nhà nớc Trong quá trình
nghiên cứu, công tác và học tập tôi có những suy nghĩ và lựa chọn đề tài: Nâng cao hơn nữa cải cách bộ máy hành chính nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh.
2 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tợng là quá trình cải cách bộ máy hành chính nhà nớc
Phạm vi không gian thuộc tỉnh Hà Tĩnh, thời gian trong năm 2008
3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu:
Tiểu luận có mục đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng cảicách tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh
Để đạt đợc mục đích đó tiểu luận có các nhiệm vụ sau:
- Giải quyết một số vấn đề lý luận về cải cách bộ tổ chức máy hành chínhnhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh
- Đánh giá đúng thực trạng quá trình cải cách tổ chức bộ máy hành chínhnhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh Phân tích rõ nguyên nhân thành tựu
Trang 5Tiểu luận cũng sử dụng một số phơng pháp khác nh phân tích, tổng hợptài liệu, đối chiếu so sánh, logich và một số phơng pháp khác.
5 Kết cấu của đề tài nghiên cứu:
Đề tài nghiên cứu đợc trình bày trong 3 chơng
Chơng 1 Một số vấn đề về lý luận về cải cách tổ chức bộ máy hành chínhnhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện
Chơng 2 Thực trạng tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc cấp tỉnh, cấphuyện ở tỉnh Hà Tĩnh
Chơng 3 Quan điểm của Đảng về cải cách tổ chức bộ máy hành chínhnhà nớc và giải pháp nhằm tăng cờng cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhànớc cấp tỉnh, cấp huyện ở tỉnh Hà Tĩnh
nội dung nghiên cứu
Chơng1
Một số lý luận chung
về cải cách bộ máy hành chính nhà nớc1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Bộ máy hành chính nhà nớc
Bộ máy hành chính nhà nớc nớc ta hiện nay có những cách tiếp cận khácnhau cho nên có thể có những phạm vi về cơ quan hành chính nhà nớc Nhng cóhai quan niệm cơ bản về cơ quan hành chính nhà nớc:
- Thứ nhất: Bộ máy hành chính nhà nớc là những cơ quan thực hiện quyềnhành pháp, là cơ quan chấp hành của cơ quan Lập pháp Hiểu theo nghĩa này cơquan hành chính nhà nớc bao gồm: Chính phủ, chế định Chủ tịch nớc, Hội đồngnhân dân các cấp, Uỷ ban nhân dân các cấp
- Thứ hai: Bộ máy hành chính nhà nớc là cơ quan hành chính nhà nớc xét
về mặt hiến định bao gồm hệ thống cơ quan hành chính đợc quy định trong
Trang 6Hiến pháp, cụ thể là: Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dâncấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
Trong Tiểu luận này chúng tôi đề cập đến cách tiếp cận thứ hai: Bộ máyhành chính nhà nớc bao gồm: Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ bannhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
1.1.2 Cải cách bộ máy hành chính nhà nớc
Cải cách bộ máy hành chính là khái niệm đợc nhiều học giả, các nhànghiên cứu hành chính trên thế giới đa ra, dựa trên các điều kiện về chế độchính trị, kinh tế xã hội, của mỗi quốc gia, cũng nh phụ thuộc vào quan điểm vàmục tiêu nghiên cứu, do đó các định nghĩa này là khác nhau Tuy nhiên quaxem xét, phân tích dới nhiều góc độ, đặc biệt xuất phát từ công cuộc cải cáchhành chính của nớc ta có thể hiểu cải cách bộ máy hành chính nhà nớc:
Là bộ phận của cải cách hành chính nhà nớc, là quá trình tổ chức lại bộmáy hành chính nhà nớc theo hớng tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả, nhằm mục
đích xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyênnghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhànớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thịtrờng định hớng xã hội chủ nghĩa
Cải cách bộ máy hành chính nhà nớc là một trong bốn yếu tố của cải cáchhành chính nhà nớc, có những tác động đồng bộ với nhau trong một chỉnh thể.Không thể tách rời bộ phận nào, tuy nhiên trong từng giai đoạn cụ thể mà chúng
ta cần xác định nội dung trong tâm và vấn đề cần nghiên cứu
1.2 Tầm quan trọng của cải cách bộ máy hành chính nhà nớc cấp tỉnh,cấp huyện
Trong lịch sử t tởng chính trị của thế giới và mỗi quốc gia rất có nhiềubàn luận về công việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc Việc tổ chức
bộ máy nhà nớc không những phải đợc diễn ra ở trung ơng, mà còn cả cấp độ
địa phơng Bởi lẽ các công việc của nhà nớc không những chỉ diễn ra ở cấptrung ơng mà phải thực hiện ở tầm địa phơng
Bộ máy hành chính nhà nớc nớc ta chia làm 2 bộ phận: Bộ máy nhà nớc ởtrung ơng và bộ máy hành chính nhà nớc ở địa phơng Hai bộ phận này có tầmquan trọng và chức năng khác nhau, không thể lấy bộ phận này thay cho bộphận kia
Trang 7Bộ máy hành chính nhà nớc ở địa phơng nớc ta chia làm 3 cấp: cấp tỉnh,thành phố trực thuộc trung ơng; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;cấp xã, phờng, thị trấn Đối với việc cải cách bộ máy hành chính nhà nớc cấptỉnh và huyện là rất quan trọng vì đây là cấp trung gian nối từ cấp trung ơng caonhất là Chính phủ và cấp cở sở thấp nhất trong bộ máy hành chính nhà nớc làcấp xã, phờng, thị trấn; so với cấp trung ơng và cấp cơ sở đây là 2 cấp chiếm tỉtrọng lớn về cả con ngời lẫn việc thu chi ngân sách của nhà nớc Hơn nữa đây là
2 cấp hành chính thực hiện đa số các chức năng quản lý nhà nớc và về nguyêntắc sát nhân dân hơn, có điều kiện phục vụ nhân dân tốt hơn
Vì lẽ đó cải cách bộ máy hành chính nói chung không thể nào khác hơn
là cải cách hành chính nhà nớc ở cấp tỉnh và cấp huyện Việc cải cách hànhchính cấp tỉnh, cấp huyện, so với cải cách chính quyền trung ơng có rất nhiều uthế thuận lợi hơn vì ít làm đảo lộn chính trị
So với chính quyền nhà nớc ở trung ơng, việc nghiên cứu cải cách còn ít,cha sâu sắc, ít tính cách mạng bởi nhiều lý do khác nhau: thứ nhất, chính quyền
địa phơng những năm trớc đây phụ thuộc chính quyền trung ơng, cách thức tổchức có khi mô phỏng lại chính quyền trung ơng; thứ hai: không phân biệt chínhquyền đô thị và chính quyền nông thôn; thứ ba những thế kỷ trớc đây vấn đề tổchức chính quyền địa phơng cha nổi cộm bằng vấn đề trung ơng, bởi lẽ nhữngthế kỷ trớc đây vấn đề quốc gia và vấn đề dân tộc là rất quan trọng Nhng bớcsang thế kỷ này vấn đề toàn cầu hoá và khu vực hoá, thì vấn đề địa phơng lại nổilên một cách cấp thiết; thứ t độ phức tạp của chính quyền địa phơng là cao hơn,vì chúng có nhiều tầp, nhiều lớp trong mỗi quốc gia Vì vậy việc cải cách bộmáy hành chính ở cấp tỉnh và cấp huyện là một phần tất yếu có ý nghĩa bản lềtrong công cuộc cải cách bộ máy hành chính nói chung
1.3 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và bộ máy hành chínhnhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh
1.3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh:
- Vị trí địa lý:
Hà Tĩnh là tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc Trung bộ Phía Bắc giáp tỉnhNghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đông giáp biển Đông, phía Tâygiáp Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào
Diện tích đất tự nhiên 6.019km2, đờng biển: 137 km
- Đặc điểm địa hình:
Trang 8Hà Tĩnh nằm phía Đông dãy Trờng Sơn có địa hình hẹp và dốc nghiêngdần từ Tây sang Đông Địa hình đồi núi chiếm gần 80% diện tích tự nhiên, đồngbằng có diện tích nhỏ, bị chia cắt bởi các dãy núi, sông suối Chia làm 4 loại
địa hình: Núi trung bình uốn nếp nâng lên mạnh, Núi thấp uốn nếp nâng lênyếu, thung lũng kiến tạo - xâm thực, vùng đồng bằng
- Đặc điểm khí hậu:
Hà Tĩnh nằm trong khu vực có khí hậu nhiệt đới gió mùa Đông Bắc từ lục
địa Trung Quốc tràn về bị suy yếu nên mùa lạnh ngắn, chia làm 2 mùa rõ rệt.Nhiệt độ bình quân thờng từ 18-220C, mùa hè từ 22,50- 330C Có lợng ma nhiều,
từ 2000 mm - 3000 mm
1.3.2 Khái quát về kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh:
- Dân số Hà Tĩnh: 1.289.058 ngời (2005); có 127 km đờng Quốc lộ 1A,
87 km đờng Hồ Chí Minh và 70 km đờng sắt Bắc Nam, 85 km đờng Quốc lộ 8Asang Lào qua Cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, Quốc lộ 12 dài 55 km từ cảng Vũng
áng sang Lào, Đông bắc Thái Lan qua Cửa khẩu Cha Lo
- Hà Tĩnh có 1 thành phố, 1 thị xã và 10 huyện: Thành phố Hà Tĩnh, Thịxã Hồng Lĩnh, huyện: Nghi Xuân, Đức Thọ, Hơng Sơn, Hơng Khê, Vũ Quang,Can Lộc, Thạch Hà, Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh; có 261 xã phờng, thị trấn(241 xã, 8 phờng, 12 thị trấn), 7 huyện, thị dọc quốc lộ 1A; 3 huyện dọc đờng
Hồ Chí Minh và 4 huyện có đờng sắ Bắc Nam đi qua Theo trục Đông - Tây, HàTĩnh có quốc lộ 8A, Quốc lộ 12 qua Lào, Thái Lan
1.3.3 Khái quát về bộ máy hành chính nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện ở HàTĩnh:
- Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ở Hà Tĩnh trớckhi thực hiện theo Nghị định số 171/2004/NĐ-CP:
TT Tên Sở, ban, ngành TT Tên Sở, ban, ngành
1 Bộ chỉ huy quan sự tỉnh 15 Kho bạc Nhà nớc
2 Công an tỉnh 16 Ngân hàng nhà nớc
3 Sở Nội vụ 17 Sở Tài nguyên và Môi trờng
4 Sở NN & phát triển Nông thôn 18 Sở Thể dục, Thể thao
5 Sở T pháp 19 Sở Bu chính, Viễn thông
Trang 96 Sở Kế hoạch và Đầu t 20 Sở LĐ - Thơng binh và xã hội
7 Sở Tài chính 21 Sở Văn hoá - Thông tin
8 Sở Công nghiệp 22 Sở Khoa học và Công nghệ
9 Sở Thơng mại và Du lịch 23 Sở Giáo dục và Đào tạo
11 Sở Giao thông vận tải 25 Thanh tra tỉnh
12 Sở Xây dựng 26 Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh
13 UB Dân số, GĐ và TE tỉnh 27 Ban Di dân miền núi
14 Ban Tôn giáo
- Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ở Hà Tĩnh sau khithực hiện theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP:
TT Tên Sở, ban, ngành TT Tên Sở, ban, ngành
1 Sở Nội vụ 11 Sở Tài nguyên và Môi trờng
2 Sở NN & phát triển Nông thôn 12 Sở Văn hoá, Thể thao & Du lịch
1 Phòng Nội vụ LĐ - TB và Xã hội 9 Phòng Tài nguyên và Môi trờng
6 Phòng Giáo dục 14 Phòng Nông nghiệp ( ở 10 huyện)
7 UB Dân số, GĐ và TE huyện 15 Phòng Thuỷ sản (ở huyện Nghi
Xuân, Can Lộc, Lộc Hà, Cẩm
Trang 10TT Tên phòng ban cấp huyện TT Tên phòng ban cấp huyện
1 Phòng Nội vụ 8 Phòng Tài nguyên và Môi trờng
2 Phòng T pháp 9 Thanh tra huyện
3 Phòng Tài chính - Kế hoạch 10 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ
6 Phòng Giáo dục và Đào tạo 13 Phòng NN & phát triển Nông thôn
(đối với 10 huyện)
7 Phòng Y tế 14 Phòng Công Thơng (đối với 10 huyện)
Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh
Trang 11Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã ban hành Quyết định số UBND ngày 31 tháng 3 năm 2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên mônthuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, từ 27 cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dântỉnh xuống còn 19 cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh theo đúngquy định của Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 2 năm 2008 của Chínhphủ về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ơng.
838/QĐ-Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã ban hành Quyết định số UBND ngày 07 tháng 4 năm 2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên mônthuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, từ 16 cơ quanchuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện xuống còn 12 cơ quan chuyênmôn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo đúng quy
964/QĐ-định của Nghị 964/QĐ-định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 2 năm 2008 của Chính phủ
về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thịxã, thành phố thuộc tỉnh
Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành các quyết định quy định chức năng nhiệm
vụ cơ cấu tổ chức bộ máy của các sở, ban, ngành cấp tỉnh: Sở Nông nghiệp vàPhát triển nông thôn, sở Thông tin và Tuyên thông, Sở Công Thơng, Sở Y tế, SởVăn hoá, Thể thao và Du lịch, Sở khoa học và Công nghệ, Sở Nội vụ, Sở Giáodục và Đào tạo, Sở Lao động - Thơng binh và Xã hội, Sở Tài nguyên và Môi tr-ờng, Văn phòng uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban quản lý Khu kinh tế Vũng áng, Banquản lý Khu kinh tế Cầu Treo ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phốcủa tỉnh đã ban hành các Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổchức của cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp mình
Những kết quả cơ bản trên đã khắc phục đợc những trùng chéo, trùng lắp
về chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm nguyên tắc một việc chỉ giao cho một cơ quanthực hiện và phân cấp cho chính quyền địa phơng Bớc đầu đã làm giảm đầu mốihành chính, các công tác tham mu và quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn đợccải tiến gọn gàng và đồng bộ hơn
2.2 Hạn chế :
Tuy nhiên, cải cách bộ máy hành chính là một nhiệm vụ lớn ảnh hởng tớinhững vấn đề mang tính lịch sử, mang nhiều yếu tố con ngời cho nên tuy số đầu