Bài viết sẽ cung cấp một cái nhìn đa diện, sâu sắc và nhiều gợi mở liên quan đến vấn đề này – vốn là một chủ đề hết sức căn bản và lý thú đối với nền khoa học pháp lý nói chung và chủ nghĩa lập hiến ở Việt Nam nói riêng.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BÌNH LUẬN VỀ HIẾN PHÁP HIÏËN PHẤP NÙM 2013 VÂ VIÏåC PHẤT TRIÏÍN NHÊÅN THÛÁC VÏÌ HIÏËN PHẤP ĐÀO TRÍ ÚC* “Hiến pháp, thi hành Hiến pháp nhận thức Hiến pháp yếu tố có liên hệ mật thiết với Mối liên hệ phản ánh quan điểm tiếp cận hoàn chỉnh Hiến pháp, sở cho việc đưa Hiến pháp vào thực tiễn sống xã hội sinh hoạt quốc gia” Hiến pháp Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 mở tảng trị - pháp lý vững cho vấn đề xã hội, đồng thời đánh dấu bước ngoặt phát triển nhận thức Hiến pháp Việt Nam Bài viết cung cấp nhìn đa diện, sâu sắc nhiều gợi mở liên quan đến vấn đề – vốn chủ đề lý thú khoa học pháp lý nói chung chủ nghĩa lập hiến Việt Nam nói riêng Đặt vấn đề Thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng “Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp tình hình mới” Nghị Hội nghị lần thứ hai BCHTW Đảng khóa XI, ngày 06/8/2011, Quốc hội ban hành Nghị số 06/2011/QH13 việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 thành lập Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Các văn kiện Hiến pháp việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 yêu cầu khách quan, cần thiết; công việc quan trọng đặc biệt, phải dựa * kết tổng kết sâu sắc thực tiễn thi hành Hiến pháp năm 1992 đạo luật có liên quan; quán triệt đầy đủ mục đích, yêu cầu, quan điểm, định hướng Đảng, thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Nghị Đại hội XI Đảng; tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp trước phù hợp Hiến pháp năm 2013 mở tảng trị - pháp lý vững ổn định cho việc tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, huy động lực lượng xã hội phục vụ nghiệp phát triển đất nước; tiếp tục khẳng định làm rõ vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng GS, TSKH, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Chủ tịch Viện Chính sách cơng Pháp luật, Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Nhà nước xã hội; tiếp tục phát huy nhân tố người, thể chế hóa sâu sắc quan điểm bảo vệ, tôn trọng quyền người, bảo đảm thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN; xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; tích cực, chủ động hội nhập quốc tế Đồng thời, sửa đổi Hiến pháp cịn có mục đích bảo đảm để Hiến pháp có sức sống lâu bền, bảo đảm hiệu lực, tính ổn định Hiến pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Hiến pháp, thi hành Hiến pháp nhận thức Hiến pháp yếu tố có liên hệ mật thiết với Mối liên hệ phản ánh quan điểm tiếp cận hoàn chỉnh Hiến pháp, sở cho việc đưa Hiến pháp vào thực tiễn sống xã hội sinh hoạt quốc gia Hiến pháp hầu hết quốc gia giới có lịch sử lâu dài, nhiên, qua giai đoạn, nước có cải cách định Giai đoạn cuối kỷ XX đầu kỷ XXI chứng kiến thay đổi mang tính cải cách Hiến pháp nhiều nước, trước hết nước chuyển đổi, không loại trừ quốc gia có Hiến pháp lâu đời Italy, Pháp, Tây Ban Nha Có thể nhận định rằng, nước ta lý luận Hiến pháp chưa có vị trí đáng kể khoa học trị khoa học pháp lý Điều thấy rõ chương trình đào tạo đại học, cao đẳng hệ thống chuyên ngành khoa học Theo đó, trước nước ta có giai đoạn khơng có mơn học “Luật Hiến pháp” mà nội dung liên quan đến Hiến pháp gọi luật Nhà nước Một số cơng trình nghiên cứu sớm Hiến pháp xuất thường gắn với nhu cầu giải thích, bình luận Hiến pháp1 So với chuyên ngành khoa học pháp lý khác chuyên ngành luật Hiến pháp Việt Nam vừa chậm trễ thời gian, vừa mỏng đội ngũ nhà nghiên cứu Vì vậy, nỗ lực nghiên cứu Hiến pháp nhiều năm qua nhà khoa học pháp lý Việt Nam mở hướng nghiên cứu cần thiết, coi bước phát triển đáng trân trọng khoa học pháp lý Việt Nam Từ Đảng Nhà nước đề chủ trương sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, việc nghiên cứu, trao đổi vấn đề khác Hiến pháp thực trở nên sôi với nhiều xuất phẩm, nhiều diễn đàn2 Nhiều hội thảo tổ chức mà tiêu biểu là: “Tổ chức máy Nhà nước, chế định kinh tế, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp 1992- vấn đề cần sửa đổi, bổ sung” Viện Nghiên cứu lập pháp Chương trình phát triển LHQ tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh 23-24/7/2012; “Hồn thiện chương quyền địa phương dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 định hướng xây dựng Luật quyền địa phương” Viện Nghiên cứu lập pháp Quỹ Rosa Luxemburg tổ chức Nha Trang 28-29/3/2013; “Quy trình, thủ tục, cách thức lấy ý kiến nhân dân dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992” Viện Nghiên cứu lập pháp Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh ngày 10-11/9/2012; Hội thảo “Kinh nghiệm lập hiến Việt Nam Hoa Kỳ” Viện Nghiên cứu lập pháp Khoa Luật, Đại học Chicago (Mỹ) tổ chức Hà Nội ngày 19/12/2012 v.v… “Bình luận khoa học Hiến pháp năm 1980” (Chủ biên: Nguyễn Ngọc Minh, NXB Khoa học xã hội 1985); “Bình luận khoa học Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992” (Chủ biên: Đào Trí Úc, NXB Khoa học xã hội, 1995) “Hiến pháp – vấn đề lý luận thực tiễn” tập thể tác giả Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội (sách chuyên khảo), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 “Một số vấn đề Hiến pháp nước giới” (Sách chuyên khảo) Ban biên tập Dự thảo sửa đổi Hiến pháp ấn hành, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012; “Tài phán Hiến pháp: số vấn đề bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam” (Sách chuyên khảo), Nguyễn Như Phát chủ biên, NXB Khoa học xã hội, 2011; “Quy trình xây dựng, sửa đổi Hiến pháp Việt Nam: thực trạng kiến nghị” (Sách tham khảo) Trung tâm nghiên cứu khoa học thuộc Viện nghiên cứu lập pháp xuất năm 2011 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT Hướng nghiên cứu thứ nỗ lực nghiên cứu lịch sử lý luận tư tưởng lập hiến; chủ nghĩa lập hiến, nghiên cứu so sánh Hiến pháp3 Hướng nghiên cứu thứ hai tập trung nghiên cứu quyền người yếu tố quan trọng chủ nghĩa lập hiến Nhà nước pháp quyền XHCN Có thể nói rằng, kết nghiên cứu vấn đề khoa học pháp lý Việt Nam đại giúp nhìn nhận định hướng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, làm chuyển biến tư định hướng cải cách pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Hướng nghiên cứu thứ ba ý đến bảo đảm cho việc thi hành Hiến pháp, đề cao Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp Theo đó, trước hết phải nói đến cơng trình nghiên cứu tài phán Hiến pháp áp dụng tài pháp Hiến pháp Việt Nam Đáng ý có nhiều cơng trình nghiên cứu thiết chế hiến định độc lập Ombudsman, Cơ quan kiểm toán, Hội đồng bầu cử quốc gia, Cơ chế nhân quyền độc lập, Ngân hàng Trung ương4 Quá trình nghiên cứu phản ánh nỗ lực nhằm lập luận rõ nội dung nguyên tắc hiến định nước ta từ năm 2001, nguyên tắc “quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2, Hiến pháp năm 1992), nhu cầu phải tiếp tục điều chỉnh đầy đủ quan điểm chức năng, thẩm quyền quan hệ quan Nhà nước theo chiều ngang chiều dọc trung ương địa phương Những diễn đàn nói vào kịp thời q trình nghiên cứu, tìm tịi sở lý luận thực tiễn cho việc sửa đổi Hiến pháp Việt Nam Có thể nhận thấy điểm nhấn quan trọng trình nghiên cứu này: Thứ nhất, bước đầu tạo nhận thức đầy đủ chất Hiến pháp Theo đó, Hiến pháp khơng đơn mặt hình thức đạo luật có hiệu lực cao hệ thống pháp luật mà trước hết văn thể ý chí nhân dân, thân chủ quyền nhân dân Thông qua Hiến pháp, nhân dân thực trực tiếp gián tiếp (ủy quyền) cho thiết chế Nhà nước Thứ hai, Hiến pháp có mức độ Hiến pháp phá dỡ rào cản pháp lý làm cản trở trình phát triển tiến đất nước xã hội Trong số có vấn đề cốt tử chế độ kinh tế sở hữu, thành phần kinh tế, quản trị tài sản quốc gia v.v Thứ ba, Hiến pháp có vai trị to lớn việc bảo đảm tính pháp quyền Nhà nước Sửa đổi Hiến pháp để tạo khả làm cho yếu tố pháp quyền đầy đủ hơn, chắn Hiến pháp cần có sức sống bền vững nhằm tạo ổn định q trình phát triển đất nước Đó diện Hiến pháp bảo đảm vai trò tối thượng Hiến pháp, tôn trọng Hiến pháp đời sống xã hội sinh hoạt quốc gia, nhu cầu thực trực tiếp tinh thần lời văn Hiến pháp; chế hữu hiệu để tôn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền người; bảo đảm để có thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt hữu hiệu quyền lực quan chế quyền lực Nhà nước; độc lập tư pháp, bảo đảm để tư pháp thân công lý, bảo vệ quyền người, thực “là chỗ dựa tin cậy nhân dân”5, bảo đảm xử lý đắn mối quan hệ pháp lý trung ương địa phương Đào Trí Úc: “Sự phát triển chủ nghĩa lập hiến đại Việt Nam” – Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2007; Nguyễn Đăng Dung: “Học thuyết tam quyền hay nhị quyền phân lập”- Tạp chí Luật học, số 10/2009; “Tính nhân Hiến pháp tính quan Nhà nước Việt Nam”, NXB Tư pháp, 2004 Xem Viện Chính sách cơng Pháp luật: “Các thiết chế hiến định độc lập – Kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam” (GS.TSKH Đào Trí Úc, GS.TS Nguyễn Thị Mơ, TS Nguyễn Văn Thuận, TS Vũ Công Giao đồng chủ biên, NXB ĐHQG HN, 2013) NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT Một số khái niệm mối liên hệ khoa học luật Hiến pháp Việt Nam Chủ nghĩa lập hiến nội hàm Có thể nói rằng, giới học thuật Việt Nam, chưa có luận bàn thật sâu chuyên khái niệm “chủ nghĩa lập hiến” Khái niệm phổ biến ngơn ngữ nước ngồi “Constitutionalism” nhà nghiên cứu Việt Nam sử dụng chuyển thành tiếng Việt với cách hiểu khác Một số tác giả cho rằng, khái niệm thích hợp khái niệm “chủ nghĩa hiến pháp” với khái niệm “tư tưởng hiến pháp”6 Một số tác giả lại sử dụng khái niệm khác “chủ nghĩa hợp hiến”, “tư tưởng hợp hiến”7 Về khái niệm “Hiến pháp”: khái niệm khơng bao hàm Hiến pháp thành văn mà có Hiến pháp khơng thành văn, trường hợp nước Anh Tính chất đặc thù không phổ biến Hiến pháp nước Anh tạo nên yếu tố đặc thù lịch sử, pháp luật triết học trị nước hình thành suốt chiều dài nhiều kỷ Những yếu tố tác động ảnh hưởng định đến tổ chức Nhà nước nước Anh Ở Anh không tồn văn coi Hiến pháp quốc gia khác hình thức nội dung Về hình thức, Hiến pháp nước Anh tồn dạng phi hệ thống hóa, tổ hợp gồm hai phận: phận thành văn phận không thành văn Đây đặc trưng chung toàn phần khác hệ thống pháp luật nước Anh Tên gọi “Hiến pháp khơng thành văn” khơng “được viết” vào thành văn rõ ràng Cả phần thành văn phần khơng thành văn có nguồn khác Phần “thành văn” gồm đạo luật thực định (statute laws) nghị viện Anh ban hành vào thời điểm khác nhau, nhằm điều chỉnh vấn đề tầm hiến pháp, không văn coi Luật Về nguyên tắc, đạo luật Nghị viện Anh coi luật hiến định, Hiến pháp, vấn đề mức độ quan trọng vấn đề văn điều chỉnh Trên thực tế, luật thành văn đạo luật Nghị viện ban hành, luật khơng thành văn tồn văn không Nghị viện ban hành, kể án Tịa án có chứa án lệ, chúng “viết” chữ! Có thể khẳng định rằng, Hiến pháp sở thiếu chủ nghĩa lập hiến Sự diện Hiến pháp điều kiện để bảo đảm an toàn người dân, ổn định cao xã hội, điều kiện bảo đảm đáng quyền lực trị quyền lực nhà nước hành vi, định có tính quốc gia Điều giải thích chế độ chuyên chế trước có chế độ tư khơng thể nói đến Hiến pháp Chúng ta biết rằng, số di sản văn minh nhân loại người ta không nhắc đến Luật La mã, biểu tượng bất hủ văn minh châu Âu Luật La mã đời môi trường văn hóa đặc thù vào thời kỳ đầu nước Cộng hòa La mã, phát triển thành hệ thống phức tạp, trước hết hệ thống tố tụng, rộng khắp, vương triều châu Âu sử dụng Những đạo luật tiếng thời Hoàng đế Napoleon nước Pháp đặt nhiều chế định quan trọng thể chế hóa tư tưởng lớn thời đại bình đẳng trước pháp luật, bảo vệ quyền sở hữu tài sản tư nhân định chế từ thời Luật La mã Tuy nhiên, Luật La mã đạo luật tiếng chưa đạt tầm hiến định vấn đề hạn chế quyền lực máy hành pháp, động Nghị 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 BCT “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” GS.TS Nguyễn Đăng Dung “Những quan điểm học thuyết đại Hiến pháp” Trong cuốn: “Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp – vấn đề lý luận thực tiễn” NXB Đại học Quốc gia HN, 2012 Th.s Bùi Ngọc Sơn: “Chủ nghĩa hợp hiến chuyển đổi hàm ý cho sửa đổi Hiến pháp Việt Nam” Trong cuốn: “Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp – vấn đề lý luận thực tiễn” NXB Đại học Quốc gia HN 2012 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chạm đến đặc quyền Hồng đế máy họ Nói khác đi, hệ thống pháp luật đại diện cho văn minh thời chưa đủ để vươn tới ý tưởng, theo Nhà nước phải chịu ràng buộc pháp luật – yếu tố cốt lõi tư tưởng Nhà nước pháp quyền Một lần nữa, cần nhắc lại lời phát biểu Chủ tịch Hồ Chí Minh phiên họp Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hịa ngày 3/9/1945 Người nói: “Trước bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế, nên nước ta khơng có Hiến pháp, nhân dân ta khơng hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ”8 Do thời gian ngắn sau ngày tháng năm 1945, ngày khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh Hiến pháp nước ta ban hành – Hiến pháp năm 1946 Như vậy, tư tưởng Hồ Chí Minh, diện Hiến pháp tiền đề bảo đảm thiếu cho tự người dân chủ xã hội Nhưng để Hiến pháp hoàn thành sứ mệnh thì, Lênin nói, “Hiến pháp pháp lý” phải trở thành “Hiến pháp thực tế” sống Điều có nghĩa rằng, nói chủ nghĩa lập hiến khơng thể dừng lại việc ban hành Hiến pháp mà chủ nghĩa lập hiến cịn phải tiếp đường chân bảo đảm tn thủ Hiến pháp, tơn trọng, bảo vệ Hiến pháp, bảo đảm để sách Nhà nước, hành vi người thực thi quyền lực nhà nước, công dân phải phù hợp với Hiến pháp Như vậy, khái niệm “chủ nghĩa lập hiến” hàm chứa trước hết diện Hiến pháp (thành văn không thành văn), ảnh hưởng hiệu lực đời sống xã hội sinh hoạt quốc gia, yêu cầu bảo đảm tính hợp hiến, nhận thức tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp liền theo yêu cầu kiểm tra, giám sát để bảo đảm phù hợp với Hiến pháp Chủ nghĩa lập hiến, vậy, cấu trúc hoàn chỉnh ba yếu tố hợp thành: Hiến pháp – thực Hiến pháp – ý thức Hiến pháp Chủ nghĩa lập hiến với dân chủ quyền người Có nhiều định nghĩa khác dân chủ (democracy), nhiên, từ góc độ tiếp cận, hiểu dân chủ phương thức cầm quyền cho phép cá nhân, nhóm tất chủ thể khác xã hội có hội bình đẳng để tham gia tiến trình hoạt động trị cách đầy đủ thực Như vậy, xét chất, dân chủ chủ nghĩa lập hiến chia sẻ quan điểm chung vị trí, vai trị nhân dân, tính tối cao, tồn diện, khơng hạn chế quyền lực nhân dân Trong đó, Hiến pháp sản phẩm thể chế dân chủ, song đồng thời cơng cụ để thực hóa thể chế dân chủ, bệ đỡ dân chủ Chủ nghĩa lập hiến phản ánh vạch phương hướng để thể chế hóa tư tưởng dân chủ vào Hiến pháp, qua góp phần thực hóa thể chế dân chủ Quyền người phạm trù đa diện, có nhiều định nghĩa khác Theo tài liệu Liên hợp quốc, từ trước đến có đến gần năm mươi định nghĩa quyền người công bố, nhiên, cấp độ quốc tế, có định nghĩa Văn phịng Cao ủy Liên hợp quốc quyền người thường trích dẫn nhà nghiên cứu Theo định nghĩa này, quyền người bảo đảm pháp lý (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm nhằm chống lại hành động (actions) bỏ mặc (omissions) làm tổn hại đến nhân phẩm, phép (entitlements) tự (fundamental freedoms) người Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 4, NXB Sự thật, Hà Nội, 1984, tr.6 NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Quan hệ chủ nghĩa lập hiến quyền người thể qua hai khía cạnh chính: Thứ nhất, chủ nghĩa lập hiến cổ súy cho việc bảo vệ thúc đẩy quyền người thông qua việc xác lập nguyên tắc tối thượng quyền lực nhà nước nhân dân trao cho chịu giám sát nhân dân Từ nguyên tắc này, quyền người, quyền công dân cấu phần thiếu đặc biệt quan trọng Hiến pháp đại quốc gia Thứ hai, quyền người, đặc biệt quyền dân sự, trị, góp phần bảo đảm tính thực tế chủ nghĩa lập hiến Thông qua việc thực thi quyền dân sự, trị, người dân tham gia vào việc giám sát, kiểm soát hoạt động nhà nước, bảo đảm cho nguyên tắc chủ quyền tuyệt đối nhân dân, nguyên tắc quyền lực nhà nước có giới hạn phải kiểm soát bảo đảm Hiến pháp năm 2013 – sở cho đổi nhận thức Hiến pháp Để thi hành Hiến pháp, đưa Hiến pháp vào sống, từ góc độ lý luận Hiến pháp, cần tiếp tục có nỗ lực nhận thức giá trị Hiến pháp năm 2013 Là Luật nước Cơng hịa XHCN Việt Nam với vị trí pháp lý cao nhất, lời văn tinh thần nó, Hiến pháp năm 2013 có sứ mệnh tạo tảng pháp lý vững động lực mạnh mẽ cho vận hành toàn đời sống xã hội sinh hoạt quốc gia tảng dân chủ, pháp quyền Hiến pháp năm 2013 Việt Nam phản ánh nhu cầu xúc phát triển mặt đất nước đường phát triển hội nhập, bảo đảm phù hợp với giá trị thời đại Sự khẳng định tôn trọng Hiến pháp trở thành nguyên tắc xuyên suốt tư tưởng Nhà nước pháp quyền việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, minh bạch nhà nước, khẳng định quyền lực nhân dân chắn cho việc bảo vệ quyền người Nguyên tắc chủ đạo chế độ pháp quyền nguyên tắc tối thượng Hiến pháp, thể khẳng định chủ quyền nhân dân, quyền nhân dân kiểm soát Nhà nước Nhà nước chịu ràng buộc Hiến pháp chịu ràng buộc Nhân dân Quyền nhân dân Nhà nước quyền chủ nhân - quyền thực khả kiểm soát giám sát người giao quyền, ủy quyền Đó nguyên lý chắn nghi ngờ tranh cãi Cùng với nhận thức chủ quyền nhân dân, nhận thức vị trí, vai trị Hiến pháp ngày đầy đủ hơn, rằng, Hiến pháp phải phản ánh, bảo đảm bảo vệ lợi ích sống lực lượng xã hội làm tảng pháp lý cho đường lối trị chủ đạo nhằm phát triển đất nước xã hội Hiến pháp ln ln sở pháp lý tồn xã hội nhằm ghi nhận thể lợi ích tương hợp tầng lớp xã hội, lợi ích chung nhân dân, dân tộc Hiến pháp năm 2013 cho thấy rằng, người, quyền người giá trị định hướng quan trọng chủ nghĩa lập hiến Việt Nam đại Về mặt cấu hình thức, vấn đề quyền người, quyền nghĩa vụ công dân chuyển dịch từ vị trí chương V Hiến pháp lên vị trí Chương II, sau Chương I chế độ trị Nhưng trước hết, quyền người nội dung bổ sung chương I Hiến pháp Hơn nữa, nhiều chương điều khác, bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền công dân diện nội dung chức nhiệm vụ thiết chế nhà nước Quốc hội (Điều 70, khoản 14); Chính phủ (Điều 96, khoản 6); Tòa án nhân dân (Điều 102, khoản 3); Viện kiểm sát nhân dân (Điều 107, khoản 3) Đây nội dung hoàn toàn so với Hiến pháp năm 1992 OHCHR, Freequently Asked Questions on a Human Rights-based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva, 2006, tr.1 Trích từ Giáo trình Lý luận Pháp luật quyền người, sđd, tr.37 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Hiến pháp 2013 trao chức năng, nhiệm vụ cho thiết chế, quyền lực nhà nước tương ứng Cội nguồn tư tưởng hiến định quyền người xác lập từ buổi bình minh chế độ ta Tuyên ngôn độc lập bất hủ Chủ tịch Hồ Chí Minh ngày 02-9-1945 Hiến pháp năm 2013 phát tín hiệu rõ ràng dứt khốt nhận thức việc chuyển dịch vị trí Hiến pháp, sửa đổi tên chương hiến định tối đa chuẩn mực pháp lý quốc tế nội dung quyền người, quyền công dân Đây chuyển biến khơng hình thức, vị trí, quan trọng, mà chuyển biến nhận thức tư lập hiến Tư tưởng coi trọng bảo vệ quyền người phản ánh xuyên suốt nội dung Hiến pháp, sở để xây dựng chế phân cơng kiểm sốt quyền lực Đó cịn định hướng cho việc tiếp tục cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Chẳng hạn, thấy điểm có ý nghĩa quan trọng lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 khẳng định nguyên tắc tư pháp đại nguyên tắc hai cấp xét xử mà thực chất bảo đảm để thúc đẩy quyền người bị buộc tội yêu cầu xem xét lại án; nguyên tắc quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương sự; nguyên tắc tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân Đây nguyên tắc phản ánh tính dân chủ đề cao quyền tiếp cận cơng lý người dân Từ góc độ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thấy Hiến pháp năm 2013 làm đậm nét tính pháp quyền tư pháp nước ta Hiến pháp năm 2013 làm rõ hơn, chuẩn xác phong phú nội dung số quyền tự trước đề cập chưa rõ, chưa xác, chưa đầy đủ so với chuẩn mực pháp lý quốc tế thực tiễn nước ta Theo đó, lần nước ta hiến định đầy đủ nội dung nguyên tắc suy đốn vơ tội người bị buộc tội hình sự: “Người bị buộc tội coi khơng có tội chứng minh theo trình tự luật định có án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật” (Khoản 1, Điều 31) Con người quyền người giá trị quan trọng trở thành đối tượng ưu tiên bảo hộ pháp luật Tố tụng hình Bảo đảm quan trọng cho việc bảo vệ quyền người, quyền công dân, chắn quan trọng vững quyền người, quyền công dân nhằm phòng ngừa ngăn chặn vi phạm từ phía quan tố tụng việc thừa nhận ghi nhận ngun tắc suy đốn vơ tội Đây nguyên tắc “kinh điển” Tố tụng hình ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế quan trọng Tun ngơn tồn giới nhân quyền năm 1948, (Điều 11.1); Công ước Liên hợp quốc quyền dân trị năm 1966 (Khoản 2, Điều 14) Đặc biệt Tuyên ngôn nêu coi nguyên tắc “phẩm giá văn minh nhân loại” Những nội dung coi điểm nhấn Hiến pháp năm 2013 mang đậm nét cách tiếp cận quyền Một nỗ lực đáng ý khoảng thập niên trở lại khoa học luật Hiến pháp Việt Nam việc nghiên cứu chế tài phán Hiến pháp Việt Nam Những nỗ lực nghiên cứu chưa đủ sức tạo đề xuất thật thuyết phục cho đời chế giám sát Hiến pháp có tính tài phán cao Tương tự vậy, vấn đề xúc vấn đề quản trị quốc gia vấn đề quyền địa phương Những đề xuất khác với cọ xát khuynh hướng cải cách, cách nhìn quản trị địa phương thêm lần cho thấy cần có quan điểm lý thuyết rõ ràng làm tảng cho cải cách quản trị địa phương nước ta n NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP ... đảm Hiến pháp năm 2013 – sở cho đổi nhận thức Hiến pháp Để thi hành Hiến pháp, đưa Hiến pháp vào sống, từ góc độ lý luận Hiến pháp, cần tiếp tục có nỗ lực nhận thức giá trị Hiến pháp năm 2013. .. sửa đổi Hiến pháp cịn có mục đích bảo đảm để Hiến pháp có sức sống lâu bền, bảo đảm hiệu lực, tính ổn định Hiến pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Hiến pháp, thi hành Hiến pháp nhận thức Hiến pháp yếu... Hồ Chí Minh ngày 02-9-1945 Hiến pháp năm 2013 phát tín hiệu rõ ràng dứt khốt nhận thức việc chuyển dịch vị trí Hiến pháp, sửa đổi tên chương hiến định tối đa chuẩn mực pháp lý quốc tế nội dung