Hiến pháp năm 2013 về quyền con người, quyền cơ bản của công dân

Bài viết có mục đích phân tích và làm rõ những điểm mới liên quan đến một trong những nội dung quan trọng bậc nhất của bản Hiến pháp năm 2013: quyền con người, quyền cơ bản của công dân.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT HIÏËN PHẤP NÙM 2013 VÏÌ QUÌN CON NGÛÚÂI, QUÌN CÚ BẪN CA CƯNG DÊN NGUYỄN DUY QUỐC* Hiến pháp năm 2013 – với cách tiếp cận quyền – đóng dấu mốc ý nghĩa lịch sử lập hiến Việt Nam việc bảo đảm, bảo vệ quyền người, thể đầy đủ tư tưởng chủ quyền nhân dân, phát huy dân chủ Bài viết có mục đích phân tích làm rõ điểm liên quan đến nội dung quan trọng bậc Hiến pháp năm 2013: quyền người, quyền công dân Quan niệm quyền người, quyền công dân Tư tưởng quyền người (human rights, droits de l’home), gọi “quyền người” - “rights of human person” hình thành với xuất văn minh cổ đại, quyền người xuất phát từ quyền thiêng liêng, tự nhiên, vốn có người, không chủ thể ban phát Quyền người khái niệm rộng quyền cơng dân Ví dụ, tính chất, quyền người khơng bị bó hẹp mối quan hệ cá nhân với nhà nước quyền công dân, mà thể mối quan hệ cá nhân với toàn thể cộng đồng nhân loại, phạm vi áp dụng, không bị giới hạn chế định quốc tịch, nên chủ thể quyền người tất thành viên “gia đình nhân loại”, vị thế, hồn cảnh, quốc tịch, Nói cách khác, quyền người áp dụng cách bình đẳng với tất người thuộc dân tộc sinh sống phạm vi tồn cầu, khơng phụ * 10 ThS, Văn phịng Thành ủy Cần Thơ NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 thuộc vào biên giới quốc gia, tư cách cá nhân hay môi trường sống chủ thể quyền Quyền người diễn đạt nhiều giác độ khác nhau, tùy thuộc vào bối cảnh xã hội, văn hóa tín ngưỡng - tơn giáo; mục tiêu định hướng thể chế trị, kiểu nhà nước, quan điểm giai cấp cầm quyền; hoàn cảnh nhu cầu cá nhân ngành khoa học như; triết học, trị học, luật học, xã hội học Trong lịch sử lập hiến Việt Nam, quyền người cụ thể hóa quyền cơng dân (do ghi nhận hiến pháp) xem chế định pháp luật quan trọng - chế định thể chất dân chủ, tiến nhà nước, thể mối quan hệ Nhà nước với công dân với cá nhân xã hội Thơng qua đó, xác định mức độ dân chủ nhà NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT nước, xã hội Vì vậy, nhà lập pháp Việt Nam ln hồn thiện chế định pháp luật quyền công dân đạo luật Nhà nước Hiến pháp gắn liền với nghĩa vụ công dân Khái niệm cơng dân trước hết biểu tính chất đặc biệt mối quan hệ pháp luật nhà nước với số cá nhân người định, khái niệm công dân hẹp khái niệm cá nhân (con người), quốc gia khơng có cơng dân quốc gia mà cịn có công dân nước khác người không quốc tịch Như vậy, công dân xét mặt pháp luật thuộc nhà nước định, nhờ mà người hưởng quyền nhà nước quy định đồng thời phải thực số nghĩa vụ định nhà nước Trong Hiến pháp năm 2013, điều 17 ghi nhận “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam”, nên khái niệm cơng dân gắn liền với khái niệm quốc tịch Theo nghĩa, quốc tịch mối liên hệ cá nhân người với nhà nước định, cơng dân nhà nước hưởng đầy đủ quyền phải thực đầy đủ nghĩa vụ mà pháp luật nhà nước quy định, người công dân nhà nước quyền lợi nghĩa vụ đương nhiên bị hạn chế Khái niệm “cơng dân” mối quan hệ pháp lý có tính chất đặc biệt, tồn trường hợp mà cơng dân Việt Nam sinh sống nước ngồi mang quốc tịch Việt Nam Hiến pháp năm 2013 Điều 18 quy định: “Người Việt Nam định cư nước ngồi phận khơng tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích tạo điều kiện để người Việt Nam định cư nước ngồi giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình q hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước” Như vậy, xuất phát từ mối quan hệ Nhà nước Việt Nam với cơng dân nước ngồi người khơng có quốc tịch, xuất phát từ nguyên tắc tôn trọng quyền người, nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc pháp luật quốc tế vào điều ước kí kết Nhà nước Việt Nam với nước ngoài; mối quan hệ pháp luật đặc biệt thơng thường phát sinh từ lúc người nước vào lãnh thổ Việt Nam chấm dứt họ rời khỏi lãnh thổ Việt Nam; mối quan hệ thường mang tính chất thời, khơng có gắn bó lâu dài mối quan hệ công dân với Nhà nước Trong hầu hết nhà nước, địa vị pháp lý công dân hình thành tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ bên Nhà nước, bên cịn lại cơng dân Nội dung quy phạm pháp luật tạo nên địa vị pháp lí cơng dân, nước khác khác nhau, địa vị pháp lý cơng dân phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, trị, văn hóa, truyền thống … quốc gia Tuy nhiên, cần thiết phải thấy rằng; địa vị pháp lý công dân nước giới ngày có nhiều nét tương đồng Các quy phạm pháp luật địa vị pháp lý công dân bao gồm nhiều chế định: quốc tịch, lực chủ thể công dân, quyền tự nghĩa vụ công dân, biện pháp đảm bảo thực quy chế công dân; chế định điều chỉnh mặt địa vị pháp lý công dân Xét nguồn gốc lịch sử, khái niệm “quyền công dân” (citizen’s rights) xuất với cách mạng tư sản, cách mạng tư sản biến người từ địa vị thần dân chế độ nhà nước quân chủ thành địa vị cơng dân hình thức nhà nước tư sản Như vậy, đề cập đến quyền công dân đề cập đến phận quyền người theo quy định pháp luật với tư cách thành viên bình đẳng nhà nước, nói quyền người quyền cơng dân có nội dung gần Tuy nhiên, quyền công dân khơng NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phải hình thức cuối quyền người mà thể mối quan hệ công dân với Nhà nước phải thông qua chế định pháp luật định, đặc biệt chế định quốc tịch Theo từ điển tiếng Việt “quyền cơng dân” hiểu “quyền người công dân thừa nhận, bao gồm quyền tự dân chủ quyền kinh tế văn hóa - xã hội”1 Như vậy, theo chúng tơi, hiểu “quyền cơng dân” quyền người, nhà nước thừa nhận áp dụng cho cơng dân mình, tập hợp quyền Hiến pháp pháp luật Nhà nước quy định đảm bảo thực Theo quan niệm Mác, quyền cơng dân quyền trị, quyền cá nhân người, với tư cách thành viên “xã hội công dân” Như vậy, khái niệm “quyền công dân” xuất sau xuất khái niệm “quyền người” gắn liền với thời điểm đời nhà nước tư sản trì, phát triển đến xã hội ngày Ở nước Xã hội chủ nghĩa trước đây, khái niệm quyền người, quyền cơng dân đề cập, có quan niệm quyền người quyền công dân đồng Việt Nam vậy, hầu hết Hiến pháp không ghi nhận quyền người (trừ Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013), ghi nhận quyền nghĩa vụ công dân Lần Hiến pháp năm 1992, Điều 50 ghi nhận quyền người: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội tơn trọng, thể quyền công dân quy định Hiến pháp luật” - chưa có phân định rạch rịi quyền người quyền công dân, quyền công dân hình thức pháp lý quyền người 12 Kế thừa tư tưởng hiến pháp trước quyền người, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Chương với tiêu đề: “QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN” Theo đó, Điều 14 quy định: “Ở nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng.” Như vậy, quyền người quyền công dân hiểu hai nghĩa khác nhau: quyền người quyền công dân quyền độc lập với nhau; quyền công dân phận quyền người, quyền công dân biểu quyền người, Hiến pháp pháp luật thừa nhận Chẳng Việt Nam mà cộng đồng quốc tế mong muốn hướng tới việc bảo vệ, phát triển quyền công dân bảo vệ giá trị quyền người dựa ghi nhận Hiến pháp pháp luật quốc gia phù hợp với thông lệ quy định mang tính quốc tế Hiến pháp năm 2013 Việt Nam quyền người, quyền cơng dân Sự đấu tranh bảo vệ, giải phóng lồi người khỏi ách áp bức, bóc lột, đến xây dựng xã hội dân sự, thực dân chủ, công bằng, văn minh mục tiêu hàng đầu hầu hết dân tộc Chính điều đó, quyền người, quyền công dân yếu tố quan trọng mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội quyền người, quyền công dân nội dung hiến pháp Hiến pháp năm 2013 tiếp tục sử dụng khái niệm “quyền người” với nội dung Đại từ điển Tiếng Việt (1999) Viện Ngôn ngữ NXB Văn hóa Thơng tin Hà Nội Trang 1384 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT trị - pháp lý rộng để phản ánh giá trị cá nhân người Nhìn góc độ khái niệm, “quyền người” không loại trừ không thay khái niệm “quyền công dân” Hiến pháp năm 2013 đặc biệt quan tâm đặt vị trí chương “Quyền người quyền nghĩa vụ công dân” -Chương II Có thể nói kế thừa “vị trí” Hiến pháp năm 1946 Tuy nhiên, nhiệm vụ trị thời kỳ khác nên có điều khác biệt, Hiến pháp năm 1946 đặt nghĩa vụ công dân lên trước Hiến pháp năm 2013 lại đặt quyền công dân lên trước Một mặt điều cho thấy quan điểm tôn trọng quyền người, quyền công dân, mặt cho thấy quyền nghĩa vụ tất thời kỳ có mối quan hệ mật thiết với nhau, có kế thừa phát triển Hiến pháp sau so với Hiến pháp trước Hiến pháp năm 2013 chuyển chương quyền người quyền nghĩa vụ công dân từ “vị trí” Chương V (Hiến pháp năm 1992) lên “vị trí” Chương II (Hiến pháp năm 2014), tăng hai điều, từ ba mươi tư điều (từ Điều 49 đến Điều 82 – Hiến pháp năm 1992) lên ba mươi sáu điều (từ Điều 14 đến điều 49 – Hiến pháp năm 2013), tăng mười tám điều so với Hiến pháp năm 1946, tăng mười lăm điều so với Hiến pháp năm 1959 tăng bảy điều so với Hiến pháp năm 1980 Trong đó, có năm điều (là điều: Điều 19, Điều 34, Điều 41, Điều 42, Điều 43), sửa đổi, bổ sung 28 điều (là điều: từ Điều 14 đến Điều 18, Điều 20 đến Điều 33, Điều 35 đến Điều 40, Điều 45, Điều 47, Điều 48), giữ nguyên ba điều (là điều: Điều 44, Điều 46, Điều 49), có nội dung quan trọng cụ thể sau: - Điều 14 ghi nhận: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Đây thực chất hiến pháp hóa quan điểm Đảng quyền người “Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, phát triển tự người Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật quy định”2 [3] Như vậy, lần Hiến pháp Việt Nam ghi nhận “Quyền người”, điều cho thấy Hiến pháp trước khơng ghi nhận “quyền người” (nhân quyền) mà trước chưa phân biệt rõ hai khái niệm “quyền người” “quyền cơng dân”, hay nói cách khách đồng hai khái niệm trên, điều mà bị lực thù địch xuyên tạc Nhà nước ta không quan tâm đến “quyền người”, vi phạm nhân quyền… lần ghi nhận có ý nghĩa quan trọng mặt phân biệt rõ hai khái niệm “quyền người” “quyền công dân”, ghi nhận “quyền người” đứng trước “quyền cơng dân” có nghĩa ghi nhận “quyền người” có nội hàm rộng “quyền công dân”, “quyền công dân” phận quyền người, đồng thời ghi nhận từ trước đến thừa nhận quyền người cụ thể hóa quyền công dân mà Hiến pháp trước cơng nhận, có điều chưa tách bạch độc lập hai khái niệm - Điều 15 ghi nhận bốn nguyên tắc bản: Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân; người có nghĩa vụ tơn trọng quyền người khác; cơng dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cơng sản Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia HN 2011 Tr 85 NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Nhà nước xã hội; việc thực quyền người, quyền cơng dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác - Điều 16 ghi nhận vấn đề bản, việc tiếp thu giá trị nhân loại quyền người, nâng cao thêm tính cơng cơng lý cho “mọi người” (kể công dân Việt Nam người nước ngồi người khơng quốc tịch), mở rộng đối tượng hưởng tính cơng “mọi người” không riêng cho “công dân” Hiến pháp năm 1992, mặt nhận thức trước muốn công cho người việc thể chưa sâu sắc “Mọi người bình đẳng trước pháp luật Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” - Điều 18 (sửa đổi, bổ sung Điều 49) sáng tạo, khẳng định sức mạnh quốc gia độc lập ngang tầm, bình đẳng với quốc gia khác, dân tộc khác giới “ Công dân Việt Nam bị trục xuất khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, giao nộp cho Nhà nước khác Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi” nhằm khẳng định cộng đồng người Việt Nam khắp nơi giới “bộ phận tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam” - Điều 19 ghi nhận “Mọi người có quyền sống ” điều mới, ghi nhận quyền mới, thể chế quyền bản, quyền tự nhiên người vừa phù hợp công ước quốc tế quyền người vừa khẳng định tính khởi thủy quyền người sinh vật sống tồn giới khách quan - Điều 20 (sửa đổi, bổ sung Điều 72) thể tính phù hợp tinh thần nhà nước pháp quyền, tiếp tục khẳng định vai trò quan tòa án khẳng định quyền người tòa án xét xử bị buộc tội, hiểu khơng quan 14 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 khác thực quyền nhằm đảm bảo tính cơng cơng lý cho tất người phạm tội việc xét xử xét xử pháp luật pháp luật, họ sử dụng trợ giúp pháp lý người bào chữa để “gỡ” tội cho mình: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm Khơng bị bắt khơng có định Toà án nhân dân, định phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội tang Việc bắt, giam giữ người luật định Mọi người có quyền hiến mơ, phận thể người hiến xác theo quy định luật Việc thử nghiệm y học, dược học, khoa học hay hình thức thử nghiệm khác thể người phải có đồng ý người thử nghiệm”; điều ghi nhận hai quyền bản; quyền bất khả xâm phạm thân thể; quyền hiến mô, phận thể người hiến xác - Điều 29 ghi nhận: “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Đây phát triển Điều 53 Hiến pháp năm 1992, tiếp tục khẳng định quyền trưng cầu ý kiến, cách thể đọng có giới hạn độ tuổi người dân trưng cầu, phải “công dân đủ mười tám tuổi trở lên”, việc giới hạn độ tuổi cần thiết phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam - Các Điều 30, Điều 31 tiếp tục kế thừa Hiến pháp năm 1992 Điều 74, Điều 72 có tiếp thu tinh thần Nghị số 49 cải cách tư pháp, cải cách hành vấn đề quyền khiếu nại, tố cáo - Điều 32 (sửa đổi, bổ sung Điều 58) ghi nhận quyền sở hữu tư nhân, việc ghi nhận giúp cho việc nhìn nhận giới tính cơng chế độ sở hữu tư nhân cơng hữu NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT “Mọi người có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác Quyền sở hữu tư nhân quyền thừa kế pháp luật bảo hộ Trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng chống thiên tai, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá thị trường” Việc ghi nhận giúp cho nhà đầu tư nước hiểu thêm chế độ tư hữu Việt Nam hữu, hiểu nhầm họ đầu tư sợ quốc hữu hóa tài sản trước đây, tránh việc lực thù địch lợi dụng cơng kích theo đó, giúp việc ghi nhận Chương III quy định chế độ kinh tế không cần liệt kê thành phần kinh tế Hiến pháp trước mà cần ghi nhận nhà nước ta thừa nhận kinh tế có nhiều thành phần, hiểu Hiến pháp năm 2013 mở rộng quyền tự kinh doanh người, mở rộng quyền người lĩnh vực kinh tế - Các Điều 41, Điều 42, Điều 43 điều ghi nhận quyền thuộc lĩnh vực đời sống tinh thần mà trước Hiến pháp năm 1992 chưa thể hiện, điều kiện khách quan cho phép, đồng thời buộc phải ghi nhận, đặc biệt cần quan tâm “Mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa” (Điều 41); “cơng dân có quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngơn ngữ giao tiếp” (Điều 42); “mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” (Điều 43), thừa nhận hiểu giá trị người cần đề cao, đáng đề cao xem trọng Đặc biệt ghi nhận quyền “quyền sống môi trường lành” điều hiển nhiên xã hội văn minh, việc ghi nhận nói muộn Tuy nhiên, thể cầu thị, tiếp thu, kế thừa giá trị nhân loại, làm điều kiện thúc đẩy môi trường xã hội văn minh, tiến Hiến pháp năm 2013 có thay đổi quan trọng quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Lần Hiến pháp làm rõ hai khái niệm “quyền người” “quyền công dân” Sự tách bạch góp phần củng cố lý luận quyền người, quyền công dân, làm sở để tiếp tục nghiên cứu vấn đề áp dụng vào thực tiễn Có thể nói, Hiến pháp năm 2013 “làn gió mới” tiếp tục khẳng định chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, tiếp thu có chọn lọc phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam qui định quyền người văn pháp luật quốc tế, ghi nhận số quyền cụ thể, thể chế hóa ngun tắc “cơng dân làm mà pháp luật khơng cấm” lĩnh vực kinh doanh Điều 33 “mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Bên cạnh đó, Hiến pháp bổ sung cơ chế đảm bảo cho việc thực quyền công dân giữ nguyên phần nghĩa vụ, nhiên có thay đổi cách bố trí vị trí phần nghĩa vụ, theo phần nghĩa vụ đặt lên trước (Điều 15) liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân với công dân, cơng dân với Nhà nước Cách bố trí có phần giống với cách bố trí Hiến pháp năm 1946, phần cịn lại bố trí phía sau (Điều 44, Điều 45, Điều 46, Điều 47…) Ngoài cách thứ ba lồng ghép nghĩa vụ vào quyền công dân “quyền nghĩa vụ học tập”, “quyền nghĩa vụ lao động”… Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận lại quyền nghĩa vụ mà Hiến pháp năm 1992 ghi nhận cách ghi nhận đổi theo hướng vĩ mô, tinh gọn, bao quát vấn đề cách ghi nhận Hiến pháp trước (Xem tiÕp trang 22) NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 15 ... vậy, quyền người quyền công dân hiểu hai nghĩa khác nhau: quyền người quyền công dân quyền độc lập với nhau; quyền công dân phận quyền người, quyền công dân biểu quyền người, Hiến pháp pháp luật... công dân quy định Hiến pháp luật” - chưa có phân định rạch rịi quyền người quyền cơng dân, quyền cơng dân hình thức pháp lý quyền người 12 Kế thừa tư tưởng hiến pháp trước quyền người, Hiến pháp. .. khái niệm quyền người, quyền cơng dân đề cập, có quan niệm quyền người quyền công dân đồng Việt Nam vậy, hầu hết Hiến pháp không ghi nhận quyền người (trừ Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013) ,