Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu sau rà soát từng nhóm chính sách an sinh xã hội hiện hành và đề xuất khuyến nghị hoàn thiện pháp luật để phù hợp với quy định của Hiến pháp mới.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 38/Quý I- 2014 Thể chế hóa quy định Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội Hiến pháp năm 2013 số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật TS Nguyễn Thị Lan Hương Ths Nguyễn Bích Ngọc Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Điều 34 Hiến pháp 2013 quy định “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” thể rõ quan điểm tôn trọng quyền người, quyền công dân Đây sở hiến định để cơng dân bảo đảm có thu nhập tối thiểu, khỏi tình trạng nghèo đói gặp phải rủi ro liên quan đến nhu cầu người: rủi ro sức khỏe, thiếu việc làm, tuổi già, tàn tật…dẫn đến thu nhập tạm thời vĩnh Nghiên cứu sau rà sốt nhóm sách an sinh xã hội hành đề xuất khuyến nghị hoàn thiện pháp luật để phù hợp với quy định Hiến pháp Từ khoá: quyền bảo đảm an sinh xã hội, thể chế, hỗ trợ việc làm, giảm nghèo, trợ giúp xã hội, dịch vụ xã hội Abstract: Article 34 of The 2013 Constitution regulates that “The national has the right to be social protection guaranteed” showed the perspective of respecting human right, basic right of the nationals This is the constitutional basis for the people to be ensured about the minimum income, lifted out of poverty while facing risks related to the most basic needs: health risks, job lost or lacking, aging, disability,… which might lead to temporary or permanent income lost The following research reviews the eac current social protection policy group and proposes the recommendation to complete the law and regulation suitable with the new constitution Keywords: Social Protection guaranteed right, constitutional, employment support, poverty reduction, social assistance, basic social service 29 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 H iến pháp 2013 thể phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập, đặc biệt thể rõ quan chế độ), quyền lợi hưởng thụ điều kiện ràng buộc Thể chế sách cịn xác định trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc thực điểm tơn trọng quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Một điểm sách, chế độ đề Ngồi cịn chế tham gia tổ chức xã hội, cộng quan trọng Điều 34 Hiến pháp quy định: Cơng dân có quyền đồng thị trường việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội bảo đảm an sinh xã hội quyền nhà nước xã hội hỗ trợ Thể chế hoá quyền an sinh xã hội hướng đến thành viên xã hội, bảo đảm cho thành viên bình bảo đảm an tồn thu nhập mức tối thiểu khơng may gặp phải rủi ro liên quan đẳng tiếp cận an sinh xã hội, ưu tiên đến nhóm đối tượng yếu đến nhu cầu người: rủi Thể chế hoá quyền an sinh xã hội ro sức khỏe, thiếu việc làm, tuổi già, tàn tật…dẫn đến khơng có thu nhập tạm thời vĩnh viễn Việt Nam gồm nhóm sách sau đây: Quyền an sinh xã hội có nghĩa - Nhóm sách việc làm đảm bảo Thể chế hoá quyền an sinh xã thu nhập tối thiểu hội luật hóa qui định bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thơng qua - Nhóm sách bảo hiểm xã hội - Nhóm sách trợ giúp xã hội: hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt liên quan đến nhu cầu - Nhóm sách dịch vụ xã hội người: rủi ro sức khỏe, thiếu việc làm, tuổi già, tàn tật…dẫn đến khơng có thu nhập tạm nhằm tăng cường cho người dân tiếp thời vĩnh viễn Thể chế hoá quyền an sinh xã hội đóng vai trị quan Nghiên cứu sau rà sốt nhóm cận hệ thống dịch vụ mức tối thiểu trọng hệ thống an sinh xã hội Nội sách an sinh xã hội hành đề xuất khuyến nghị hoàn thiện pháp luật để dung thể chế xác định phù hợp với quy định điều 34 Hiến khuôn khổ pháp lý (luật, văn luật), phạm vi sách/chế độ, đối tượng tham gia, tiêu chí, điều kiện tham pháp “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” I Nhóm sách việc làm đảm gia, chế đóng góp (tuỳ hình thức, bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo 30 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 38/Q I- 2014 Nhóm sách việc làm đảm Nhóm sách việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu bao gồm hệ thống luật năm 2012); Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (2006); Luật Việc làm (2013) với nghị định, thông tư liên quan Chương pháp, quy định, chương trình, đề án giải pháp phát triển thị trường lao động trình việc làm quốc gia thời gian từ 1992 đến năm 2011, Chiến lược Việc Nhà nước tổ chức thực nhằm chủ động hỗ trợ người lao động nâng làm cao hội tìm việc làm, tham gia thị trường lao động để có thu nhập, bước đích khuyến khích phát triển sản xuất hộ gia đình, doanh nghiệp phát triển sản xuất bảo đảm thu nhập tối thiểu cho người dân, kinh doanh, thu hút lao động; người lao đặc biệt người nghèo, niên, lao động nơng thơn nhóm lao động dễ động tham gia xuất lao động nhằm tăng thu nhập, giảm nghèo, vay vốn theo bị tổn thương khác, cải thiện sống cho Chương trình Mục tiêu quốc gia Việc người dân Các sách hỗ trợ việc làm bao gồm sách sau: Chính làm, chương trình Mục tiêu Quốc gia xóa đói, giảm nghèo, Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao sách phát triển thị trường lao động; Chính động để giảm nghèo bền vững, tín dụng sách tín dụng ưu đãi hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; Chính sách học sinh, sinh viên hỗ trợ đào tạo nghề; Chính sách đưa lao tạo dạy nghề tương đối đầy đủ nhằm động làm việc có thời hạn nước tăng cường khả tiếp cận dịch vụ đào theo hợp đồng Chính sách hỗ trợ lao động di chuyển Hệ thống văn pháp luật tạo dạy nghề cho người lao động Công tác đào tạo, đặc biệt đào tạo nghề nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động phát triển thị trường lao động hình thành tăng cường kỹ hội doanh nghiệp, tăng cường hội việc làm cho nhóm yếu ngày việc làm người lao động; người lao trọng Đề án Đào tạo nghề cho lao động động ngày đảm bảo quyền tự nông thơn thực từ năm 2009 góp lao động quyền có việc làm gồm: Bộ Luật Lao động ban hành năm 1994 (sửa đổi, bổ sung qua năm 2002, 2004 phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt lao động qua đào tạo nghề, lao động khu vực nông thôn khả tạo 2006 sửa đổi toàn diện ban hành việc làm phi nông nghiệp bảo thu nhập tối thiểu Chính sách hỗ trợ tín dụng có mục Hệ thống luật pháp giáo dục, đào 31 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 38/Quý I- 2014 Chính phủ thực chương trình hỗ trợ di cư đến vùng kinh tế mới, biên giới, hải đảo; hỗ trợ di dân thực định canh định cư đồng bào dân tộc khó áp dụng Quy định sách hỗ trợ tín dụng cho người nghèo, người dân tộc thiểu số lao động nước chưa thống nhất, đồng mức vay lãi suất thiểu số; Chương trình di dân gắn với xóa đói giảm nghèo qua giai đoạn,… cho vay Thiếu gắn kết hoạt động cho vay vốn hoạt động tư vấn cho đối tượng đáp ứng phần tái phân bố nguồn lao động, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh Các chương trình vay vốn tạo việc làm chủ yếu dừng lại vùng, góp phần ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số bảo vệ an ninh quốc phòng việc tăng cường hỗ trợ vốn để củng cố việc làm hành, chưa tạo nhiều việc làm Thể chế pháp luật thị trường lao động phát triển, song cịn Chính sách hỗ trợ xuất lao động chưa hiệu Các sách chương tồn nhiều bất cập: trình hỗ trợ người làm việc nước Hệ thống luật pháp thị trường lao động chưa đầy đủ, đồng Vai trò trách nhiệm chủ thể thị trở tái hòa nhập thị trường lao động nước hạn chế Chưa có sách khuyến khích người lao động trường lao động chưa phát huy, làm việc nước ngồi gia đình họ phân định vai trò thị trường vai trò Nhà nước chưa rõ, chưa đầu tư sản xuất, kinh doanh, sử dụng hiệu thu nhập có từ việc lao động chức Nhiều sách chủ yếu nước hướng tới điều chỉnh quan hệ lao động Về sách đào tạo dạy nghề khu vực nhà nước khu vực kinh tế thức Một phận lao động thiếu việc làm việc làm không ổn định, lao chưa gắn với sản xuất thị trường lao động; chưa thực đáp ứng yêu cầu chủ sử dụng lao động; đặc biệt thiếu động làm việc khu vực nông nghiệp, khu vực phi kết cấu, nghề giản sở đào tạo vùng nơng thơn khó khăn Các sách hỗ trợ nhóm lao đơn, lao động khơng địi hỏi chun mơn động dễ bị tổn thương (thanh niên không kỹ thuật chưa bảo vệ thị có tay nghề lần đầu tham gia thị trường trường lao động cho phát triển sản xuất nhiều sách lao động; đối tượng bị tác động cải cách kinh tế xã hội: đất, cổ phần hóa, khủng hoảng kinh tế, người thất nghiệp; khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, người lao động khu vực phi Quá nhiều quy định tín dụng ưu đãi 32 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 38/Quý I- 2014 thức; người khuyết tật, v.v…) tham gia thị trường lao động cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn niên; hỗ trợ phát triển thị trường lao động; bảo hiểm thất nghiệp; - Xây dựng Nghị định hướng dẫn Luật việc làm sách việc làm cơng Chính sách hỗ trợ lao động di chuyển: hệ thống sách hỗ trợ lao động dịch Chính sách giảm nghèo Thực mục tiêu giảm nghèo chuyển đến khu cơng nghiệp, khu thị cịn yếu thiếu; đa số người di cư chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh không tiếp cận dịch vụ xã hội nơi đến Chưa có giải pháp hỗ trợ thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống tạo việc làm tạm thời, ổn định sống nông thôn thành thị, vùng, với qui mô lớn nhà nước thực đối tượng việc làm hàng dân tộc nhóm dân cư; thể tâm việc thực Mục tiêu loạt bị tác động khủng hoảng kinh thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt tế, thiên tai dịch bệnh Nam cam kết Kiến nghị Nhằm hỗ trợ người lao động nâng cao Trong 25 năm qua, với mục tiêu giảm nghèo nhanh, Chính phủ ban hành hệ hội tìm việc làm, tham gia thị trường thống sách, chương trình xóa đói lao động bước bảo đảm thu nhập tối thiểu cho người dân, hệ thống pháp luật giảm nghèo đầy đủ, có tính hệ thống phù hợp với tình hình phát triển kinh tế hành cần sửa đổi, bổ sung sau: xã hội đất nước Các thể chế pháp luật - Xây dựng nghị định tín dụng ưu giảm nghèo gồm: Các Chương trình đãi sở hợp văn quy định rõ ràng đối tượng hưởng mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000; Chiến lược tồn sách; diện tăng trưởng xố đói giảm - Xây dựng Nghị định, thông tư hướng dẫn Luật việc làm sở hồn nghèo (2002)", chương trình 134(2004) số sách hỗ trợ đất sản xuất, thiện sách hành hỗ trợ đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng dịch chuyển việc làm cho người lao động bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó chuyển khu vực nông thôn; hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước ngồi khăn; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 (2006); theo hợp đồng; Hỗ trợ tạo việc làm cho Nghị số 80/NQ-CP Định hướng giảm nghèo bền vững thi k 2011-2020 33 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 38/Quý I- 2014 (2011); Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 20122015 (2012); Quyết định số 551/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu Xây dựng nghị định Chính phủ giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đói đa chiều; điều chỉnh chuẩn tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, nghèo, tiến dần đến mức sống tối thiểu; phân biệt người nghèo có khả vươn xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn nhiều định, thơng tư hướng lên khơng có khả vươn lên nghèo; tích hợp sách để đơn dẫn Chính sách giảm nghèo thực giản hơn, tăng cường tính kết nối sách; khuyến khích tham gia hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua khu vực tư nhân vào cung cấp dịch vụ sách tín dụng ưu đãi, đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số, khuyến hỗ trợ giảm nghèo… Kiến nghị: II Nhóm sách bảo hiểm xã hội nơng – lâm - ngư, phát triển ngành nghề, Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay xuất lao động; Nâng cao vốn nhân lực người nghèo thông qua tăng cường tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà nước động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết sinh hoạt; Giảm bất bình đẳng vùng thông qua phát triển sở hạ tầng tuổi lao động chết, sở đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội thiết yếu cho xã đặc biệt khó khăn, Luật BHXH ban hành có xã nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hiệu lực từ 1/1/2007 Luật có quy định BHXH tự nguyện cho lao động khơng thuộc diện BHXH bắt buộc tham Tuy nhiên, sách giảm nghèo số bất cập: Số lượng sách nhiều, chồng chéo, trùng lắp phân tán, gia Đồng thời, quy định Luật thiếu phối hợp, gắn kết sách với Các sách hỗ trợ giảm BHXH hướng tới công đóng góp thụ hưởng, chia sẻ rủi ro, góp nghèo thiên hỗ trợ trực tiếp tiền phần đảm bảo tốt quyền lợi ích mặt vật tạo hội điều người lao động kiện để người nghèo tự nâng cao lực vươn lên thoát nghèo bền vững Mức hỗ trợ giáo dục, y tế hộ nghèo Tuy nhiên, Luật BHXH hành số điểm bất cập: nhỏ so với nhu cầu chi hộ gia đình Chính sách Bảo hiểm xã hi bt buc: 34 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 38/Quý I- 2014 Chưa bao phủ tới người lao động; Quan hệ mức đóng mức hưởng bảo hiểm xã hội cịn cân đối, mức đóng chưa tương ứng với mức hưởng; Cơ buộc theo hướng mở rộng đối tượng có thời gian lao động tháng; người sử dụng lao động; bổ sung chế độ sức lao động Mặt khác cần tăng tuổi nghỉ hưu để chế phương thức đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội chưa bảo tồn giá trị quỹ: đảm bảo an tồn quỹ BHXH Chi phí quản lý bảo hiểm xã hội cịn cao; Chưa có quy định chế độ sức lao nguyện sau: Bổ sung chế độ hỗ trợ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động - bệnh động Luật BHXH Chính sách bảo hiểm xã hội tự nghề nghiệp cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; Tạo điều nguyện: chưa phù hợp, với quy định số kiện cho lao động nam 45 tuổi nữ năm đóng góp tối thiểu 20 năm để hưởng lương hưu nhóm lao động nam 40 tuổi tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội để hưởng lương hưu; Thực từ 45, nữ từ 40 tuổi trở lên tham gia sách hỗ trợ phần phí đóng bảo khơng hưởng chế độ hưu trí đến tuổi nghỉ hưu; chênh lệch chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc (5 chế độ) tự hiểm xã hội tự nguyện cho lao động đặc thù (người cận nghèo, người nghèo, lao động có mức sống trung bình trở xuống nguyện (2 chế độ) khiến người lao động làm nông, lâm, ngư, diêm nghiệp) không muốn tham gia Bảo hiểm thất nghiệp giới hạn Ngoài ra, cần xây dựng nghị định Bảo hiểm thất nghiệp theo hướng mở rộng nhóm lao động làm việc diện tham gia bảo hiểm thất nghiệp tới doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở người lao động có hợp đồng lao động, hợp lên đồng làm việc từ đủ tháng trở lên Sửa đổi sách bảo hiểm xã hội tự Kiến nghị: III Nhóm sách trợ giúp xã hội Nhằm bảo đảm thay bù đắp Một phận dân cư lý khác phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, tàn tật, khuyết tật, người già cô đơn, người tâm thần, trẻ em mồ côi, người thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nhiễm HIV, gặp rủi ro thiên nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội, cần sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội sở: tai, … khơng có khả tạo thu nhập, cần Nhà nước cộng đồng hỗ trợ thu nhập tối thiểu cho người dân, góp Hồn thiện sách Bảo hiểm bắt phần ổn định sống, nâng cao lực phòng chống rủi ro Các sách trợ 35 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 giúp xã hội nhằm bảo đảm thu nhập điều kiện sinh sống mức tối thiểu (bằng hình thức biện pháp khác nhau) đối tượng gặp rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu hưởng mức cao (mức cao khơng có khả tự phục vụ sinh hoạt cần có người chăm sóc, giúp đỡ hàng ngày); (ii) ưu tiên theo thiệt thòi sống không đủ khả tự lo sống thân gia độ tuổi, trẻ em người cao tuổi hưởng mức cao hơn; (iii) đối tượng đình thơng qua trợ giúp Nhà nước, nhân dân cộng đồng quốc tế Trợ giúp xã khác có nhu cầu khác hưởng mức khác Sự phân chia hội gồm nhóm trợ giúp xã hội thường xuyên trợ giúp xã hội đột xuất không tạo chênh lệch lớn nhóm đối tượng thụ hưởng Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục Hệ thống văn sách trợ giúp Trẻ em (sửa đổi 2004) cụ thể hoá nhấn mạnh quyền chăm sóc, ni dưỡng, xã hội ngày hoàn thiện theo hướng: i) mở rộng diện đối tượng thụ bảo vệ hưởng; ii) tăng mức chuẩn trợ cấp xã hội; Luật người khuyết tật (2010) nêu rõ người khuyết tật Nhà nước xã hội trợ giúp chăm sóc sức khoẻ, phục hồi (iii) tiến tới bảo đảm mức thu nhập tối thiểu ổn định sống cho đối tượng yếu thế, tạo cho đối tượng yếu chức năng, tạo việc làm phù hợp thế, góp phần đảm bảo ổn định xã hội hưởng quyền khác theo quy định pháp luật thể chăm lo Đảng Nhà nước đến người dân Luật Người cao tuổi (có hiệu lực thi Tuy nhiên, sách trợ hành từ ngày 01 tháng năm 2010) quy giúp xã hội nhiều điểm hạn chế: định quyền nghĩa vụ người cao tuổi; trách nhiệm gia đình, Nhà nước Về trợ giúp xã hội thường xuyên: Đối tượng quy định luật có xã hội việc phụng dưỡng, chăm sách bảo trợ xã hội trẻ em, sóc phát huy vai trị người cao tuổi Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày người cao tuổi, người khuyết tật, cịn lại nhóm đối tượng khác như: người đơn 13/4/2007 Nghị định số 13/2010/NĐ- thân nuôi thuộc diện hộ nghèo, người CP ngày 27/02/2010 (sửa đổi số điều nhiễm HIV/AIDS nghèo khơng cịn khả Nghị định số 67/2007/NĐ-CP) quy định chế độ trợ giúp xã hội C hính sách lao động, đối tượng gặp rủi ro thiên tai… quy định Nghị định trợ giúp xã hội thể quan Chính phủ; cịn phận dân cư điểm bảo đảm công bằng: (i) đối tượng thật khó khăn chưa hưởng 36 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 sách người nghèo mắc bệnh hiểm nghèo phải điều trị bệnh dài ngày (bệnh K, chạy thận nhân tạo, tim bẩm sinh) ; Quy định nguyên tắc, chế, chế độ trẻ em, kết hợp với sách giảm nghèo để nâng cao điều kiện y tế, giáo dục cho trẻ em có khác nhau, dẫn đến nhiều văn hướng dẫn gây khó khăn tổ chức • Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật Người cao tuổi: giảm tuổi nhận trợ giúp xã hội người cao tuổi không thực hiện; Mức hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cịn thấp, chưa đảm bảo mức sống có lương hưu/trợ cấp xã hội xuống 75 tuổi vào năm 2020) tối thiểu IV Bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã hội cho người dân Về trợ giúp xã hội đột xuất: Phạm vi trợ giúp hẹp, tập trung chủ yếu cho Bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã đối tượng bị rủi ro thiên tai, phần hỗ trợ cho đối tượng bị rủi ro kinh tế hội cho toàn dân mục tiêu quan trọng hệ thống xã hội thấp; Mức trợ giúp đột xuất an sinh xã hội Việt Nam Các dịch vụ xã hội bao gồm: giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin thấp, bù đắp khoảng 10% thiệt hại hộ gia đình Kiến nghị: Nhằm bảo đảm thu nhập Chính sách bảo đảm giáo dục tối thiểu điều kiện sinh sống mức tối thiểu (bằng hình thức biện pháp khác nhau) đối Một nguyên nhân nghèo đói người lao động khơng với đối tượng gặp rủi ro, bất hạnh, có trình độ giáo dục kỹ nghề nghiệp để tìm việc làm tốt nghèo đói, thiệt thịi sống không đủ khả tự lo sống, cần sửa đổi hồn thiện sách trợ Chính phủ đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ người dân có trình độ giáo dục tối thiểu, tăng cường chất lượng nguồn giúp xã hội sau: • Xây dựng Luật trợ giúp xã hội hướng tới xây dựng gói trợ cấp chung cho nhân lực, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng xã hộ gia đình, người dân thuộc diện thụ hưởng hội học tập, tạo hội điều kiện cho công dân học tập suốt đời Giảm • Hồn thiện sửa đổi Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em theo hướng xây chênh lệch giáo dục cho người nghèo, dựng đồng tồn diện sách hỗ dân tộc thiểu số trẻ em có hồn cảnh khó khăn trợ trẻ em: tích hợp sách hỗ trợ 37 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 Luật Giáo dục (2010) quy định phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học giáo dục trung học sở” đặc biệt yếu tố văn hoá nhân học người dân tộc thiểu số Chính phủ ban hành nhiều sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ gạo, hỗ đồ dung học tập; nâng cao hiệu thực sách tín dụng học trợ tiền ăn thông qua nhiều Nghị định, thông tư nhằm tạo hội điều kiện cho sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn; ưu tiên đầu tư cho trường phổ thông dân trẻ em hộ gia đình nghèo, trẻ em người dân tộc thiểu số vùng khó tộc nội trú Tăng cường chế độ ưu đãi, học bổng, giảm giá sách giáo khoa, học phẩm Chính sách bảo đảm y tế tối thiểu khăn, trẻ em không nơi nương tựa… tiếp Nhà nước chăm lo, bảo vệ tăng cận giáo dục Công xã hội giáo dục cường sức khoẻ nhân dân; đảm bảo người dân hưởng dịch vụ chăm cải thiện, đặc biệt tăng hội học sóc sức khoẻ ban đầu, đặc biệt tập cho trẻ em gái, trẻ em dân tộc thiểu số, em gia đình nghèo trẻ em khuyết tật Giáo dục vùng đồng bảo dân tộc người thuộc nhóm yếu thế, nhóm dễ bị tổn thương (người nghèo, người dân sống vùng đặc biệt khó khăn, người cao tuổi, thiểu số, vùng sâu, vùng xa có tiến rõ trẻ em, phụ nữ); thực bảo hiểm y tế rệt Tuy nhiên, sách bảo đảm giáo tồn dân; mở rộng tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế có chất lượng; người dân dục tối thiểu hạn chế: nhiều văn sống cộng đồng an tồn, phát sách chồng chéo triển tốt thể chất tinh thần, giảm tỷ đối tượng; mức hỗ trợ cho số đối tượng học sinh sách cịn thấp Việc lệ mắc bệnh, tật, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ, nâng cao chất lượng dân số triển khai xây dựng, hướng dẫn thực Về chăm sóc sức khoẻ ban đầu sách cịn chậm, thủ tục phức tạp làm hạn chế hiệu sách Quyền đảm bảo chăm sóc sức khỏe ban đầu thể chế hóa Kiến nghị: văn bản: Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân Hoàn thiện Luật giáo dục, ý đến (1989); Quyết định số 122/QĐ-TTg, ngày nhu cầu phát triển giáo dục đặc điểm vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số, 10/01/2013 Phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 38 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 38/Quý I- 2014 đến năm 2030; Các chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng như: Chương trình mục tiêu quốc gia phịng chống thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh, cần xây dựng nghị định Chính phủ Chăm sóc sức khoẻ ban đầu với định hướng sau: bệnh lây nhiễm, không lây nhiễm, tiêm chủng mở rộng, chăm sóc sức khỏe sinh - Tiếp tục củng cố hoàn thiện mạng lưới trạm y tế xã, trung tâm y tế huyện; sản cải thiện tình trạng dinh dưỡng trẻ em, y tế học đường; Chương trình mục tiêu - Phát triển đội ngũ nhân viên y tế thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới; quốc gia vệ sinh an tồn thực phẩm; Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống HIV/AIDS… - Tăng cường hoạt động bác sỹ gia đình; Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật chất lượng dịch vụ y tế chưa - Ưu tiên chăm sóc sức khoẻ nhân dân miền núi, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế có chất lượng cho nhân dân vùng nghèo, dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn hồn thiện Thiếu tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu Hoạt động kiểm tra giám sát hạn chế, thiếu hệ thống giám sát mang tính chất dự phịng Kết chăm sóc sức khỏe tồn dân Về Bảo hiểm y tế chưa đồng Có chênh lệch lớn tình trạng sức khỏe vùng miền Nhà nước chăm lo, bảo vệ tăng Công tác y tế dự phòng nhiều thách cường sức khoẻ nhân dân thông qua việc thực bảo hiểm y tế tồn dân thức Cơng tác tun truyền chưa đến người dân; yếu tố liên quan đến sức khỏe nước sạch, môi trường, nghề nghiệp, thực phẩm, lối sống có nguy Luật Bảo hiểm y tế có hiệu lực từ ngày 01/7/2009 với mục tiêu thực bảo hiểm y tế toàn dân vào năm 2014, Nhà gia tăng Dịch vụ khám chữa bệnh nhiều hạn chế, đặc biệt vùng khó nước đảm bảo ngân sách để thực khăn Chưa triển khai việc kiểm định chất trợ tồn bộ, phần mức đóng bảo hiểm y tế trẻ em tuổi, người chương trình cấp thẻ bảo hiểm y tế hỗ lượng khám chữa bệnh nghèo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số, Kiến nghị: hộ gia đình làm nghề nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có mức sống trung bình trở xuống; Để người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ Quyết định 705/QĐ-TTg ngày 08/5/2013 39 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 Thủ tướng Chính phủ việc nâng mức hỗ trợ đóng BHYT cho số đối tượng người thuộc hộ gia đình cận nghèo; Quyết định số 538/QĐ-TTg ngày Đa số người nghèo, người có thu nhập thấp khơng có khả để có nhà ổn định mà phải cần hỗ trợ Nhà nước đất ở, tài Các sách bảo đảm mức tối thiểu nhà nhằm cải thiện điều kiện cho người dân, đặc biệt người nghèo, người có thu nhập thấp đô thị; bước giải nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp, học sinh, sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp, trung học dạy nghề để ổn định sống, tăng cường sức khỏe, góp phần giảm nghèo bền vững 29/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thực lộ trình BHYT tồn dân giai đoạn 2012-2015 2020 Tuy nhiên, tỷ lệ bao phủ BHYT khu vực lao động thức thấp thiếu giải pháp bảo đảm tính tuân thủ, mức hỗ trợ từ NSNN chưa phù hợp với khả đóng góp người dân Quỹ BHYT chưa sử dụng có hiệu chưa có Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo giải pháp nhằm bảo đảm an Chính phủ ban hành Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà toàn, hiệu quả, chất lượng lựa chọn thuốc, dịch vụ y tế vật tư y tế Người có BHYT có nguy trả tiền túi vượt khả chi trả chi trả không trần giới hạn, tự chi trả cho nhiều thuốc, dịch vụ ngồi danh mục, cho chi phí tốn điều trị Tuy nhiên, đảm bảo mục tiêu quyền nhà an toàn thách thức phận dân cư Đến cuối năm 2011, 5,6% số hộ gia đình nhà đơn sơ (tỷ lệ nhóm người nghèo 53,3%); 900 nghìn hộ nghèo nhà tạm cần hỗ trợ khẩn cấp, có gần 400 nghìn hộ dân tộc thiểu số; vùng thường xuyên xảy thiên tai lũ lụt, nhà chưa đảm bảo an toàn; khoảng 800.000 hộ có diện tích nhà bình qn đầu người m2 4,6 triệu hộ có diện tích Kiến nghị Để người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế cần sửa đổi Luật Bảo hiểm y tế theo hướng bắt buộc người dân; tăng hỗ trợ chi trả người bệnh hiểm nghèo (tim, ung thư…); xây dựng chế, sách khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào việc cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh Chính sách bảo đảm mức tối thiểu v nh 40 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 38/Quý I- 2014 nhà bình quân đầu người 6-10 m2 nhân, diện tích sử dụng bình qn từ 23m2/người, khơng bảo đảm điều kiện tối thiểu vệ sinh, điện, nước dịch vụ chăm sóc trẻ em Các chương trình nhà cịn nhiều bất cập chế, sách lộ trình thực địi hỏi phối kết hợp tốt ngành, cấp, doanh nghiệp người lao động Chính sách hỗ trợ nhà cho người có thu nhập thấp Nhà nước ban hành nhiều chế, sách hỗ trợ nhà cho người thu nhập thấp theo phương châm Nhà nước, cộng đồng người dân tham gia: Nghị số 18/NQ-CP ngày 20/4/2009 Chính phủ đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp khu vực thị Chính sách phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo Quyết định số 65/2009/QĐ-TTg ngày 24/04/2009 Thủ tướng Chính phủ Ban hành chế, sách hỗ trợ vay vốn phát triển nhà cho thuế sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề Tuy nhiên, cón có rào cản việc thực sách hỗ trợ nhà cho người có thu nhập thấp; doanh nghiệp hưởng sách ưu đãi cho đầu tư xây dựng nhà cho người thu nhập thấp gặp nhiều khó khăn vay vốn đầu tư; người thu nhập thấp hỗ trợ không đủ khả mua nhà Tuy nhiên, số lượng nhà cho sinh viên thuê đáp ứng khoảng 22% nhu cầu; chế sách chưa rõ ràng Kiến nghị: Về nhược điểm khắc phục Nghị định số 188/2013/NĐ-CP phát triển quản lý nhà xã hội tạo hành lang pháp lý cho chủ thể tham gia phát triển nhà xã hội Chính sách hỗ trợ nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg ngày 24/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành chế ưu đãi đất sử dụng, thuế, vay vốn tín dụng cho chủ đầu tư dự án nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp Sửa đổi Quyết định 167/2008/QĐTTg; điều chỉnh mức hỗ trợ theo hệ số trượt giá; đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ đối tượng Tại khu công nghiệp, cịn 80% số cơng nhân ngoại tỉnh phải th nhà trọ tư Bảo đảm nước cho người dõn 41 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 Nước yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến sức khoẻ môi trường sống người dân.Việc đảm bảo nước giảm gánh nặng bệnh truyền nhiễm, tăng cường sức khoẻ nâng cao chất lượng sống người dân Các sách bảo đảm nước sách cho người dân nhằm cải thiện tình hình sử dụng nước dân cư, đặc biệt dân nông thôn, vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn, vùng núi cao Chính giảm thiểu tác động xấu điều kiện nước vệ sinh gây sức khoẻ người dân Kiến nghị: Xây dựng Nghị định chế lồng ghép chương trình, dự án địa bàn nơng thơn theo hướng tăng cường phân cấp tối đa cho quyền địa phương, đến đối tượng thụ hưởng sách xã hội; thí điểm trao quyền cho người dân, cộng đồng triển khai cơng trình nước Bảo đảm thông tin cho người nghèo, vùng nghèo Đảm bảo cho người dân vùng miền thông tin kịp thời sách Đảng Nhà nước, phát triển kinh tế, trị, văn hố - xã hội, khoa học kỹ thuật nhằm rút ngắn khoảng cách thông tin vùng, miền; nâng cao đời sống văn hóa tinh thần người dân nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015 với ba dự án: (1) Cấp nước sinh hoạt môi trường nông thôn; (2) Vệ sinh nông thôn (3) Nâng cao lực, truyền thông giám sát, đánh giá thực Chương trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Ngày 18/01/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 119/QĐ-TTg phê duyệt đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn giai đoạn 20112020 với mục tiêu phát triển hệ thống viễn thông, bưu điện, trung tâm thông tin, kênh truyền hình, internet góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, dịch vụ, xoá đói giảm nghèo, nâng cao dân trí khu vực nơng thơn Tuy nhiên, chế lồng ghép chương trình, dự án địa bàn nơng thơn cịn nhiều thách thức, đặc biệt có mặt nhiều dự án, chương trình địa bàn Ngày 5/9/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 1212/QĐ- TTg Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng 42 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2012-2015 nhằm rút ngắn khoảng cách thông tin vùng miền, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần người dân; ngăn chặn, góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Tuy nhiên, phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, vùng sâu, vùng cao chưa tiếp cận thông tin; gần 90% hộ gia đình chưa có máy thu khoảng 75% hộ gia đình chưa có máy thu hình; cịn 1.800 xã (chiếm 16,4% số xã, phường nước) chưa có đài truyền thanh; nhiều xã chưa thu tín hiệu thu tín hiệu đài phát thanh, truyền hình chất lượng tín hiệu chưa đảm bảo Kiến nghị: Đẩy mạnh thực Đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn 20112020 Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2011-2015 năm sau; Ưu tiên đầu tư, nâng cấp trạm phát thanh, truyền hình địa phương./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị trung ương số 15/NQTW ban hành ngày 1/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị số 70/NQ-CP ban hành ngày 1/11/2012 chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 15/NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Báo cáo quốc gia kiểm điểm định kỳ quyền người Việt nam, 2013 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Báo cáo kết năm thực Nghị 15/NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, 2013 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Báo cáo đánh giá sách an sinh xã hội tình hình thực sách an sinh xã hội giai đoạn 1994-2013, 2013 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Đề án an sinh xã hội giai đoạn 20122020, 2012 AN SINH Xà HỘI CHO LAO ĐỘNG DI CƯ TRONG NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ths Nguyễn Thị Hồng Hạnh Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Bên cạnh lợi ích mà lao động di cư nước mang lại họ phải đối mặt với hàng loạt vấn đề bị phân biệt lao động di cư lao động địa phương, vi phạm hợp đồng lao động chủ sử dụng Vì thế, sống họ 43 ... Hiến pháp quy định: Cơng dân có quy? ??n đồng thị trường việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội bảo đảm an sinh xã hội quy? ??n nhà nước xã hội hỗ trợ Thể chế hoá quy? ??n an sinh xã hội hướng... việc làm đảm bảo Thể chế hố quy? ??n an sinh xã thu nhập tối thiểu hội luật hóa qui định bảo đảm an tồn thu nhập mức tối thiểu thơng qua - Nhóm sách bảo hiểm xã hội - Nhóm sách trợ giúp xã hội: hệ... người dân tiếp thời vĩnh viễn Thể chế hố quy? ??n an sinh xã hội đóng vai trị quan Nghiên cứu sau rà sốt nhóm cận hệ thống dịch vụ mức tối thiểu trọng hệ thống an sinh xã hội Nội sách an sinh xã hội