Cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp và thi hành hiến pháp năm 2013

Theo đó, pháp luật TTDS phải có đầy đủ các quy định về bảo đảm quyền con ngưòi, quyền công dân của đương sự như quy định về các nguyên tắc trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công

-B ộ TU P H Á P

T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T HÀ N Ộ I • • • •

C ơ CHẾ BẢO ĐẢM QUYÈN CON NGƯỜI,

QUYỀN C ơ BẢN CỦA CÔNG DÂN TRONG

TÓ TỤNG DÂN S ự THEO YÊU CÀU CẢI CÁCH

T ư PHÁP VÀ THI HÀNH HIÉN PHÁP NĂM 2013

Chủ nhiệm đề tài : TS N g u y ễn Thị Thu Hà Thu ký đề tài : C N Vũ H oàn g A nh

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUÀT HÀ NỘI PHÒNG ĐỌC ^ (r, s

H À N Ộ I - 2017

DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI l l l l í HIỆN

H ọ v à tên N o i côn g tác N ội dung viết

1 TS NGUYÊN HẢI AN Tòa án nhân dân cấp cao Chuyên đề 3

2 TS NGUYÊN THỊ THU HÀ Trường Đại học Luật Hà Nội Chuyên đề 1

3 TS BÙI THỊ HUYÈN Trường Đại học Luật Hà Nội Chuyên đề 3

4 ThS PHẠM VĂN PHÁT Văn phòng Luật sư An phát

Phạm

Chuyên đề 2

5 TS TRẦN PHƯƠNG THẢO Trường Đại học Luật Hà Nội Chuyên đề 2

6 PGS TS TRÀN ANH TUẤN Trường Đại học Luật Hà Nội Chuyên đề 4

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

: Bộ luật Dân sự: Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đôi, bô sun? năm

2011)

: BLTTDS năm 2015 : Hội đồng xét xử: Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao: Luật hôn nhân và sia đình

: Luật tô chức Tòa án nhân dân: Luật tổ chức Viện kiêm sát nhân dân: Nghị quyết số 06/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm

2012 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định về “Thủ tục giải quyết

vụ án dân sự tại Tòa án cấp phúc thẩm” của BLTTDS đã được sừa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2011

Nghị quyết số : Nghị quyết số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 của 04/2016/NQ-HĐTP HĐTPTANDTC hướng dẫn thi hành về gửi, nhận đơn khởi

kiện, tài liệu, chứng cứ và cấp, tống đạt, thông báo văn bản

tố tụng bàng phương tiện điện tử

: Vụ án dân sự : Việc dân sự : Vụ việc dân sự : Viện kiểm sát : Viện kiêm sát nhân dân : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

2 1 Nhừng vấn dề lý luận cơ bản về cơ chế bảo đảm quyền con người, 9quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp

và thi hành Hiến pháp năm 2013

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nehĩa của cơ chế bảo đảm quyền con 9người, quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự

2.1.2 Cơ sở của cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của 20công dân trong tố tụng dân sự

2.1.3 Nội dung của cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của 23công dân trong tố tụng dân sự

2.1.4 Các yếu tố chi phối cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ 30bản của công dân trong tố tụng dân sự

2.1.5 Các yêu cầu của cải cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013 33đối với việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong tố

2.2 Thực Trạng; cơ chế bao đàm quyền con naười, quyền cơ ban của công 42dân trone tố tụng dân sự Việt Nam

2.2.1 Thực trạng cơ chê pháp lý về bảo đảm quyền con người, quyên cơ 42bản của công dân trong tố tụng dân sự Việt Nam

2.2.2 Thực trạng cơ chế tổ chức thực hiện việc bảo đảm quyền con 90người, quyền CO' bản của công dân trons tố tụng dân sự Việt Nam

2.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả của cơ chế bảo đảm quyền con người, 103quyền CO' bản cua công dân trona tố tụng dân sự Việt nam theo yêu cầu cải

cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013

2.3.1 Phương hướng của các giải pháp nâng cao hiệu quà cơ chế bảo 103đàm quyền con người, quyền cơ ban của công dân trong tố tụng dân sự Việt

nam theo yêu cầu cải cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013

PHẦN T H Ú HAÍ

C Á C C H U Y Ê N ĐÈ

] Một số vấn đề lý luận về cơ chế bảo đảm quyền con neười,

quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự theo yêu cầu

của cai cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013

2 Cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân

trong thủ giải quyết vụ án dân sự và một số kiến nehị

3 Cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bân của cônẹ dân

trong thủ tục giải quyết việc dân sự và một số kiến nghị

4 Cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong thủ tục

rút gọn và một số kiến nghị

5 Danh mục tài liệu tham khảo

Tran 2 139

172

221

262

274

PHẦN THỨ NHẤT

BÁO CÁO TỎNG THUẬT KẾT QUẢ THựC HIỆN ĐÈ TÀI

BẢO C Á O T Ổ N G T H U Ậ T K ÉT Q U Ả T H ự C H IỆ N Đ È TÀI

C ơ CHÉ B A O Đ Ả M Q U Y Ề N C O N N G Ư Ờ I, Q U Y È N c o B Ả N C Ủ A

C Ó N G DÂ N T R O N G T Ó T Ụ N G D Â N s ự T H E O Y Ê U C Ầ U C Ả I C Á C H

T ư P H Á P V À T H I H À N H H IẾ N P H Á P N Ă M 2013

1 PHÀN M Ở ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền con ngưò'i là vấn đề luôn được các quốc eia trên thế giới quan tâm và đều được ghi nhận tronạ đạo luật của mồi quốc gia Tuy nhiên, pháp luật chỉ ghi nhận quyền con người là chưa đầy đủ mà điều quan trọns và cơ bản nhất là cần phải thiết lập cơ chế thực hiện và bảo vệ chúng trong trưòng họp bị xâm phạm Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người của Đại Hội đồng Liên họp quốc ngày 19/12/1948 đã tuyên bố rằng:

“M ọi người đều có quyền khiếu nại có hiệu quà tới các cơ quan pháp lỷ quốc gia có thảm quyên chông lại nhũng hành vi vi phạm các quyên căn bản mà Hiên pháp và luật

p h á p đã thừa nhận”(1) Nhà nước ta cũng coi trọng và bảo đảm quyền con người Điều

này được thể hiện rất rõ trong các văn bản của Đảng và Nhà nước ta Nghị quyết 48-

N Q /TW nsày 24/5/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ

thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 khẳng định: “Xây dụng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân” Tiếp theo đó, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cũng nhấn mạnh: “các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của Nhâu dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời

p h ả i là công cụ hữu hiệu bảo vệ p h á p luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đàm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọìĩg và bảo vệ quyền con người,,(2\

Đặc biệt, năm 2013, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã thông qua và ban hành Hiến pháp năm 2013 trong đó quyền con người được đề cao, được thừa hườns một cách tự nhiên và nhà nước có trách nhiệm bảo đảm những quyền đó được thực hiện

một cách tốt nhất Đó là, “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyên công dân vê chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đâm theo Hiên pháp và pháp luật Quyên con người, quyên công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quv định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do

n).V iện thône tin Khoa học Xã hội (1998), O uyển con người - Các văn kiện quan trọng, Hà N ội, tr 148.

l2) Đ ànư cộng sàn Việt N am (2005), N g h ị quyết 49-NQ/TỈV ngày 02/6/2005 cùa Bộ chính trị về Chiến lược cải

cách tư pháp đến năm 2020.

quôc phòng, an ninh quôc giơ, trật tự an toàn xã hội đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đong" (Điều 14) Đôns thời, Hiến pháp khãne định Tòa án nhân dân (TAND) là

cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp; có nhiệm vụ bào vệ cônơ lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế

độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích cua Nhà nước, quyền và lợi ích họp pháp của tô chức, cá nhân (Điều 102); Có thê thấy, việc Hiến pháp ghi nhận các quyền con người là rât quan trọng bởi đây là cơ sờ pháp lí cao nhất đê con người và côna dân được thụ hưởn£ các quyền con người, quyền cơ bản của côns dân cũng như đê bảo vệ quyền, lợi

ích hợp pháp cùa mình Tuy nhiên, “trong cơ chế thi hành pháp luật hiện nay, nhiều quyên hiên định trong Hiên pháp có thẻ sề chỉ là “quyền hình th ứ c ” nếu không được thê chế hoá trong các luật cụ thể vấn đề này đặt ra trách nhiệm đối với cơ quan nhà nước, từ riệc p h ổ biến, tuyên truyền các nội đung mới của Hiến pháp đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và thủ tục hành chính, tổ chức bộ mảy để bảo đảm thực t h r {3)

Vì vậy, pháp luật tố tụng dân sự (TTDS) với tư cách là công cụ hữu hiệu bảo vệ các quyền dân sự của công dân - một trong những nội dung quan trọng của quyền con người cần được sửa đôi, bổ sung cho phù hợp với Hiến pháp

Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004 đã có những quy định tương đối đầy

đủ và cụ thể về bảo đảm quyền con người của các chủ thể trong TTDS Có thể nói, BLTTDS năm 2004 đã tạo cơ sở pháp lý vừng chắc cho quá trình giải quyết vụ việc dân

sự (VVDS), là phương tiện để các cá nhân, CO' quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, sau 5 năm thực hiện BLTTDS năm 2004, Tòa án nhân

dân tối cao (TANDTC) cho rằng: “Khi triển khai thi hành BLTTDS cho thấy một số quy định của BLTTDS không tránh khỏi nhùng khiếm khuyết nhất định; có những quv định chưa đáp ứng được các yêu cầu cam kết quốc tế đa phương và song phương/ cỏ nhũng quy định mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp luật khác; cỏ nhùng quy định chưa

p hù hợp (hoặc không còn p hù hợp), chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng và còn có những cách hiểu khác nhau; có những quy định chưa bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự”(4) Nhận thức được nhũng hạn chế, bất cập trong các quy định của BLTTDS

năm 2004 thì Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2011 đã được ban hành Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung nãm 2011) (BLTTDS năm 2011) chỉ giải quyết được một phần vướng mẳc trong việc áp dụng các quy định của BLTTDS BLTTDS năm 2011 vẫn còn có những các quy định chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiền, chưa thực sự bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản

<3) Hà An, Hoàn thiện cơ chế tố rụng hình sự bào đảm thực hiện quyền con người, quyền cơ bàn của công dân

new sld=3l 1282, truy cập ngày 12/10/2015.

(4) TANDTC (2010), Báo cảo ĩổng kếí 5 năm thi hành BLTTD S ngày 01 thảng 09 năm 2010, Hà Nội, tr 1,2.

của còng dân Trước tình hình đó, ngày 25/11/2015 Quốc Hội khóa XIII đã thông qua BLTTDS sửa đôi và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/7/2016 Đây là lần sửa đôi cơ bản, toàn diện các quy định của BLTTDS nhằm giải quyết các vướng mắc, bất cập trong BLTTDS cũng như đê BLTTDS thực sự là công cụ hùn hiệu của Nhà nước trong việc thực hiện, bảo vệ quyền con neười, quyền cơ bản của công dân trong hoạt động TTDS Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 đã thực sự đáp ứne được yêu cầu của cải cách tư pháp

và thê chế hóa được các quy định của Hiến pháp năm 2013 về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bán của côns dân hay chưa cùng như đê các quy định mới về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong BLTTDS được thực hiện trên thực

tế thì cần phải có CO' chế bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

Ngoài ra, việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản công dân trong TTDS trên thực tế chưa được thực sự tôn trọng Có Tòa án chưa xem xét đầy đủ yêu cầu của đương

sự trong quá trình giải quyết vụ án, dần tới giải quyết không đủ hoặc vưọt quá yêu cầu của đươne sự, không đưa đầy đủ nhũng người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia

tố tụng hoặc xác định sai tư cách người tham eia tố tụng Một số Tòa án còn sai sót trong việc thực hiện đầy đủ, đúng quy định việc xác minh, thu thập chứng cứ để tìm địa chỉ của bị đơn đã mở phiên tòa xét xử vắng mặt bị đơn(5) Vai trò của người bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của các đương sự trên thực tế còn hạn chế và nhiều khi chưa được các Tòa án thực sự tôn trọng Các cơ quan tiến hành tố tụng nhiều khi còn gây không ít khó khăn cho luật sư trong quá trình tranh tụng

Với những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài: “Cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS theo yêu cầu cải cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn.

1.2 Tình hình nghiên cứu

Trước khi Hiến pháp năm 2013 được ban hành, vấn đề bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS bước đầu được đề cập nghiên cứu tại một vài công trình về TTDS Tuy nhiên, các công trình này chưa đi phân tích trực tiếp về cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS hoặc có nghiên cứu nhưng chỉ nahiên cứu ở mức độ, phạm vi hạn chế, chưa luận giải toàn diện và sâu sắc

về vấn đề nghiên cứu Cụ thể:

' Luận án Tiến sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Triều Dương về “Đương sự trong TTDS” năm 2010 Tác giả có đề cập đến việc bảo vệ quyền con người, quyền cône dân

của đưong sự thông qua việc phân tích về các quyền và nghĩa vụ TTDS của đương sự

<5) T A N L T C (2013), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2 0 ]2 , Hà Nội, tr 7

Tuy nhiên, việc phản tích, đánh eiá cua tác siả đều trên CO’ sở quy định cua BLTTDS năm 2004 khi mà Luật sửa đôi, bô sung một số điều của BLTTDS năm 2011 chưa ban hành cùns như Hiến pháp năm 2013 chưa thôno qua.

- Luận án Tiến sĩ Luật học của tác giả Neuyền Thị Thu Hà về “Phúc thẩm trong TTDS" năm 2011 Tác giả có phân tích, luận giải việc bảo vệ quyền con người, quyền

công dân của đương sự ở siai đoạn phúc thâm, có đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật TTDS về phúc thâm nhàm bảo đảm quyền con người, quyền công dân của đương sự ơ phúc thâm Tuy nhiên, 2Íốns như công trình kể trên thì những đánh giá, bình luận của tác giả đều trên cơ sở quy định của BLTTDS năm 2011

- Luận án Tiến sĩ Luật học của tác eiả Trần Phương Thảo về “Biện pháp khẩn cấp tạm thời trong TTDS?’ năm 2012 Việc phân tích, bình luận đánh giá về các biện pháp

khẩn cấp tạm thời được tác eiâ nhìn nhận dưới sóc độ bảo đảm quyền con người, quyền công dân của đương sự trong TTDS Một số kiến nghị của tác giả về biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS Tuy nhiên, nhũng đánh giá, luận giải của tác ẹiả trên cơ sờ quy định của BLTTDS năm 2011 và một số kiến nghị về biện pháp khẩn cấp tạm thời đã được quy định trong BLTTDS năm 2015

- Cuốn sách: “Phiên tòa sơ thảm dân sự - Những vấn đề lý luận và thực tiền” của

tác giả Bùi Thu Huyền năm 2011 Tác giả chủ yếu đề cập đến việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân của đương sự tại phiên tòa sơ thâm dân sự cũng như việc phân tích, đánh giá của tác giả đều trên cơ sở quy định của BLTTDS năm 2004

- Ngoài ra, cuốn “Quyển con người - Tiếp cận đa ngành và liên ngành luật học”

của Viện khoa học xã hội năm 2010 đề cập đến việc bảo vệ quyền con người trong các ngành luật khác nhau trong đó có ngành luật TTDS Tuy nhiên, những kiến nghị sửa đổi, bô sune các quy định của pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người của các tác giả gần như đã được đưa vào trong Luật sửa đổi, bổ sung một sổ điều của BLTTDS năm 2011

' Bài viết “Quyền con người trong TTDS” của tác giả Trương Thị Hồng Hà đăng

trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật năm 2013 Bài viết đề cập đến một số vấn đề lý luận

về quyền con người trong TTDS Tuy nhiên, tác giả mới chỉ gợi mở những vấn đề nhằm bảo đảm quyền con người tronơ TTDS mà chưa có những phân tích, đánh giá cụ thê vê những vấn đề mới đặt ra trong quy định của Hiến pháp năm 2013 đối với việc bảo đảm quyền con người, quyền CO’ bản của côn2 dân trong TTDS

Khi Hiến pháp năm 2013 được thôns qua, cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân đã đề cập đến trons các công trình nahiên cún khoa học

Tuy nhiên, chủ yêu các công trình này đêu phân tích, luận giải về bao đảm quyền con

ne ư ờ i, quyên CO' bản của c ô n s dân nói chung m à rất ít các công trình đề cập cụ thê về

cơ chê bao đàm quyền con người, quyền cơ bản của cône dân trong TTDS nói riêng hoặc có đê cập nhung chỉ man2 tính chất gợi mờ hoặc đề cập việc bảo đảm quyền con naười, quyên cơ ban của công dân trons từng hoạt động TTDS cụ thê

- Cuốn sách “Bình luận khoa học Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2 0 1 3 ” của Viện chính sách công và pháp luật năm 2014; Cuốn “Thực hiện các quyền hiến định trong Hiến Pháp năm 2013 ” của Khoa Luật - Đại học Quốc Gia

Hà Nội năm 2015; Cuôn “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp Việt Nam ” của Văn phòng thường trực về nhân quyền và Học viện

chính trị Quốc 2Ía Hồ Chí Minh phối họp thực hiện năm 2015 Các cuốn sách này đều phân tích nhũng quy định mới của Hiến pháp năm 2013 về quyền con người, quyền cơ bản của côna dân; luận giải các yêu cầu để các quyền con người, quyền cơ bản của công dàn được thực hiện trên thực tế Đây là tài liệu quan trọne, làm căn cứ cho việc đánh giá các quy định của BLTTDS năm 2015 về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS trên cơ sỏ' các yêu cầu của cải cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013 Từ đó, đưa ra các kiến nghị hoàn thiện pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân phù hợp với Hiến pháp năm 2013

- Cuốn “Bình luận khoa học BLTTD S năm 2015 ” do TS Bùi Thị Huyền chủ biên

năm 2016 Cuốn sách chủ yếu phân tích về những điểm mới của BLTTDS năm 2015 đồng thời có phân tích, đánh giá nhũng quy định mới đó đã cụ thể hóa quy định nào của Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, những bình luận, đánh giá này chưa mang hệ thống, chưa đầy đủ về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong BLTTDS năm 2015

- Bài viết về “Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà đăng trên tạp chí

Luật học số 11/2015 Bài viết đã đưa ra các yêu cầu mà pháp luật TTDS cần đáp ứng nhàm cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, bài viết có tính chất gợi mở chưa đi sâu phân tích các quy định của BLTTDS năm 2015 về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

ở r.ước nsoài, vấn đề cơ chế bảo đảm quyền con ngưò'i trong TTDS được tiếp tục

nghiên cứu trona các sách như: “Tìm hiểu về quyền con ngư ờ i” (Tài liệu hướng dẫn về giáo dục quyền con người) do Giáo sư Wolfgang Benedek chủ biên năm 2008; “Những vấn đề cơ bản của luật pháp M ỹ ” do Giáo sư Alan B Morrison chủ biên năm 2007; Kỷ yếu của dự án VIE/95/017 “v ề p h á p luật TTDS năm 2 0 0 0 ”', một số tài liệu hội thảo về

pháp luậi TTDS do Nhà pháp luật Việt pháp tổ chức tại Hà Nội Các tài liệu nguyên

ban băng tiếng nước neoài được nehiên cửu là cuốn “The Right ro fa ir trial" của European Commission for Democracy throush Law năm 2000; cuốn “C/v/7Procedure" cua J A.Jolowicz; cuốn “Tpa^tcdaHCKuũ npoiỊecc" cua H M KopmyHOB năm 2005; cuốn '■Smaìì Cỉaims Courts " của Christopher J.Whelan năm 1990; cuốn “The Fabric o f Engìiỉh Civil J u síic e ” của Jack I.H .ìacob năm 1987 Các tài liệu trên đều đề cập đến

những vấn đề lý luận về bảo đảm quyền con người cũng như phương thức bảo đảm quyềr con người nói chung và quyền con người trons TTDS nói riêng Đây là các tài liệu cỏ giá trị tham khảo trong việc đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả cơ chế bảo đảm cuyên con neười, quyền cơ bản của công dân trons TTDS Việt Nam

Như vậy, chưa có công trình nào nghiên círu một cách toàn diện và hệ thống về cơ chế bao đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS theo yêu cầu của cái cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013

1.3 Mục đích nghiên cứu

- Làm rõ nhũng vấn đề lý luận cơ bản về cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền

cơ bản của cône dân trong TTDS như khái niệm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS; khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và cơ sở của cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của cône dân trong TTDS; nội dung của cơ chế bảo đảm quyềr con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS; các yếu tố chi phối cơ chế bảo đám quyền con người, quyền cơ bản của cône dân trong TTDS

- Xác định các yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp và nhũng vấn đề mới đặt ra trong quy định của Hiến pháp năm 2013 đối với việc nâng cao hiệu quả của cơ chế bảo đảm cuyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS;

- Đánh giá thực trạna cơ chế pháp lý bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công iân trên cơ sở các yêu cầu của cải cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013

về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

- Đánh giá thực tiễn thực hiện cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công lân tại các Tòa án Việt Nam nhàm làm rõ hiệu quả của việc bảo đảm quyền con người quyền cơ bản của công dân trong hoạt động TTDS;

• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhàm nâng cao hiệu quả của cơ chế bảo đảm quyền con narời, quyền cơ bản của công dân trong TTDS theo yêu cầu của cải cách tư pháp

và thi hành Hiến pháp năm 2013

.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

ĩDổi tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của côns dân trong TTDS; thực trạng cơ chế pháp lý và thực tiền tìiực hiện cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của cône dân trong

TTDS tronẹ những năm gân đây.

Đảm bao quyền con người, quyên cơ ban của công dân trong TTDS là vấn đề lớn, được hiểu trên nhiều phương diện khác nhau và có nhiều nội dung khác nhau cả về lý luận và thực tiễn Do đó, đề tài chỉ tập ĩruns nghiên cún nhừne vấn đề sau:

' Chi nghiên cún cơ chế bảo đảm đảm quyền con người, quyền cơ bản của côns dân trong TTDS ờ cấp độ quốc aia, khône nghiên cứu cơ chế bảo đảm đảm quyền con neười, quyền CO’ ban của công dân trong TTDS ở cấp độ quốc tế và khu vực

- Tập trung nghiên cứu về cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền công dân của đương s ự trong thủ tục giải quyết vụ án dân s ự (VADS), thủ tục giải quyết việc dân

s ự (VDS) và thủ tục TTD S rút gọn.

- Tập truna nghiên cứu về cơ chế pháp lý và cơ chế tổ chức thực hiện việc bảo

đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trons: TTDS

- Nghiên cứu các quy định của pháp luật TTDS Việt nam về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân cũng như thực tiễn hoạt động TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của côna dân tại các Tòa án Việt Nam trong nhũng năm gần đây

1.5 Nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của đề tài gồm 3 phần:

P hần 1: N h ũ n g vẩn đề lỷ luận cơ bản về cơ chế bảo đảm quyền con người,

quyền CO' bản của công dân trong TTDS theo yêu cầu cải cách tư pháp và thi hành

H iến pháp năm 2013

- Khái niệm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS.

- Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và cơ sở của cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

- Nội dung cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

- Các yếu tố chi phối cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trơng TTDS

- Các yèu cầu của cải cách tư pháp và và thi hành Hiến pháp năm 2013 đối với việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

Phần 2: Thực trạng cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTD S

- Thực trạns cơ chế pháp lý về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của côns

- Phương hướng của các giải pháp nâng cao hiệu quả cơ chế bảo đảm quyền con

người, quyền CO' bản cua công dân trong TTDS Việt nam theo yêu cầu cải cách tư pháp

và thi hành Hiến pháp năm 2013

- Các giải pháp cụ thê

1.6 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Phương pháp luận: Đe tài được thực hiện trên cơ sờ phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chúng và duy vật lịch sử; đường lối, chủ trương chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về hoạt động tư pháp

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng đế thực hiện đề tài là phương pháp mô tả, phân tích, tổng họp, so sánh, thống kê, lịch sử, tư duy logic, khảo sát thực tê v.v

Các phương pháp trên được áp dụng linh hoạt tuỳ vào tùng nội dung và những yêu cầu của đề tài nhằm xác định hiệu quả của bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong hoạt động TTDS

1.7 Địa chỉ ứng dụng và ý nghĩa của đề tài

Kết quả của việc nghiên cứu đề tài có giá trị sau:

- Ket quả nghiên cứu phục vụ trực tiếp cho việc hiện thực hoá chiến lược cải cách

tư phốp và thi hành Hiến pháp năm 2013 về bảo đảm quyền con nsười, quyền cơ bản của công dân trong TTDS;

- Góp phần làm rõ các vấn đề lý luận về cơ chế bảo đảm quyền con naười, quyền

cơ bảr của công dân trong TTDS, đóng góp các giải pháp nâng cao hiệu quả của cơ chế bảo đám quyền con naười, quyền cơ bản của công dân trong TTDS Việt nam theo yêu câu cải cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013

- Bô sun2 nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cún và siảne dạy sau đại học chuyên neành Luật Dân sự và TTDS

2 PHẦN NỘI DUNG

2.1 Những vấn đề lý ỉuận co bản về cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền

cơ bán của công dân trong tố tụng dân sụ theo yêu cầu cải cách tư pháp và thi hành Hiến pháp năm 2013

2.1.1 Khái niệm , đặc điếm và ỷ nghĩa của cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền c ơ bủn của công dân trong tổ tụng dân sự

J 1.1 ì Khái niệm cơ chê bảo đảm quyên con người, quyên cơ bản của công dân trong tò tụng dân sự

* Khải niệm quyển con người, quyền cơ bán cùa công dân trong TTDS

Quyền con người là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có của con người được ghi nhận và bảo vệ trons pháp luật quốc 2Ĩa và các thỏa thuận pháp lý quốc tế Các quyền con người, mà biểu hiện của nó ở cấp độ quốc eia là các quyền công dân Theo

đó, quyền côns dân cũng là quyền con người được áp dụng trong điều kiện, hoàn cảnh của ir.ột quốc gia, với công dân của một quốc gia, chứ không phải là một dạns thức khác biệt về bản chất với quyền con người Nói cách khác, mọi thành viên của nhân loại khi sinh ra đã mặc nhiên có tư cách chủ thể của các quyền con người Các Nhà nước chỉ

có thể thừa nhận (bàn2 Hiến pháp và pháp luật) các quyền đó như là những giá trị vốn

có của mọi cá nhân mà nhà nước có nghĩa vụ bảo vệ và thúc đẩy<6) Như vậy, quyền con người và quyền công dân có mối quan hệ thống nhất với nhau nhưng là hai phạm trù khác nhau Quyền công dân có nội hàm hẹp hơn quyền con người do quyền công dân chỉ là quyền con người được pháp luật của một nước ghi nhận và bảo đảm, nhưng chủ yếu dành cho những người có quốc tịch của nước đó Không phải ai cũng được hưởng các quyền công dân của một quốc gia nhất định, và không phải hệ thống quyền công dân cua mọi quốc aia đều giống hệt nhau, cũng như đều hoàn toàn tương thích với hệ thống các tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người Quyền con người, về tính chất không

bị bó hẹp trons mối quan hệ giữa cá nhân với nhà nước như quyền công dân, mà thể hiện mối quan hệ siừa cá nhân với toàn thể cộng đồng nhân loại, v ề phạm vi áp dụng,

do khỏns bị giới hạn bởi chế định quốc tịch, nên chủ thể của quyền con người là tất cả các thành viên của gia đình nhân loại, bất kể vị thế, hoàn cảnh, quốc tịch, Nói cách khác, quyền con người được áp dụng một cách bình đẳng với tất cả mọi người thuộc mọi dàn tộc đang sinh sống trên phạm vi toàn cầu, không phụ thuộc vào biên giới quốc gia, tư cách cá nhân hay môi trưòng sốns của chủ thể quyền1 Ngày nay, với sự phát triển của giá trị nhân đạo, cộng đồng quốc tế ngày càng quan tâm và có ảnh hưởng

(6) Văn phòna thườne trực về nhân quyền và Học viện Chính trị Quóc gia Hồ Chí M inh (2015), Quyển con người,

quyên và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hién Pháp Việt N am , Hà N ội, tr 23, 186, 187.

<7) PGS TS N guyễn Thanh Tuấn, TS Vũ Cône Giao, M ột số so sảnh quyền con người với quyền công dân,

http://w >yv.tapchicongsan.org.vn/H om e/N ghiencuu-Traodoũ truy cặp n sày 13/12/2016.

nhiêu hơn trên lĩnh vực quyền con nsười, con naười không chỉ tồn tại với tư cách là một thành viên công dân của một quốc gia mà còn là thành viên “cônơ dân'’ của cộng đôns quốc tế; có thê nói ờ một mức độ nhất định thì trona mồi nước, việc ghi nhận và bao vệ quyên cône dân tóc là đã ghi nhận và bao vệ quyền con người nói chung được pháp luật quốc sia và pháp luật quốc tế shi nhận<8).

Trong các quyền con nsười được pháp luật thừa nhận thì quyền dân sự của công dân có ý nshĩa rất quan trọng, theo đó, các công dân được phép xử sự theo những chuẩn mực pháp lý nhất định để đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của mình Khi con ngưòi thực hiện các quyền dân sự của mình thì cũna phải có nehĩa vụ tuân thủ pháp luật, tôn trọng và không được xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộne, quyền và lợi ích họp pháp của người khác Đồng thời, những chủ thể khác phải tôn trọng các quyền dân sự của chủ thể mang quyền đó Tuy nhiên, trên thực tế, vì quyền và lợi ích về dân sự của mình mà người này có thể xâm phạm đến quyền, lợi ích họp pháp của người khác hoặc tranh chấp với người khác Do đó, để bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp về dân sự của mình trước sự xâm hại của người khác thì con người cần phải được thực hiện các phương thức khác nhau để bảo vệ các quyền dân sự Điều này chỉ có thể được thực hiện khi các phương thức bảo vệ các quyền dân sự của con người được Nhà nước thừa nhận và bảo đảm thực hiện Theo đó, các chủ thể có thể tự bảo vệ, yêu cầu Tòa án hoặc các CO' quan nhà nước có thẩm quyền khác bảo vệ Trong các phương thức bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp về dàn sự của các chủ thể thì phương thức yêu cầu

Tòa án bảo vệ là “công cụ hừu hiệu nhất trong toàn bộ các phương thức khác nhau mà

xã hội và Nhà nước dùng để giải quyết các tranh chấp và mâu thuẫn lợi ích” (9) Hơn

nữa, phương thức Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của con người theo thủ tục TTDS đã được Nhà nước chính thức ghi nhận bàng các quy định pháp luật TTDS

Trong quá trình giải quyết VVDS tại TAND theo thủ tục TTDS có rất nhiều các chủ thể tham gia vào hoạt động TTDS đó là những người tiến hành tố tụng, các đương

sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của đương sự

và những người tham gia tố tụng khác Các chủ thể này mặc dù có địa vị pháp lý khác nhau nhưng hoạt độns tố tụng của họ đều nhàm thực hiện mục đích của TTDS là bảo đảm việc giải quyết VVDS nhanh chóng, chính xác, công minh, đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, trong các chủ thể tham gia TTDS thì đương sự là chủ thể có vị trí trung tâm trong hoạt độns TTDS, tất cả các hoạt động TTDS và các hành vi TTDS của các chủ thể đều xoay quanh các

|S| Lê Pình M ùi (1997), Vai trò cùa pháp luật trong việc đảm bào thực hiện quyển con người, quyển cóng dân ở

nước tũ hiện nay, Luận vãn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội, tr 21.

(9) Đ ào Trí Úc (Chủ biên) (2007), M ô hình tổ chức và hoại động của N hà nước pháp quyền X H C N Việt N am , Nxb

Tư pháp, Hà N ội, tr 390.

đươn II sự Các đương sự tham eia tố tụng xuất phát từ chính yêu câu bao vệ quyên và lợi ích cua họ trone VVDS phán quyết cùa Tòa án ảnh hườn 2 trực tiếp tới quyên và lợi ích cua bản thân các đương sự Hơn nữa, đu'0112 sự chính là các chủ thể có thể bị xâm phạm từ phía các cơ quan, người tiến hành TTDS tronơ khi giải quyết VVDS Bơi vì, các cơ quan, người tiến hành TTDS là các chu thể đại diện cho Nhà nước, được Nhà nước trao cho quyền lực để giải quyết các VVDS nên những chủ thê này rất dề và hoàn toàn có khả năng lạm dụns quyền lực trons khi giải quyết các VVDS Do đó, hoạt độns của cac cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng là những hoạt động dề xâm phạm đến quyền con người của đươna sự nhất Trons mối quan hệ siữa đương sự với

cơ quan, người tiến hành TTDS thì đương sự là người ở vị thế bất lợi do họ là người chịu sự phán quyết của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Chính vì vậy, quyền con người của các đươne sự cần phải được pháp luật TTDS bảo vệ trước sự xâm hại của người khác và của chính cơ quan, người tiến hành TTDS Đê làm được điều đó thì các quyền tố tụng của đương sự phải được pháp luật TTDS ghi nhận một cách đầy đủ để đương sự bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình cũng như có cơ sở pháp lý vững chắc để chống lại các hành vi xâm phạm đến quyền con người của đương

sự Bên cạnh đó, các nghĩa vụ tố tụng của đương sự cũng được pháp luật TTDS ghi nhận đầy đủ bởi vì, quyền con người của đương sự trong TTDS là sự thống nhất giữa quyền và nghĩa vụ TTDS của đương sự Đương sự khi thực hiện các quyền TTDS để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì đồng thời họ cũng phải có nghĩa vụ là không xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích họp pháp của người khác và phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật

Như vậy, quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS là tống hợp các quyền TTDS của đưcmg sự với tư cách là con người, công dân được pháp luật quốc

tế và pháp luật TTDS ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm thực hiện.

* Khải niệm cơ chế bào đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

Quyền con người, quyền công dân không chỉ được pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia ghi nhận mà điều quan trọng là Nhà nước phải bảo đảm cho quyền con người, quyền côns dân được thực hiện trên thực tế bởi nếu không thì việc ghi nhận quyền con người, quyền công dân trong pháp luật mãi mãi chỉ là hình thức Đúng như Giáo sư Saneh Chamarik, Chủ tịch ủ y ban quyền con người quốc gia Thái Lan đã phát biểu:

“M ọi quyền và tự do được ghi nhận trong Hiến pháp đều ỉà vô nghĩa nếu người dân không có quyền lực thực thi chúng,'{]0) Vì vậy, Nhà nước phải có cơ chế bảo đảm cho

ll0,.Khoci Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội (Nguyễn Đ ăna Dunơ, Vũ Công Giao, Lã Khánh T ùns đồna chủ biẻn)

(2009), Giáo Trình ỉỷ luận và p h á p luật về quyền con người, Nxb Chính trị quốc eia, Hà Nội, tr 428.

tất cà mọi nsười có đầy đu cơ hội đẻ thỏa mãn các quyền con người, quyền cỏna dân

Trong phạm vi cơ chế quốc gia bảo đảm quyền con người, quyền công dân thì khái niệm cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền công dân được nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác nhau Theo PGS.TS Nguyễn Thanh Tuấn thì “bảo đảm quyền con người, quyền công dân là các chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền con người, trước hết và chủ yếu là nhà nước, thực hiện các biện pháp về thể chế lập pháp, hành pháp, tư pháp, và về quản lý chính trị, kinh tế, xã hội, vãn hóa để hiện thực hóa các nguyên tắc,

tiêu chuẩn về quyền con người trong hoạt động của nhà nước và các hoạt động của các

tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, đặc biệt trong các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, nhàm thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ, (bảo đảm) thực hiện và thúc đẩy quyền con người trong thực tế"(15) PGS TS Đinh Văn Mậu cho rằng quyền con người được bảo đảm thực hiện thông qua mối quan hệ giữa Nhà nước và cônẹ dân do pháp luật quy định; Thông qua hệ thống các cơ quan quyền lực Nhà nước như cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, Tòa án và VKS; Hoàn thiện tổ chức Nhà nước như đổi mới tổ chức thực hiện thẩm quyền Quốc hội, cải cách nền hành chính Nhà nước, cải cách tư pháp và nâng cao trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm, bảo vệ các

(11) V iện neôn ngừ học (2006), Từ điển Tiếns Việt, Nxb Đà N ằng, tr 214.

V iện neôn neừ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà N ằng, Hà Nội - Đà N ằne, tr 38.

(14) K hoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội (Nguyễn Đ ăna D une, Vũ C ône Giao, Lã Khánh Tùng đồne chủ biên)

(2009), Tlđd, tr 428, 429.

nghĩa và hội nhập quốc í ế ở Việt N am hiện nay, http://w w w tapchicongsan.org.vn/H om e/N ghiencuu-Traodoi/,

truy cập ngày 14/12/2016.

quyền, lợi ích hợp pháp của CÔĨ12 dân trong cơ chế thị trườns và dân chủ hóa xà hội<16) Theo T.s Tường Duy Kiên thì đê quyền con người, quyên và nshĩa vụ cơ ban cua công dân được tôn trọnơ và bảo vệ thì cần phải: Xây dụng và hoàn thiện pháp luật, trong đó chú trọng pháp luật về quyền con nsười quyền côn2 dân; Xây dựng chế độ trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức tron2 quá trình thực thi công vụ; Đảm bảo tính độc lập của cơ quan tư pháp tronơ việc bảo vệ các quyền và lợi ích họp pháp của công dân; Tăns CUÒT12 sự lãnh đạo của Đãnơ Cộng sản Việt Nam; Đe cao vai trò của các tổ chức xã hội dân sự'1

Có thê thấy, các quan điểm trên mặc dù nghiên cứu CO' chế bảo đảm quyền con người, quyền công dân dưới các ơóc độ khác nhau nhung đều bao hàm nhừne biện pháp, cách thức, điều kiện cần thiết đê quyền con người, quyền côna dân được thực hiện trên thực tế Theo đó, Nhà nước cần phải có cơ chế pháp lý bảo đảm quyền con người, quyền công dân; cơ chế tổ chức thực hiện việc bảo đảm quyền con neười, quyền công dân thônơ qua hệ thống các cơ quan trona bộ máy nhà nước, các tô chức; cơ chế chính trị, xã hội, kinh tế Tuy nhiên, ứtrới sóc độ khoa học pháp lý, “từ góc nhìn của khoa học luật học, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, các bảo đảm pháp lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng va mang tính quyết định, là cốt lõi, là sự thê chế hóa các bảo đảm chính trị, kinh

tế, xã hội, tổ chức thành các chuẩn mực có tính bắt buộc mà nhà nước, các cơ quan nhà nước và xã hội phải thực hiện để bảo đảm các quyền con người, quyền công dân Các bảo đảm pháp lý rất đa dạng, phong phú, trước hết là sự ghi nhận các quyền con người, quyền công dân, đến việc tạo các điều kiện pháp lý, các điều kiện tô chức, việc thiết lập

cơ chế, bộ máy chuyên trách bảo đảm các quyền con người, quyền công dân,,(18) Điều này có nghĩa ràna, trong các cơ chế bảo đảm quyền con người thì cơ chế pháp lý là rất quan trọng, là tiền đề cho việc thực hiện các cơ chế bảo đảm khác cũng như tạo điều kiện cho các cơ chế khác phát huy được vai trò và hiệu quả của chúng trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân Theo đó, cơ chế pháp lý bảo đảm quyền con người, quyền cône dân chính là bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công dân bàng các quy định của pháp luật Hệ thống pháp luật cần quy định cụ thể các nguyên tắc trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân; quyền và nghĩa vụ cụ thể của công dân; tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, công chức nhà nước; các thủ tục tố tụng để xừ

tl6) Lại Vín Trình (2011), Bảo đàm quyển con người cùa người bị tạm giữ bị can, bị cáo trong tố tụng hình sự

Việt N am , Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí M inh, tr 20.

(17) Lại Vin Trình (2011), Tỉđd, tr 20.

(18) Phạm Hồne Thái, N guyền Thị Thu Hươne (2012), Bảo đàm bảo vệ quyền con người, quyền công dán trong

phá p Ìuậì hành chỉnh Vỉệĩ N am (M ột số vấn đề có tính phương pháp luận, định hư ớns nehiẻn cứu),

Tạp chí K io a học Đ H Q G H N , Luật học 28 (2012) 1-7.

lý các hành vi vi phạm quyền con người, quyền côns dân; các hình thức, hiện pháp xử

lý các hành vi vi phạm quyên con người, quyền công dân; cụ thể hóa các công ước quốc

tế vê quyền con neưòi mà các quốc sia đã tham sia ký kết hay phê chuẩn nhằm đảm bảo quyền con neười, quyền công dân được thực hiện

N h ư vậy, cơ chê bảo đảm quyên con người, quyên cơ bản của công dãn là hệ thông các biện pháp, cách thức đê chăc chăn mọi người có đâv đủ cơ hội thực hiện được trên thực tê các quyên con người, quyên cơ bản của công dân mà pháp luật quôc

tê và pháp luật quôc gia đã ghì nhận.

N hư đã trình bày, khi quyền dân sự của con người bị xâm phạm thì một trons các cách thức để bảo vệ quyền dân sự của mình là các chủ thể có thể yêu cầu Tòa án giải quyết VVDS theo thủ tục TTDS Khi Tòa án giải quyết VVDS thì các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đều nhằm mục đích là bảo đám cho việc giải quyết các VVDS được đúne đắn, các bản án, quyết định của Tòa

án trước khi có lìiệu lực thi hành phải là các bản án, quyết định chính xác, công minh và đúng pháp luật Yêu cầu này là đặc biệt quan trọng trong TTDS khi mà phán quyết của Tòa án ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, danh dự, nhân phâm và tài sản của công dân, nhũng lợi ích của các cơ quan, tổ chức, lợi ích của Nhà nước và lợi ích công cộng Vì vậy, đê đương sự có thể bảo vệ quyền và lợi ích của mình trước Tòa án thì điều quan trọng và trước tiên là pháp luật TTDS cũng cần phải có đầy đủ các quy định để đương

sự có thể thực hiện được trên thực tế các quyền tố tụng mà pháp luật TTDS đã quy định Theo đó, pháp luật TTDS phải có đầy đủ các quy định về bảo đảm quyền con ngưòi, quyền công dân của đương sự như quy định về các nguyên tắc trong việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân, về quyền và nghĩa vụ TTDS của đương sự, về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Tòa án, Viện kiểm sát (VKS) và những người tiến hành tố tụng trong việc bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công dân của đươns sự, về trách nhiệm phối họp của cá nhân, cơ quan, tổ chức khác trong việc giải quyết VVDS, về trình tự, thủ tục tố tụng cụ thể, công khai, minh bạch, về biện pháp xử

lý hành vi vi phạm pháp luật TTDS xâm hại tới quyền và lợi ích họp pháp của đương

sự Tiếp đó, để các quy định của pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền

cơ bản của côna dân được thực hiện trên thực tế thì cần phải có cơ chế tổ chức thực hiện Theo đó, các phương tiện thông tin đại chúng, cả hệ thống chính trị và xã hội phải thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến rộn2 rãi pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con ngưòi quyền cơ bản của công dân; thực hiện cơ chế phối họp giữa cơ quan, người tiến hành TTDS với cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc giải quyết VVDS; thực hiện cơ chế giám sát hoạt động TTDS của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; thực hiện nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho những người tiến hành TTDS và kiện toàn hệ thống tổ chức Tòa án

D o đó, cơ chê bao đảm quyên con người, quyên cơ bản của công dân trong TTDS được hiéu lờ hệ thông các biện pháp, cách thức đê chác chăn đương sự có đây đủ cơ hội thực hiện được trên thực tê các quvển con người, quyên cơ bản của công dân mà pháp luật TTDS đã ghi nhận, qua đó đương sự bảo vệ quyển rà lợi ích hợp pháp cua mình írước Tòa án.

2.1.1.2 Đặc điềm cơ chê bảo đảm quyên con người, quyên cơ bản cùa công dân trong tô tụng dân sự

- C ơ chê bảo đảm quyên con người, quyên cơ bản của công dân trong TTDS được thực hiện cho tất ca các bên đương sự

Mục đích của TTDS là bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của các đương sự Các đươna sự dù là nsuyên đơn, bị đon, người có quyền và nghĩa vụ liên quan trone VADS hay người yêu cầu, người có liên quan trong VDS tham gia tố tụng đều để bào vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của mình Do đó, việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS được đặt ra cho tất cả các bên đương sự Điều này hoàn toàn khác

biệt với tố tụng hình sự Trong tố tụng hình sự, “mục đích, nhiệm vụ chủ yếu ỉà xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không đê lọt tội phạm và không làm oan người vô tội Vì vậy, việc bảo đảm quyền bào chừa trong tổ tụng hình sự chủ yếu chỉ đật ra đôi với một bên của vụ án hình sự là những người bị tạm giữ, bị can và bị cảo vì

họ là đối tượng bị buộc tội Đổi với nhũng người tham gia tố tụng khác không ph ả i ỉà đổi tượng của sự buộc tội, do vậy vấn đề bào chừa không đặt ra đoi với hộ,,{]9) Còn

trong TTDS, các bên đương sự trong VVDS đều có quyền và lợi ích cần được eiải quyết, bảo vệ Do đó, việc bảo đảm quyền con nsười, quyền cơ bản của công dân được thực hiện đối với tất cả các bên đương sự

- Cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS là hệ thống các biện pháp, cách thức để quyền con người, quyền công dân của các đương sự được thực hiện trên thực tế

Quyền con người, quyền công dân của đương sự trong TTDS được thể hiện cụ thể băng các quyền tố tụng của đương sự với tư cách là con người, công dân được pháp luật TTDS ghi nhận nhưng để các quyền tố tụng đó của đương sự thực hiện trên thực tế thì cần phải tiến hành đồng bộ các biện pháp, cách thức để đảm bảo các quyền tố tụng của đương sự được thực hiện trên thực tế Đó là, trước tiên các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội phải thực hiện các biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTDS để đảm bảo các đương sự có đầy đủ hiểu biết về pháp luật TTDS Có như vậy thì đương sự mói bíêt bao vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình, thực hiện đúng các quyền tố tụng

1 '9| N guyên C ône Bình (2006), Bào đàm quvển bào vệ quyền và lợi ích hợp pháp cùa đưong sự Trong TTDS, Luận

án Tiến íSĨ Luật học, Hà Nội, tr 25.

cua mình, không được lạm quyền tố tụne đê sâv khó khăn cho đương sự khác cùng như Tòa án trons quá trinh giài quyết VVDS Các cơ quan tiến hành tố tụng, neười tiến hành tố tụne có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm cho các đương sự thực hiện đưọ'c các quyền và nghĩa vụ tố tụng, phải tạo điều kiện và không đưọ'c cản trở các đương sự thực hiện các quyền tố tụng, phải thực hiện đúns các quy định của pháp luật TTDS đê siải quyết VVDS chính xác, đúng pháp luật, đảm bào công băn2 cho các bên đươne sự Cac CO' quan, tô chức, cá nhân thực hiện trách nhiệm phối họp với Tòa án, VKS, đương sự, người đại diện họp pháp của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích họp pliap của đươnơ sự đầy đủ, kịp thời, đúns thời hạn Nhân dân thực hiện việc giám sát các CO' quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng đâm bảo các CO' quan tiến hành 10 tụng, người tiến hành tố tụnạ không được lạm quyền, lộng quyền trong quá trình giải quyết VVDS VKS thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động giải quyết VVDS của Tòa án để thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo thẩm quyền nhàm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật trons TTDS.

- Có rất nhiều chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS, trong đó Tòa án là chủ thể cỏ trách nhiệm chính trong việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

Đê bảo đảm quyền con người, quyền công dân của đương sự trong TTDS được thực hiện đòi hỏi phải có sự phối họp của rất nhiều các chủ thể Tòa án với tư cách là cơ quan xét xử, Thực hiện quyền nr pháp có trách nhiệm tạo điều kiện, thực hiện các biện pháp bảo đảm cho đương sự thực hiện được các quyền và nghĩa vụ tố tụng; VKS với tư cách là cơ quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS có trách nhiệm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong quá trình giải quyết VVDS; Nhân dân thực hiện việc giám sát các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn và trách nhiệm giải quyết VVDS; Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phối họp với Tòa án, VKS, đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong việc giải quyết W D S ; Các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội thực hiện các biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân

Tuy nhiên, tron2 các chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của côn2 dân trong TTDS thì Tòa án là chủ thể có trách nhiệm chính Bởi vì, Tòa

án là cơ quan xét xử, giải quyết VVDS để bảo vệ quyền, lợi ích họp pháp của cá nhân,

CO' quan, tô chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Các quyết định của Toà

án có giá trị bắt buộc các chủ thể khác phải thực hiện Do đó, nếu Tòa án không vô tư, khách quan, không tuân thủ đúng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm trong giải quyết VVDS, không thực hiện đúna trình tự, thủ tục do pháp luật quy định thì chắc chắn

quyên con người, quyền côn2 dân của đươne sự sẽ không được thực hiện trên thực tê.

- Các biện pháp, cách thức bao đảm quyên con người, quyên cơ bàn của công dân trong TTDS do pháp luật quy định

Đè có cơ sờ pháp lý cho các chủ thể có trách nhiệm thực hiện các biện pháp, cách thức bao đảm quyên con neười, quyền cơ ban cua công dân trona TTDS thì các biện pháp, cách thức này được pháp luật quy định Có như vậy, việc thực hiện các biện pháp, cách thức bao đảm quyền con người, quyền CO' bản của cônơ dân trong TTDS mới hợp pháp

2 1.1.3 Ỷ nghĩa của cơ chê bảo đảm quyên con người, quyên cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự

* Ỷ nghĩa vẻ chính trị - xã hội

- Thứ nhất, cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS là đáp úng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền X H C N của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân

Báo vệ quyền và lợi ích họp pháp của cône dân là một nội dung cơ bản và quan

trọng cùa N hà nước pháp quyền “Tat cả các yếu tổ của Nhà nước pháp quyền như việc thừa nhận quyển lực Nhà nước thuộc về Nhân dân, đảm bảo địa vị tối cao của pháp luật và thực hiện cơ chế phân quyền trong tổ chức quyền lực nhà nước cuối cùng đều nhằm mục đích bảo vệ các quyền và tự do của con người ”<20) Tòa án với tư cách là cơ

quan thực hiện quyền tư pháp trong hoạt động của mình phải đảm bảo giải quyết vụ án một cách chính xác và đúng pháp luật, đảm bảo các quyền và lợi ích họp pháp của công dân Tòa án tạo điều kiện cho đương sự được bình đẳng trong việc thực hiện các quyền

và nghĩa vụ TTDS, thực hiện các biện pháp do pháp luật quy định để bảo đảm cho mọi người tôn trọng các quyền tố tụng của đương sự cũng như bản thân Tòa án cũng phải tôn trọng quyền tố tụng của các đương sự Đi đôi với việc bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp cLa đương sự là trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, naười tiến hành tố tụng trong việc giải quyết VVDS một cách khách quan và công bàng Đối với những naưcxi tiến hành tố tụng có hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền và lợi ích họp pháp của đương sự thì tùy từng mức độ mà bị xử lí theo quy định của pháp luật Đối với

cơ quar, tô chức, cá nhân có trách nhiệm phối họp, hỗ trợ Tòa án trong việc giải quyết VVDS lể Tòa án ra phán quyết nhanh chóng, chính xác và đúng pháp luật Do đó, cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trona TTDS cũng chính là aóp phếu thực hiện mục tiêu xây dụng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước

(20' K hoa Luật Đại học Quốc eia (2004), Cải cách tư pháp ờ Việt N am trong giai đoạn xây diaig Nhà nước pháp

ta hiện nay.

- Thứ hai, cơ chê bảo đảm quvên con người, quyên cơ ban của công dán trong TTDS được thực hiện tót sề góp phân đảm bảo công băng xã hội củng cô lòng tin của Nhân dân vào hoạt động xét xừ của Tòa án, đảm bảo uy tín của các cơ quan tư pháp nói chung và Tòa án nói riêng.

Khi giải quyết VVDS Tòa án có trách nhiệm tạo điều kiện, áp dụng các biện pháp cân thiêt đê đương sự thực hiện được quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình, được bình đănơ tron 2 thực hiện quyền và nshĩa vụ tố tụng và trách nhiệm pháp lý VKS có trách nhiệm giám sát hoạt độns xét xử cùa Tòa án đàm bảo Tòa án ra bản án, quyết định đúng đắn, chính xác Các cá nhân, cơ quan, tô chức khác có trách nhiệm phối họp, hồ trợ Tòa

án trong giải quyết VVDS Tất cả các hoạt động này đảm bảo cho một nền công lí trong sạch, trung thực và công bằng Hon nữa, cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cône dân sẽ giúp cho Tòa án khôi phục lại kịp thời, chính xác quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại Điều này đáp ứng được nguyện vọng của Nhân dân, củng cố thêm lòng tin của Nhân dân vào hoạt động xét xử của Tòa án, vào chế độ, đường lối, chính sách và pháp luật của Đ a n s và Nhà nước

Thứ ba, cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS

là thực hiện dân chủ trong TTDS

Từ trước đen nay Đảng ta luôn coi “phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu, vừa là động lực cua công cuộc đổi Vì vậy, việc thực hiện dân chủ được

diễn ra trên các lĩnh vực của đời sống xã hội trong đó có hoạt động TTDS Với cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trone TTDS thì Tòa án không chỉ đứng ở vị trí là cơ quan Nhà nước áp đặt quyền lực của mình lên hành vi của các chủ thể khác để giải quyết W D S mà tôn trọng quyền của các đương sự, tạo điều kiện cho đương sự thực hiện các quyền tố tụng của mình Đương sự được tham gia vào quá trình giai quyết VVDS, được chứng minh, tranh tụng, được quyết định việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Ngoài ra, với cơ chế giám sát hoạt động xét xử của Tòa án thì nsười dân có thể phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng để yêu cầu cơ quan có thẩm quyền kịp thời xử lý, ngăn chận các hiện tượng lạm quyền, quan liêu trong quá trình giải quyết VVDS của Tòa án N hư vậy, cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS hướng tới một nền dân chủ thực sự, đặc biệt là dân chủ trong hoạt động TTDS

Thứ tư, cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS góp phán nâng cao ỷ thức tôn trọng pháp luật cùa Nhân dân, tạo điêu kiện cho việc

< : l Đ àng >;ộng sản Việt N am (2 0 0 5 / Báo cáo rống kết m ột số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đối mới, NXB

Chính tn Ouốc eia, Hà Nội.

củng cô trật tự pháp luật rà pháp ché XHCN

“Các cá nhàn, cơ quan, tô chức phai có trách nhiệm đôi với các lọi ích của mình, tôn trọng và không được xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyên và lợi ích họp pháp của người khác Tuy nhiên, trình độ nhận thức pháp ỉuật của người dân càn hạn chế, trong nhiều trường hợp nhiều người dân chưa có thói quen khi sử dụng quyên thì cân phai tôn trọng quyên của người khác nên không biêt mình đà xâm phạm đen ỉợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác nên đã xẩy ra tranh chấp,<22) Vì vậy, với cơ chế bảo đám quyền con người, quyền

cơ bàn của công dàn trons TTDS thông qua các phán quyết có hiệu lực pháp luật của Tòa án, việc tuyên truyền phô biến pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân thì người dân sẽ nhận thức rõ rànơ, đầy đủ các quyền TTDS để biết cách bảo vệ quyền và lọi ích họp pháp của mình trước sự xâm phạm của người khác Ngoài ra, người dân cũng hiểu rõ khi thực hiện các quyền của mình thì phải

có nghĩa vụ phải tôn trọng quyền của người khác và triệt đê tuân thủ pháp luật

* Ỷ nghĩa về pháp lý

Thứ nhất, cơ chê bảo đảm quyên con người, quyên cơ bản của công dân trong TTDS là căn cứ đê đương sự có đầy đủ các phương tiện để bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án

Với cơ chế bảo đảm quyền con neười, quyền cơ bản của công dân trong TTDS thì đương sự đã có đầy đủ các biện pháp dể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Các đương sự có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ TTDS như quyền tự định đoạt, quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, quyền chứng minh, quyền tranh tụng ; được bình đẳng trước Tòa án trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ TTDS; được Tòa án tạo điều kiện thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng dân sự và tôn trọng quyền tố tụng của các đương sự; được Nhà nước bảo đảm trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật; được sự hỗ trợ về mặt pháp lý từ luật sư và những người khác; được các cá nhân, cơ quan, tổ chức hỗ trợ trong quá trình giải quyết VVDS khi đu'0'ng

sự có yêu c ầ u Tất cả các biện pháp này nhàm siúp đươna sự bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích họp pháp của mình trước Tòa án

Thứ hai cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS ỉa cơ sở để Tòa án ra phản quyết công bằng, chính xác và đúng pháp luật

Với quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Tòa án trong việc giải quyết VVDS như Tòa án độc lập xét xử, được tiến hành các biện pháp thu thập chứng

cứ khi cần thiết, trách nhiệm phân công thẩm phán giải quyết trên cơ sở khách quan, vô

<22) N guyền Thị Thu Hà (2011), P húc thẩm trong TTDS Việt Nam , Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, tr 37.

tư thì Tòa án có đáy đu cơ sở đê ra phán quyết eiài quyết VVDS công bằng, chính xác, đúng pháp luật Bên cạnh đó, Tòa án còn nhận được sự hồ trợ từ phía các cơ quan,

tô chức trong quá trình siải quyết VVDS như cơ quan giám định, định siá, tô chức thẩm định giá, nsản hàng, tô chức tín dụng, kho bạc nhà nước, thừa phát lại Ngoài ra, CO' chế giám sát hoạt độns giải quyết VVDS cũng nhàm đảm bao Tòa án giải quyết VVDS công băng, khách quan

2.1.2 Cơ sở của cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự

2.1.2.1 X uất ph á t từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam X H C N

Nhà nước pháp quyền, theo A.I Kôvalencô phải đảm bảo có các dấu hiệu sau: dựa trên tính tòi cao của pháp luật; phải có sự chấp hành và sự tuân thủ thường xuyên của pháp luật của tất cà các công dân, những người có chức vụ, các cơ quan và tố chức; quy định trách nhiệm tương hồ của côna dân và Nhà nước trong phạm vi của pháp luật hiện hành; đảm bảo các quyền và tự do của côns dân(23) Do đó, để xây dựng Nhà nước pháp quyền thì trong hoạt động TTDS, yêu cầu đặt ra là các quyền con người, quyền công dân của đương sự phải được ghi nhận, tôn trọne, bảo vệ và bảo đảm thực hiện Tòa án phải có trách nhiệm trong việc tôn trọng và bảo vệ quyền con người, các quyền dân chủ của công dân Đồng thời, phải có cơ chế hạn chế Tòa án, người tiến hành tổ tụng lạm quyền trong quá trình giải quyết VVDS, phải có chế tài xử lý các hành vi vi phạm quyền con người, quyền cônc dân của đương sự Hay nói cách khác là phải có cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trona hoạt động TTDS

2.1.2.2 Bảo đảm sự phù hợp với chuẩn mực quốc tế về quyền con người mà Việt nam đã kỷ két hoặc tham gia

Ngày nay, trong xu thế toàn cầu hóa, quan hệ quốc tế giữa các quốc gia được diễn

ra trên nhiều lĩnh vực của đòi sống xã hội trong đó vấn đề nhân quyền được đặt ở vị trí hết sức quan trọng Trước xu thế đó, quá trình hội nhập, tăng cường họp tác quốc tế ở nước ta cũng đang diễn ra một cách mạnh mẽ Đẻ chủ động hội nhập kinh tế, quốc tế và khu vực, có thê làm bạn với mọi quốc gia trong cộng đồng thế giới, trong lĩnh vực nhân quyền, Nhà nuớc ta luôn tôn trọng và thừa nhận những giá trị tốt đẹp, phổ biến của quyền con nsười bàn2 việc tích cực kv kết và tham gia các công ước quốc tế về quyền con người và chuyển hóa các quy phạm pháp luật quốc tế vào hệ thống pháp luật quốc gia Điéu này đã được Đảng ta khẳng định trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ [X “Chăm lo cho con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi người, tôn trụng v à thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt nam đã kí kết

(23) N g u y ín E>ăna D ung (Chủ biên) (2004), Thể chế tư pháp trong Nhà nước pháp quyền, Nxb T u pháp, Hà Nội,

tr 33.

hoặc tham gia Do đó, song song với quá trình hội nhập kinh tế, quốc tế và khu vực

thì việc hoàn thiện pháp luật TTDS về quyền con người, quyền cơ bản cua cônơ dân phải được thực hiện theo đó, pháp luật TTDS Việt Nam phai phù họp vói các chuẩn mực quốc tế về quyền con người, phải khắc phục những khác biệt không cần thiết giữa pháp luật TTDS và pháp luật quốc tế về quyền con người Nsoài ra, đê pháp luật TTDS

về quyên con naười thực hiện được trên thực tế thì cần cơ chế bảo đảm quyền con người trong TTDS

2.1.2.3 Bao đàm thể chế hóa các quv định Hiến pháp về bảo đảm quyền con người, quyên cơ bân công dân trong tô tụng dân sự

“Hiến pháp ì à nền tảng pháp lý, căn cứ chủ đạo đổi với việc ban hành toàn bộ văn bản pháp luật khác của Nhà nước, ỉà cơ sở định hướng hoạt động cùa tất cả các cơ quan nhà nước, các tô chức chỉnh trị - xã hội cũng như các hành vi và ỷ thức pháp luật của công dân Vì vậy, Hiên pháp là văn bản có giả trị pháp lý cao nhất, tát cả các văn bản khác đều phải p h ù hợp Hiến pháp Một văn bản không p h ù hợp với Hiến pháp bị coi là vi hiến mà m ất hiệu Iực,,(2ỉ) Vì vậy, pháp luật TTDS với tư cách là công cụ hữu

hiệu báo vệ các quyền dân sự của công dân - một trong nhũng nội dung quan trọng của quyền con nsưcri cần phải thể chế hóa đầy đủ các quy định của Hiến pháp về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân

2.1.2.4 Bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự trong

tổ tụng dân sụ

Khi đương sự có quyền, lợi ích họp pháp về dân sự bị vi phạm hay tranh chấp họ

có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ Sons quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự có được bảo vệ hay không phụ thuộc vào việc các đương sự được trao đầy đủ các phương tiện để bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình Do đó, để đương sự bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp trước Tòa án thì cần thiết phải có cơ chế bảo đảm cho đương sự thực hiện được các quyền tố tụng của mình Theo đó, cần có cơ chế pháp lý bảo đảm quyền tố tụng của các đương sự cũng như cơ chế tổ chức thực hiện việc bảo đảm quyền

tố tụng của các đươns sự

2.1.2.5 Xuất p h á t từ yêu cầu của thực tiễn hoạt động tổ tụng dân sự

v ề nguyên tắc, mọi người phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo đúng quỵ định của pháp luật, không được xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích chung cìa xã hội, quyền và lợi ích họp pháp của nsười khác Tuy nhiên, mâu thuẫn, tranh chấp là một hiện mọng xã hội khách quan trong đời sống hàng ngày Do nhận

<24> Đàiu', cộng san Việt N am (2001), Vãn kiện D ại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc eia, Hà

N ội, tr 13-i.

Viện chính sách cône và pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt N am răm 2013 N xb Lao độne xã hội, Hà N ội, tr 25.

thức và xư sự cua mồi người khác nhau, chu thê này có thể xâm phạm hoặc tranh châp đến quyền, lợi ích họp pháp của chủ thể khác Vì vậy, khôn? thể phủ nhận hay né tránh tranh chấp mà phai tìm ra giải pháp tích cực và hữu hiệu để giải quyết nó Khi có tranh chấp dân sự xảy ra, các chủ thể có quyên quyết định biện pháp bào vệ quyền và lợi ích phù họp với quy định của pháp luật Nhà nước trao cho các chủ thê những phương tiện

pháp lý cần thiết và thiết lập CO' chế giải quyết tranh chấp, yêu cầu để mọi người có thê

bảo vệ quyền, lợi ích họp pháp của mình(26) Khi các chủ thể đã lựa chọn phươns thức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình thì các đương sự cùns phải thực hiện đúng và đầy đủ các quyền và nghĩa vụ TTDS Tuy nhiên, đê bảo vệ quyền và lợi ích của mình, các đương sự có thể không thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ TTDS,

sử dựng những biện pháp không họp pháp làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích họp pháp của các chủ thể khác Do đó, cần phải có cơ chế đảm bảo cho các đương sự thực hiện được đúng và đầy đủ các quyền và nghĩa vụ TTDS

Bén cạnh đó, hoạt độne TTDS rất phức tạp, đòi hỏi sự tham gia, hồ trợ của rất nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức thì Tòa án mới có thể ra phán quyết chính xác và đúng pháp luật Tuy nhiên, trên thực tế sự phối họp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong

nhiều trường họp là chưa thực sự chặt chẽ, như “các cơ quan, tổ chức, cá nhăn đang ỉưu giữ chứng cứ không thực hiện đúng thời hạn yêu câu cung câp hoặc không cung cấp chứng cứ khi nhận được yêu cầu của Tòa án, VKS nên làm ảnh hưởng tới thời hạn

và chát lượng giải quyết vụ án”( 7\ Vì vậy, để Tòa án giải quyết VVDS chính xác,

đúng đắn qua đó bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của các đương sự thì cần thiết quy định về cơ chế phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động giải quyết VVDS

Nsoài ra, Tòa án là cơ quan được trao quyền lực Nhà nước nên rất dễ dẫn đến sự lạm quyền Thực tế đã chứng minh trong thời gian qua đã có một số cán bộ, công chức trong đc có cả thẩm phán còn vi phạm đạo đức, vi phạm kỷ luật công vụ bị xử lí kỷ luật hoặc cá biệt có trường họp vi phạm pháp luật đã bị truy cứu trách nhiệm hình sự Chẳng hạn năm 2015, qua công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo đã xác

định “trong so 47 trường hợp cản bộ, công chức Tòa án cỏ hành vi sai phạm thì x ử lý cảnh cá9 13 trường hợp khiên trách 21 trường hợp; cách chức thâm phản 01 trườìig hợp; cách chức ủy viên Ban cán sự Đảng 011 trường họp; buộc thôi việc 05 trường hợp; hạ bậc lương 01 trường hợp; xử ỉỷ hình sự 06 trường họp (khởi tô) Các hành vi vi phạm: C7 trường hợp có hành vi tiêu cực, tham nhùng; 15 trường họp vi phạm quy tắc

,26) Đào T-ụ Tuyết (2015), Bao đàm quyền bình đẳng trước Tòa án cùa đưcmg sự trong TTDS, Luận văn Thạc sỹ

Luật học, Hà N ội tr 20.

<27) TANETC (2015), Báo cáo tong kết thực tiễn 10 năm thi hành BLTTD S ngàv 26 tháng 02 năm 2015, Hà Nội,

tr 1 1.

ừng xư tư cách đạo đức lói sông; 6 trường hợp vi phạm chính sách dân sô; 19 trường hợp có hành ri 17 phạm trong thực thi công vự,,<28> Do đó, đê đảm bao quyền con

người, quyền cơ ban cua công dân trons TTDS thì cần phải có quy định ràns buộc trách nhiệm của Tòa án trong việc giải quyết VVDS, xử lý hành vi vi phạm quyền con người, quyền CO' ban của công dân trons TTDS cũns như CO' chế giám sát hoạt độns xét xử của Tòa án

2.1.3 N ội dung của cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự

2.] 3.1 Cơ chế pháp lý bào đâm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong 10 tụng dân sự

Cơ chế pháp lý bảo đảm quyền con người, quyền CO’ bản của công dân trong TTDS được hiểu là hệ thống các biện pháp, cách thức mà pháp luật TTDS quy định để chắc chắn đươns sự có đầy đủ CO' hội thực hiện được trên thực tế các quyền con người, quyền CO' bản của công dân mà pháp luật TTDS đã ghi nhận, qua đó đương sự bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình trước Tòa án Do đó, nội dung cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân bao gồm nhũng vấn đề sau:

* Các nguyên tắc trong việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dãn trong TTDS được quy định đầy đủ, hợp lỷ

Hoạt động TTDS là một dạng hoạt động tư pháp với nhiệm vụ bảo đảm cho việc giải quyết VVDS tiến hành được nhanh chóng và đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, lợi ích cônẹ cộng Vì vậy, việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong hoạt động TTDS được tiến hành theo nhũng trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật TTDS quy định và trên cơ sở nhũng nguyên tắc nhất định Nhữns nguyên tắc trong việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong hoạt động TTDS bao gồm: nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận Tòa án của cá nhân, cơ quan, tổ chức; nguyên tắc xét xử kịp thời, công bằng, khách quan; nguyên tắc Tòa án độc lập xét xử; nguyên tắc bình đẳng trong TTDS; nsuyên tắc bảo đảm tranh tụng; nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của đương sự; nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan, người tiến hành TTDS; nsuyên tắc cuns cấp chúng cứ và chúng minh trong TTDS và nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật Đây là những nguyên tắc quan trọng làm kim chi nam cho việc bào đảm quyền con nsười, quyền cơ bản của công dân trong suốt quá trình giải quyết VVDS kể từ khi các đương sự yêu cầu Tòa án giải quyết đến khi Tòa án ra bản

án, quyét định có hiệu lực pháp luật

* Các quyên ỉô tụng cua đương sự phai được quy định đây đu đê đảm bao đương

sự có tĩu các biện pháp pháp lí đẻ bảo vệ quvên và lợi ích hợp pháp của mình

Các quyền con người, quyền côns dân được công nhận, tôn trọne, bảo vệ, bao đảm theo Hiến pháp và pháp luật Đê thực hiện được điều đó, pháp luật TTDS phai thừa nhận các quyền không thể bị tước đoạt của con người Các quyền này khi được pháp luật TTDS ehi nhận tức là Nhà nước đà chính thức thừa nhận các chủ thể đó có những

quyền to tụng nhất định mà tất cả mọi người trons xã hội đều phai tôn trọnơ và “trở thành độc lập với bất kỳ quyền uy nào kể cả viên chức Nhà nước cao nhất Vì vậy,

pháp luật TTDS phải đảm bảo cho đưons sự có khả năng bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án bằng cách quy định đầy đủ các quyền tố tụng của các đương sự như quyền được tự do tiếp cận Tòa án, quyền tranh tụng, quyền chúng minh, quyên tham sia phiên tòa, quyền kháng cáo, quyền khiếu nại, tố cáo

* Các nghía vụ TTDS của đương sự được quy định đầy đù nhằm đảm bảo các đương Sự khi thực hiện các quyền tố tụng không được xâm hại, cản trở việc thực hiện các quyền tố tụng của các chủ thể khác

Vê nguyên tắc, khi mọi người thực hiện quyền của mình thì có nghĩa vụ tôn trọng quyền của người khác Việc thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích họp pháp của người khác Do đó, nội dung cơ chế pháp lý bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS không chỉ bao gồm đầy đủ các quy định của pháp luật TTDS về các quyền tố tụng của đương sự mà còn bao gồm đầy đủ quy định về các nghĩa vụ tố tụng của đương

sự Theo đó, các đương sự phải tôn trọng quyền tố tụng của những người tham gia tố tụng khác, không được lợi dụng quyền của mình để gây khó khăn, trờ ngại cho những người tham gia tố tụng khác thực hiện các quyền tố tụng như nghĩa vụ trao đổi, chuyển 2Íao các tài liệu, chúng cứ giữa các đương sự; nghĩa vụ xuất trình chứng cứ trong thời hạn nhất định; phải chịu hậu quả pháp lí khi không thực hiện nghĩa vụ mà pháp luật quy định; phải chịu trách nhiệm đối với hành vi lạm quyền của mình

* Dam bảo sự tham giơ của người đại diện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cua đương sự trong TTDS và có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ tổ tụng để giúp đưcmg sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

Trons quá trình tham gia TTDS tại Tòa án, các đưong sự có thể là những người không có hoặc khó có khả nãne tự bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình hoặc cần phải bảo vệ tài sân của đương sự và những người có liên quan hoặc vì những do khác nhau nhu do sức khỏe, công việc, lũ lụt, thiên tai, hỏa hoạn, thiếu kiến thức hiểu biết

(29) Phạr/1 Chiêm ích - H oàna Văn Hảo (1995), Quyền con người trong thế giới hiện đại, Viện thôna tin khoa học

xã hội, H à Nội tr 50.

pháp b ật, kinh nghiệm tham aia tố tụng mà họ không thê hoặc khó có thê tham gia tố tụng tai Tòa án nên cần có người đại diện thay mặt đươne sự tham gia tố tụne hoặc sự trợ giup pháp lý từ người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự đề bao vệ quyền và lợi ích hợp pháp cua đương sự Do đó, cần có những quy định tạo điều kiện cho đưong sự nhận được sự trợ siúp và hồ trợ tốt nhất từ luật sư và những ngưòi khác Nói cách khác, pháp luật TTDS cần có quy định tạo điều kiện cho người đại diện của đương sự và người bảo vệ quyền, lợi ích họp pháp của đương sự tham 2Ía tổ tụng và có

đây đú các quyền, nghĩa vụ tố tụng đê 2Íúp đưonơ sự bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp

* Nhiệm vụ, quyên hạn và trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo đảm quyên con người, quyền cơ bản cùa công dân trong TTDS được quy đinh phù hợp với chức năng của Tca án

"Bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân là nhiệm vụ đặc trưng, cao nhât, tập trung nhát của cơ quan xét x ử thực hiện quyên tư pháp Tòa án phải là nơi mà mọi ccn người, mọi công dân tìm đến lẽ phải, tìm đến sự thật; TAND phải là người có nhiệm vụ bảo xệ công lý khi quyền, lợi ích hợp pháp của cả nhân, cơ quan, tổ chức bị xâm /w/”(30) Do đó, để thực hiện nhiệm vụ này thì pháp luật TTDS cần phải thể hiện

những nội dung sau:

- Tòa án không được hạn chế quyền tiếp cận công lý của con ngưò'i Khi con người cho rằng quyền và lợi ích họp pháp của mình bị xâm phạm và yêu cầu Tòa án giải quyết VVDS thì vụ việc đó được giải quyết ở Tòa án theo thủ tục TTDS nếu không thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan, tổ chức khác hoặc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục khác (thủ tục tố tụng hình sự, tố tụng hành chính)

- Tòa án phải tôn trọng quyền tố tụng của các đương sự và có trách nhiệm tạo điều kiện cho các đương sự thực hiện quyền và nahĩa vụ TTDS, được bình đẳng trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ TTDS;

- Tòa án phải triệt để tuân thủ các nguyên tắc trong hoạt động xét xử, phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định và phải giải quyết VVDS đúng thời hạn Tòa án phải có trách nhiệm áp dụng đúna đan, chính xác quy phạm pháp luật hoặc lựa chọn chính xác tập quán, áp dụng tương tự pháp luật, các nguyên tắc cơ bản của luật dân sự, án lệ, lẽ công bàng để giải quyết VVDS

- Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Trường họp người tiến hành tố tụng có hành vi trái pháp luật thì tày theo

l30) Viện I.hinh sách cône và pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nain nâm 2013, N xb Lao đ ộ n s xã hội, Hà Nội, tr 500.

tính chàt mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc nếu

ĩằ y thiệt hại thì phai chịu trách nhiệm bồi thườne.

- Tòa án phải có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp, theo đó Tòa án kiến nghị với cơ quan nhà nước có thâm xem xét, sưa đổi, bổ suna hoặc bãi bo văn ban quy phạm pháp luật nêu trong quá trình giải quyết VVDS phát hiện văn bán quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải quyết VVDS có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quôc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội

- Đảm bảo Tòa án có đủ thời gian để giải quvết VVDS chính xác và đúns pháp

luật cũng như nhận được sự phối họp của các cá nhân, CO' quan, tô chức khác trong việc

giải quyết VVDS và có thể tiến hành các biện pháp thu thập chứng cứ nhàm đảm bảo giải quyết VVDS phù hợp với sự thật khách quan

* Các thủ tục tổ tụng khác nhau phù hợp tính chất của từng W D S được quy định nhằm nâng cao hiệu quả xét xử, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của đương

Thực tiễn xét xử các VVDS tại Tòa án đã chứng minh các VVDS được giải quyết :ó tính chất, yêu cầu, mức độ, nội dung vụ việc đơn giản, phức tạp khác nhau Nếu các VVDS này lại áp dụng cơ chế xét xử giống nhau thì trong nhiều trường họp sẽ làm hạn :hế hiệu quả của việc xét xử, kéo dài thời gian giải quyết vụ án, gây phí tổn cho Nhà nước và đương sự, không bảo vệ được kịp thời quyền, lợi ích họp pháp của các đương

sự Vì vậy, pháp luật TTDS cần quy định nhừng thu tục TTDS khác nhau phù họp với tính chất của từng VVDS

* Các quy định về trình tự, thủ tục giải quvết W D S p h ả i công khai, minh bạch

Khi đương sự có quyền, lợi ích họp pháp về dân sự bị vi phạm hay tranh chấp họ

có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ Song quyền và lợi ích họp pháp của các đương sự có được bảo vệ hay không phụ thuộc vào một quy trình xem xét, giải quyết VVDS của Tòa

án, một quy trình bảo đảm được tính công khai, minh bạch theo một trình tự, thủ tục nhất định Yêu cầu này là đặc biệt quan trọng trong TTDS khi mà phán quyết của Tòa

án ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản của công dân, những lợi ích của các cơ quan, tổ chức, lợi ích của Nhà nước và lợi ích công cộng(31)

Do đó, các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết VVDS phải công khai, minh bạch để bảo vệ quyền con người, quyền côns dân của các đương sự trong TTDS, cụ thể:

- Bảo đàm quyền tiếp cận tài liệu, chúng cứ của các chủ thể tham gia tố tụne Theo đó, quy trình tiếp nhận và giải quyết yêu cầu cung cấp chứng cứ của cá nhân, cơ quan, tô chức đane lưu giữ chứne cứ nhanh chóng, đây đủ, chính xác và đúng thòi

lạn; các chửng cứ phai được cỏn2 khai cho tất ca các bên; việc xem xét, đánh giá chứng :ứ phải tiến hành công khai qua các phiên họp, phiên tòa; khi có hành vi cản trờ quyên :iêp cận chứng cứ của các cá nhân, cơ quan, tô chức thì các chủ thê này phải chịu các lình thức xử lý trách nhiệm (hình sự, kỷ luật hoặc vật chất đối với cán bộ, công chức,

ỷiên chức) và các hình thức xử lý vi phạm hành chính, hình sự, dân sự

- Các hoạt động tố tụns của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụna, ìeười tham 2Ía tố tụng phải thực hiện công khai Theo đó, Tòa án phải thông báo họp lệ

về thời gian, địa điểm mở phiên tòa trước khi xét xử; việc xét xử các VVDS tiến hành

:ông khai trừ những trường họp đặc biệt Đổi với những vụ việc xét xử kín, Tòa án vẫn 3hải thực hiện theo đúng qui định của pháp luật và vần phải tuyên án côns khai Các lương sự, nhũng người tham gia tố tụng phải có mặt tại phiên toà, phiên họp nếu vắng

n ặ t thi HĐXX, Thẩm phán phải hoãn phiên tòa, phiên họp Neu xét xử vấns mặt người ham gia tố tụng thì lời khai của họ được công bố côna khai tại phiên tòa, phiên họp Tại phiên tòa, phiên họp, các đương sự được trực tiếp trình bày các yêu cầu, tranh tụng

về chứng cứ, lý lẽ, căn cứ pháp lý bằng lời nói Tất cả các chứng cứ, tài liệu được Tòa

án sử dụng giải quyết vụ việc đều phải được đưa ra xem xét, đánh giá, tranh tụng công chai tại phiên toà, phiên họp Những chứng cứ, tài liệu nào nếu không được trực tiếp :hâm tra, tranh tụng công khai tại phiên toà, phiên họp thì không được dùng làm căn cứ :ho việc giải quyết VVDS Các bản án, quyết định của Tòa án được công bố công khai nhàm bảo đảm sự giám sát của Nhân dân đối với phán quyết của Tòa án cũng như ngăn :hặn sự tùy tiện, lộng quyền hoặc lạm quyền trong hoạt động TTDS

- Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tổ tụng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của của mình một cách công khai, minh bạch để người dân dề dàng hơn trong giám sát hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Đó là, thực hiện phân công, phân cấp rõ ràna; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cấp Tòa án, VKS; nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Chánh án Tòa án, Viện trưởng VKS; Thẩm phán, kiểm sát viên, thư ký Tòa

án, thẩm tra viên, kiểm tra viên Hơn nữa, thực hiện việc phân công Thẩm phán giải quyết VVDS, hội thẩm nhân dân tham gia HĐXX, thẩm tra viên, thư ký Tòa án tiến hành to tụng phải vô tư, khách quan và mane tính ngẫu nhiên

- Thực hiện cơ chế giám sát đối với hoạt động tiến hành, tham gia tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng, nsười tiến hành tố tụng, người tham 2Ìa tố tụng nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch của quy trình giải quyết VVDS

- Các quy định về trình tự, thủ tục TTDS phải rõ ràng, cụ thể, dề hiêu, hiểu theo một nghĩa

* Trách nhiệm phổi hợp của các cơ quan, tô chức, cá nhân trong việc bảo đảm

quyên con người, quyên cơ ban cua công dân được quỵ định cụ thê trên cơ sở thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ quyên hạn của từng cơ quan đẻ nhanh chỏng hô trợ Tòa án

ra phán quvêt chính xác, đúng pháp luật

k h i siái quyết VVDS, sự độc lập xét xử của Tòa án là một trong nhữna điều kiện quan trọng cho việc bào đảm quyền con người, quyền công dân của đương sự Tuy nhiên, Tòa án độc lập xét xử nhưng vẫn cần sự phối họp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trên CO' SO' thực hiện đúns chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cùa từng cơ quan thì Tòa án mới giải quyết VVDS đúng đắn, chính xác Bỏ'i vì, việc giải quyết VVDS liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, nếu khône có sự siúp đờ, hồ trợ tù’ các cơ quan, tổ chức, cá nhân thì nhiều khi VVDS không giải quyết được, vụ án bị rơi vào bế tấc và quyền và lợi ích họp pháp của các đương sự không được bảo vệ Chẳng hạn như sự

phôi hợp của cơ quan, tô chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc cung cấp chứng cứ

kịp thời, đầy đủ, đúng thời hạn cho Tòa án, sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn trong việc định giá, thẩm định eiá tài sản, giám định hoặc của ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước trong việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Đe ràng buộc trách nhiệm cùa các cơ quan, tô chức, cá nhân trong việc phối họp với Tòa án khi giải quyết VVDS thì pháp luật cần quy định về hậu quả pháp lý khi các cơ quan, tổ chức, cá nhân này có hành vi không thực hiện, thực hiện không đúng, thực hiện không đầy đủ trách nhiệm phối hợp

* Trách nhiệm giám sát hoạt động của các cơ quan, người tiên hành TTDS được quy định cụ thể, rõ ràng nhằm đảm bảo việc giải quyết VVDS kịp thời, đúng pháp luật

Trong TTDS, Tòa án là chủ thể đại diện cho Nhà nước, được Nhà nước trao cho quyền lực để giải quyết các VVDS nhàm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân,

cơ quaiỊ tổ chức, lợi ích công cộng và lợi ích Nhà nước Do đó, toàn bộ hoạt động thụ lí VVDS, lập hồ sơ, hòa giải, thu thập, xác minh chứng cứ, nghiên cứu hồ sơ và tổ chức các phiên tòa, phiên họp giải quyết VVDS đều do Tòa án thực hiện Điều này rất dề và hoàn toan có khả năng dẫn đến tình trạng Tòa án (cụ thể là nhũng người tiến hành tố tụng) lạm dụng quyền lực tron2 khi giải quyết các VVDS Vì vậy, cần thiết phải có sự giám sát hoạt động của các cơ quan, người tiến hành TTDS để nâng cao trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc giải quyết VVDS, phát hiện và xử lí kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong TTDS, bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước và lợi ích công cộng Trưó'c tiên, cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng chịu sự giám sát của Níhân dân Đồnơ thời hoạt động xét xử của Tòa án còn chịu sự kiểm sát của

VKS T xy nhiên, cần phải thấy ràng VKS thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo

pháp luật t r o n g TTDS nhưns Tòa án với tư cách là cơ quan xét xử nên Tòa án và VKS

noàn toàn độc lập nhau, mồi cơ quan tự chịu trách nhiệm vê côn2 việc cua mình, các cơ quan này khỏne can thiệp vào công việc của nhau.

* X ử lý các hành vi xâm phạm quyên con người, quyên cơ bản của công dãn trong TTDS được quy đinh cụ thê

Vân đề báo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trons TTDS được thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau, trong đó biện pháp xử lý nghiêm minh và kịp thời các chủ thể có hành vi trực tiếp hay gián tiếp xâm phạm đến quyền con người, quyền cơ bản của côns dân là một trong những biện pháp hữu hiệu Vì vậy, pháp luật TTDS quy định về các hành vi vi phạm quyền con người, quyền cơ bản của công dân, hình thức xử lý vi phạm, thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS Có quy định rỗ ràng, cụ thê như vậy thì việc xử lý hành

vi xâm phạm quyền con người, quyền cơ bản của công dân mới thực hiện được trên thực tế, qua đó mới bảo đảm thực sự quyền con người, quyền công dân của các đương

- Thực hiện cơ chế giám sát hoạt động giải quyết VVDS: để Nhân dân có thể thực hiện việc eiám sát hoạt động xét xử của Tòa án thì mọi hoạt động giải quyết VVDS phải được thực hiện công khai; công khai hóa các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật; Nhân dân được tham gia vào thành phần HĐXX, Nhân dân được thực hiện quyền tố cáo về nhũng hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, người tiến hành TTDS; trả lời chất vấn trực tiếp đối với hoạt động của Tòa án, VKS tại các kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân Neoài ra, nhằm phát hiện nhừns hành vi vi phạm pháp luật TTDS, xâm phạm đến quyền con người, quyền công dân của các đương sự thì VKS thực hiện

cơ chế kiểm sát xét xử nhưng vần đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự và nguyên tắc độc lập xét xử của Tòa án Theo đó, VKS thực hiện chức năng kiểm sát thông qua việc nghiên cứu hồ sơ VVDS do Tòa án chuyển san2, gửi bản kết luận về việc giải quyết VVDS cho Tòa án, chỉ tham gia phiên tòa và kháng nghị trong trường hợp để bảo

vệ trật tự công, lợi ích công cộng

- Thực hiện cơ chê phối họp trách nhiệm giữa Tòa án với cơ quan, tô chức, cá nhân trong việc giải quyết VVDS: các cơ quan, tô chức, cá nhàn khi nhận được yêu câu

hỗ trợ của Tòa án trong việc giải quyết VVDS thì cần thực hiện yêu cầu đó nhanh chóng, kịp thời, đầy đu, đúng thời hạn mà pháp luật quy định Neu cơ quan, tô chức, cá nhân khôna thực hiện được việc hồ trợ thì cần thông báo với Tòa án đê Tòa án có cách giải quyết khác

- Thực hiện tuyên truyền, phô biến rộng rãi pháp luật TTDS về bảo đàm quyền

con người, quyền cơ bản của công dân: các phương tiện thông tin đại chúng công bố các văn bản pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân; các cơ quan, tổ chức hữu quan tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân đến từng địa phương thông qua các lóp bồi dưỡng, các cuộc thi tìm hiểu pháp luật TTDS về bảo đảm quyên con người,

quyền CO' bản của công dân

- Thực hiện nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho thâm phán, kiểm sát viên: Tòa án, VKS thường xuyên tiến hành mở các lóp đào tạo và tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên, thư

ký Tòa á n ; cho các cán bộ Tòa án, VKS được đi học nâng cao trình độ

- Thực hiện nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho các cán bộ bô trợ tư pháp

2.1.4 Các yếu tu chi ph ối cơ chế bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự

2.1.4,1 Các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân

Pháp luật TTDS là phương tiện pháp lý để các đương sự bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình đồng thời là cơ sở pháp lý cho Tòa án tiến hành các hoạt độnơ thụ

lý, giải quyết VVDS để bảo vệ quyền, lợi ích họp pháp của các cá nhân, cơ quan, tô chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước và lợi ích công cộng Việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân và pháp luật TTDS là hai mặt không thể tách rời nhau Vì vậy, pháp luật TTDS có vai trò vô cùng quan trọng trong việc bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS, đó là:

- Pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân đầy

đủ, công khai, minh bạch là cơ sở để đương sự có đầy đủ các phươns tiện pháp lý bảo

vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình trước Tòa án, chống lại các hành vi vi phạm quyền con người, quyền cơ bản của công dân tron2 hoạt động TTDS;

- Các quy định của pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản

:ua côns dân đáp ứng tính khả thi, phù họp sẽ làm cho các quy định này khône chỉ có ý

nghĩa trên giây tờ mà sẽ phát huy hiệu lực, hiệu quả trên thực tê trone việc bao đảm

quyên con người, quyên CO' bản cua công dân trong TTDS

- Pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ ban của cônơ dân đáp

in g tính thống nhất, đồng bộ cũn2 như quy định cụ thể, rõ ràng, có cơ sở khoa học và thông mâu thuần nhau thì Tòa án dề dàng trona giải quyết VVDS cũng như đương sự :huận lợi trong việc bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình

2.1.4.2 Tô chức và hoạt động của Tòa án nhân dân

“Pháp luật sẽ không có ỷ nghĩa gì nêu như cuói cùng nó không được bảo đàm 'hực thi bởi hệ thống tư pháp Vì vậy, tất cả các quốc sia trên thế giới đều thiết lập

lệ thống Tòa án đế xét xử các vụ việc phát sinh trong đời sống xã hội trong đó có các VVDS đê bào vệ quyền con người Tuy nhiên, để việc giải quyết VVDS khách quan, :ông bằng, bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của con người thì chỉ có hệ thống Tòa án íộc lập và khách quan, không bị tác độns bởi yếu tố bên ngoài mới có thể bảo đảm một :ách hiệu quả việc bào vệ quyền con người Đúng như nhận xét của James Apple: “Có

nhiêu nội dung của các quyên con người đã săn sàng cho việc thực thi ỏ’ các nước trên khắp thế giới N hưng lại không thể có pháp luật về quyền con người một cách thực sự, cũng như không thể có sự bảo vệ thực sự quyền con người ở bất cứ nước nào, nếu như không cỏ Tòa án độc lập Nếu không có một hệ thống Tòa án độc lập bảo vệ và thực thi

nó, thì nội dung của pháp luật về quyền con người không có ỷ nghĩa gì cả Một hệ thống Tòa án độc lập ở tất cả các nước là một điều kiện tối cần thiết N h ư vậy, cơ chế

bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân trong TTDS có được thực hiện trên thực tế không và thực hiện ở mức độ như thế nào là phụ thuộc vào một hệ thống Tòa án độc lập Bên cạnh đó, các nguyên tắc hoạt động của Tòa án sẽ là nền tảng cho việc Tòa án bão vệ quyền con người, quyền cơ bản của cône dân trong TTDS

2.1.4.3 C ơ chế kiểm sát hoạt động giải quyết vụ việc dân sự

Hoạt động giải quyết VVDS tại Tòa án luôn phải tuân thủ nguyên tắc độc lập xét

xử và không chịu bất kì sự can thiệp của cá nhân, cơ quan, tổ chức nào Tuy nhiên, khi tiến hành TTDS, nhũng người tiến hành tố tụng vì những nguyên nhân khách quan hoặc chủ quan mà đ ã không thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mình dẫn tới không bảo đảm quyền con người, quyền công dân của các đương sự Chính vì vậy, nếu thiết lập và thực hiện có hiệu quả cơ chế kiểm sát hoạt động giải quyết VVDS thì việc bảo đảm quyền con nsười, quyền côna dân của các đươna sự mới được thực

32) Tô Vàn Hoà ( 2007), Tính độc lập của Tòa án (Nghiên cừu pháp lí về các khía cạnh lí luận, thực tiễn ở Đức

Mỹ, P h á p Việt Naim và các kiến nghị đối với Việt Nam), Nxb Lao động, Hà Nội, tr 58.

:33) Tô Vă)ì Hoà (2:007), Tìđd, tr 59.

niện trên thực tẻ Tuy nhiên, kiêm sát hoạt động xét xử của Tòa án và nhữna nsười :ham gia tố tụng là đê bao đảm Tòa án giải quyết VVDS khách quan, công bàng, chính

>íác và đúng pháp luật cũng như đê đương sự thực hiện đúns quy định của pháp luật chứ

diône phải kiểm sát là can thiệp vào hoạt động xét xử của Tòa án hoặc xâm phạm đến quyền con người, quyền cônơ dân của đương sự(34)

2 ỉ 4.4 Hoạt động bô trợ tư pháp

Trong TTDS, hoạt động bô trợ tư pháp (hoạt động tư vấn, tranh tụng của luật sư, giám định tư pháp, công chứng ) nhàm hồ trợ Tòa án thực hiện tốt hon chức năng xét

Kứ các VVDS Do đó, “tổ chức tốt hoạt động bổ trợ tư pháp chắc chắn sẽ ngăn ngừa được hành vi lạm dụng trong quá trình thực hiện quyền lực tư pháp, đem lại niềm tin cho Nhân dán trong cuộc đấu tranh bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dârí,(ÌS) Đặc biệt, với sự trợ siúp pháp lý của đội ngũ luật sư có

3hâm chất, đạo đức, có trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ thì việc bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của các đương sự chắc chắn sẽ được thực hiện trên thực tế cũns như việc giải quyết VVDS của Tòa án sẽ hiệu quả hơn

2.1.4.5 Năng lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của người tiến hành tố tụng dân sự

Các quy định của pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của :ông dân có đầy đủ đến mấy nhưng bản thân những naười cầm cân nẩy mực lại không khách quan, vô tư hoặc trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kém, không có đạo đức nghè nghiệp thì việc giải quyết VVDS chắc chắc sẽ không chính xác, không bảo vệ được quyền và lợi ích họp pháp của các đương sự Do đó, khi giải quyết VVDS mà các thẩm phán, kiểm sát viên đều có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp, luôn tôn trọng sự công bằng và hành động vô tư đồng thời căn cứ vào các quy lịnh của pháp luật để ra phán quyết thì chắc chắn quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự sẽ được bảo vệ trên thực tế

2.1.4.6 Trình độ hiểu biết pháp luật và ỷ thức tuân thủ pháp luật tổ tụng dân sự về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân

K-bi tham gia vào quá trình giải quyết VVDS, sự thiếu hiểu biết pháp luật TTDS

về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản của công dân sẽ sây khó khăn cho chính đương sự trong việc bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình trước Tòa án Các đương sự sẽ không biết bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của mình bằna cách nào Hoặc khi ý thức tuân thủ pháp luật TTDS về bảo đảm quyền con người, quyền cơ bản

Đào Thị Tuyết (2015), Tlđd, tr 22._

35) V ăn phòng Quốc Hội (2009), Quốc Hội và các thiết chế trong N hà nước phá p quyển X H C N Việt N am , Nxb

Lao động, Hà Nội, tr 416.