Phân tích hình thức dân chủ trực tiếp được thể hiện thông qua các quyền cơ bản của công dân trong Hiến pháp 2013

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MƠN LUẬT HIẾN PHÁP ĐỀ SỐ 10 Phân tích hình thức dân chủ trực tiếp thể thơng qua quyền công dân Hiến pháp 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp 2013, kiện trị pháp lý quan trọng đất nước Hiến pháp thể nội dung quan trọng nhằm thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, quy định đầy đủ rõ nét chủ thể Nhân dân Hiến pháp, quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân Hiến pháp 2013 quy định hai hình thức thực quyền lực nhà nước nhân dân, là: dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Để hiểu rõ hình thức dân chủ trực tiếp, em xin phân tích đề tài: “Phân tích hình thức dân chủ trực tiếp thể thông qua quyền công dân Hiến pháp 2013” NỘI DUNG I.Tổng quát hình thức dân chủ trực tiếp Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc bản, ghi nhận bốn Hiến pháp nước ta (Hiến pháp: 1946, 1959,1980 1992) Hiến pháp năm 2013 lần tiếp tục khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” (Trích điều 1, điều – khoản 1; Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013) 1.Khái niệm hình thức dân chủ trực tiếp Hiến pháp năm 2013 khẳng định chủ quyền nhân dân việc xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp, tôn trọng đề cao quyền làm chủ nhân dân, thể rõ chất dân chủ Nhà nước ta So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể phương thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước Đồng thời quy định cụ thể cách thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện (Điều Hiến pháp năm 2013): "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" Như vậy, Hiến pháp năm 2013 bổ sung đầy đủ hình thức thực quyền lực nhà nước nhân dân, không dân chủ đại diện thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân trước mà cịn thơng qua quan khác Nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp Bàn dân chủ trực tiếp (direct democracy), hiểu dân chủ trực tiếp hình thức mà người dân tự định (khơng thơng qua người bầu ra) luật lệ sách quan trọng cộng đồng đất nước Đặc tính chủ yếu hình thức dân chủ trực tiếp nhanh chóng Chính vậy, chúng ln đảm bảo tính ngun vẹn cho ý chí nhân dân, chuyền tải ý chí trính trị nhân dân cách trực tiếp vấn đề cộng đồng, quốc gia Bên cạnh đó, nhân dân có đủ sở để kiểm sốt đường trị quan quyền lực nhà nước Chính vậy, dân chủ trực tiếp cịn gọi dân chủ đích thực hay chuyên nghĩa – true/pure democracy Cách thức, hiệu thực thi hình thức cho yếu tố quan trọng việc đánh giá liệu quyền có thực “của dân, dân, dân” hay khơng Một vài hình thức hình thức dân chủ trực tiếp Trên giới, tồn vài hình thức dân chủ trực tiếp sau đây: _ Trưng cầu ý dân (referendum): Trưng cầu ý dân việc cử tri bỏ phiếu trực tiếp để định vấn đề trị, xã hội, pháp lý mang tính quan trọng đất nước hay địa phương _ Sáng kiến công dân (citizen’s initiative): Sáng kiến công dân việc công dân đề xuất bỏ phiếu định vấn đề chung cộng đồng, quốc gia Điều kiện để thực bỏ phiếu người đề xuất phải thu thập đủ số lượng chữ ký ủng hộ theo luật định _ Sáng kiến chương trình nghị (Agenda initiative): Sáng kiến chương trình nghị việc công dân đề xuất vấn đề cụ thể vào chương trình nghị quan lập pháp quốc gia hay địa phương Trong sáng kiến chương trình nghị sự, khơng thiết cần tổ chức cho cử tri bỏ phiếu thông qua sau vấn đề đưa vào chương trình nghị _ Bãi miễn (recall): Bãi miễn việc cử tri bỏ phiếu nhằm chấm dứt vai trò đại biểu dân cử Bãi miễn thường xảy người đề xuất thu thập đủ số lượng chữ kí ủng hộ tối thiểu theo luật định II Hình thức dân chủ trực tiếp thể thông qua quyền công dân Hiến pháp 2013 Các hình thức dân chủ trực tiếp thể qua Hiến pháp 2013 Trong Hiến pháp năm 2013, dân chủ trực tiếp thể đa dạng nhiều cấp độ khác Các hình thức dân chủ trực tiếp quan trọng quy định Hiến pháp như: _ Quyền bầu cử, ứng cử (Điều 7, Điều 27): “Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri Quốc hội, Hội đồng nhân dân bãi nhiệm khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm Nhân dân” “Cơng dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân ” _ Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội (Điều 28): “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở địa phương nước” _ Quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 29): “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền biểu Nhà nước trưng cầu ý dân” _ Quyền khiếu nại, tố cáo Nhân dân việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân (khoản Điều 30), quy định "Nhân dân người xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp” (lời nói đầu Hiến pháp) _ Việc lấy ý kiến nhân dân sửa đổi Hiến pháp (các khoản 3, Điều 120), chế định Hội đồng bầu cử quốc gia quy định Điều 117 “Hội đồng bầu cử quốc gia quan Quốc hội thành lập có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp” nhằm tạo thêm chế để bảo đảm cho nhân dân thực quyền làm chủ _ Quy định trách nhiệm thơng báo tình hình hoạt động Nhà nước cho nhân dân Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân để nhân dân thực quyền giám sát (khoản Điều 98, khoản Điều 99, khoản Điều 116) Các hình thức dân chủ trực tiếp khác tham gia ý kiến, thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước, thực dân chủ sở… sở quy định Hiến pháp quy định văn quy phạm pháp luật Có thể thấy, quy định hình thức dân chủ trực tiếp thể nhiều khía cạnh thơng qua quyền công dân Ý nghĩa quy định Hiến Pháp năm 2013 Cùng với điểm nhấn mạnh mang cách tiếp cận bảo đảm thực quyền người, quyền công dân, Hiến pháp năm 2013 bổ sung số quy định quan trọng hình thức dân chủ trực tiếp thể qua quyền công dân Chương II Hiến pháp khẳng định, quy định rõ làm sâu sắc quyền dân chủ trực tiếp Nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước (Điều 28), biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 29) Có thể nói, trưng cầu ý dân hình thức dân chủ trực tiếp quan trọng, mặt bảo đảm quyền Nhân dân với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, mặt khác bảo đảm cho định vấn đề hệ trọng đất nước thông qua cách dân chủ hơn, cẩn trọng hơn, đáng Quy định thể chất dân chủ Nhà nước ta, thể quyền công dân việc tham gia quản lý nhà nước xã hội Một số hình thức thực thi dân chủ trực tiếp Việt Nam 3.1 Trưng cầu ý dân Trưng cầu ý dân hình thức dân chủ trực tiếp điển hình, hình thức cao việc nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Sự đời định chế trưng cầu ý dân đánh dấu mốc quan trọng phát triển dân chủ giới Bỏ phiếu trưng cầu việc nhân dân bỏ phiếu thể ý chí vấn đề trọng đại đất nước Thơng qua hình thức này, người dân có điều kiện thể quan điểm vấn đề trị xã hội quan trọng, bày tỏ ý kiến đồng ý hay không đồng ý quan nhà nước có trách nhiệm vào để ban hành định tương ứng Điều 29 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Công dân đủ 18 tuổi trở lên có quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Nghiên cứu quy định pháp luật hành trưng cầu ý dân thấy rằng, thực tế quy định cịn nhiều hạn chế, chưa đủ sở để triển khai tổ chức thực việc trưng cầu ý dân Mặt khác, trưng cầu ý dân có nhiều ưu so với hình thức dân chủ đại diện, mặt thực tiễn, việc thực gặp nhiều phức tạp Không phải ngẫu nhiên mà nhiều nhà nghiên cứu lo ngại việc thực biện pháp Trong điều kiện nước ta nay, với điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khơng phải khơng có sở để thực trưng cầu ý dân, so với nhiều nước khác, rõ ràng khơng phải hồn tồn thuận lợi Có thể thấy cơng tác để hoàn thiện việc trưng cầu ý dân q trình dài khơng thể thực tốt từ ngày đầu Việc vừa làm vừa tổng kết, nghiên cứu công việc cần trưng cầu ý dân, xem xét điều kiện, hoàn cảnh thuận lợi không thuận lợi cho việc trưng cầu; cách thức trưng cầu sao, xử lý cần thiết, đòi hỏi kinh nghiệm cách thức thực công việc cao 3.2 Tham gia quản lý nhà nước xã hội Xác định rõ mục tiêu xây dựng chế độ dân chủ triệt để, dân chủ “do nhân dân tự quy định”, Lênin cho rằng, mục đích quyền Xơ viết thu hút người lao động tham gia vào quản lý nhà nước, thực dân chủ rộng rãi nhằm giải phóng người phát triển tồn diện người xã hội Có nhiều phương thức để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, đó, việc nhân dân tham gia thảo luận góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật nhà nước có ý nghĩa quan trọng Thơng qua đó, nhân dân thể cách trực tiếp ý chí vấn đề pháp luật điều chỉnh Sự tham gia nhân dân vào công việc quản lý nhà nuớc xã hội khẳng định văn kiện Đảng, Nhà nước, hiến định Điều 28 Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa qua đạo luật Luật Bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng chống tham nhũng, Các đạo luật nêu quy định cụ thể điều kiện, hình thức, phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội Luật tổ chức trị - xã hội như: Luật Cơng đồn, Luật Thanh niên, Luật Mặt trận Tổ quốc,… cụ thể hóa quy định Hiến pháp vai trị tổ chức trị - xã hội cơng việc quản lý nhà nước xã hội Theo quy định Hiến pháp, nhân dân có quyền định vấn đề hệ trọng đất nước thông qua trưng cầu ý dân trực tiếp định nhiều vấn đề liên quan đến đời sống sở Ngồi hình thức nêu trên, người dân tham gia ý kiến vào văn pháp luật thông qua phương tiện truyền thông Mặt khác, www.bqllang.gov.vn/hien-phap-2013 nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước tiếp tục mở rộng phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước cách ban hành số văn pháp luật có liên quan Đồng thời, nhà nước cần tăng cường cung cấp thông tin, nâng cao trình độ dân trí, bảo đảm để người dân thực quyền làm chủ tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội 3.3 Bãi miễn đại biểu dân cử Chế độ dân chủ khơng thể triệt để hồn tồn nhân dân bầu đại biểu mà lại khơng có quyền bãi miễn đại biểu họ khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Quyền bãi miễn quyền có ý nghĩa quan trọng việc thực chế độ dân chủ Thơng qua hình thức này, nhân dân thể bất tín nhiệm đại biểu dân cử khơng hồn thành sứ mệnh người đại diện cho ý chí nguyện vọng họ Quyền bãi miễn xuất phát từ nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân tối thượng, quyền lực gốc Nhân dân trực tiếp thực quyền lực gián tiếp thông qua đại biểu dân cử Tuy nhiên, Hiến pháp văn pháp luật khác khơng có quy định nêu rõ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phạm phải hành vi bị coi khơng xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Vì vậy, việc thực chế độ cử tri bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thực tế khó khăn Ngay sở pháp lý cho hoạt động Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người vừa đại biểu Quốc hội vừa giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn chưa cụ thể rõ ràng Với số điều quy định Hiến pháp, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội nay, chưa có đủ sở pháp lý rõ ràng cho việc thực chế độ bãi miễn đại biểu dân cử Trong thực tế, việc bãi miễn đại biểu dân cử kể cử tri hay Quốc hội Hội đồng nhân dân lúng túng không khả thi Những quy định pháp luật vấn đề bãi miễn đại biểu dân cử chưa tương xứng với tầm quan trọng hình thức dân chủ Về mặt lý luận thực tiễn, chế độ bãi miễn đại biểu có ý nghĩa trị pháp lý quan trọng chế độ cử tri bầu người đại diện cho Vì vậy, thủ tục bãi miễn phải tuân theo trình tự luật định rõ ràng có khả thực thi thực tế.2 Moj.gov.vn/npl/Pages/tim-hieu-hien-phap.aspl?ItemID=151 3.4 Nhân dân giám sát hoạt động Nhà nước, quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Các quan nhà nước, cán công chức nhà nước thực thẩm quyền thực quyền hạn nhân dân uỷ thác cho Vì vậy, để bảo đảm quan nhà nước, cán công chức nhà nước thực quyền hạn nhân dân uỷ thác, không lạm quyền, không lộng quyền địi hỏi nhân dân phải giám sát việc thực quyền lực Giám sát quyền lực nhà nước hoạt động đặc biệt quan trọng việc quản lý nhà nước, giúp cho việc quản lý, điều hành hoạt động nhà nước theo định hướng thống nhất, nhằm hạn chế hành vi vượt giới hạn pháp luật thực thi quyền lực chủ thể quyền lực nhà nước Đảng Nhà nước ta khẳng định toàn quyền lực nhà nước dân, chịu giám sát nhân dân quan quyền lực dân cử Tuy nhiên, việc nhân dân giám sát quan quyền lực nhà nước thực hạn chế, mang nặng tính hình thức, chưa phát huy tính tích cực trị nhân dân quan quyền lực nhân dân bầu ra, nhân dân ủy quyền Nhà nước Việt Nam đề cao quản lý xã hội pháp luật tri thức kinh nghiệm giám sát quyền lực cịn bước khởi đầu; nhân dân chưa thực chủ động, tích cực tham gia thực vai trò chủ thể giám sát quan nhà nước Chính vậy, hệ thống giám sát với nhiều hình thức, cơng cụ cần khơng ngừng củng cố, hồn thiện nhằm tạo điều kiện để nhân dân có khả giám sát cách có hiệu quả, khoa học tổ chức thực thi quyền lực nhà nước.3 3.5 Nhân dân thực dân chủ sở Quy chế dân chủ sở nhằm bảo đảm cho người dân thực quyền làm chủ trực tiếp nơi cư trú, quan, đơn vị công tác Tư tưởng đạo Trung ương Đảng mở rộng dân chủ, dân chủ trực tiếp cụ thể hoá đưa vào nhiều văn quy phạm pháp luật, văn tổ chức trị - xã hội Q trình thực cải cách hành gắn với việc thực quy chế dân chủ sở tiến hành đồng bộ, rộng rãi Qua trình triển khai thực dân chủ sở, thực tế cho thấy kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên, quyền làm chủ nhân dân nhiều nơi, nhiều lĩnh vực cịn bị vi phạm Khơng trường hợp việc thực dân chủ cịn mang tính hình thức, có nơi, có lúc cịn biểu lợi dụng dân chủ, khiếu kiện đơng người, vượt cấp gây đồn kết nội bộ, gây rối, www.qhhdthuathienhue.gov.vn ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội Tình trạng quan liêu, khơng thực tơn trọng dân chủ cịn nặng phận cán bộ, đảng viên, công chức, có biểu quan liêu, xa dân từ sở Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chậm vào sống Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở khẳng định: Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Dân chủ xã, phường thực nội dung dân chủ cách trực tiếp rộng rãi, đến với người dân nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ nhân dân đời sống trị, kinh tế, xã hội, an ninh, trật tự cơng cộng.4 Ngồi nội dung chứng minh phù hợp Pháp lệnh hành, Luật dân chủ sở cần hướng vào việc tăng cường hình thức thực dân chủ trực tiếp cấp sở, cụ thể như: Tăng số lượng cơng việc mà cấp quyền sở phải thông tin, thảo luận với người dân; củng cố chế quyền sở; tiếp thu ý kiến, nguyện vọng nhân dân, nâng cao hiệu lực pháp lý việc tiếp thu ý kiến nhân dân đóng góp; tăng cường vai trị hình thức giám sát nhân dân quan hệ thống trị sở, đặc biệt quan dân cử hội đồng nhân dân; bổ sung hình thức dân chủ trực tiếp mới, áp dụng giới sáng kiến chương trình nghị sự, KẾT BÀI Trên tồn viết em Do kinh nghiệm cịn ít, kiến thức nhiều hạn chế nên làm sai sót mong thày góp ý giúp đỡ thêm Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2016 Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam 2013, Nxb.CAND, Hà Nội, 2015 Hanam.gov.vn http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=570 10 Các quyền hiến định xã hội công dân Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2004 Tạp chí dân chủ pháp luật 6.http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx? ItemID=570 www.qhhdthuathienhue.gov.vn http://www.idea.int/news-media/media/agenda-initiative-world 9.http://www.moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/ctv/news/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=15 10 http://www.bqllang.gov.vn/hien-phap-2013 11 http://www.qhhdthuathienhue.gov.vn/ 11 ... hình thức dân chủ trực tiếp, em xin phân tích đề tài: ? ?Phân tích hình thức dân chủ trực tiếp thể thông qua quyền công dân Hiến pháp 2013? ?? NỘI DUNG I.Tổng quát hình thức dân chủ trực tiếp Quyền lực... thức dân chủ trực tiếp thể qua Hiến pháp 2013 Trong Hiến pháp năm 2013, dân chủ trực tiếp thể đa dạng nhiều cấp độ khác Các hình thức dân chủ trực tiếp quan trọng quy định Hiến pháp như: _ Quyền. .. cụ thể cách thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện (Điều Hiến pháp năm 2013) : "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua