Đang tải... (xem toàn văn)
Ra đời nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, quyết định hành chính chiếm một tỉ lệ rất lớn trong các văn bản pháp luật, có vị trí rất quan trọng trong quá trình thi hành luật. Cũng do chức năng quản lí hành chính nhà nước, đảm bảo các quan hệ pháp luật hành chính diễn ra trong khuôn khổ luật định mà các quyết định hành chính khi ra đời phái luôn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lí. Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng của tính hợp pháp và hợp lí đối với quyết định hành chính, em quyết định chọn đề tài “Chọn một quyết định hành chính và phân tích tính hợp pháp, tính hợp lí của quyết định hành chính đó” để nghiên cứu.
1 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ĐỀ SỐ Chọn định hành phân tích tính hợp pháp, tính hợp lí định hành MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Ra đời nhằm thực chức quản lí hành nhà nước, định hành chiếm tỉ lệ lớn văn pháp luật, có vị trí quan trọng trình thi hành luật Cũng chức quản lí hành nhà nước, đảm bảo quan hệ pháp luật hành diễn khuôn khổ luật định mà định hành đời phái ln đảm bảo tính hợp pháp hợp lí Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng tính hợp pháp hợp lí định hành chính, em định chọn đề tài “Chọn định hành phân tích tính hợp pháp, tính hợp lí định hành đó” để nghiên cứu GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát tính hợp pháp, hợp lí định hành Khái quát định hành Quyết định hành dạng cụ thể định pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đề chủ trương, sách, quy tắc xử chung hay giải công việc cụ thể phát sinh q trình quản lý hành nhà nước.1 Quyết định hành chính, ngồi hai đặc điểm chung định pháp luật tính quyền lực nhà nước tính pháp lí cịn có đặc điểm riêng tính luật; chủ thể có thẩm quyền quản lí hành nhà nước ban hành; có mục đích nội dung phong phú, đa dạng Chính đặc điểm mà định hành đời phải đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lí Yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lí định hành Hợp pháp - hiểu cách chung việc người phải sống hành động theo quy định pháp luật Hợp lí thực chất giải cơng việc tinh thần luật pháp, quy định pháp luật, song yếu tố ngoại cảnh, luật phù hợp với sống (không trái với Hiến pháp pháp luật) vận dụng để giải cho thấu đáo, công phù hợp nhất.2 TS Nguyễn Thị Thuỷ, TS Hoàng Quốc Hồng; Hướng dẫn mơn học Luật Hành chính; NXB Lao động; 2014 Vũ Thị Thu Thuỷ, Luận văn Thạc sĩ Luật học Các yêu cầu hợp pháp hợp lí định hành chính, 2014 2.1 Tính hợp pháp định hành Về phương diện lý luận, việc đưa tiêu chí chung để đánh giá tính hợp pháp định hành dường điều không phức tạp Hợp pháp, với nghĩa chung “đúng với pháp luật” a) Đúng chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật ban hành Trong quản lý hành nhà nước, để giải công việc cụ thể phát sinh lĩnh vực, pháp luật xác định rõ chủ thể phép thực hoạt động tương ứng với nội dung thẩm quyền ban hành định hành để giải cơng việc b) Có nội dung, mục đích phù hợp với pháp luật Quyết định hành khơng phải ban hành thẩm quyền mà nội dung, mục đích định hành phải phù hợp với quy định pháp luật có liên quan định luật Điều có nghĩa định hành khơng trái với định Quốc hội, hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp trên.3 c) Phù hợp với pháp luật trình tự, thủ tục hình thức ban hành Các yêu cầu trình tự, thủ tục hình thức ban hành pháp luật đặt với định hành Tuy vậy, giống yêu cầu khác, nội dung chi tiết yêu cầu thể nhiều văn quy phạm pháp luật khác tương đối phong phú, đa dạng 2.2 Tính hợp lí định hành Tính hợp lý định hành thể điểm sau: a) Quyết định hành phải đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, không tách rời lợi ích Nhà nước với nguyện vọng nhân dân b) Quyết định hành phải xuất phát từ yêu cầu khách quan tình hình thực tế c) Ngơn ngữ định hành phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn Thuật ngữ pháp lý phải xác, khơng dược đa nghĩa Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an Nhân dân, 2017 d) Quyết định hành phải có tính dự báo, định hành ban hành khơng đơn để giải cơng việc định mà nhằm mục đích quản lý hoạt động xã hội liên quan đến lĩnh vực hành e) Quyết định hành phải có tính khả thi, khả thi đánh giá phù hợp với nội dung văn với điều kiện kinh tế - xã hội II Phân tích tính hợp pháp, hợp lí định hành cụ thể Một định hành khơng thể tồn thiếu tính hợp pháp tính hợp lí Trước hết, định hành đời sở luật để thi hành luật, cho nên, khơng thể tồn định hành bất hợp pháp Nếu định hành khơng đảm bảo u cầu tính hợp pháp đương nhiên bị hiệu lực Thứ hai, định hành đời nhằm thực chức quản lí hành nhà nước, thực thi pháp luật thực tế, đó, định hành khơng đảm bảo lợi ích nhà nước mà cịn phải phù hợp thực tế khách quan nguyện vọng nhân dân; phải rõ ràng xác để tránh bị hiểu sai, áp dụng sai; phải có tính khả thi tiến hành áp dụng định thực tế; phải có tính dự báo để hạn chế việc thay đổi liên tục định hành theo giai đoạn nhằm ổn định đời sống pháp luật nhân dân Từ phân tích thấy rằng, tính hợp pháp hợp lí ln gắn bó với nhau, vè nội dung lấn hình thức chỉnh thể thống mà thiếu u cầu việc ban hành định hành khơng hiệu quả, đạt mục đích Sau đây, em xin phân tích tính hợp pháp tính hợp lí Quyết định số 11692/QĐ-SHTT Cục Sở hữu Trí tuệ Về việc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu Tính hợp pháp a) Về thẩm quyền ban hành định hành Để đánh giá tình hợp pháp định hành trước hết phải xem xét chủ thể ban hành định hành có thẩm quyền hay không? Thẩm quyền ban hành định hành thường quy định cụ thể văn pháp luật liên quan đến nội dung quản lý nhà nước Các định hành chủ thể ban hành giải công việc không thuộc phạm vi thẩm quyền pháp luật trao cho bị coi vi phạm thẩm quyền Trên thực tế, định hành vi phạm thẩm quyền ban hành thường diễn hai trường hợp: ban hành định vượt thẩm quyền mà pháp luật quy định không thuộc chức nhiệm vụ mà giao quản lý Đây vi phạm nghiêm trọng thường để Tịa án xem xét hủy định hành Quyết định số 11692/QĐ-SHTT Cục Sở hữu Trí tuệ Về việc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu ban hành chủ thể có thẩm quyền – Cục Sở hữu Trí tuệ, Bộ Khoa học Công nghệ Theo Quyết định số 69/QĐ-BKHCN Về Việc ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Cục Sở hữu Trí tuệ, khoản điều (Nhiệm vụ, quyền hạn) Điều lệ Tổ chức Hoạt động Cục Sở hữu Trí Tuệ, Cục Sở hữu Trí tuệ có nhiệm vụ, quyền hạn “tổ chức thực xác lập quyền sở hữu công nghiệp, đăng ký hợp đồng chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp thực thủ tục khác liên quan đến Văn bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp theo quy định pháp luật” Vì vậy, việc ban hành định hoàn toàn thuộc thẩm quyền Cục Sở hữu Trí tuệ b) Về trình tự, thủ tục hình thức ban hành định hành Bên cạnh yếu tố thẩm quyền vấn đề trình tự, thủ tục hình thức định hành tiếu chí quan trọng xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành Vì dù định hành ban hành thẩm quyền song khơng thực trình tự, thủ tục hình thức văn bị coi định hành khơng hợp pháp có nguy xâm hại đến quyền lợi hợp pháp đối tượng điều chỉnh Một định hành xem trình tự, thủ tục hình thức đảm bảo yếu tố sau: thời hạn, thời hiệu pháp luật quy định; thời gian, khơng gian tên gọi thể thức trình bày văn Thực tiễn việc đánh giá tính hợp pháp định hành trình tự, thủ tục hình thức tương đối khó khăn thường có khơng thống chủ thể áp dụng pháp luật Về Thẩm phán trọng đến việc xem xét tính hợp pháp mặt nội dung, thẩm quyền ban hành mà trọng đến việc xem xét tính hợp pháp trình tự, thủ tục định hành Trong nhiều trường hợp, định hành có vi phạm trình tự, thủ tục hay hình thức không làm ảnh hưởng đến nội dung định hành khơng làm ảnh hưởng đến quyền lợi đương thường khơng phải để Thẩm phán tuyên hủy định hành 7 c) Về nội dung định hành Đây tiêu chí quan trọng để đánh giá tình hợp pháp định hành sai sót nội dung thường nguyên nhân trực tiếp xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp đương Do định hành khơng phải ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục mà nội dung phải phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Nói cách khác, mệnh lệnh cụ thể ghi nhận định hành phải phù hợp với nội dung công tác quản lý hành nhà nước quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan Trên thực tế vi phạm mặt nội dung định hành thường gặp biểu qua dạng sau: - Quyết định hành ban hành vào quy định văn quy phạm pháp luật trái với văn quy phạm pháp luật lĩnh vực có liên quan có hiệu lực pháp lý cao hơn; - Quyết định hành đươc ban hành vào văn pháp luật khơng cịn hiệu lực thi hành chưa có hiệu lực thi hành thời điểm ban hành định hành đó; - Quyết định hành ban hành sở áp dụng pháp luật không phù hợp với tình tiết khách quan vụ việc Trong trường hợp Quyết định số 11692/QĐ-SHTT Cục Sở hữu Trí tuệ Về việc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu, định bàn hành vào Điều lệ Tổ chức Hoạt động Cục Sở hữu Trí tuệ ban hành theo định số 69/QĐ-BKHCN Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ, vào điểm 15.7.b điểm 15.7.c Thông tư số 01/2007/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ vào kết thẩm định nội dung đơn đăng ký nhãn hiệu mang số 4-2011-15391 Các văn quy phạm pháp luật không trái với văn quy phạm pháp luật lĩnh vực có liên quan có hiệu lực pháp lý cao hơn, hiệu lực thi hành thời điểm ban hành định hành phù hợp với tình tiết khách quan vụ việc Vì vậy, nội dung định hành hồn tồn hợp pháp Tính hợp lí a) Về kỹ thuật lập quy Quyết định hành phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, thuật ngữ pháp lí xác, khơng đa nghĩa Sở dĩ có điều định hành ban hành nhằm để thi hành luật thực tế nên khơng rõ ràng xác dễ gây hiểu lầm dẫn đến áp dụng sai, chí tùy tiện, bừa bãi, “lách luật” để phạm pháp Trong trường hợp Quyết định số 11692/QĐ-SHTT Cục Sở hữu Trí tuệ Về việc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu, định đảm bảo kỹ thuật lập quy, ngôn từ, văn phong, cách trình bày đổi dễ hiểu, rõ rang, ngắn gọn, thuật ngữ pháp lý sử dụng xác, khơng có từ đa nghĩa b) Về tính khả thi Quyết định hành phải có tính khả thi, có nghĩa phải có sở, điều kiện để thực định thực tế Những định khơng mang tính khả thi thực tế khơng đem lại hiệu mong muốn Về Quyết định số 11692/QĐ-SHTT Cục Sở hữu Trí tuệ Về việc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu, định có sở, điều kiện để thực thực tế, chứng định việc từ chối cấp giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu tương tự định thực thực tế KẾT LUẬN Trong trình ban hành định hành chính, cá chủ thể mang quyền quản lí hành nhà nước cần phải quan tâm đến tính hợp lí hợp pháp định mà đưa nhằm đặt hiệu cao cơng tác quản lí hành nhà nước nói chung cơng tác ban hành định hành nói riêng Dù cố gắng tìm hiểu mở rộng phạm vi kiến thức vấn đề tránh khỏi sai sót đáng tiếc xảy ra, vậy, em mong nhận góp ý thầy để hồn thiện tập Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Cơng an Nhân dân, 2017 TS Nguyễn Thị Thuỷ, TS Hoàng Quốc Hồng; Hướng dẫn mơn học Luật Hành chính; NXB Lao động; 2014 Vũ Thị Thu Thuỷ, Luận văn Thạc sĩ Luật học Các yêu cầu hợp pháp hợp lí định hành chính, 2014 https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/5279/co-so-naoxac-dinh-tinh-hop-ly-cua-quyet-dinh-hanh-chinh http://khoaluat.vinhuni.edu.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/seo/ban-ve-quyet-dinh-hanhchinh-doi-tuong-xet-xu-cua-vu-an-hanh-chinh-79055 http://sotuphap.thaibinh.gov.vn/ct/news/Lists/PhongChongTNXH/View_Detail.as px?ItemId=71 ThS Bùi Thị Đào, Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lí định hành chính, Tạp chí Luật học, Số 2/2008 http://www.phapluatplus.vn/bao-ho-nhan-hieu-bao-xuan-toa-tuyen-thang-cho-coso-ngan-anh-co-hop-ly-d21457.html http://cand.com.vn/Ban-doc-cand/Nghich-ly-Cuc-So-huu-tri-tue-thua-kien405102/ 10 http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/phap-luat-kinh-doanh/xoay-quanhmot-vu-viec-xam-pham-quyen-so-huu-tri-tue-116387.html 11 https://www.baomoi.com/vu-viec-cuc-so-huu-tri-tue-bi-kien-ra-toa-toa-an-dungtiep-tay-cho-xam-pham-quyen-so-huu-tri-tue/c/20152817.epi? utm_source=desktop&utm_medium=facebook&utm_campaign=share 12 Quyết định số 11692/QĐ-SHTT Cục Sở hữu Trí tuệ Về việc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu PHỤ LỤC Quyết định số 11692/QĐ-SHTT Cục Sở hữu Trí tuệ Về việc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hiệu ... hành đời phái ln đảm bảo tính hợp pháp hợp lí Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng tính hợp pháp hợp lí định hành chính, em định chọn đề tài ? ?Chọn định hành phân tích tính hợp pháp, tính hợp lí. .. tính hợp lí định hành đó? ?? để nghiên cứu GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát tính hợp pháp, hợp lí định hành Khái quát định hành Quyết định hành dạng cụ thể định pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước... lĩnh vực hành e) Quyết định hành phải có tính khả thi, khả thi đánh giá phù hợp với nội dung văn với điều kiện kinh tế - xã hội II Phân tích tính hợp pháp, hợp lí định hành cụ thể Một định hành khơng