Chính sách ngoại thương việt nam thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ -&0& - NGUYỄN TIẾN HÙNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM THỰC TRẠNG - GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINN TẾ HÀ NỘI - 2004 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ -&0& - NGUYỄN TIẾN HÙNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM THỰC TRẠNG - GIẢI PHÁP Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ XHCN Mã số : LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn Khoa học : PGS TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI - 2004 MỤC LỤC MỤC LỤC Chƣơng I: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG 1.1 Sự hình thành phát triển ngoại thƣơng 1.1.1 Chun mơn hố trao đổi quốc gia dựa vào lợi so sánh 1.1.2 Lý thuyết lợi cạnh tranh 1.1.3 Đặc điểm hoạt động ngoại thương 1.2 Chính sách ngoại thƣơng 1.3 Kinh nghiệm hình thành sách phát triển ngoại thƣơng số nƣớc CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NGOẠI THƢƠNG VIỆT NAM 2.1 Khái quát sách ngoại thƣơng thời kỳ trƣớc đổi (1986) 2.2 Chính sách ngoại thƣơng từ 1986 đến 2.3 Đánh giá thực trạng sách ngoại thƣơng Việt nam 2.3.1 Đánh giá chung: 2.3.2 Tác động sách ngoại thương 2.3.3 Những tồn nguyên nhân: CHƢƠNG III: TRIỂN VỌNG NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH 3.1 Cơ hội thách thức hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ngoại thƣơng Việt Nam 3.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển ngoại thƣơng Việt Nam 3.2.1 Mục tiêu phát triển ngoại thương Việt Nam đến năm 2010 3.2.2 Lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 3.3 Những khuyến nghị sách ngoại thương KẾT LUẬN PHỤ LỤC * Những quy định sách thương mại hàng hoá tổ chức thương mại quốc tế khu vực Những quy tắc chung giảm thuế Những quy định biện pháp phi thuế quan sách thương mại hàng hố WTO ASEAN * Lịch trình thuế CEPT Việt Nam thuế suất trung bình 1996- 2006 * Lịch trình giảm thuế Việt Nam để tham gia AFTA * Thuế quan hàng dệt nội thất * Bảng số phát triển số nước ASEAN trường quốc tế Biểu - Biểu 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Công nghiệp hoá (CNH) đ-ờng tất yếu để n-ớc phát triển thoát khỏi tình trạng lao động thủ công, nghèo nàn lạc hậu trở thành nớc công nghiệp, văn minh đại Trong xu khu vực hoá toàn cầu diễn nhanh, việc mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại yêu cầu tất yếu khách quan quốc gia mà th-ơng mại quốc tế có vị trí đặc biệt quan trọng Việt Nam, phát triển kinh tế đối ngoại hớng cho phép phát huy đ-ợc lợi bên trong, đồng thời khai thác đ-ợc nguồn lực: vốn, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý từ bên tạo sở cho Công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc; quan điểm phát triển chiến l-ợc Công nghiệp hoá, đại hoá đến năm 2020 xây dựng kinh tế độc lập tự chủ đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế: sở độc lập tự chủ kinh tế hội nhập có hiệu quả, ng-ợc lại hội nhập hiệu tạo điều kiện cần thiết cho xây dựng kinh tế độc lập tự chủ Để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực có hiệu giai đoạn phát triển Chính phủ phải xây dựng đ-ợc sách kinh tế đối ngoại nói chung sách ngoại th-ơng nói riêng hợp lý, đồng thời tổ chức thực thi sách cách quán đồng Việt Nam, từ năm 1986 đến nay, việc đổi sách ngoại th-ơng đà đạt đ-ợc nhiều thành tựu đáng kể, góp phần đ-a đất n-ớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế trầm trọng, tạo đà cho phát triển Tuy nhiên, sách ngoại th-ơng bộc lộ nhiều hạn chế bất cập: Tính ổn định sách; mâu thuẫn bảo hộ sản xuất n-ớc với nâng cao lực cạnh tranh quốc tế, thúc đẩy xuất với khai thác lợi so sánh; ch-a phù hợp với định chế th-ơng mại khu vực, quốc tế Mặt khác, việc thực thi sách nhiều hạn chế: tính thiếu quán đồng bộ, chồng chÐo, nhiỊu kh©u, Ngun TiÕn Hïng - Cao häc Kinh tế K10 - Đại học Quốc Gia Hà nội nhiều nấc; việc thực thi công cụ thuế -u đÃi, tín dụng; vấn đề bình đẳng chủ thể tham gia xuất nhập thuộc loại hình kinh tế khác Ngày nay, tình hình quốc tế ngày có nhiều biến động với độ bất định cao, hội phần nhiều tiềm năng, mà thách thức lại mang tính thực trực tiếp, việc nghiên cứu sách ngoại th-ơng nhằm đ-a đ-ợc kiến nghị hợp lý đóng góp việc thực hiệu chiến lợc xuất nhập Việt Nam đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc đòi hỏi cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu "Chính sách ngoại th-ơng Việt nam - thực trạng giải pháp" Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách ngoại th-ơng thuộc sách phát triển kinh tế đối ngoại Việt Nam phận quan trọng chiến l-ợc phát triển kinh tế xà hội đất n-ớc thể văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam; Một số nhà nghiên cứu đà khai thác d-ới nhiều giác độ khác nh-: Phạm Quyền Lê Minh Tâm - H-ớng phát triển thị tr-ờng xuất, nhập Việt Nam tới năm 2010 NXB Thống kê - Hà Nội 1997; Trần Anh Ph-ơng - Quan hệ ngoại thơng với tăng tr-ởng phát triển kinh tÕ më - NXB Khoa häc X· héi - Hµ Néi 1997; cuèn "Kinh tÕ häc quèc tÕ - Lý thuyết sách" Tập Paul R Krugman - Maurice Obstfeld - NXB Chính trị Quốc gia Hà Néi - 1996, ®· ®Ị cËp nhiỊu vÊn ®Ị lý thuyết thực tiễn sách th-ơng mại quốc tế "Kinh tế đối ngoại Việt Nam" Nguyễn Trần Quế - NXB KHXH - 1995 trình bày kinh tế đối ngoại - ngoại th-ơng Đề tài KX - 03 - 12 - Viện Kinh tế đối ngoại 1994 vỊ "Ln cø khoa häc cđa viƯc tiÕp tơc đổi hoàn thiện sách chế quản lý kinh tế đối ngoại"; đề tài nghiên cứu cấp Bộ B96 - 40 - 05, ĐH Ngoại th-ơng 1998 "Chính sách ngoại th-ơng trình CNH, HĐH đất n-ớc" Đề tài khoa học "Thực trạng phát triển thị tr-ờng xuất hàng hoá n-ớc ta thời kỳ 1991 - 2000" Bộ th-ơng mại, tháng 8/2001 Ngoài có số viết tạp chí đề cập tới sách ngoại th-ơng Song công trình ch-a nghiên cứu cách đầy đủ, NguyÔn TiÕn Hïng - Cao häc Kinh tÕ K10 - Đại học Quốc Gia Hà nội có hệ thống sách ngoại th-ơng Việt Nam tác động sách đ-ợc thể nh- kinh tế n-ớc ta Do đề tài hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề Mục đích nghiên cứu Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách ngoại th-ơng, thực trạng sách ngoại th-ơng n-ớc ta, luận văn đ-a khuyến nghị nhằm hoàn thiện sách ngoại th-ơng thời gian tới, góp phần phát triển ngoại th-ơng n-ớc ta - Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Đối t-ợng nghiên cứu: Chính sách ngoại th-ơng Việt Nam thời kỳ đổi mới, với t- cách công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà n-ớc điều kiện kinh tÕ thÞ tr-êng më cưa héi nhËp khu vùc giới Phạm vi nghiên cứu: Chính sách ngoại th-ơng Việt Nam thời kỳ đổi mới, đặc biệt từ năm 1990 đến Ph-ơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng ph-ơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Các ph-ơng pháp cụ thể sử dụng là: Phân tích, tổng hợp, thống kê, đối chiếu so sánh, logic lịch sử Những đóng góp luận văn Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn sách ngoại th-ơng - Làm rõ đ-ợc thực trạng sách ngoại th-ơng Việt Nam năm qua; đ-ợc -u điểm, nh-ợc điểm sách ngoại th-ơng công cụ sách ngoại th-ơng - Đ-a đ-ợc khuyến nghị nhằm hoàn thiện sách ngoại th-ơng Việt Nam thời gian tới, thúc đẩy phát triển ngoại th-ơng Bố cục luận văn: Ngoài phần danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, bảng, sơ đồ phụ lục luận văn gồm ch-ơng 125 trang Ch-ơng 1: Lý luận thực tiễn sách ngoại th-ơng Nguyễn Tiến Hùng - Cao học Kinh tế K10 - Đại học Quốc Gia Hà nội Ch-ơng 2: Thực trạng sách ngoại th-ơng Việt Nam Ch-ơng 3: Triển vọng ngoại th-ơng Việt Nam khuyến nghị s¸ch Ngun TiÕn Hïng - Cao häc Kinh tÕ K10 - Đại học Quốc Gia Hà nội Ch-ơng I Lý luận thực tiễn sách ngoại th-ơng 1.1 Sự hình thành phát triển ngoại th-ơng Các lý thuyết chủ yếu 1.1.1 Chuyên môn hoá trao đổi quốc gia dựa vào lợi so sánh 1.1.1.1 Chuyên môn hoá sản phẩm dựa vào lợi so sánh tĩnh * Lý thuyết Adam Smith [1723 - 1790] lợi tuyệt đối Khi nãi vỊ trao ®ỉi qc tÕ, A.Smith cho r»ng: Mn có hiệu cao cá nhân cần thiết phải tận dụng khéo léo, chuyên nghiệp cá nhân khác để sản xuất sản phẩm mong muốn; n-ớc thực tế đợc tự nhiên phú cho cách không ngang nhau, nh- logic tạo chuyên môn hoá dựa lợi tự nhiên Một quốc gia không nên sản xuất tất sản phẩm cần thiết mà nên sản xuất bán số sản phẩm mà điều kiện sản xuất nh- nguyên liệu, lao động, kỹ thuật có -u n-ớc (rẻ hơn, chất l-ợng cao , chi phí hơn) sản phẩm khác mua n-ớc giá rẻ n-ớc phải sản xuất với cố gắng (do điều kiện -u sản xuất hơn) A Smith đề cao vai trò tự kinh tế, tự mậu dịch, đặc biệt tự mậu dịch quốc tế đà có tác dụng thúc đẩy nhanh gia tăng cải quốc dân, Nh-ng khác với tr-ờng phái trọng th-ơng, ông cho thơng mại quốc tế có vai trò lớn nh-ng nguồn gốc đem lại sù giµu cã cho n-íc Anh mµ sù giµu cã quốc gia phải hoạt động sản xuất công nghiệp lĩnh vực l-u thông A.Smith ®Ị cao vai trß tù kinh tÕ, tù mậu dịch quốc tế, đề cao vai trò "bàn tay vô hình" nh-ng ông không tuyệt đối hoá t- t-ởng này, ông đề nghị sách tích cực ủng hộ công nghiệp n-ớc "Nh-ng, d-ờng nh-có hai tr-ờng hợp nói chung có lợi đ-a hạn chế nhập khẩu, làm nh- để khuyến khích công nghiệp dân tộc NguyÔn TiÕn Hïng - Cao häc Kinh tÕ K10 - Đại học Quốc Gia Hà nội - Cỏc loi qu nhƣ: dừa, nho, táo, xồi, dƣa (trừ có mùi) trƣớc thuế suất 30%, thực CEPT từ năm 2000 2002 Bƣớc giảm dự kiến 2000 30% B NGÀNH HÀNG THỰC PHẨM CHẾ BIẾN - Các loại mỡ dầu động thực vật chƣa qua tinh chế, axit béo cơng nghiệp, men chất protein trƣớc thuế suất 10% trở xuống, đƣợc thực CEPT từ 1997 Bƣớc giảm dự kiến: - Thịt loại, mỡ dầu động thực vật qua tinh chế, sản phẩm chế từ thịt cá, thủy sản chế biến, nƣớc sốt loại, mì kem đƣợc thực giảm thuế theo ba bƣớc: Bước 1: Thực từ năm 2000 thịt dùng làm thực phẩm, trƣớc thuế suất 15% Bƣớc giảm dự kiến 2000 15% Bước 2: Các sản phẩm mỡ, shortening, sản phẩm tinh chế từ thịt cá chế biến, kem (trƣớc thuế suất 40%, 25%) đƣợc thực vào năm 2001 hay 2002 Bƣớc giảm dự kiến 2001 40% 25% Bước 3: Các mặt hàng có thuế suất từ 30% trở lên, đƣợc thực năm 2003 Bƣớc giảm dự kiến C NGÀNH HÀNG CÁC SẢN PHẨM SỮA Các mặt hàng có thuế suất trƣớc 20%, thực CEPT từ năm 2003 Bƣớc giảm dự kiến D NGÀNH HÀNG ĐIỆN - ĐIỆN TỬ - Thiết bị điện công suất lớn, chuyên dụng, phụ tùng, thiết bị điện kỹ thuật cao, trƣớc thuế suất 10%, 15%, 20%, thực CEPT từ năm 1997 1997 20% 15% 10% - Thiết bị điện cơng suất vừa nhỏ, thiết bị nghe nhìn, đồ điện gia dụng, thiết bị chiếu sáng… đƣợc thực CEPT từ 2001 đến 2003 - Bƣớc giảm dự kiến số hàng tiêu biểu: Mô tơ điện (%) Biến chế, ắc quy, đèn (%) Máy hút bụi Bếp điện, bình đun nƣớc (%) Cassette (%) Tivi(%) Video (%) Bóng đèn hình (%) Đ NGÀNH HÀNG CÁC SẢN PHẨM CƠ KHÍ - Các mặt hàng máy móc cơng cụ phức tạp, thiết bị kỹ thuật, phụ tùng dụng cụ thơ sơ, sản phẩm từ kim loại màu… có thuế suất trƣớc 10%, 15%, 20% đƣợc thực CEPT từ năm 1996 1997 Bƣớc giảm nhƣ sau: 1997 20% 15% 10% - Các loại máy móc gia dụng cao cấp, máy cơng cụ, đồ khí đơn giản… lịch trình giảm thuế số mặt hàng tiêu biểu nhƣ sau: Kim khí gia dụng (%) Hàng tạp hoá (%) Bơm chất lỏng (%) Quạt loại (%) Máy điều hoà (%) Tủ lạnh (%) Máy giặt (%) - Ơ tơ loại (ơtơ bt 16 chỗ, xe tải loại… kể phụ tùng) Đối với ôtô dƣới 16 chỗ đƣợc để danh mục loại trừ hồn tồn (mặt hàng có thuế suất trƣớc 20%, bƣớc giảm thực từ năm 1998) ôtô, máy kéo công suất thấp, xe buýt, xe tải, phụ tùng xe, trƣớc thuế suất 30, 40, 50, 60% thực CEPT từ năm 2003 2003 60% 50% 40% 30% E CÁC SẢN PHẨM TÀU THUYỀN Phần lớn mức thuế áp dụng cho tàu thủy nhập 0% Khi thực CEPT, mực thuế đƣợc nâng lên để bảo hộ sản xuất nƣớc, sau thực CEPT chậm Các linh kiện cho tàu thuỷ để mức 0% G NGÀNH HÀNG HOÁ CHẤT - Thuốc trừ sâu: sản xuất nƣớc đáp ứng đủ nhu cầu Mức thuế nhập mức thấp 2-3% Các nƣớc hạn chế sản xuất lĩnh vực tính chất độc hại - Phân bón hoá học: thuế suất 0% Việt Nam phải nhập nhiều loại hàng Việc thực CEPT khía cạnh biện pháp phi thuế quan chính, nhƣng ảnh hƣởng lớn đến sản xuất nƣớc liên quan chặt chẽ với sản phẩm thóc Với Việt Nam vấn đề quản lý Nhà nƣớc qua sách phi thuế quan trọng cần đƣợc xem xét để vừa thực CEPT vừa đảm bảo để quản lý Nhà nƣớc - Hàng cao su chế biến, săm lóp cao su: Các mặt hàng có thuế suất trƣớc 20% trở xuống đƣợc đƣa vào thực giảm thuế từ năm 1998 nhƣ sau: - Các loại săm lốp ơtơ, xe máy: Có thuế suất trƣớc 30%, 50% đƣợc thực giảm từ năm 2002 2003 2002 30% 50% - Hàng mỹ phẩm, chất tẩy rửa Các mặt hàng có thuế suất nhỏ 20% thực CEPT từ năm 1998 Các mặt hàng có thuế suất 30%, 50%, 60%, thực giảm thuế từ 2002 - 2003 2002 60% 50% 30% H NGÀNH HÀNG XI MĂNG Khả cạnh tranh ngành xi măng Việt Nam nên đƣợc đƣa vào danh mục loại trừ tạm thời với tiến trình giảm thuế chậm nhất, năm 2003 (mức thuế trƣớc ngành hàng 15%) Bƣớc giảm dự kiến NHÓM 3: A NGÀNH HÀNG KHOÁNG SẢN VÀ LUYỆN KIM - Các loại gang, phôi thép, thép không gỉ, thép kỹ thuật, sản phẩm thép chuyên dùng, đa số có thuế suất thấp 0%, nƣớc chƣa sản xuất đƣợc Chỉ số hàng có thuế suất 15%, 20% đƣợc thực CEPT năm 1997 1997 20% 15% - Thép xây dựng loại, thép hình sản phẩm thép kích cỡ nhỏ trƣớc thuế suất 20%, 25%, 30% thực giảm thuế từ 2002, 2003: B NGÀNH HÀNG GIẤY - Giấy nguyên liệu, bao bì, giấy kỹ thuật trƣớc thuế suất 20% trở xuống thực giảm từ 1997 20% - Giấy in, giấy viết, giấy vệ sinh, bao gói, giấy thuốc lá… trƣớc thuế suất 20, 30, 40% thực CEPT từ 2002, 2003 2002 20% 40% 30% C NGÀNH HÀNG ĐƢỜNG Sản xuất nƣớc đáp ứng gầu đủ nhu cầu, nhƣng giá thành sản xuất mức cao; cao 25% đƣờng thô, 30% đƣờng tinh luyện so với nhập Để bảo hộ sản xuất nƣớc, Việt Nam đề nghị ASEAN cho đƣa vào danh mục hàng nông sản chƣa chế biến nhạy cảm Các nƣớc ASEAN chấp thuận để Việt Nam thực CEPT sản phẩm đƣờng hoàn thành vào 2010 (đạt mức thuế 0-5%) loại bỏ hàng lịch trình giảm thuế chi tiết cho mặt hàng nhóm đƣợc đề cập phụ lục tài liệu "Lịch trình giảm thuế Việt Nam để thực khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA)" Tổng cục Thuế xuất * Thuế quan hàng dệt nội thất Thuế quan hàng dệt nội thất phụ thuộc vào loại sản phẩm chất liệu dệt nhƣ nƣớc xuất sứ HS 6302 10 -010 -090 21 000 22 -010 -090 29 -010 -020 31 000 32 010 090 39 -010 -020 00 000 00 -021 -029 91 000 92 000 93 -010 -090 99 000 : " Miễn thuế "dành cho nƣớc phát triển Nguồn Customs Tariff Schedules of Japan (2) Thuế tiêu thụ (CIF + thuế hải quan) x 5% * Bảng số phát triển số nước ASEAN trường quốc tế (HDI : Chỉ số phát triển người ; HPI : Chỉ số nghèo khổ người) Singapo Malaixia Thái Lan Philippin Inđônexia Việt Nam Campuchia Lào Nguồn báo cáo UNDP 2000 Biểu số 1: Xuất - nhập theo hai khu vực thời kỳ (1976 - 1986) X Năm kh 1976 13 1977 22 1978 24 1979 23 1980 22 1981 23 1982 33 1983 38 1984 40 1985 42 1986 43 Nguồn: Số liệu thống kê 1976 - 1980 NXB Thống kê, Hà Nội, 1991 Biểu số 2: Động thái chu chuyển kim ngạch ngoại thương Việt Nam (1986 2003) Năm 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Nguồn: - Số liệu 1986 - 1994: Niên giám thống kê 1994, NXB Thống kê, Hà Nội, 1995, tr.278 - Số liệu 1995: Báo cáo Chính phủ kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá IX, 1996 - (a): Bao gồm phần nhập đơn vị có vốn đầu tư trực tiếp nước - Số liệu 1996 - 2001: Niên giám Thông kê - Tổng cục Thống kê 2002 bao gồm xuất nhập đơn vị có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Số liệu 2002, 2003: Việt Nam Economy - bao gồm xuất, nhập đơn vị có vốn đầu tư trực tiếp nước - Đến năm 1995 kim ngạch xuất, nhập tính theo USD ... hoạt động ngoại thương 1.2 Chính sách ngoại thƣơng 1.3 Kinh nghiệm hình thành sách phát triển ngoại thƣơng số nƣớc CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NGOẠI THƢƠNG VIỆT NAM 2.1 Khái quát sách ngoại. .. đề tài nghiên cứu "Chính sách ngoại th-ơng Việt nam - thực trạng giải pháp" Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách ngoại th-ơng thuộc sách phát triển kinh tế đối ngoại Việt Nam phận quan trọng... VỌNG NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH 3.1 Cơ hội thách thức hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ngoại thƣơng Việt Nam 3.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển ngoại thƣơng Việt Nam