Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trảng bom tỉnh đồng nai đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM  NGUYỄN ĐÌNH TÀI NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.Hồ Chí Minh, năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM  NGUYỄN ĐÌNH TÀI NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY MẬU TP.Hồ Chí Minh, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị khoa học công bố cơng trình khác Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn trân trọng rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Đình Tài MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp ý nghĩa luận văn Kết cấu nội dung CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác–Lênin, Đảng, Nhà nước ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Chức ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Vai trò ngân sách nhà nước 12 1.1.6 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 15 1.1.7 Quản lý ngân sách nhà nước (Lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, tra kiểm tra) 20 1.1.8 Các nhân tố tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước 23 1.2 Vai trị ngân sách nhà nước q trình cơng nghiệp hóa đại hóa kinh nhiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 28 1.2.1 Vai trò ngân sách nhà nước q trình cơng nghiệp hóa đại hóa 28 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 29 1.2.3 Một số học kinh nghiệm khả vận dụng huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 33 Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM GIAI ĐOẠN 2010–2014 35 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 35 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 2.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom 39 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014 42 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom 42 2.2.2 Quy trình quản lý ngân sách địa bàn huyện Trảng Bom 44 2.2.3 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện giai đoạn 2010–2014 48 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014 58 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện nguyên nhân 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, nguyên nhân 63 Kết luận chương 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 71 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Đồng Nai 71 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Trảng Bom đến năm 2025 hội, thách thức việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn tới 72 3.2 Quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 76 3.2.1 Quan điểm 76 3.2.2 Mục tiêu 77 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom 78 3.3.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương 78 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước 79 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 80 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách địa phương 83 3.3.5 Công khai, minh bạch thu, chi ngân sách nhà nước 86 3.3.6 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, công tác thi đua khen thưởng 86 3.3.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước 88 3.3.8 Đẩy mạnh cải cách hành chính–hiện đại hóa cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 88 3.4 Kiến nghị 89 3.4.1 Đối với Trung ương 89 3.4.2 Đối với tỉnh Đồng Nai 89 3.4.3 Đối với huyện Trảng Bom 90 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTN-NQD Cơng thương nghiệp–Ngồi quốc doanh DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế-xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QP-AN Quốc phòng-an ninh TH Thực UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH Bảng 2.1 Kết thu ngân sách dự toán giao, huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2014 49 Bảng 2.2 So sánh thực thu ngân sách nhà nước với dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010–2014 51 Bảng 2.3 So sánh thực chi ngân sách địa phương với dự toán chi Ngân sách địa phương địa bàn huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010–2014 54 Bảng 2.4 Cơ cấu chi ngân sách địa phương, huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2014 55 Bảng 2.5 Tình hình cân đối thu–chi kết dư ngân sách địa phương, huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010-2014 57 Biểu đồ 2.1 Tổng sản phẩm nội địa (GRDP) địa bàn huyện giai đoạn 2010-2014 37 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tổng sản phẩm (GRDP) địa bàn huyện giai đoạn 2010-2014 38 Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 18 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ toàn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Thời gian qua công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Trảng Bom trọng có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, điều kiện tình hình kinh tế nước nói chung, huyện Trảng Bom nói riêng cịn nhiều khó khăn, thách thức, sức cạnh tranh kinh tế thấp ảnh hưởng đến việc tiêu thụ sản phẩm, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp từ ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước; mặt khác nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phịng an ninh cịn nhiều khó khăn, cần phải tiếp tục đảm bảo quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực, nguồn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, yếu tố điều kiện có tác động đến phát triển kinh tế địa phương thời gian tới vấn đề quản lý ngân sách nhà nước địa bàn đặc với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Nhận thức tầm quan trọng thực tiễn đặt ra, nhằm muốn tìm giải pháp quản lý cách hiệu ngân sách nhà nước địa bàn huyện, tác giả chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai đến năm 2025” làm đề tài bảo vệ luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đối với vấn đề quản lý ngân sách nhà nước, sách chuyên khảo Giáo trình Nhập mơn Tài – Tiền tệ PGS.TS Sử Đình Thành Phụ lục 2.3 Một số tiêu kinh tế-xã hội chủ yếu CHỈ TI A Dân số trung bình Dân số độ tuổi lao động Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Tổng sản phẩm nội địa (GRDP – giá so sánh 1994) GRDP bình quân đầu người - Đồng Việt Nam - Đồng USD (tỷ giá 21.100đ/USD) Giá trị sản xuất Nông – Lâm – Thủy (giá so sánh 2010) Trong đó: - T - Chăn ni Tổng sản lượng có hạt quy lúa Sản lượng có hạt bình qn đầu người Giá trị sản xuất Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp (Giá so sánh 2010) Phụ lục 2.3 Một số tiêu kinh tế-xã hội chủ yếu (tiếp theo) CHỈ TIÊ A - Tỉnh - Huyện - Liên doanh với nước 10 Vốn đầu tư XDCB (Giá thực tế) - Trong nước - Ngoài nước 11 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn Trong đó: thu dự toán giao 12 Tổng chi ngân sách địa phương 13 Khối lượng hàng hóa luân chuyển 14 Khối lượng hành khách luân c 15 Học sinh phổ thông bình quân vạn dân 16 Bác sĩ bình quân vạn dân Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Trảng Bom năm 2014 Phụ lục 2.4 Thống kê tình hình quản lý công ty, doanh nghiệp, sở kinh doanh địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2014 Đơn vị tính : đơn vị nộp thuế STT Chỉ tiêu Công ty cổ phần Doanh nghiệp tư nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn Hộ kinh doanh cá thể Hợp tác xã Tổng cộng Nguồn: Chi cục thuế huyện Trảng Bom) Phụ lục 2.5 Tổng hợp kết xử lý kiểm tra toán thuế công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn năm 2010 – 2014 STT Nguồn: Chi cục thuế huyện Trảng Bom Phụ lục 2.6 Tổng hợp tình hình nợ thuế năm, giai đoạn 2010 - 2014 Đơn vị tính : triệu đồng STT Chỉ tiêu Tổng cộng Công ty cổ phần Doanh nghiệp tư nhân Công ty trách nhiệm hữu hạn Hộ kinh doanh cá thể Hợp tác xã Khác Nguồn: Chi cục thuế huyện Trảng Bom Phụ lục 2.7 Kết chi ngân sách địa phương, huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 - 2014 Đơn vị tính : triệu đồng ST T Chỉ tiêu Tổng chi NSĐP Tổng chi NSĐP trừ ghi chi tiền sử dụng đất Chi đầu tư xây dựng Trong đó: - Chi đầu tư XDCB từ nguồn huy động quản lý qua NS - Chi đầu tư XDCB (ghi chi tiền sử dụng đất) Chi thường xuyên Trong đó: - Chi quốc phịng – an ninh - Chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề - Chi nghiệp y tế Phụ lục 2.7 Kết chi ngân sách địa phương, huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2014 (tiếp theo) Đơn vị tính : triệu đồng ST T Chỉ tiêu - Chi ngiệp văn hóa thơng tin, thể dục thể thao,truyền - Chi nghiệp đảm bảo xã hội - Chi nghiệp kinh tế - Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể - Chi khác ngân sách - Các khoản chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách Chi bổ sung ngân sách xã, thị trấn Chi chuyển nguồn Nguồn: Báo cáo toán ngân sách địa phương giai đoạn 20102014, UBND huyện Trảng Bom Phụ lục 2.8 Cơ cấu chi thường xuyên, huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2014 Đơn vị tính : triệu đồng ST Chỉ tiêu T Chi thường xuyên, gồm: - Chi quốc phòng – an ninh - Chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề - Chi nghiệp y tế - Chi ngiệp văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, truyền - Chi nghiệp đảm bảo xã hội - Chi nghiệp kinh tế - Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể - Chi khác ngân sách - Các khoản chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách Cơ cấu khoản chi thường xuyên (%) - Tỷ trọng chi quốc phòng – an ninh (%) Phụ lục 2.8 Cơ cấu chi thường xuyên, huyện Trảng Bom tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2014 (tiếp theo) Đơn vị tính : triệu đồng ST Chỉ tiêu T - Tỷ trọng chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề (%) - Tỷ trọng chi nghiệp y tế (%) - Tỷ trọng chi nghiệp văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, truyền (%) - Tỷ trọng chi nghiệp đảm bảo xã hội (%) - Tỷ trọng chi nghiệp kinh tế (%) - Tỷ trọng chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể (%) - Tỷ trọng chi khác ngân sách (%) - Tỷ trọng khoản chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách (%) Nguồn: Báo cáo toán ngân sách địa phương giai đoạn 2010-2014, UBND huyện Trảng Bom ... muốn tìm giải pháp quản lý cách hiệu ngân sách nhà nước địa bàn huyện, tác giả chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai đến năm 2025? ?? làm đề tài... nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện đến năm 2025 3.2 Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý ngân. .. quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom giai đoạn 2010-2014 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trảng Bom 2.2.1.1 Sơ đồ tổ chức, quản lý ngân sách nhà nước