Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh ở việt nam – những vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI ĐỨC HIỂN LẬP CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI ĐỨC HIỂN LẬP CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 83801 01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Bùi Đức Hiển DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt XHCN Viết đầy đủ Xã hội chủ nghĩa UBTVQH Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Những kết nghiên cứu đóng góp đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LẬP CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 14 1.1.3 Vai trò 15 1.2 Cơ sở pháp lý lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 17 1.2.1 Quy định pháp luật trƣớc Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 17 1.2.2 Quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 19 1.3 Những nội dung lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 20 1.3.1 Về nguyên tắc 20 1.3.2 Về chủ thể 23 1.3.3 Về quy trình 25 1.3.4 Cấu trúc Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 30 1.3.5 Kiểm soát việc lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 31 1.3.6 Xử lý vi phạm lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 33 1.4 Tham khảo quy định pháp luật số quốc gia lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG LẬP CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM 38 2.1 Thực tiễn quy trình lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 39 2.1.1 Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh 39 2.1.2 Thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh 41 2.1.3 Lập dự kiến Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 43 2.1.4 Xem xét, thông qua dự kiến Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 44 2.2 Thực tiễn việc kiểm soát lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 45 2.3 Thực tiễn việc xử lý vi phạm trình lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 46 2.4 Thực tiễn hiệu việc lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 47 2.5 Đánh giá nguyên nhân 53 2.5.1 Về kết đạt đƣợc: 53 2.5.2 Về hạn chế: 65 2.5.3 Về nguyên nhân hạn chế hoạt động lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG LẬP CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 89 3.1 Về phƣơng hƣớng: 89 3.1.1 Tiếp tục thực nghiêm quy định pháp luật; hoàn thiện thể chế lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 89 3.1.2 Đổi cách thức tổ chức thực lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh bộ, quan; tăng cƣờng kiểm soát chất lƣợng công tác 94 3.2 Về giải pháp 99 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cƣơng hoạt động lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 99 3.2.2 Thống máy, tổ chức; nâng cao lực đội ngũ công chức; tăng cƣờng tham gia nhà khoa học, chuyên gia việc lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 101 3.2.3 Xây dựng thực tốt công tác phối hợp Bộ Tƣ pháp với bộ, quan lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh (đối với đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ) 104 3.2.4 Bảo đảm số điều kiện cần thiết khác cho hoạt động lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 107 KẾT LUẬN CHƢƠNG 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Luật Ban hành VBQPPL lần đầu đƣợc Quốc hội ban hành năm 1996, đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều vào năm 2002 đến ngày 03/6/2008, sở sửa đổi, bổ sung toàn diện, Quốc hội ban hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Nhằm tạo khuôn khổ pháp lý chung, thống từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng cho việc ban hành VBQPPL gắn với q trình hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu quả; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trƣờng, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Từ Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 nhƣ văn quy định chi tiết đƣợc thông qua, ban hành tổ chức thi hành, việc lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh (sau viết là: Chƣơng trình) đƣợc chuẩn hóa bƣớc dần vào nề nếp Các quy định pháp luật lập Chƣơng trình từ chỗ cịn giản đơn (Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 có 03 điều luật quy định Chƣơng trình) đến việc quy định rõ ràng, đầy đủ (Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 có 08 điều luật, quy định lập Chƣơng trình) dần hoàn thiện Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Kế thừa quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, với 21 điều luật, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định toàn diện với nhiều quy định chặt chẽ liên quan đến lập Chƣơng trình Cụ thể, Chƣơng trình đƣợc đổi có tính đột phá với quy định: (1) Bỏ quy định Chƣơng trình nhiệm kỳ, thay vào Chƣơng trình năm Quốc hội; (2) trƣớc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh (sau viết là: đề nghị), quan đề nghị phải tiến hành đánh giá tác động sách; (3) quan trình Quốc hội đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải bảo vệ sách dự án luật, pháp lệnh đó; (4) Quốc hội thảo luận, thơng qua sách dự án luật nghị Chƣơng trình xây dựng luật năm với sách đƣợc Quốc hội thơng qua; cịn dự án pháp lệnh đƣợc UBTVQH xem xét, thông qua nghị UBTVQH, kèm theo sách dự án đó… Ƣu điểm quy trình khâu xây dựng, đánh giá, phê duyệt sách trƣớc bắt đầu soạn thảo văn đƣợc trọng đƣợc kiểm soát chặt chẽ với trách nhiệm rõ ràng Quốc hội, quan Quốc hội quan trình dự án luật, pháp lệnh, qua góp phần nâng cao chất lƣợng luật, pháp lệnh tránh lãng phí thời gian, nguồn lực cho hoạt động soạn thảo văn giai đoạn sau Qua 03 năm triển khai thực Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, việc lập Chƣơng trình đạt đƣợc kết tích cực: đề nghị dự án, dự thảo luật, pháp lệnh đƣợc chuẩn bị đầy đủ theo quy định; thủ tục lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đƣợc quan chủ trì tuân thủ quy định; đề nghị Chính phủ bám sát thể rõ thứ tự ƣu tiên cho dự án luật, pháp lệnh nhằm thể chế hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, Quốc hội, Chính phủ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nhƣ nội dung thẩm tra đƣợc đầu tƣ chuẩn bị kỹ lƣỡng, cơng phu hơn, tập trung vào nội dung sách đƣợc đề xuất quy định luật, có đánh giá tác động khả thực sách; phần lớn đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ đề xuất đƣợc Quốc hội chấp thuận đƣa vào Chƣơng trình Bên cạnh cịn lên hạn chế: Vẫn cịn tình trạng phải điều chỉnh Chƣơng trình; trình lập Chƣơng trình, số dự án chƣa đƣợc nghiên cứu, tính toán kỹ phạm vi điều chỉnh, tác động sách dự án luật, pháp lệnh dẫn đến chất lƣợng số dự án luật chƣa đƣợc Quốc hội đánh giá cao, có dự án phải chuyển từ quy trình 02 kỳ thành 03, 04 kỳ họp; chất lƣợng thẩm định cịn chƣa đồng đều, đơi chƣa trọng mức đến tính khả thi, tính hợp lý sách Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tơi chọn đề tài "Lập Chƣơng trình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn" làm đề tài luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Cùng với q trình hồn thiện pháp luật ban hành VBQPPL, đến nay, có nhiều viết, cơng trình quan trọng, có giá trị khoa học pháp lý nghiên cứu lập Chƣơng trình Tiêu biểu kể đến nhƣ: - Hoàng Kim Liên (2012), Luận văn thạc sĩ, Khoa luật - ĐHQGHN: Quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay; - Nguyễn Thị Giang (2007), Luận văn thạc sĩ, Khoa luật - ĐHQGHN: Quy trình xây dựng pháp lệnh Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn - Bài viết: Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động lập Chƣơng trình - Hồng Minh Hà, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 9/2013 - Bài viết: Lập Chƣơng trình Quốc hội - bƣớc thực quyền sáng kiến pháp luật - Hoàng Văn Tú, Nhà nƣớc pháp luật, tháng 6/2013 Các cơng trình nghiên cứu sâu hoạt động cụ thể việc lập Chƣơng trình góp phần tạo dựng nên hệ thống sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu sau Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổng thể lập Chƣơng trình Việt Nam chƣa đƣợc thực cách đầy đủ, toàn diện, chi tiết Nhận thức vai trò số 34/2016/NĐ-CP việc phối hợp thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, theo đó: Các bộ, quan phối hợp thẩm định cần cử ngƣời có đủ lực, trình độ để tham gia họp thẩm định, Hội đồng tƣ vấn thẩm định bảo đảm theo đề nghị Bộ Tƣ pháp, qua bảo đảm việc thảo luận, phân tích, cho ý kiến, đánh giá hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đƣợc thực đạt chất lƣợng, hạn chế đến mức tối đa việc thành viên họp thẩm định, Hội đồng tƣ vấn thẩm định khơng có đƣợc ý kiến thẩm định họp mà phải chờ ý kiến thức văn sau họp thẩm định; đồng thời bộ, quan cử thành viên phải chịu trách nhiệm ý kiến thành viên đƣợc bộ, quan cử tham gia họp thẩm định, Hội đồng tƣ vấn thẩm định Để bảo đảm nội dung đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nhƣ ý kiến thẩm định đƣợc đƣợc giải trình cách cụ thể, rõ ràng trƣớc quan thẩm tra, bộ, quan đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nhƣ Bộ Tƣ pháp cần tham dự đầy đủ phiên họp thẩm tra Ủy ban Pháp luật để kịp thời có ý kiến, bảo vệ quan điểm, ý kiến bộ, quan nội dung có liên quan; đồng thời để tiếp thu, giải trình cách đầy đủ ý kiến mà quan thẩm tra nêu [50] 3.2.4 Bảo đảm số điều kiện cần thiết khác cho hoạt động lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Phân công đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh cách hợp lý cho bộ, quan: Hoạt động lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh bộ, quan bao gồm chuỗi hoạt động có tính liên tục, nối tiếp nhau, có nhiều nội dung có tính chất chun sâu, phức tạp, nhƣ: tổng kết thi hành pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội; xây dựng sách, đánh giá tác động sách… Để bảo đảm hoạt động đƣợc thực có chất lƣợng, bảo đảm tiến độ theo đạo Chính phủ, Thủ tƣớng Chính 107 phủ, bộ, quan cần có quan tâm đạo, bố trí nguồn lực phù hợp để triển khai thực Do đó, phân công, giao bộ, quan lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ cần yêu cầu thực tiễn đặt ngành, lĩnh vực cụ thể, mức độ ƣu tiên yêu cầu quản lý nhà nƣớc khả thực bộ, quan; hạn chế giao bộ, quan thời điểm lập đề nghị xây dựng nhiều dự án luật, pháp lệnh, dự án xây dựng dự án thay - Xây dựng sở liệu sách nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội: Pháp luật cụ thể hóa sách nhà nƣớc Một điểm Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định việc xây dựng sách đánh giá tác động sách trình đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Để bảo đảm việc hoạch định sách nhƣ việc đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh không bị chồng chéo, trùng dẫm sách cần thiết phải xây dựng sở liệu sách Việc xây dựng sở liệu sách nhằm: Thứ nhất, bảo đảm chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng đƣợc cụ thể hóa thành sách nhà nƣớc, qua để cụ thể hóa thành quy định pháp luật Việc xây dựng sở liệu sách nhà nƣớc sở để bảo đảm chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng đƣợc nhà nƣớc tổ chức thực bảo đảm thực Thứ hai, việc xây dựng sở liệu sách để bảo đảm sách đƣợc cụ thể hóa vào sống Thơng qua việc cụ thể hóa thành quy định pháp luật đƣợc tổ chức thực thực tế giúp kiểm nghiệm, đánh giá đắn, hợp lý sách, qua kịp thời có điều chỉnh sách đƣa khơng phù hợp Thứ ba, pháp luật đời sở sách; nội dung sách đƣợc điều chỉnh quy phạm văn pháp luật cụ 108 thể Do đó, việc xây dựng sở liệu sách sở để bảo đảm, hạn chế thiếu thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật đƣợc xây dựng, ban hành dựa sở, nội dung sách - Ứng dụng hiệu công nghệ cách mạng khoa học lần thứ tư (cách mạng công nghiệp 4.0) cho việc thu thập thông tin, liệu phục vụ công tác lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh: Để hoạt động lập Chƣơng trình bảo đảm chất lƣợng địi hỏi nhiều quy trình, thủ tục khác nhau, quy trình việc thu thập số liệu liên quan đến kết thi hành pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến sách dự án luật, pháp lệnh; thu thập ý kiến quan, tổ chức, cá nhân… để hình thành liệu xác phục vụ cho cơng tác xây dựng sách trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Hiện nay, thông tin, liệu thu thập đƣợc trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh cịn đƣợc thu thập thơng qua cách thức, hình thức thủ cơng; thiếu xác, mang tính chủ quan bộ, quan chủ trì lập đề nghị mà thiếu kiểm chứng khách quan Với chất dựa tảng công nghệ số tích hợp tất cơng nghệ thơng minh để tối ƣu hóa quy trình, phƣơng thức làm việc… cách mạng công nghiệp 4.0 tạo hội cho việc thu thập thông tin, số liệu cách nhanh chóng, xác, qua hình thành nên hệ thống liệu tổng hợp làm sở để bộ, quan sử dụng để đề xuất sách, quy định cách hợp lý Do đó, thời gian tới Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, bộ, quan có liên quan cần sớm tham mƣu vận dụng thành cách mạng 4.0 để hình thành nên cơng cụ, phƣơng tiện, cách thức… cụ thể, phục vụ hoạt động lập Chƣơng trình nói riêng nhƣ hoạt động xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung 109 - Bảo đảm kinh phí cho hoạt động lập Chương trình: Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi quy định liên quan đến kinh phí để bảo đảm cho hoạt động lập Chƣơng trình; tùy thuộc vào điều kiện thực tế dự án khác mà mức kinh phí đƣợc giao để thực cần có điều chỉnh, phân bổ khác nhau, theo đó: cần tăng định mức phân bổ dự án luật luật thay tính chất phức tạp, cần đánh giá, phân tích tồn yếu tố có liên quan (trong đó, định mức phân bổ khơng có chênh lệch nhiều so với dự án sửa đổi, bổ sung) 110 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên số giải pháp vừa có tính trƣớc mắt, vừa có tính lâu dài; vừa mang tính đạo, hành chính, vừa mang tính pháp lý nhằm khắc phục triệt để, toàn diện hạn chế việc lập Chƣơng trình Trong thời gian tới, cần trọng kiểm sốt chất lƣợng Chƣơng trình nhằm góp phần thực hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, quy định tinh thần Hiến pháp 2013; bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi, phù hợp hệ thống pháp luật với thực tiễn sống; qua bảo đảm tính thƣợng tơn hiệu pháp luật đời sống xã hội, tạo mơi trƣờng pháp lý bình đẳng, minh bạch quản lý nhà nƣớc nhƣ bảo đảm quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân, tạo thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp Việc áp dụng đồng giải pháp nêu hƣớng để nâng cao chất lƣợng, hiệu việc lập Chƣơng trình tình hình mới, đƣa việc lập Chƣơng trình thực trở thành quy trình có tính then chốt tồn q trình xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật đất nƣớc, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam hội nhập kinh tế, quốc tế 111 KẾT LUẬN Lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh hoạt động quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, có vai trị, định tồn q trình xây dựng, hình thành nên quy định cụ thể luật, pháp lệnh Một hệ thống pháp luật có đƣợc vận hành thơng suất ổn định, kịp thời đƣợc điều chỉnh, bổ sung để bảo đảm phù hợp với chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo Đảng, sách nhà nƣớc cam kết, thông lệ quốc tế hay không phụ thuộc vào hoạt động tham mƣu, đề xuất sách, ban hành luật, pháp lệnh chủ thể có thẩm quyền, đặc biệt Chính phủ, Bộ, quan Trong thời gian qua, việc lập Chƣơng trình có nhiều đổi đạt đƣợc kết quan trọng, góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật, sở để chuyển hƣớng từ xây dựng thể chế sang hoàn thiện tổ chức thực thi thể chế Thực tế cho thấy, lập Chƣơng trình đƣợc cấp, ngành quan tâm ngày đẩy mạnh; công tác đạo, đôn đốc, theo dõi việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh bộ, ngành đƣợc tăng cƣờng Hoạt động đề nghị xây dựng luật đại biểu Quốc hội lần đƣợc thực lịch sử lập pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế chƣa đƣợc khắc phục nhƣ: việc điều chỉnh Chƣơng trình cịn nhiều, chất lƣợng số hồ sơ chƣa bảo đảm theo yêu cầu, kỷ cƣơng, kỷ luật trình thực cịn chƣa nghiêm… Vì vậy, u cầu đặt bộ, quan cần trọng tới công tác đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh thuộc trách nhiệm mình; tăng cƣờng việc phối hợp đảm bảo thƣờng xuyên, chặt chẽ với bộ, quan hữu quan để thực tốt chức giúp Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ công tác đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, UBTVQH, quan Quốc hội cần tiếp tục đƣợc đổi hoạt động để nâng cao chất 112 lƣợng, hiệu hoạt động lập pháp, bảo đảm nghị đƣa sở, để hoàn thiện hệ thống pháp luật XHCN Việt Nam theo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc./ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A- Văn kiện Đảng; văn quy phạm pháp luật Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Đảng cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Vệt Nam năm 1959 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Vệt Nam năm 1980 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật tổ chức Quốc hội năm 1960 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 10 Luật Tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1981 11 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 12 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 13 Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 114 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 16 Nghị số 12/2002/QH11 Chƣơng trình Qc hội nhiệm kỳ khóa XI (2002-2007) năm 2003 17 Nghị số 89/2015/QH13 điều chỉnh Chƣơng trình nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2015 Chƣơng trình năm 2016 18 Nghị số 22/2016/QH14 ngày 29/7/2016 điều chỉnh chƣơng trình xây dựng luật pháp lệnh năm 2016 Chƣơng trình năm 2017 19 Nghị số 34/2017/QH14 ngày 08/6/2017 Chƣơng trình năm 2018 điều chỉnh Chƣơng trình năm 2017 20 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 21 Nghị số 57/2018/QH14 ngày 08/6/2018 Chƣơng trình năm 2019 điều chỉnh Chƣơng trình năm 2018 22 Nghị số 78/2019/QH14 ngày 11/6/2019 Chƣơng trình năm 2020 điều chỉnh Chƣơng trình năm 2019 23 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 24 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 25 Thơng tƣ số 01/2015/TT-BTP ngày 15/01/2015 Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn nghiệp vụ thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế 26 Thông tƣ số 338/2016/TT-BTC ngày 20/12/2016 Bộ trƣởng Bộ Tài quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nƣớc bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật 115 hoàn thiện hệ thống pháp luật B- Sách tham khảo, tạp chí; đề tài; luận văn, luận án 27 GS.TSKH Đào Trí Úc (2015), Giáo trình Nhà nước Pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 28 GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS TS Vũ Cơng Giao (2015), Vận động sách cơng - Lý luận thực tiễn, NXB Lao Động 29 Bộ Tƣ pháp (2015), Những quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, NXB Tƣ pháp 30 Trần Văn Duy (2015), Một số vấn đề hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nay, NXB Chính trị Quốc gia 31 Thiên Ấn – Hà Nam (2015), Tìm hiểu Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, NXB Chính trị Quốc gia 32 Bộ Tƣ pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, NXB Tƣ pháp 33 TS Lƣu Kiếm Thanh (2006), Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, NXB Lao động 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2004), Kỷ yếu Hội thảo sáng kiến pháp luật việc chuẩn bị Chương trình 35 Từ điển Tiếng Việt (2005), NXB Từ điển Bách Khoa 36 Viện ngôn ngữ, Từ điển Tiếng Việt (2006), NXB Đà Nẵng 37 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học Xã hội 38 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt (1994), NXB Khoa học xã hội, Trung tâm từ điển học 39 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2016), “Điểm quy trình sách Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 116 2015”, Tạp Chí Tổ chức nhà nước (số 5), tr 58-62 40 Trần Hồng Nguyên (2002), “Thực Chƣơng trình”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 2), tr 61-64 41 Bùi Xuân Phái (2014), “Kiến nghị hoàn thiện Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 10), tr 46-50 42 Hồng Văn Tú (2013), “Lập Chƣơng trình xây dựng luật pháp lệnh Quốc hội – Bƣớc thực quyền sáng kiến pháp luật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 6) 43 Hoàng Minh Hiếu, Trần Thị Ninh (2009), “Tiêu chí xem xét, đánh giá Chƣơng trình”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 7), tr 25-34 44 Nguyễn Tƣ Long (2010), “Mối quan hệ việc thực sáng kiến lập pháp với Chƣơng trình”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 13), tr 2127 C- Các báo cáo thống kê; văn hành 45 Chính phủ (2018), Nghị số 54/NQ-CP ngày 10/5/2018 Chính phủ phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 4/2018 46 Tổng Thƣ ký Quốc hội (2018), Thông báo số 2231/TB-TTKQH ngày 25/9/2018 Kết luận UBTVQH Phiên họp thứ 27 47 Chính phủ (2018), Tờ trình số 43/TTr-CP ngày 28/02/2018 Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2019; điều chỉnh Chương trình năm 2018 48 Chính phủ (2017), Tờ trình số 78/TTr-CP ngày 10/3/2017 Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2018; điều chỉnh Chương trình năm 2017 49 Chính phủ (2016), Tờ trình số 116/TTr-CP ngày 05/5/2016 Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2017; điều chỉnh Chương trình năm 2016 117 50 Bộ Tƣ pháp (2017), Quyết định số 2410/QĐ-BTP ngày 28/11/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 51 Bộ Tƣ pháp (2019), Báo cáo số 08/BC-BTP ngày 11/01/2019 đánh giá 03 năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 52 Chính phủ (2018), Báo cáo số 346/BC-CP ngày 24/8/2018 tình hình thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội năm 2018 53 Bộ Tƣ pháp (2018), Báo cáo số 50/BC-BTP ngày 23/02/2018 việc chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2019; điều chỉnh Chương trình năm 2018 54 Bộ Tƣ pháp (2018), Báo cáo thẩm định số 15/BC-BTP ngày 16/01/2018 đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật quy định quy hoạch 55 Bộ Tƣ pháp (2017), Báo cáo số 52/BC-BTP ngày 22/02/2017 việc chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2018; điều chỉnh Chương trình năm 2017 56 Bộ Tƣ pháp (2017), Báo cáo số 188/BC-BTP ngày 30/6/2017 đánh giá kết 05 năm thực công tác pháp chế theo quy định Nghị định số 55/2011/ND-CP ngày 04/7/2011 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy tổ chức pháp chế 57 Bộ Tƣ pháp (2019), Báo cáo số 13/BC-BTP ngày 15/01/2019 tổng kết công tác tư pháp năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2019 58 Bộ Tƣ pháp (2018), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 02/01/2018 tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018 59 Bộ Tƣ pháp (2017), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 03/01/2018 tổng 118 kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 60 Bộ Tƣ pháp (2017), Báo cáo số 57/BC-BTP ngày 28/02/2017 việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước Bộ Tư pháp giai đoạn 2011-2016 61 Bộ Tƣ pháp (2018), Công văn số 4559/BTP-VP ngày 27/11/2018 việc vổ sung hồ sơ thẩm định dự án Luật Dân quân tự vệ 62 Bộ Tƣ pháp (2017), Công văn số 227/BTP-PLDSKT ngày 20/01/2017 việc bổ sung hồ sơ thẩm định xây dựng Luật Trồng trọt D- Website 63 http://vbpl.vn/Pages/portal.aspx, truy cập đến ngày 01/7/2019 64 https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Chinh-tri/931803/tinh-du-bao-trongchuong-trinh-xay-dung-phap-luat-khong-cao, truy cập đến ngày 01/7/2019 65 http://quochoi.vn/tulieuquochoi/tulieu/quochoicackhoa/Pages/khoam uoi.aspx?ItemID=23989, truy cập đến ngày 01/7/2019 66 http://quochoi.vn/tulieuquochoi/tulieu/quochoicackhoa/Pages/khoam uoimot.aspx?ItemID=23988, truy cập đến ngày 01/7/2019 67 http://quochoi.vn/tulieuquochoi/tulieu/quochoicackhoa/Pages/khoam uoihai.aspx?ItemID=23987, truy cập đến ngày 01/7/2019 68 http://quochoi.vn/70qhvn/lichsuQHVN/pages/qhvn-qua-cac-thoiky.aspx?itemID=30514, truy cập đến ngày 01/7/2019 69 https://sav.gov.vn/Pages/chi-tiettin.aspx?ItemID=36245&l=TinTucSuKien, truy cập đến ngày 01/7/2019 70 http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT =1632016531176318&MaMT=22, truy cập đến ngày 01/7/2019 71 https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/hien-phap-2013-voi-van-dekiem-soat-quyen-luc-nha-nuoc, truy cập đến ngày 01/7/2019 119 120 ... 2.1 Thực tiễn quy trình lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 39 2.1.1 Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh 39 2.1.2 Thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh. .. gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Chương 2: Thực trạng hoạt động lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp. .. trình xây dựng luật, pháp lệnh 45 2.3 Thực tiễn việc xử lý vi phạm trình lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh 46 2.4 Thực tiễn hiệu việc lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh