Phân tích lợi ích của việc hỗ trợ giá cho xe buýt tại TP HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - TRẦN THỊ LỘC PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CỦA VIỆC TRỢ GIÁ CHO XE BUÝT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP.Hồ Chí Minh – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT TRẦN THỊ LỘC PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CỦA VIỆC TRỢ GIÁ CHO XE BUÝT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách công Mã số: 60340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH THẾ DU TP.Hồ Chí Minh – Năm 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright Tác giả Trần Thị Lộc ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, chân thành cảm ơn hƣớng dẫn thầy Huỳnh Thế Du Thầy hƣớng dẫn, động viên hỗ trợ nhiều từ bắt đầu hình thành ý tƣởng đến lúc thực Quá trình học tập nghiên cứu thầy cho trải nghiệm vô quý giá, làm đầy thêm hành trang cho chặng đƣờng nghiên cứu khoa học tới Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô Đinh Vũ Trang Ngân, Thầy Đỗ Thiên Anh Tuấn, thầy Nguyễn Xuân Thành động viên chân tình đóng góp q báu để luận văn đƣợc hồn thiện Đồng thời, tơi gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán nhân viên chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright, anh chị tạo cho môi trƣờng thuận lợi để học tập sinh hoạt Tôi xin cảm ơn anh chị phòng Kế hoạch – Điều hành Trung tâm quản lý điều hành vận tải hành khách công cộng TPHCM, đặc biệt anh Lê Hồn thơng tin giá trị chia sẻ chân tình giúp luận văn tơi đƣợc hồn thiện Q trình học tập, tơi nhận đƣợc động viên giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp Đại học Kinh tế - Luật Khoa Kinh tế Qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất ngƣời, đặc biệt thầy Nguyễn Hồng Nga Lời cảm ơn tiếp theo, xin dành cho tất thành viên MPP5 – đại gia đình lớn tơi suốt năm học chƣơng trình Mọi ngƣời cho tơi có hội đƣợc thành viên tập thể đồn kết, gắn bó, u thƣơng giúp đỡ lẫn Dù ngƣời công tác đơn vị khác nhau, sinh sống địa phƣơng khác nhƣng tơi tin tình thân mãi Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Mẹ gia đình, ngƣời cho động lực để không ngừng phấn đấu sống Trân trọng cảm ơn! TPHCM, tháng 06 năm 2014 iii TĨM TẮT Thành phố Hồ Chí Minh đứng trƣớc thách thức lớn, ảnh hƣởng đến định hƣớng phát triển bền vững thành phố tƣơng lai Hệ thống giao thông huyết mạch phát triển kinh tế đƣợc thành phố trọng phát triển thời gian qua, đặc biệt phát triển hình thức giao thơng cơng Trợ giá cho xe buýt hình thức đƣợc TPHCM sử dụng với mục tiêu giảm bớt tình trạng kẹt xe, giảm ô nhiễm tiết kiệm chi phí Để biết đƣợc liệu việc trợ giá cho xe buýt nhƣ có thực phù hợp hay khơng, cần phân tích khía cạnh lợi ích mà hệ thống xe buýt mang lại cho thành phố Việc phân tích đƣợc tiến hành dựa tính tốn lợi ích ngoại tác việc sử dụng xe buýt, từ đƣa kết luận đắn việc trợ giá Bằng việc sử dụng kết tính tốn chi phí vận hành, chi phí thời gian, chi phí nhiễm chi phí an toàn hành khách việc sử dụng loại phƣơng tiện khác nhau, luận văn đƣa số chi phí giao thơng TPHCM có khơng có hệ thống xe bt, bao gồm tính tốn tuyến có trợ giá Chi phí giao thơng có hệ thống xe bt cao nhiều khơng có hệ thống xe buýt trƣờng hợp điều chứng minh cho tính đắn việc trợ giá cho xe bt Ngồi ra, xe bt cịn đặc biệt tỏ hiệu cao điểm chênh lệch chi phí có khơng có xe bt cao so với điều kiện bình thƣờng Luận văn đƣợc ngƣỡng hiệu số hành khách vận chuyển xe buýt nhƣ vận tốc giao thông cần thiết đạt đƣợc để đảm bảo đƣợc hiệu việc trợ giá TPHCM sử dụng phƣơng pháp trợ giá trực tiếp cho xe buýt, dựa lƣợt lại kinh phí trợ giá đƣợc tính dựa chi phí doanh thu khốn chuyến xe Mặc dù số chi trợ giá hàng năm cho xe buýt TPHCM không ngừng tăng lên, luận văn ngun nhân khơng phải hoạt động xe buýt không hiệu mà chủ yếu biến động lớn giá nhân công nhiên liệu thời gian vừa qua nhƣ hiệu suất thấp sử dụng xe buýt Luận văn đƣa nhóm khuyến nghị sách: phƣơng pháp trợ giá tổ chức thực Thay đổi phƣơng pháp trợ giá từ cách thức trực tiếp nhƣ sang biện iv pháp trợ giá gián tiếp phƣơng pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động hoạt động xe buýt nhƣ giảm gánh nặng cho ngân sách thành phố Bên cạnh đó, việc điều chỉnh lộ trình, chiều dài tuyến, xếp sử dụng phƣơng tiện phù hợp với điều kiện giao thông TPHCM điều cần thiết để thúc đẩy hệ thống xe buýt phát triển thu hút đƣợc tham gia ngƣời dân Từ khóa: xe bt, trợ giá, chi phí giao thông v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, PHỤ LỤC viii CHƢƠNG TỔNG QUAN VÀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH .1 1.1 Bối cảnh sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .2 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Nguồn thông tin 1.7 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 2.1 Lợi ích hệ thống xe buýt 2.2 Sự cần thiết việc trợ giá cho xe buýt 2.3 Trợ giá cho xe buýt dƣới góc độ kinh tế học 2.4 Phƣơng pháp ƣớc lƣợng lợi ích - chi phí giao thơng cơng cộng .7 2.5 Tóm tắt số nghiên cứu có liên quan .8 CHƢƠNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ CỦA HỆ THỐNG XE BUÝT TẠI TPHCM 10 3.1 Các thông số 10 3.1.1 Quy mô phạm vi tác động hệ thống xe buýt TPHCM .10 vi 3.1.2 Số lƣợng lƣợt di chuyển phân theo loại phƣơng tiện .10 3.1.3 Chi phí lƣợt lại theo ba loại phƣơng tiện 12 3.2 Chi phí giao thông TPHCM trƣờng hợp khác 13 3.2.1 Chi phí giao thơng TPHCM năm 2012 13 3.2.2 Trƣờng hợp 1: Tác động hệ thống xe bt lên tồn hoạt động giao thơng vận tải thành phố 14 3.2.3 Trƣờng hợp 2: Tác động hệ thống xe buýt lên phạm vi hoạt động tuyến đƣờng có xe buýt .18 3.2.4 Trƣờng hợp 3: Tác động hệ thống xe buýt giao thơng tồn thành phố cao điểm 20 3.2.5 Trƣờng hợp 4: Tác động hệ thống xe buýt tuyến đƣờng có xe buýt cao điểm 21 3.3 Ngƣỡng hiệu việc trợ giá cho xe buýt .22 3.3.1 Vận tốc .22 3.3.2 Số hành khách vận chuyển .23 CHƢƠNG TRỢ GIÁ XE BUÝT VÀ GÁNH NẶNG NGÂN SÁCH VỚI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 4.1 Phƣơng thức trợ giá cho xe buýt TPHCM .25 4.2 Trợ giá cho xe buýt mối tƣơng quan với chi ngân sách TPHCM 28 4.3 Gánh nặng trợ giá ngân sách TPHCM 30 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 33 5.1 Kết luận .33 5.2 Khuyến nghị sách 34 5.3 Hạn chế nghiên cứu 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 PHỤ LỤC 40 vii DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BRT GTVT HOUTRANS HDM4 PCE TPHCM TTQL&ĐHV UBND viii DANH MỤC BẢN Danh mục bảng Bảng 3.1 Số lƣợng sử dụng phƣơng tiện giao thông hàng ngày Bảng 3.2 Các loại chi phí lƣợt lại theo phƣơng tiện theo giá năm 2012 Bảng 3.3 Chi phí giao thơng TPHCM năm 2012 Bảng 3.4 Chi phí giao thơng TPHCM trƣờng hợp hệ số lại thay đổi Bảng 3.5 Tác động phƣơng tiện đến giao thông TPHCM năm 2012 Bảng 3.6 Tác động phƣơng tiện đ hợp khơng có xe bt Bảng 3.7 Sự thay đổi chi phí Bảng 3.8 Chi phí giao thơng hàng ngày củ 2012 Bảng 3.9 Chi phí giao thơng TPHCM trƣờng hợp khơng có xe buýt ứng với thay đổi hệ số lại Bảng 3.10 Chi phí giao thông ngày tuyến đƣờng hoạt động xe buýt TPHCM 2012 Bảng 3.11 Chi phí giao thơng TPHCM tuyến đƣờng hoạt động xe buýt hệ số lại thay đổi Bảng 3.12 Chi phí giao thơng hàng ngày TPHCM cao điểm Bảng 3.13 Chi phí giao thơng TPHC Bảng 3.14 Chi phí giao thơng TPHC điểm Bảng 3.15 Chênh lệch chi phí (lợi íc Bảng 4.1 Cách thức tính trợ giá xe buýt TPHCM qua năm Bảng 4.2 Tỷ trọng phần trăm chi phí nhân cơng nhiên liệu nhóm xe Bảng 4.3 So sánh đơn giá chuẩn cho xe bu Bảng 4.4 Trợ giá cho xe buýt từ năm 2002 Bảng 4.5 Trợ giá danh nghĩa trợ giá thự 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Minh Cƣờng (2013), ―Sao không cho quảng cáo để bù trợ giá xe buýt‖, Báo điện tử Báo mới, truy cập ngày 15/12/2013 http://www.baomoi.com/Sao-khong-choquang-cao-de-bu-tro-gia-xe-buyt/144/12642981.epi Cục thống kê TPHCM, Niên giám thống kê năm từ 2002 – 2012, Nhà xuất Thống kê David Dapice, Jose A Gomez-Ibanez Nguyễn Xuân Thành (2010), Thành phố Hồ Chí Minh: Những thách thức tăng trưởng, Tài liệu đối thoại sách Harvard University – UNDP, Diễn đàn phát triển Việt Nam (2007), Vì phát triển vững mạnh ngành công nghiệp xe máy Việt Nam, Nhà xuất lao động xã hội Huỳnh Thế Du (2010), Các lựa chọn cho hạ tầng giao thông trục Bắc – Nam Việt Nam, Nguyễn Thị Bích Hằng (2011), Dự báo xu hướng phát triển trợ giá cho vận tải hành khách công cộng TPHCM biện pháp giảm trợ giá Nguyễn Duy Hƣng (2010), Hoàn thiện phương thức xác định mức trợ giá hoạt động Vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội Tá Lâm (2013), ―Thành phố Hồ Chí Minh sang chi gần 1400 tỉ đồng trợ giá xe buýt‖, Báo điện tử Vietnamnet truy cập ngày 17/12/2013 địa chỉ: http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/153260/tp-hcm-qua-sang-chi-gan-1-400-ty-tro-giaxe-buyt-.html Tuấn Lƣơng, ―Tăng giá vé xe buýt từ 1/5, điều kiện để nâng cao chất lƣơng dịch vụ‖, báo điện tử Hà Nội mới, truy cập ngày 05/05/2014 địa chỉ: http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/679631/tang-gia-ve-xe-buyt-tu-ngay-1-5-dieukien-de-nang-cao-chat-luong-dich-vu 10 Phạm Xuân Mai d.t.g (2010), Nghiên cứu hoàn thiện phát triển mạng lưới tuyến xe buýt TPHCM, 38 11 Tùng Nguyên (2013), ― Mỗi ngày TPHCM tăng thêm 300 ô tô‖, Báo điện tử Dân trí, truy cập ngày 25/10/2013 địa chỉ: http://dantri.com.vn/xa-hoi/moi-ngay-tphcmtang-them-300-o-to-723272.htm 12 Quyết định 101/QĐ – Ttg phê duyệt quy hoạch giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau 2020, 13 Quyết định 67/2010/ QĐ – UBND ngày 13/09/2010 UBND TPHCM ban hành đơn giá chi phí vận chuyển hành khách công cộng xe buýt địa bàn TPHCM 14 Quyết định 16/2010/ QĐ – UBND Quy định tổ chức, quản lý, khai thác hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn TPHCM 15 Quyết định 23/2012/QĐ-UBND ngày 09/06/2012 UBND TPHCM đơn giá chi phí nhóm xe 16 Quyết định 2631/QĐ – Ttg ngày 31/12/2013 Thủ tƣớng Chỉnh phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TPHCM đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 17 Sở Giao thơng vận tải TPHCM (2011), Thực trạng trợ giá xe buýt năm qua khó khăn phát sinh, 18 Stiglitz, Joseph E (1995), Kinh tế học công cộng, Nhà xuất khoa học kĩ thuật, 19 Trung Thanh (2007), ―Thiệt hại 14000 tỉ đồng /năm nạn kẹt xe‖, Báo điện tử Ngƣời lao động, truy cập ngày 25/10/2013 địa chỉ: http://nld.com.vn/thoi-su-trongnuoc/thiet-hai-14000-ti-dongnam-do-nan-ket-xe-202319.htm 20 Lê Trung Tính (2011), Làm để xe buýt TPHCM phát triển bền vững, 21 Tổng cục Thống kê (2008), Dự báo dân số Việt Nam 2009 – 2034 22 Trung tâm Quản lý Điều hành vận tải Hành khách công cộng (2011), Nhu cầu hiệu công tác trợ giá xe buýt – thực trạng đề xuất số giải pháp thời gian tới, 23 Phúc Huy (2011) ―Tranh cãi hạn chế xe máy‖, Báo điện tử Tuổi trẻ, truy cập ngày 15/01/2014 địa chỉ: http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/460219/tranh-caive-han-che-xe-may.html 24 Bích Vân, ― Bus Hà Nội hành trình năm mở rộng địa giới thủ đô‖, Báo điện tử Báo ảnh Việt Nam, truy cập ngày 05/05/2014 địa 39 http://vietnam.vnanet.vn/vnp/vi-vn/13/48766/Van-hoa-Xa-hoi/Bus-Ha-Noi-va-hanhtrinh-5-nam-mo-rong-dia-gioi-Thu-do.html TIẾNG ANH 25 Almec Corporation (2004), “The study on urban transport master plan and feasibility study in Hochiminh metropolitan area‖ 26 Basso, Leonardo J & Jara – Díaz, Sergio R (2010), ―The case for subsidisation of Urban public transport and The Mohring effect”, Journal of Transport Economics and Policy, Volume 44 27 Bloon, Jenifer, Carlson Deven, Mueller, Patrick et al (2006), “Transport 2020 Bus Rapid Transit : A cost benefit analysis” 28 Glaeser, Edward L., Kahn Matthew E., Rappaport Jordan (2006), ―Why the poor people live in cities? The role of public transportation” 29 Gómez – Lobo, André (2011), ―Monopoly, subsidies and the Mohring effect : a synthesis and an extension”, University of Chile 30 Gwilliam.K.M (2005), ―Study of public passenger transport condition in Srilanka” 31 Herbert, Mohring (1971), ―Optimization and scale economics in urban bus transportation”, Center for economics research 32 Huynh The Du & Cristián Bowen (2011), ―The development of the bus system in Hochiminh city : where are the gridlocks?” 33 JBIC (1999), ―Urban Public transportation in Vietnam‖, JBIC research paper No.4 34 Kitaro, Naohiro (2000), “Recent study on urban sector issue in Vietnam – urban development and housing and urban public transportation”, JBIC review No.1 35 Mackie, Peter (2001), “Principle of public policy for bus services‖, Institute for public policy research 36 Masujima, Tetsuji & Iwata, Shizuo (2001), ―Role of two – wheeled vehicle transport in developing cities in Asia”, Almec corporation 37 Nguyen Van Nam (2013), “Bus Prioritisation in Motorcycle Dependent Citises‖, Technische Universitӓt Darmstat, Transport Planning and Traffic Enginering 38 Saito Nozomi & Kato Hironori (2011), “Comperative study Institutional system of urban bus transportation: Bangkok, Hanoi, Singapore, Tokyo and Yangon‖ , Eastern Asia Society for Transportation Study, Vol.9 40 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Trợ giá cho vận tải hành khách công cộng số quốc gia giới Chỉ tiêu Nƣớc Mỹ Canada Đức Thụy Sĩ Pháp Thụy Điển New Zealand Bỉ Ý Áo Anh Đan Mạch Nguồn: TTQL&ĐHVTHKCC Phụ lục 2: Trợ giá cho xe buýt số quốc gia khác Tại Anh Trƣớc năm 2010, việc trợ cấp cho xe buýt Anh đƣợc quyền Trung ƣơng đảm nhận thơng qua quan chuyên trách trợ cấp khoản trợ cấp đƣợc đƣa trực tiếp tới doanh nghiệp vận tải Nhƣng từ 2010, việc trợ cấp đƣợc giao cho quyền địa phƣơng thơng qua quỹ quyền địa phƣơng Để tham gia vào hệ thống xe buýt có trợ cấp, đơn vị vận tải thực việc đấu thầu tuyến xe buýt Ban đầu, việc trợ cấp cho xe buýt đƣợc dựa chi phí nguyên liệu, nhƣng sau đƣợc chuyển sang trợ cấp dựa hành khách Nhà nƣớc có biện pháp khuyến khích cách trợ cấp với tỉ lệ nhiều dành cho doanh nghiệp áp dụng biện pháp kĩ thuật tiên tiến dịch vụ: thẻ tốn thơng minh, hệ thống GPS, loại xe gây nhiễm mơi trƣờng… Tại Santiago – Chile Là thủ đô Chi lê thành phố phát triển Châu Mỹ Latinh, Santiago có hệ thống vận tải hành hành khách công cộng đa dạng bao gồm: xe 41 buýt, tàu điện ngầm, taxi xe lửa Năm 2001, tỉ lệ sử dụng xe buýt chuyến thành phố 42,1% với 318 tuyến , độ dài trung bình chuyến 50km Trƣớc năm 1990, thành phố thực việc trợ cấp để phát triển hệ thống xe buýt thông qua việc hỗ trợ mua xe buýt nhƣ cho vay ƣu đãi để doanh nghiệp hoạt động; nhiên sau năm 1990 việc trợ cấp đƣợc xóa bỏ hồn tồn, quyền thành phố đầu tƣ sở hạ tầng Mặc dù quyền thành phố xác định phát triển giao thông công cộng nhiệm vụ khu vực nhà nƣớc nhƣng hệ thống xe buýt Santiago đƣợc vận hàng hoàn toàn khu vực tƣ nhân Chính phủ xây dựng cơng thức tính giá vé dựa nhân tố chủ yếu giá dầu, chi phí lao động danh nghĩa, giá bán lẻ lốp xe giá trị mua xe buýt Nếu yếu tố biến đổi có điều chỉnh tỉ lệ yếu tố cho phù hợp với mức thu nhập chung, cầu dịch vụ xe buýt theo giá vé Santiago co giãn giá vé tăng lên phần khơng nhỏ ngƣời dân chuyển sang xe đạp Thay trợ cấp trực tiếp hành khách quyền thành phố áp dụng hình thức vé cho ngƣời xe buýt: miễn phí vé cho học sinh tiểu học, giá vé đặc biệt cho sinh viên giá vé cho ngƣời lớn thơng thƣờng Bên cạnh đó, giá dầu diesel sử dụng cho xe buýt đƣợc điều chỉnh tỉ lệ thấp so với giá xăng để hỗ trợ doanh nghiệp xe buýt Tại Srilanka Hệ thống xe buýt Srilanka đƣợc vận hàng từ năm 1950, ban đầu ngành độc quyền Nhà nƣớc giá vé đƣợc nhà nƣớc kiểm sốt chặt chẽ Thế nhƣng khó khăn ngân sách làm cho việc đầu tƣ vào hệ thống giảm nhanh chóng chất lƣợng dịch vụ giảm nhanh chóng Từ năm 1980, tƣ nhân đƣợc phép cung cấp dịch vụ xe buýt vai trò khu vực tƣ nhân ngày quan trọng khu vực cung cấp đến 75% dịch vụ xe buýt quốc gia Srilanka có tới 9000 doanh nghiệp tƣ nhân cung cấp dịch vụ xe buýt nhƣng tồn dƣới hình thức 11 cụm cơng ty Việc trợ cấp phủ cho phát triển xe buýt đƣợc thực thông qua cụm cơng ty Srilanka áp dụng sách giá vé khác cho học sinh sinh viên đối tƣợng khác, kinh phí dành cho trợ cấp đến từ nhiều nguồn khác Trợ cấp lƣơng, trợ cấp tuyến đƣờng không kinh tế, trợ cấp cho chi phí hoạt 42 động Ban Vận tải trung tâm Srilanka đƣợc đảm trách Bộ tài ngân sách; phần trợ cấp cho vé học sinh sinh viên đƣợc đến từ Ngân sách giáo dục; chi phí thiết bị cho xe bt đƣợc Bộ giáo thơng vận tải cấp Ngồi ra, số chi phí khác để phục vụ phát triển hệ thống xe buýt nhƣ lệ phí giấy phép hoạt động, phí thiết bị đầu cuối… đƣợc hội đồng địa phƣơng cung cấp Tuy nhiên, khoản trợ cấp đƣợc dành hoàn toàn cho đơn vị thuộc Nhà nƣớc, đơn vị tƣ nhân hầu nhƣ khơng nhận đƣợc khoản trợ cấp (trừ số doanh nghiệp phía Nam) Phụ lục 3: Sự hình thành phát triển hệ thống xe buýt TPHCM trƣớc 2002 Hệ thống xe buýt TPHCM đƣợc khai thác phát triển vào năm trƣớc 1975 đƣợc vận hành chủ yếu hệ thống tƣ nhân Sau năm 1975, hệ thống xe buýt hoạt động đƣợc quản lý đơn vị Nhà nƣớc, phƣơng tiện đƣợc sử dụng chủ yếu xe lam Chính sách đổi kinh tế từ sau năm 1988 chuyển việc quản lý vận hành hệ thống xe buýt cho đơn vị tƣ nhân không nhận đƣợc hỗ trợ từ phía Nhà nƣớc Hệ thống nhanh chóng xuống, không thu hút đƣợc ngƣời dân sử dụng nhiều nhƣ trƣớc Tới năm 2002, hệ thống xe buýt TPHCM đƣợc trì dƣới hình thức hợp tác xã đơn vị vận tải, phục vụ đƣợc 2.2% nhu cầu vận tải ngƣời dân thành phố (Huynh&Bowen, 2011) Từ tháng năm 2002, UBND TPHCM thực cải cách lớn hệ thống xe buýt bắt đầu thực việc trợ giá cho phƣơng tiện vận tải Xe buýt đƣợc bao phủ tới hầu hết tuyến đƣờng thành phố, hoạt động liên tục từ 4h50 đến 19h tất ngày tuần Ban đầu, hệ thống xe buýt có 29 tuyến nhƣng tăng dần lên 74 tuyến vào 2004 150 tuyến có 107 tuyến có trợ giá UBND TPHCM đầu tƣ nhiều vào nâng cao chất lƣợng xe việc dần xóa bỏ hệ thống xe lam cỡ nhỏ thay vào hệ thống xe buýt lớn, sử dụng nhiên liệu thân thiện với môi trƣờng Việc quản lý hệ thống tuyến xe buýt, bến bãi đƣợc giao cho Trung tâm quản lý điều hành vận tải hành khách công cộng (TTQL&DHVTHKCC), đơn vị vận tải tham gia vào cung cấp dịch vụ dƣới điều hành trung tâm 43 Phụ lục Số lƣợng loại xe buýt phân theo chỗ ngồi TPHCM Nhóm xe 12-16 ghế 17-25 ghế 26-38 ghế Trên 38 ghế Buýt tầng Tổng cộng Nguồn: Sở giao thông vận tải TPHCM Phụ lục 5: Các đơn vị vận tải cung cấp dịch vụ xe buýt TPHCM ST Tê T Côn Xe Côn Vậ Sa Hợp Hợp tả Qu Hợp tả Q Liê tác Thà C Hợp t 44 10 11 12 13 14 15 16 17 Hợp tải B C Hợp t Hợp tải L Du Côn Vận ph Hợp tải H Hà Hợp tải Th Hợp tải Phƣ Hợp tải H Hà Du Hợp tải Đ Côn lý doan sản 45 Phụ lục 6: Tác động phƣơng tiện đến giao thông TPHCM năm 2012 tuyến đƣờng hoạt động xe buýt Có xe bt Phƣơng tiện Xe máy Ơ tơ Xe bt Tổng số chuyến Khơng có xe bt Phƣơng tiện Xe máy Ơ tơ Tổng số chuyến Nguồn: Tính tốn tác giả Phụ lục 7: Chi phí giao thơng hàng năm trƣờng hợp khơng có xe buýt tuyến đƣờng có xe buýt hoạt động Đơn vị tính: tỷ đồng Xe máy Ơ tơ Chi phí giao thơng ngày Chi phí giao thơng hàng năm Chi phí thời gian tăng thêm Tổng chi phí giao thơng Nguồn: Tính tốn tác giả 46 Phụ lục 8: Chi phí ngày giao thơng TPHCM cao điểm khơng có xe bt (đvt: tỷ đồng) Xe máy Ơ tơ Chi phí ngày khơng có xe bt cao điểm Chi phí giao thơng hàng năm cao điểm Chi phí thời gian tăng thêm Tổng chi phí giao thơng Nguồn: Tính tốn tác giả Phụ lục 9: Kết phân tích độ nhạy chênh lệch chi phí khơng có có xe bt số yếu tố Độ nhạy chiều với số ngƣời xe buýt số ngƣời xe máy Xe buýt Xe máy Độ nhạy chiều số ngƣời xe buýt ô tô Xe buýt Độ nhạy chênh lệch chi phí với vận tốc lƣu thơng Vận tốc Chênh lệch chi phí 47 Phụ lục 10 Thay đổi tiền lƣơng qua năm STT Nguồn: Tổng hợp tác giả 48 Phụ lục 11 Biến động giá nhiên liệu năm 2012 STT 10 11 12 13 Nguồn: Tổng hợp tác giả ... thế, việc trợ giá cho xe buýt UBND làm sách phù hợp đắn 3.3 Ngƣỡng hiệu việc trợ giá cho xe buýt Phân tích nội dụng cho thấy việc trợ giá cho xe buýt TPHCM biện pháp phù hợp, trƣớc hết giảm kẹt xe. .. XE BUÝT VÀ GÁNH NẶNG NGÂN SÁCH VỚI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Phƣơng thức trợ giá cho xe buýt TPHCM Trợ giá cho xe buýt TPHCM bao gồm loại: xe buýt trợ giá phổ thông, xe buýt trợ giá dành cho. .. cần phân tích khía cạnh lợi ích mà hệ thống xe buýt mang lại cho thành phố Việc phân tích đƣợc tiến hành dựa tính tốn lợi ích ngoại tác việc sử dụng xe buýt, từ đƣa kết luận đắn việc trợ giá