Hoàn thiện công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đồng nai đến năm 2025

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Quách Ngọc Lan MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Lý luận chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 13 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 15 1.2.4 Quan điểm Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam phân cấp quản lý NSNN 16 1.2.5 Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN 18 1.2.6 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 19 1.2.7 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 19 1.2.8 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 22 1.3 Khái quát phân cấp quản lý NSNN Việt Nam từ có luật NSNN năm 2002 đến 24 1.3.1 Tình hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 24 1.3.2 Kết đạt hạn chế phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 26 1.4 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số quốc gia giới 29 1.4.1 Phân cấp quản lý NSNN cụ thể số nước giới .29 1.4.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số nước giới 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI TỪ KHI CÓ LUẬT NSNN NĂM 2002 ĐẾN NAY 33 2.1 Nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai 33 2.1.1 Về vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Về trình độ quản lý hành - kinh tế - xã hội cấp quyền: 36 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai từ có luật NSNN năm 2002 38 2.2.1 Phân cấp quyền lực 38 2.2.1.1 Ban hành văn chế độ, sách địa phương .38 2.2.1.2 Về tổ chức máy làm công tác quản lý NSNN địa bàn 39 2.2.1.3 Về lãnh đạo Đảng tính chủ động HĐND cấp tỉnh 41 2.2.1.4 Về công tác thanh, kiểm tra giám sát cộng đồng 43 2.2.1.5 Về hoạt động kiểm toán nhà nước 43 2.2.2 Phân cấp mặt vật chất 44 2.2.2.1 Nội dung phân cấp quản lý NSNN cho cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai từ có Luật NSNN năm 2002 đến 44 2.2.2.2 Kết thực phân cấp quản lý thu – chi NSNN 49 2.2.2.3 Đánh giá việc thực phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai từ có luật NSNN năm 2002 57 2.2.3 Phân cấp quản lý chu trình ngân sách 65 2.2.4 Vấn đề đặt 65 Chương 3: GIẢI PHÁP CƠ BẢN HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 .68 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển KT - XH Đảng nhà nước tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 68 3.1.1 Quan điểm phát triển 68 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.3 Các tiêu 69 3.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai 70 3.2.1 Mục tiêu 70 3.2.2 Quan điểm 71 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 72 3.3.1 Giải pháp phân cấp quyền lực 72 3.3.1.1 Về ban hành chế độ, sách địa phương: 72 3.3.1.2 Về tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng: 73 3.3.1.3 Về hồn thiện tổ chức máy làm cơng tác quản lý tài địa bàn: 73 3.3.1.4 Về nâng cao hiệu hoạt động HĐND: .74 3.3.1.5 Về nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước: 74 3.3.1.6 Về tăng cường kiểm tra, giám sát 74 3.3.1.7 Về đổi nâng cao chất lượng kiểm toán .75 3.3.2 Giải pháp phân cấp vật chất 75 3.3.2.1 Giải pháp số tồn vướng mắc Luật NSNN năm 2002 kéo dài đến 77 3.3.2.2 Giải pháp phân cấp nguồn thu cấp NS tỉnh Đồng Nai năm 77 3.3.2.3 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi cấp NS tỉnh Đồng Nai năm 81 3.3.3 Giải pháp phân cấp quản lý chu trình ngân sách 82 3.4 Kiến nghị 83 3.4.1 Đối với quyền Trung ương 83 3.4.1.1 Đề xuất kiến nghị số tồn vướng mắc Luật NSNN năm 2002 kéo dài đến 83 3.4.1.2 Đề xuất kiến nghị tăng cường quản lý thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai 84 3.4.2 Đối với quyền Địa phương 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC NSNN NSĐP NSTW HĐND TW ĐP CHXHCN SHNN BHYT BHXH XDCB GTGT DN DNNN ĐTNN VBQPPL XSKT KLND Hình 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Hình 2.1 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc chọn chủ đề nghiên cứu Trong quản lý, điều hành NSNN việc phân cấp ngân sách nhiệm vụ quan trọng nhằm quản lý thống hệ thống NSNN qua việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phân cấp NSNN yêu cầu khách quan, quốc gia có đặc thù khác nhau, bên cạnh đó, giải pháp quan trọng vừa khai thác nguồn thu, vừa sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài chính, ngân sách nhà nước, mặt khác vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền ĐP Đồng Nai tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, năm gần đây, có tốc độ phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa cao, kinh tế tỉnh phát triển theo hướng tăng trưởng bền vững Đạt kết trên, có đóng góp quan trọng việc điều hành, quản lý ngân sách, việc thực phân cấp quản lý NSNN gắn nhiệm vụ thu với yêu cầu phát triển cấu kinh tế xã hội, từ đó, giúp Đồng Nai ln có số thu NSNN năm sau cao năm trước sáu ĐP có đóng góp số thu NSTW cao nước Tuy nhiên, trình thực hiện, phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai số hạn chế: Một số quy định Luật Ngân sách chưa phù hợp với tình hình thực tế ĐP, như: tỷ lệ điều tiết ngân sách cho ĐP giảm dần theo giai đoạn làm nhu cầu chi bị thiếu hụt; chưa có quy định bổ sung nguồn cho ngân sách cấp bị thiếu hụt; thu xuất nhập điều tiết TW 100% nên quyền ĐP chưa xem trọng nguồn thu này; nhiều sách phát sinh từ TW NSĐP phải đảm bảo kinh phí thực Bên cạnh đó, thu NSNN địa bàn cao tỷ lệ điều tiết NSĐP cịn hạn chế; dịch vụ ngồi quốc doanh Tỉnh chưa phân cấp mạnh nguồn thu cho cấp huyện; nhiệm vụ đầu tư xây dựng phân cấp mạnh cấp huyện khó khăn cân đối nguồn thực có 10/11 đơn vị cấp huyện cịn hỗ trợ cân đối từ ngân sách cấp tỉnh… Những hạn chế cần thiết phải nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ lý luận thực tiễn phân cấp quản lý NSNN Vì vậy, việc chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2025” nghiên cứu nhằm mặt hạn chế với nguyên nhân nó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2025 Tổng quan nghiên cứu đề tài Những nội dung liên quan đến sách, cơng tác phân cấp quản lý NSNN số tác giả nghiên cứu góc độ đối tượng, phạm vi thời điểm khác Các cơng trình nghiên cứu tác giả công bố dạng đề tài, chuyên đề, khảo sát đăng tạp chí, sách, báo… tiêu biểu, như: - PGS.TS Võ Kim Sơn (2004) với tác phẩm sách “Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn" NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 2004, với nội dung đánh giá tình hình thực trạng phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam theo thẩm quyền theo nguồn thu, nhiệm vụ chi, từ đó, nêu số phương hướng giải pháp thực cụ thể; - PGS.TS Lê Chi Mai (2006) với tác phẩm sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp” Nhà xuất trị quốc gia phát hành Đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam” TS Lê Toàn Thắng thực năm 2013 Hai tác giả có nội dung đề cập đến tình hình phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, thẩm quyền sử dụng ngân sách địa phương, đồng thời, đưa số giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu quản lý phân cấp quản lý NSNN - TS Bùi Đường Nghiêu (chủ biên 2006) với tác phẩm sách “Điều hòa ngân sách trung ương địa phương” Nhà xuất trị quốc gia phát hành Trong đó, tác giả nhấn mạnh việc phân bổ cụ thể nhiệm vụ thu - chi ĐP phải đồng (có dựa sở đặc điểm địa lý tự nhiên phát triển kinh tế địa phương), hạn chế tình trạng bội thu bội chi ĐP - TS Vũ Sỹ Cường (2012), với đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam định hướng đổi mới” Đề tài phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, từ đó, đánh giá hạn chế phân cấp quản lý nhà nước nêu số hướng cải cách S T T NỘI DUNG Thị xã Long Khánh huyện lại Định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo dạy nghề công lập a Chi đào tạo Hệ đại học Ngành sư phạm Ngoài ngành sư phạm b Hệ cao đẳng Ngành sư phạm Ngoài ngành sư phạm c Hệ trung cấp Ngành sư phạm Ngồi ngành sư phạm Ngành văn hóa nghệ thuật Ngành kỹ thuật a Đào tạo nghề Hệ cao đẳng Ngành kỹ thuật Ngành khác b Hệ trung cấp Ngành kỹ thuật Ngành khác c Đào tạo nghề khác S T T a NỘI DUNG Chi nghiệp y tế Chi thường xuyên chữa bệnh Bệnh viện hạng I Bệnh viện hạng II b - Bệnh viện bệnh viện chuyên khoa tuyến huyện Chi ngân cơng tác phịng bệnh Tuyến tỉnh Chi cho máy Chi - cho phòng bệnh Tuyến huyện Chi cho máy Chi - c - cho phòng bệnh Chương nghiệp y tế khác Chi cho máy Sự phường, thị trấn Chi hoạt động bệnh xá nghiệp - Chi phòng bệnh Xã, phường TP.BH Các xã thuộc huyện Tân Phú, Định Quán, Xuân Lộc, Cẩm Mỹ, Vĩnh Cửu Xã, phường, S T T NỘI DUNG lại d Chi khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi, hộ nghèo cấp BHYT Chi cho văn hóa, thơng tin, du lịch gia đình Chi nghiệp phát truyền hình Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp xã hội Chi an ninh Chi quốc phòng dân quân tự vệ Chi trợ cước giá 1 Chi nghiệp kinh tế Phụ lục 2.17: Định mức phân bổ chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 từ ngân sách cấp huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa S T T NỘI DUNG Chi đầu tư XDCB Chi quản lý nhà nước Chi cho văn hóa, thơng tin, du lịch gia đình Thành phố Biên Hịa S T T NỘI DUNG Xuân Lộc, Tân Phú, Định Quán, Vĩnh Cửu, Cẩm Mỹ Thị xã Long Khánh huyện cịn lại Chi nghiệp phát truyền hình Thành phố Biên Hòa Xuân Lộc, Tân Phú, Định Quán, Vĩnh Cửu, Cẩm Mỹ Thị xã Long Khánh huyện lại Chi nghiệp thể dục thể thao Thành phố Biên Hòa Xuân Lộc, Tân Phú, Định Quán, Vĩnh Cửu, Cẩm Mỹ Thị xã Long Khánh huyện lại Chi nghiệp xã hội Thành phố Biên Hòa Xuân Lộc, Tân Phú, Định Quán, Vĩnh Cửu, Cẩm Mỹ Thị xã Long Khánh huyện lại Chi an ninh Thành phố Biên Hòa Xuân Lộc, Tân Phú, Định Quán, Vĩnh Cửu, Cẩm Mỹ S T T Thị xã Long Khánh huyện lại Chi quốc phòng dân quân tự vệ Thành phố Biên Hòa Xuân Lộc, Tân Phú, Định Quán, Vĩnh Cửu, Cẩm Mỹ Thị xã Long Khánh huyện lại a Chi nghiệp kinh tế Tính thêm cơng tác quản lý thị Thành phố Biên Hòa Thị xã Long Khánh Các huyện cịn lại b Tính thêm cơng tác quản lý mơi trường Thành phố Biên Hịa Thị xã Long Khánh, huyện Long Trạch, Vĩnh Cửu 1 Huyện Tân Phú, Định Quán, Thống Nhất Chi nghiệp giáo dục cấp huyện quản lý Chi nghiệp đào tạo, dạy nghề cấp Xuân S T T NỘI DUNG quản lý Chi ngiệp khoa học công nghệ Phụ lục 2.18: Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2011-2015 từ ngân sách cấp xã, phường, thị trấn S T NỘI DUNG T Chi quản lý hành Đối với cán chuyên trách, công chức xã Đối với cán không chuyên trách cấp xã, ấp Chi nghiệp văn hóa, thông tin Xã loại I Xã loại II Xã loại III Chi nghiệp phát Xã loại I Xã loại II Xã loại III Chi nghiệp thể dục, thể thao Xã loại I Xã loại II Xã loại III S T T Chi nghiệp đảm bảo xã hội Xã loại I Xã loại II Xã loại III Chi đảm bảo an ninh, quốc phòng Xã loại I Xã loại II Xã loại III Chi nghiệp kinh tế Xã loại I Xã loại II Xã loại III a Chi hoạt động đồn thể xã Khốn UBMTTQVN cấp xã: Xã loại I Xã loại II Xã loại III b Khốn Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Xã loại I Xã loại II Xã loại III c Khốn kinh phí hoạt động cho Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh cấp xã: Xã loại I Xã loại II Xã loại III S T NỘI DUNG T Chi hoạt động khác - Định mức phụ theo tiêu chí địa giới hành dân số Theo địa giới hành - Đối với xã, phường, thị trấn xa trung tâm huyện (thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa) từ 20 km đến 30 km Đối với xã, phường, thị trấn xa trung tâm huyện (thị xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa) từ 30 km Theo dân số Xã có 3.000 ngàn dân Xã có từ 20.000 dân đến 30.000 dân (Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai) ... hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 6 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung ngân. .. tăng cường phân cấp quản lý ngân sách tỉnh để phát triển kinh tế xã hội địa bàn Mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 - Mục tiêu... thống ngân sách nhà nước (Nguồn: Theo luật Ngân sách nhà nước năm 2002) 12 1.2 Lý luận chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Theo số tác