Nghị viện Ba Lan, Nhật Bản và Sing-ga-po thực hiện có hiệu quả chức năng đại diện, chức năng giám sát. Bài viết trình bày chức năng đại diện, chức năng giám sát của nghị viện Ba Lan, Nhật Bản, Sing-ga-po, những gợi mở cho Quốc hội Việt Nam nhằm tăng cường chức năng đại diện và chức năng giám sát.
KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN, CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA NGHỊ VIỆN BA LAN, NHẬT BẢN, XINH-GA-PO VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO QUỐC HỘI VIỆT NAM Nguyễn Mạnh Cường* Đỗ Đức Hồng Hà** * ThS Ủy ban Tư pháp Quốc hội ** TS Ủy ban Tư pháp Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Chức đại diện, Chức giám sát, Quốc hội Việt Nam, Cơ chế giúp việc, Nghị viện Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po: Lịch sử viết: Nhận : 11/09/2018 Biên tập : 23/09/2018 Duyệt : 03/10/2018 Tóm tắt: Nghị viện Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po thực có hiệu chức đại diện, chức giám sát Việc nghiên cứu tìm hiểu thành cơng quốc gia hữu ích cho Quốc hội Việt Nam việc nâng cao chất lượng hiệu thực chức đại diện chức giám sát Article Infomation: Keywords: representative function; supervision function; the National Assembly of Vietnam; assistant mechanism, Parliaments of Poland, Japan and Singapore Article History: Received : 11 Sep 2018 Edited : 23 Sep 2018 Approved : 03 Oct 2018 Abstract It is known as the parliaments of Poland, Japan and Singapore undertake effectively their representative function and supervision one The reviews and studies of these three countries' successfull acheivements are useful for the National Assembly of Vietnam in improving the quality and effectiveness of the representative and supervision functions Chức đại diện, chức giám sát nghị viện Ba Lan, Nhật Bản, Xinh-ga-po1 1.1 Chức đại diện Nghị viện Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po Ở Ba Lan, nghị sỹ Quốc hội, khơng có chương trình nghị Quốc hội, thực cơng việc Văn phịng khu vực bầu cử Trong thời gian nghị sỹ Xem: Công ty cổ phần Trung tâm Phát triển Quốc tế, Thu thập thông tin nghiên cứu chức Văn phòng Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội, 2016 Số 19(371) T10/2018 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË vắng mặt, nhân viên nghị sỹ tình nguyện viên tiếp người dân, ghi chép lại nội dung phản ánh truyền đạt lại tới Nghị sỹ Văn phịng nghị sỹ thơng thường tiếp nhận phản ánh người dân thời gian tiếng ngày, từ thứ hai đến thứ sáu2 Ở Nhật Bản, chế trình thư thỉnh nguyện, thỉnh cầu kiến nghị đóng vai trị biện pháp để tăng cường mối liên hệ nghị sỹ người dân Khi quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, người dân gửi tới viện nghị viện thỉnh nguyện thư với nội dung: yêu cầu bảo vệ, khiếu nại, yêu cầu bãi miễn thẩm phán Tuy nhiên, người dân phải trình thư thỉnh nguyện thông qua giới thiệu nghị sỹ Theo đó, quy trình thỉnh nguyện có số mặt phiền hà bắt buộc phải trải qua bước thủ tục; song coi hình thức giúp tăng cường mối liên hệ nghị sỹ người dân Ở Xinh-ga-po, “Meet the People Session” (tiếp xúc cử tri khu phố) hình thức giao lưu đáng quan tâm nghị sỹ Quốc hội với cử tri Nghị sỹ Quốc hội tổ chức buổi tiếp xúc cử tri định kỳ hàng tuần để nghe ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội, Chính phủ Các buổi tiếp xúc cử tri thơng báo rộng rãi hình thức tờ rơi công bố trang web địa điểm, ngày tổ chức Bên cạnh đó, Xinh-ga-po cịn sử dụng trang web “REACH” để thu thập, phản ánh ý kiến cử tri, tổ chức dân sách Nhà nước Mục tiêu trang web là: i) Hiểu tâm tư 62 người dân, qua xác định mối quan tâm người dân Chính phủ Xinh-ga-po; ii) Tạo điều kiện để thật nhiều người dân Xinh-ga-po tham gia sâu vào vấn đề quan tâm rộng rãi thông qua công cụ như: đường dây nóng miễn phí (điện thoại), SMS (tin nhắn), e-mail (thư điện tử), REACH Discussion Forum (Diễn đàn thảo luận REACH), trang Facebook Twitter REACH hình thức giao lưu trực tiếp qua diễn đàn công cộng buổi hội họp; iii) Thúc đẩy tham gia can dự tích cực người dân vào q trình hoạch định sách cơng Các tổ chức dân ngày gia tăng Xinh-ga-po có ý định sử dụng REACH để đối thoại với Chính phủ3 1.2 Chức giám sát Nghị viện Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po Chức giám sát Nghị viện Ba Lan Quốc hội Ba Lan giám sát hoạt động quan hành pháp thơng qua hai phương thức: thơng qua Văn phịng Kiểm tốn tối cao thơng qua chức điều tra Hạ viện Hạ viện thành lập Ủy ban Điều tra để điều tra vấn đề cụ thể Thủ tướng thành viên khác Hội đồng Bộ trưởng quy định phải trả lời chất vấn câu hỏi hạ nghị sỹ vịng 21 ngày; đó, Thủ tướng thành viên khác Hội đồng Bộ trưởng có nghĩa vụ phải trả lời vấn đề nêu phiên họp toàn thể Hạ viện Sau thẩm tra thông tin, Hạ viện đưa đánh giá, góp ý, yêu cầu đề xuất, Xem: Công ty cổ phần Trung tâm Phát triển Quốc tế, tlđd; Đại sứ quán Nhật Bản Ba Lan, “Tình hình Ba Lan năm 2016”, Chương Trang web Bộ Ngoại giao: http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/pr/wakaru/topics/vol81/ Xem thêm: Công ty cổ phần Trung tâm Phát triển Quốc tế, tlđd, Trang web Bộ Ngoại giao: http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/pr/wakaru/topics/vol81/; https://www.parliament gov.sg/publications-singapore-official-reports Số 19(371) T10/2018 KINH NGHIÏåM QËC TÏË nội dung khơng có hiệu lực pháp lý Tuy nhiên, kết điều tra Ủy ban Điều tra, Hạ viện tiến hành bãi miễn chức danh người có liên quan (biểu bất tín nhiệm Bộ trưởng) Nghị sỹ Quốc hội Ba Lan không phép kiêm nhiệm vị trí khác máy nhà nước (Tổng thống, Nghị sỹ nghị viện châu Âu, Thống đốc Ngân hàng trung ương, Viện kiểm sát tối cao, công chức, thẩm phán, công tố viên, quân nhân, cảnh sát ngũ, đại sứ, nghị sỹ địa phương ) không tham gia hành vi thương mại Không giữ vị trí lãnh đạo, giám sát, kiểm sốt doanh nghiệp có vốn nhà nước4 Chức giám sát Nghị viện Nhật Bản Ở Nhật Bản, việc lựa chọn số vị trí nhân Chính phủ đòi hỏi phải đồng ý Quốc hội Ủy ban thủ tục nghị viện tổ chức phiên họp để ứng cử viên trình bày phương hướng hành động bổ nhiệm Các thành viên Ủy ban đặt câu hỏi chất vấn ứng cử viên, sau Ủy ban tiến hành biểu phiên họp toàn thể Theo quy định pháp luật Nhật Bản, nghị sỹ Quốc hội có quyền đặt câu hỏi cho thành viên Nội dạng văn Ngồi ra, nghị sỹ cịn tiến hành chất vấn lời Bộ trưởng Phó Chánh Văn phịng Nội các, Thứ trưởng thường trực Thứ trưởng chuyên trách phiên họp toàn thể phiên họp Ủy ban 1.3 Cơ chế giúp việc liên quan đến chức đại diện chức giám sát Nghị viện Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po Ở Ba Lan, Luật Thỉnh nguyện năm 2015 cho phép người dân đưa thỉnh nguyện Do đó, “bộ phận thỉnh nguyện” thành lập bên Vụ Thông tin cơng chúng Văn phịng Quốc hội để duyệt qua nội dung tất thư từ e-mail nhận xác định xem chúng có phải thỉnh nguyện hay không Nhằm đáp ứng nguyện vọng người dân, nghị sỹ Quốc hội thành lập Văn phịng riêng kết hợp với nghị sỹ khác để tiến hành hoạt động hướng tới cử tri địa phương Kinh phí cần thiết để thiết lập Văn phòng, tuyển dụng nhân viên, triển khai hoạt động Văn phòng Quốc hội (Thượng viện, Hạ viện) chi trả tính vào chi phí hoạt động thường xuyên thỏa thuận Chủ tịch hai Viện Nghị sỹ Quốc hội có trang web riêng để báo cáo sách, quan điểm trị, hoạt động nhận bình luận từ người dân Để tạo tương tác với cử tri, ngồi trang web riêng, nhiều nghị sỹ cịn sử dụng trang mạng xã hội Facebook Twitter Nghị viện Ba Lan đề cao công tác thu thập thông tin, coi chế hỗ trợ hoạt động giám sát Nghị sỹ Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, Chủ tịch Thượng Hạ viện yêu cầu Văn phòng Quốc hội Thư viện Quốc hội cung cấp liệu thông tin cần thiết, ý kiến chuyên gia bên Vụ Nghiên cứu Văn phòng Hạ viện tổ chức chương trình bồi dưỡng Nghị sỹ vào đầu kỳ họp Xem Công ty cổ phần Trung tâm Phát triển Quốc tế, tlđd; Đại sứ quán Nhật Bản Ba Lan: “Tình hình Ba Lan năm 2016”, Chương 3; Trang web Bộ Ngoại giao: http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/pr/wakaru/topics/vol81/ Xem Công ty cổ phần Trung tâm Phát triển Quốc tế, tlđd; Đại sứ quán Nhật Bản Ba Lan: “Tình hình Ba Lan năm 2016”, Chương Trang web Bộ Ngoại giao: http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/pr/wakaru/topics/vol81/ Số 19(371) T10/2018 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Ở Nhật Bản, Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Nhật Bản cấp kinh phí lại khu vực bầu cử Tokyo Nghị sỹ Quốc hội cung cấp Văn phòng Tòa nhà dành cho nghị sỹ; riêng nghị sỹ Quốc hội địa phương bầu bố trí nhà cơng vụ Theo đó, nghị sỹ Quốc hội địa phương bầu thường trở địa phương vào đêm thứ sáu quay lại Tokyo vào sáng thứ hai Như vậy, hầu hết nghị sỹ có Văn phịng riêng khu vực bầu cử theo hình thức để giao lưu tiếp xúc với cử tri Nghị sỹ Quốc hội được cấp vé tàu xe loại đặc biệt vé máy bay để lại khu vực bầu cử Tokyo Theo quy định, nghị sỹ Quốc hội bố trí hai thư ký giúp việc thư ký sách có nhiệm vụ hỗ trợ xây dựng sách hoạt động lập pháp cho nghị sỹ Ở Xinh-ga-po, nghị sỹ Quốc hội Nhà nước hỗ trợ kinh phí để tuyển trợ lý lập pháp thư ký Để tăng cường mối liên hệ với người dân, trang thông tin điện tử Quốc hội có thư mục cung cấp thơng tin nghị sỹ Tại đây, người dân kiểm tra thông tin nghị sỹ bầu từ đơn vị bầu cử nơi sinh sống Ngồi ra, đơn vị bầu cử thay đổi theo lần bầu cử, vậy, đồ đơn vị bầu cử đăng tải kèm theo Những thông tin cho thấy, quan giúp việc Nghị viện Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po tích cực việc hỗ trợ trình thúc đẩy giao lưu Nghị sỹ người dân, thông qua nhiều cách thức khác như: hỗ trợ tiền lương cho thư ký, hỗ trợ thành lập, điều hành Văn phòng đơn vị bầu cử, chu cấp kinh phí lại, hỗ trợ chi phí vận hành trang web Những gợi mở cho Quốc hội Việt Nam nhằm tăng cường chức đại diện chức giám sát Từ việc nghiên cứu chức đại diện chức giám sát Nghị viện 64 Số 19(371) T10/2018 Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po; thực trạng chức đại diện, chức giám sát chế giúp việc liên quan đến chức đại diện, chức giám sát Quốc hội Việt Nam, thấy: Một là, Quốc hội Việt Nam nghiên cứu, tiếp thu giải pháp thủ tục trình thư thỉnh nguyên theo giới thiệu ĐBQH; tổ chức tiếp xúc cử tri khu phố hàng tháng; lập Văn phòng đơn vị bầu cử; tuyển dụng thư ký ĐBQH tăng cường hoạt động thông tin công chúng Quốc hội; hoàn thiện chế giám sát, điển hình việc gia tăng số lượng báo cáo mà Chính phủ phải trình Quốc hội; tăng thêm số lượng ĐBQH chuyên trách giảm thiểu ĐBQH kiêm nhiệm vị trí thuộc hệ thống hành pháp Hai là, Quốc hội Việt Nam nên có hỗ trợ thành lập, điều hành Văn phòng khu vực bầu cử; hỗ trợ chi phí vận hành trang web; áp dụng chế để lợi ích quốc gia ưu tiên lợi ích địa phương; áp dụng hệ thống bầu cử có tính cạnh tranh hơn; thúc đẩy giao lưu, tiếp xúc ĐBQH với cử tri; tăng cường hoạt động giáo dục, truyền thông; nâng cao nhận thức quan Quốc hội tổ chức, cá nhân liên quan đến chức giám sát tầm quan trọng chức này; áp dụng hình thức giám sát hiệu quả; đảm bảo tính độc lập nâng cao kiến thức, kỹ ĐBQH giám sát; củng cố máy phục vụ hoạt động giám sát chế để tăng cường hoạt động giám sát Ba là, có phân cơng rõ ràng nhiệm vụ quan giúp việc; làm rõ chế giúp việc cho Ủy ban Quốc hội; xây dựng chế giúp việc riêng cho cá nhân ĐBQH; áp dụng cách thức tuyển dụng đào tạo nhân viên hợp lý; nâng cao hiệu suất làm việc, nâng cao lực nghiên cứu, cung cấp thông tin quan giúp việc ■ ... hành trang web Những gợi mở cho Quốc hội Việt Nam nhằm tăng cường chức đại diện chức giám sát Từ việc nghiên cứu chức đại diện chức giám sát Nghị viện 64 Số 19(371) T10/2018 Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po;... Nhật Bản Xinh-ga-po; thực trạng chức đại diện, chức giám sát chế giúp việc liên quan đến chức đại diện, chức giám sát Quốc hội Việt Nam, thấy: Một là, Quốc hội Việt Nam nghiên cứu, tiếp thu giải... dụng REACH để đối thoại với Chính phủ3 1.2 Chức giám sát Nghị viện Ba Lan, Nhật Bản Xinh-ga-po Chức giám sát Nghị viện Ba Lan Quốc hội Ba Lan giám sát hoạt động quan hành pháp thông qua hai phương