Bài viết xuất phát từ yêu cầu của việc nâng cao chất lượng lập pháp của Quốc hội, huy động sự tham gia của nhân dân vào quy trình chính sách để trả lời câu hỏi có vận động chính sách công ở Quốc hội Việt Nam không? Cơ sở pháp lý của hoạt động vận động chính sách công ở Quốc hội Việt Nam đã đầy đủ và cụ thể chưa? Trên cơ sở đó, đưa ra những nhận định về những thuận lợi và thách thức đối với vận động chính sách công ở Quốc hội Việt Nam hiện nay.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở QUỐC HỘI VIỆT NAM Trương Thị Hồng Hà* * PGS TS Văn phòng Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương, Ban Nội Chính Trung ương Thơng tin viết: Từ khóa: vận động sách cơng, xây dựng pháp luật, góp ý, dân chủ, dân chủ trực tiếp, giám sát, phản biện xã hội, Quốc hội, Chính phủ Lịch sử viết: Nhận : 31/05/2018 Biên tập : 11/06/2018 Duyệt : 18/06/2018 Tóm tắt: Vận động sách công xem xu hướng tất yếu trình xây dựng sách Nghị viện nước giới Đối với Việt Nam, việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật địi hỏi tham gia nhiều chủ thể Bài viết xuất phát từ yêu cầu việc nâng cao chất lượng lập pháp Quốc hội, huy động tham gia nhân dân vào quy trình sách để trả lời câu hỏi có vận động sách cơng Quốc hội Việt Nam không? Cơ sở pháp lý hoạt động vận động sách cơng Quốc hội Việt Nam đầy đủ cụ thể chưa? Trên sở đó, đưa nhận định thuận lợi thách thức vận động sách cơng Quốc hội Việt Nam nay, nhằm tìm giải pháp cho vấn đề nâng cao chất lượng xây dựng hoàn thiện pháp luật Quốc hội Việt Nam, đảm bảo pháp luật vừa công cụ, vừa thước đo chế thực dân chủ trực tiếp nước ta Article Infomation: Abstract Keywords: Lobbying of public policies; law developments; comments; democracy; direct democracy; supervision; social feedback; National Assenbly; Government Lobbying of public policies is recognized as an indispensable orientation in policymaking in parliaments around the world For Viet Nam, the development and improvement of the legal system require the participation of several stakeholders This article is requested by the required improvements of the legislative quality of the National Assembly, it is to draw the people's participation in the policymaking process to the question of public policy lobbying in the National Assembly Is whether the legal rationale for the public policy lobbying in the National Assembly in Vietnam sufficient and specific? The article also provides the comments on the advantages and challenges for the public policy lobbying in the National Assembly of Vietnam today to find solutions for them to improve the legislative quality of development and improvement by the National Assembly of Vietnam, ensuring the law is both a tool and a measure of the implementation mechanism of the direct democracy in Vietnam Article History: Received : 31 May 2018 Edited : 11 Jun 2018 Approved : 18 Jun 2018 Số 14(366) T6/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Những thuận lợi vận động sách cơng Quốc hội Việt Nam Thứ nhất, thuận lợi bối cảnh lịch sử Nếu năm cuối kỷ 20 Việt Nam, vận động sách cơng (VĐCSC) nói chung VĐCSC Quốc hội Việt Nam đề tài mẻ gần đây, với trào lưu xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân phát triển mạnh mẽ vấn đề sách cơng VĐCSC nghiên cứu dựa chuẩn mực lý thuyết nhận thức thống vai trò hoạt động này1 Bên cạnh đó, nỗ lực tham gia nghiên cứu nhà khoa học xã hội trị học, sách cơng, luật học, xã hội học, hành học với nhiều nhà khoa học có tên tuổi Việt Nam (trong có nhiều đại biểu Quốc hội, nhiều nhà quản lý có uy tín, nhiều giáo sư đầu ngành) tiến hành cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ khác VĐCSC tạo nên môi trường học thuật thuận lợi cho việc nghiên cứu thực hoá hoạt động thực tiễn trường Quốc hội Bối cảnh quốc tế với học đắt giá việc thiếu coi trọng vai trò hoạt động VĐCS Chính phủ Việt Nam, nhóm lợi ích Việt Nam nghị trường số nước (đánh thuế chống phá giá cao cá tra cá ba sa làm thiệt hại nhiều triệu đô la Mỹ cho doanh nghiệp Việt Nam…) củng cố thêm cho việc nhìn nhận vai trị VĐCSC Từ thừa nhận quy trình sách cơng với VĐCSC vừa quy trình quan trọng vừa yếu tố tác động đến chất lượng hiệu sách công Đây thuận lợi thừa nhận từ thực tế Thứ hai, thuận lợi trình dân chủ hoá mạnh mẽ đời sống xã hội thực dân chủ XHCN tác động tích cực đến trình VĐCSC Quốc hội Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: “Ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân, ý thức dân chủ xã hội nâng lên… Quyền làm chủ nhân dân phát huy tốt lĩnh vực đời sống xã hội dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện, lĩnh vực trị kinh tế”2 Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 cụ thể hoá nhấn mạnh quan điểm phát huy dân chủ Điều 3: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân” Thuận lợi là, Văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn VĐCSC Quốc hội nhìn nhận khía cạnh bản: đối tượng vận động, chủ thể vận động phương thức vận động (1) đối tượng VĐCSC Quốc hội xác định nhóm: nhóm đại biểu Quốc hội; nhóm 2: vào loại sách để tiếp cận vận động đến chủ thể khác Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm, Uỷ viên thường trực Uỷ ban Quốc hội, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội …; nhóm Chính phủ quan Chính phủ phụ trách việc dự thảo sách; (2) Về chủ thể VĐCSC Quốc hội gồm nhóm: nhóm người dân mang nghĩa rộng rãi cử tri nhóm cử tri; nhóm vào sách cụ thể để hình thành nên nhóm chủ thể nhóm lợi ích mong muốn đạt sách (đối tượng điều chỉnh trực tiếp đối tượng có liên quan mong muốn mang lại lợi ích từ sách cơng); nhóm tổ chức trị, xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp; tổ chức nghề nghiệp; nhóm 4: tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước ngồi (3) Về phương thức vận động sách Quốc hội chia làm phương thức: phương thức vận động trực tiếp diễn Uỷ ban Quốc hội nhà lãnh đạo Chính phủ, Bộ trưởng; phương thức vận động gián tiếp: qua kênh thông tin truyền thông, qua hội thảo, hội nghị, qua buổi tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, thông qua qua hoạt động giám sát phản biện xã hội; thông qua việc Hội, Liên hiệp hội đóng góp ý kiến xây dựng chủ trương, sách, pháp luật, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương tích cực tham gia vào hoạt động cụ thể thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước, vận động tổ chức phi phủ nước ngồi vào Việt Nam hoạt động tài trợ cho chương trình sách cơng… Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, trang 167 Số 14(366) T6/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT “Tiếp tục phát huy dân chủ XHCN bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, nhân dân tham gia ý kiến Dân chủ phải thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát trình thực Tập trung xây dựng văn pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ nhân dân”3, đồng thời “thể chế hoá thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, “Đẩy mạnh dân chủ hoá xã hội để phát huy quyền làm chủ nhân dân, vai trò chủ động, sáng tạo Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Tổ chức thực tốt Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội”4 Trên sở trị này, hệ thống pháp luật có quy định làm sở pháp lý cho VĐCSC, tạo điều kiện thuận lợi cho VĐCSC Việt Nam nói chung Quốc hội nói riêng5 Thứ ba, công khai, minh bạch yếu tố quan trọng, thuận lợi thúc đẩy VĐCSC Quốc hội Việt Nam Công khai, minh bạch trình ban hành sách cơng gắn liền với quyền tiếp cận thông tin tổ chức, cá nhân, tổ chức, có nhân chịu điều chỉnh có lợi liên quan trực tiếp, gián tiếp đến sách cơng đó6 Việc ban hành Luật Tiếp cận thơng tin với việc cụ thể hóa quy định Hiến pháp, thực chủ trương Đảng, đồng thời nội luật hóa số quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên tạo hệ thống quy phạm pháp luật với nhiều văn pháp luật7 (luật văn luật) ban hành quy định quyền thông tin trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin quan nhà nước tạo nắm giữ Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Sđd, trang 169 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Sđd, trang 170 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 Chương “Quyền người, quyền nghĩa vụ bản của công dân” nêu: “Điều 28: Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước về vấn đề của sở, địa phương cả nước; Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân” Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật tở chức Chính qùn địa phương năm 2015 nêu trách nhiệm của đại biểu của dân việc tiếp thu ý kiến của dân như: trách nhiệm tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân của đại biểu Quốc hội: “Đại biểu Q́c hội có trách nhiệm tiếp cơng dân; Khi nhận được khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của cơng dân, đại biểu Q́c hội có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị biết; đôn đốc, theo dõi giám sát việc giải quyết” (Điều 28 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014); quyền tham gia đóng góp ý kiến vào văn bản quy phạm pháp luật: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức khác, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật”; quyền tham gia kiến nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể gửi kiến nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đến bộ, cơ quan ngang bộ quản lý ngành, lĩnh vực bằng văn bản hoặc thông qua trang thông tin điện tử ”; Bên cạnh đó, cịn có sớ văn bản của Đảng Chính phủ về giám sát tưvấn, phản biện xã hội như: Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng về việc “Quy chế giám sát phản biện xã hội của Mặt trận Tở q́c Việt Nam đồn thể trị - xã hội”, Pháp lệnh về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 Hiến pháp năm 2013 quy định “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” (Điều 25 Hiến pháp 2013) Đồng thời lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 hiến định nguyên tắc thực quyền người, quyền cơng dân có quyền tiếp cận thông tin (Điều 14, 16, 21, 28 Hiến pháp năm 2013) Có gần 50 văn luật liên quan đến tiếp cận thông tin mà Việt Nam ban hành thời gian qua (Xem Phụ lục rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến tiếp cận thông tin: http://moj.gov.vn) Số 14(366) T6/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Bên cạnh đó, nhiều quan điểm khác q trình ban hành sách trao đổi công khai diễn đàn trị xã hội, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng… đa dạng hố lợi ích mà cịn thể ý chí đa số thiểu số làm sở cho việc lưạ chọn sách phù hợp với ý chí quyền lợi nhân dân Đây lý để việc nghiên cứu thực hoá VĐCSC Việt Nam tiếp tục triển khai có hiệu quả, góp phần quan trọng cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Ngoài ra, VĐCSC Quốc hội Việt Nam cịn có thuận lợi nguồn lực cung cấp cho VĐCSC (nguồn nhân lực yếu tố kỹ thuật, công nghệ) tăng cường nâng cao8 Sự quan tâm xã hội VĐCSC diễn trạng thái khác từ ủng hộ đến phản đối, từ tích cực đến tiêu cực tạo nên phong phú, đa dạng, thể cạnh tranh chọn lựa sách tích cực Các yếu tố tạo nên thuận lợi cho VĐCSC Quốc hội, góp phần nâng cao chất lượng ban hành sách công Quốc hội Việt Nam Những thách thức vận động sách cơng Quốc hội Việt Nam Thứ nhất, chưa thống nhận thức vai trò VĐCSC Quốc hội Việt Nam Hiện tồn hai khuynh hướng ủng hộ không ủng hộ VĐCSC Quốc hội9 Cả hai quan điểm có hợp lý khơng hợp lý song khơng có giải mã vai trò VĐCSC Quốc hội cách khoa học xuất phát từ văn hố trị cấu trúc thể chế trị mâu thuẫn hai quan điểm thách thức lớn VĐCSC Quốc hội Thứ hai, sở pháp lý VĐCSC Số lượng sinh viên, học sinh cao học đào tạo sách cơng theo chương trình chuẩn ngày tăng, chất lượng ngày đảm bảo Số lượng đại biểu Quốc hội, cán bộ, cơng chức tham gia quy trình sách cơng có lực, trình độ, trí tuệ tâm huyết ngày nhiều Quan điểm thứ cho rằng, không cần phải VĐCSC Quốc hội Bởi lẽ Quốc hội đại biểu Quốc hội q trình ban hành sách cơng phải cân đối tất quyền lợi ích đối tượng chịu điều chỉnh để từ có sách xác Hơn nữa, cịn có quan điểm “vận động sách việc tuyên truyền, giải thích, động viên người nghiên cứu, soạn thảo ban hành sách tự nguyện xây dựng sách theo nguyện vọng đáng người vận động” Theo quan điểm này, “Trong điều kiện nước ta nay, khái niệm nêu bao hàm quy trình ngược Bởi lẽ, xây dựng, ban hành sách quyền quan nhà nước cấp, thể ý chí người quản lý người bị quản lý Vì vậy, khó xẩy việc người bị quản lý lại tuyên truyền, giải thích, động viên người có chức năng, quyền hạn quản lý làm theo nguyện vọng nguyện vọng đáng, hợp pháp” Ngồi ra, nhóm người khơng ủng hộ VĐCSC Quốc hội cho rằng, việc VĐCSC Quốc hội dẫn đến thiếu cơng sách ban hành, chí VĐCSC cịn tiềm ẩn nguy tham nhũng khó kiểm sốt xã hội tồn khuynh hướng nghề “vận động sách” theo hướng tiêu cực với tên gọi đội ngũ “cò”, “chân gỗ” hay cách gọi thâm thuý “con quái vật tìm cách l̀n lách vào phịng ban, hành lang Quốc hội của quốc gia để lũng đoạn” hay vận động sách dẫn đến nguy sách Quốc hội ban hành bị bóp méo hay bế tắc, hay vận động sách dẫn đến tượng “doanh nghiệp hối lộ quan chức dưới nhiều hình thức tiền, tài sản, cở phần, dịch vụ, cho du học, đánh bóng, chạy chức Đổi lại, doanh nghiệp được hợp đồng béo bở, được hưởng sách ưu đãi được che chắn, bảo vệ” Quan điểm thứ hai cho rằng, cần phải có vận động sách Quốc hội đại biểu Quốc hội khơng thể hiểu hết quyền lợi ích cử tri nhóm cử tri, nhóm lợi ích khác xã hội, vận động sách để đảm bảo tính dân chủ quy trình làm luật Theo quan điểm này, VĐCSC Quốc hội cần thiết, tất yếu hạn chế Những người theo quan điểm khẳng định có chủ thể ban hành sách cơng có đối tượng VĐCSC, chí xã hội phức tạp, nhiều lợi ích xung đột cần phải thừa nhận vai trò VĐCSC Quốc hội Điều với trường hợp đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm, thiếu thời gian nghiên cứu, thiếu tài liệu liên quan đến sách, quy trình lấy ý kiến ý nhân dân chưa thực có hiệu VĐCSC Quốc hội xem trình cung cấp thơng tin cách tập trung, tích cực Những người theo quan điểm cho rằng, cần phải VĐCSC Quốc hội trình vận động phản ánh tính đạo lý, việc vận động tiến hành khơng nhằm mục đích vận động cho những sách có lợi cho người vận động mà cịn vận động cho những sách họ cho rằng cần nên có cho một nhóm khác (thường nhóm ́u thế xã hội) Số 14(366) T6/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chưa hồn thiện u cầu việc thực thi pháp luật có hiệu thách thức lớn cho việc thực hoá hoạt động Điều thể nội dung pháp luật VĐCSC cịn manh mún, thiếu tồn diện, đầy đủ, thống nhất, minh bạch khả thi Đồng thời, địi hỏi tính ổn định, tính tồn diện, khả thi đặt u cầu sách cơng phải tn thủ quy trình xây dựng sách thừa nhận rộng rãi hoạt động VĐCSC Quốc hội Bên cạnh thách thức lớn đặt cần tiếp thu giải trình thoả đáng vấn đề sách vận động Quốc hội Thứ ba, chưa thừa nhận VĐCSC nghề đối tượng VĐCSC hình thành đội ngũ người hành nghề rào cản lớn cho VĐCSC Quốc hội Việt Nam… Bên cạnh đó, quan niệm cho VĐCSC gây lãng phí nguồn lực xã hội chí việc khơng tính tốn chi phí cho hoạt động vận động sách Việc xác định nguồn ngân sách: ngân sách công, ngân sách tư cho VĐCSC Quốc hội thách thức cần giải quyết… Việc hạn chế thời gian khả tham gia quy trình sách đại biểu Quốc hội có, chưa đưa giải pháp thiết thực thách thức VĐCSC Điều lý giải “các vấn đề trị rộng cịn trị gia lại phải đưa định dựa thông tin hạn chế thông qua cách tiếp cận qua loa Cái khó thực chất lại nằm chi tiết nhỏ thông thường nhà trị khơng có thời gian hay nguồn tin cụ thể để sâu vào chi tiết”10 Đây thách thức, rào cản cho việc thực hoá VĐCSC Quốc hội Thứ tư, bối cảnh tồn cầu hóa chủ trương hội nhập ngày sâu rộng, tham gia tích cực vào sân chơi quốc tế Việt Nam làm cho nhu cầu VĐCSC gia tăng theo hai chiều: VĐCSC với Quốc hội VĐCSC Hiệp hội, doanh nghiệp kể việc Chính phủ Việt Nam tiến hành VĐCSC nước đối tác Do đó, hội nhập quốc tế sâu rộng tiền đề phát triển song thách thức VĐCSC Quốc hội Việt Nam Thứ năm, biểu tham nhũng suy thoái tư tưởng đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên có chiều hướng gia tăng11 Văn kiện Đại hội XII Đảng tiếp tục khẳng định: “Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa bị đẩy lùi; có mặt, có phận cịn diễn biến phức tạp hơn”12 Do đó, khơng khắc phục nguy thách thức lớn việc thừa nhận VĐCSC Việt Nam Thứ sáu, yếu tố vật chất, công nghệ cho VĐCSC Quốc hội chuyên nghiệp yêu cầu, thách thức hữu hình VĐCSC Quốc hội Việt Nam Đó thừa nhận văn phịng vận động hành lang, cung cấp ngân sách công cho hoạt động VĐCSC, nỗ lực ban hành quy định pháp luật giới hạn lợi ích đại biểu Quốc hội nhận từ vận động; biện pháp kỷ luật nghiêm khắc Đảng, Quốc hội liêm chính, đạo đức nghề đại biểu vi phạm quy định VĐCSC; quy định pháp luật hình hành vi gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng từ VĐCSC quy định tội phạm tham nhũng VĐCSC, v.v 10 Lionel Zetter, Vận động hành lang – Nghệ thuật trị, http://www.trungtamwto.vn/sites/default/files/wto/Van%20 dong%20hanh%20lang%20-%20Nghe%20thuat%20thuyet%20phuc%20chinh%20tri.pdf 11 Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ” 12 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Sđd, trang 189 Số 14(366) T6/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Vấn đề đặt việc thực hố vận động sách cơng Quốc hội Việt Nam Cần có nhận thức thống VĐCSC Quốc hội Việt Nam, xuất phát từ nhận thức đắn vai trò hoạt động tính quy luật hoạt động: Vận động sách q trình tạo sự ủng hộ, xây dựng sự nhất trí, hình thành bầu khơng khí thuận lợi mơi trường ủng hộ đối với một đường lối hay một vấn đề cụ thể thơng qua một hệ thớng hành động có kế hoạch được tở chức tớt một nhóm cá nhân hay tổ chức phối hợp với thực hiện Thơng qua hoạt động này, sách cơng ban hành sản phẩm có chất lượng, dân chủ, minh bạch, hiệu quả, phản ánh đầy đủ lợi ích người dân, cử tri Đồng thời cần thống cách gọi cách hiểu để khơng có mâu thuẫn VĐCSC vận động hành lang Cần đánh giá toàn diện dự báo đầy đủ, xác tiêu cực trình VĐCSC Quốc hội tính bất cơng, tính trục lợi từ phía người vận động người vận động, tính cục ngành, địa phương, nhóm lợi ích… nguy tham nhũng, tệ quan liêu, hệ luỵ xã hội môi trường sinh thái từ biến tướng VĐCSC thành hoạt động “chạy dự án”, “chạy sách”… Đồng thời cần đảm bảo tính tốn chi phí xã hội cần thiết không cần thiết cho hoạt động Cần tổng kết thực tiễn, xác định mơ hình chuẩn cho VĐCSC Quốc hội Việt Nam để sách cơng Quốc hội ban hành thực có chất lượng hiệu Rà sốt lại quy trình ban hành sách, sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo văn pháp luật ban hành khách quan, minh bạch tính đến việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo, thẩm định, thẩm tra ý kiến đại biểu Quốc hội có mối quan hệ lợi ích dự án luật; rà soát quy định pháp luật để loại trừ tượng công văn nội ngành trái quy định luật nghị định Sự thừa nhận VĐCSC Quốc hội đòi hỏi Quốc hội ban hành nhiều quy tắc hoạt động, Quy tắc VĐCSC Quốc hội cần ưu tiên ban hành Tăng cường hoạt động giám sát xã hội, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc giám sát phản biện xã hội Coi kênh quan trọng việc thực hoá VĐCSC Quốc hội Việt Nam Đồng thời chế hữu hiệu phát biểu tiêu cực phát sinh từ trình VĐCSC Quốc hội■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Xuân Tiền, Vận động sách Việt Nam, vướng mắc tháo gỡ, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Vận động sách: thực tiễn pháp luật Uỷ ban Đối ngoại Quốc hội Việt Nam VCCI phối hợp tổ chức tháng 8/2008 Đào Trí Úc - Vũ Cơng Giao, VĐCSC, Lý luận thực tiễn, Nxb lao động, H., 2015 Lionel Zetter, Vận động hành lang – Nghệ thuật trị, http://www.trungtamwto.vn/sites/default/files/wto/ Van%20dong%20hanh%20lang%20-%20Nghe%20thuat%20thuyet%20phuc%20chinh%20tri.pdf Nguyễn Minh Phương, “Tổ chức hoạt động hội, tổ chức phi phủ nước ta” Tạp chí Lý luận Chính trị số 3/2014; Hồ Hường, “Vận động sách: "Gót chân Asin" hiệp hội doanh nghiệp” (2013) Tổng hợp kết báo cáo nghiên cứu: “Thực trạng lực hoạt động hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam” VCCI tổ chức nghiên cứu hội thảo David Austen - Smith (1993), Information and Influence: Lobbying for Agendas and Votes, American Journal of Political Science, Vol 37, No 3, pp 799 - 833 60 David Austen - Smith and John R Wright (1994), “Counteractive Lobbying”, American Journal of Political Science, Vol 38, No 1, pp 25 - 44 Trịnh Thị Xuyến (2008), Vận động hành lang: từ giới đến thực tế Việt Nam, Tạp chí Mặt trận, (57), tr 32 - 36 SPERI (2006), Tài liệu tổng quan vận động hành lang, phục vụ Hội thảo “Vận động hành lang - thực tiễn pháp luật” Hồ Văn Thông (1998), Hệ thống trị nước tư phát triển nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Số 14(366) T6/2018 ... LÅT Những thuận lợi vận động sách cơng Quốc hội Việt Nam Thứ nhất, thuận lợi bối cảnh lịch sử Nếu năm cuối kỷ 20 Việt Nam, vận động sách cơng (VĐCSC) nói chung VĐCSC Quốc hội Việt Nam đề tài... chọn lựa sách tích cực Các yếu tố tạo nên thuận lợi cho VĐCSC Quốc hội, góp phần nâng cao chất lượng ban hành sách công Quốc hội Việt Nam Những thách thức vận động sách cơng Quốc hội Việt Nam Thứ... khía cạnh bản: đối tượng vận động, chủ thể vận động phương thức vận động (1) đối tượng VĐCSC Quốc hội xác định nhóm: nhóm đại biểu Quốc hội; nhóm 2: vào loại sách để tiếp cận vận động đến chủ thể