Thuận lợi hóa thương mại trong bối cảnh nền kinh tế số ở ASEAN và hàm ý chính sách cho Việt Nam

Nền kinh tế số ASEAN được dự kiến sẽ tăng mạnh 6,4 lần, trong thời kỳ 2015-2025 và là động lực tăng trưởng kinh tế của nền kinh tế vùng. Do đó, các biện pháp thuận lợi hóa thương mại thế hệ mới nhanh chóng trở nên quan trọng không chỉ duy trì năng lực cạnh tranh trong thương mại mà còn giải quyết các thách thức về quản lý thương mại và logistics cùng với sự gia tăng của thương mại điện tử xuyên biên giới.

THUẬN LỢI HÓA THƢƠNG MẠI TRONG BỐI CẢNH NỀN KINH TẾ SỐ Ở ASEAN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Ths Trần Thị Mai Thành Viện Kinh tế Việt Nam Tóm lược: Nền kinh tế số ASEAN dự kiến tăng mạnh 6,4 lần, thời kỳ 2015-2025 động lực tăng trưởng kinh tế kinh tế vùng Do đó, biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ nhanh chóng trở nên quan trọng khơng trì lực cạnh tranh thương mại mà giải thách thức quản lý thương mại logistic với gia tăng thương mại điện tử xuyên biên giới Tuy nhiên, mức độ thực biện pháp không đồng quốc gia thành viên ASEAN Do đó, lợi ích tiềm tàng đến từ thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ lớn, đặc biệt quốc gia hợp tác phát triển sở pháp lý kỹ thuật thống giúp cho việc trao đổi xuyên suốt liệu chứng từ liên quan tới quy định giao dịch thương mại dọc chuỗi cung tồn cầu Từ khóa: Thuận lợi hóa thương mại hệ mới, thương mại phi giấy tờ, ASEAN Lời mở đầu Thuận lợi hóa thương mại có mục tiêu xuyên suốt hướng tới ―đơn giản hóa, hài hịa hóa tiêu chuẩn hóa thủ tục thương mại quốc tế‖, qua cắt giảm chi phí thương mại, thúc đẩy hoạt động thương mại quốc gia nhanh hơn, rẻ dễ dự đoán (ESCAP, 2002) Đây coi lĩnh vực trọng tâm trình hội nhập kinh tế ASEAN (AJC, 2017) Bằng cách cải thiện sở hạ tầng cứng thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại khu vực, chi phí lưu thơng hàng hóa xun biên giới quốc gia thành viên với đối tác thương mại khác giảm thiểu, nhờ quốc gia thành viên khu vực tham gia hiệu vào chuỗi giá trị khu vực toàn cầu (Shepherd, 2016) Khi việc thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại khu vực Châu Á Thái Bình Dương tăng cường mức độ trung bình, GDP tồn khu vực tăng thêm 0,32% hàng năm thời kỳ 2015-2030, tương đương 87 tỷ đô la Mỹ năm Thêm vào đó, hàng loạt vấn đề tiêu cực xã hội môi trường liền với tự hóa thương mại đầu tư giảm thiểu (ESCAP, 2017) Tuy nhiên, bối cảnh với tăng trưởng nhanh thương mại hàng hóa hữu hình phát triển vũ bão thương mại điện tử kinh tế số, biện pháp thuận lợi hóa thương mại ngày coi trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông đại vào thủ tục thương mại gắn liền với di chuyển hàng hóa hữu hình thương mại điện tử xuyên biên giới Các biện pháp gọi biện pháp thuận lợi hóa thương mại điện tử/ biện pháp thuận lợi hóa thương mại phi giấy tờ Đây biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ (Duval, cộng sự, 2019) Với mục tiêu hình thành thị trường sản xuất đơn nhất, quốc gia ASEAN nỗ lực việc nâng cao hiệu biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ tối đa, đặc biệt thông qua thực thi 1018 hệ thống hải quan tự động, cửa điện từ sáng kiến hải quan biện pháp thuận lợi hóa thương mại điện tử khác (Duval, cộng sự, 2019), mức độ thực biện pháp không đồng quốc gia thành viên ASEAN Bên cạnh đó, có nghiên cứu thực trạng thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ Việt Nam tương quan với quốc gia thành viên ASEAN khác Nghiên cứu hướng tới lấp đầy khoảng trống nghiên cứu với mục tiêu làm rõ quy định biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ Hiệp định thương mại tự (FTA) quốc tế khu vực ASEAN Đồng thời, nghiên cứu tiến hành phân tích thực trạng thực thi biện pháp nước ASEAN Để thực mục tiêu trên, ngoại trừ phần mở đầu, nghiên cứu chia thành ba phần: định nghĩa biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ mới, so sánh quy định liên quan tới biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại WTO (WTO TFA) hiệp định thương mại tự khu vực ASEAN; thực trạng thực thi biện pháp quốc gia thành viên ASEAN Khái niệm lợi ích biện pháp thuận lợi hóa thƣơng mại hệ Để hiểu rõ biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ mới, trước hết cần hiểu rõ khái niệm thương mại phi giấy tờ Thương mại phi giấy tờ tiến hành sở chứng từ số, ví dụ tờ khai hải quan điện tử, chứng nhận xuất xứ điện tử (Duval, Mengjing, 2017) Hệ thống thương mại phi giấy tờ bao gồm khung khổ pháp lý kỹ thuật giao dịch thương mại phi giấy tờ diễn sở hải quan điện tử cửa, khung pháp lý cho giao dịch điện tử Nói cách khác, thương mại phi giấy tờ thường đề cập đến tổ chức giao dịch thương mại quốc tế sử dụng điện tử liệu văn giấy (Ha Lim, 2014) Theo điều 3, Hiệp định khung thuận lợi hóa thương mại thương mại phi giấy tờ xuyên biên giới Châu Á Thái Bình Dương, ―thương mại phi giấy tờ hàm ý thương mại hàng hóa, bao gồm xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh dịch vụ liên quan, diễn sở liên lạc điện tử, bao gồm trao đổi liệu chứng từ liên quan tới thương mại hình thức điện tử‖ (ESCAP, 2019, 3) Khái niệm diễn giải cụ thể sau: - Thương mại ―diễn sở thông tin liên lạc điện tử, bao gồm trao đổi liệu chứng từ thương mại có liên quan dạng mẫu điện tử‖ (ESCAP, 2019, 3) - Mục tiêu cuối thương mại phi giấy tờ phi vật chất hóa tất dịng thơng tin với giao dịch định cho tất bên liên quan (Duval, cộng sự, 2019) - Các sáng kiến thương mại phi giấy tờ thương tập trung vào thuận lợi hóa dịng liệu chứng từ doanh nghiệp phủ (BtoG) và/hoặc phủ (GtoG) (Duval, cộng sự, 2019) Trong bối cảnh thương mại quốc tế, thương mại phi giấy tờ xem tác nhân tảng thương mại điện tử xuyên biên giới, với điều khoản chung thương 1019 mại phi giấy tờ giao dịch thương mại phi giấy tờ ngày bao gồm chương thương mại điện tử hiệp định thương mại vùng hiệp định đối tác kinh tế Do đó, thuận lợi hóa thương mại hệ mới, theo điều Hiệp định Khung, tập trung vào việc thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại điện tử cửa quốc gia biện pháp thuận lợi hóa thương mại điện tử xun biên giới, thơng qua việc cho phép trao đổi liệu chứng từ hình thức điện tử Theo Khảo sát Tồn cầu Liên hiệp quốc thực thi Thuận lợi hóa Thương mại Thương mại phi giấy tờ (UN, 2019), biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ cụ thể hóa sau: Thứ nhất, nhóm biện pháp thuận lợi hóa thương mại điện tử cửa quốc gia: - Hệ thống hải quan tự động - Kết nối Internet sẵn có cho hải quan quan quản lý thương mại khác xuyên biên giới - Hệ thống hải quan cửa điện tử - Nộp tờ khai điện tử - Ứng dụng phát hành giấy phép tảng điện tử, yêu cầu - Nộp trực tuyến lược khai vận chuyển hàng hóa đường hàng không - Nộp trực tuyến lược khai vận chuyển hàng hóa đường thủy - Ứng dụng phát hành chứng nhận xuất xứ ưu đãi tảng điện tử - Thanh toán điện tử khoản phí lệ phí hải quan - Ứng dụng điện tử cho hồn phí hải quan Thứ hai, nhóm biện pháp thuận lợi hóa thương mại điện tử xuyên biên giới, tức quốc gia đối tác kết hợp thực thi để tạo đồng bộ, liên thông quan quản lý cửa khẩu: - Luật quy định giao dịch điện tử - Cơ quan chứng nhận công nhận - Trao đổi tờ khai hải quan tảng điện tử - Trao đổi giấy chứng nhận xuất xứ tảng điện tử - Trao đổi giấy chứng nhận SPS tảng điện tử - Phương thức thu hộ điện tử áp dụng cho chứng từ tín dụng thư Trong bối cảnh kinh tế số ASEAN phát triển mạnh mẽ, dự kiến tăng mạnh 6,4 lần, từ 31 tỷ đô la Mỹ năm 2015 lên 197 tỷ vào năm 202532 động lực tăng trưởng kinh tế kinh tế vùng (ERIA, 2019), thuận lợi hóa thương mại hệ đóng vai trị ngày quan trọng việc trì lực cạnh tranh thương mại vùng giúp giải thách thức quản lý thương mại, logistic phát sinh thương mại điện tử xuyên biên giới tăng trưởng nhanh (Duval, cộng sự, 2019).Thuận lợi hóa thương mại hệ giúp tiết kiệm nhiều loại chi phí thương mại khác khác nhau, bao gồm chi phí trực tiếp (ví dụ, chi phí phát sinh công ty phải chuẩn bị 32 https://theaseanpost.com/article/strengthening-aseans-digital-economy, truy cập vào 3pm ngày 13 tháng năm 2020 1020 chứng từ tuân thủ thủ tục hải quan truyền thống) chi phí gián tiếp (ví dụ, hàng hóa lưu thông xuyên suốt hơn, thời gian lưu kho hàng hóa ngắn hơn) Thuận lợi hóa thương mại hệ đồng thời mở hội cho doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs) tham gia hiệu vào thương mại xuyên biên giới, nộp chứng từ vận tải thủy thời gian giảm sai sót q trình nhập lại liệu Thuận lợi hóa thương mại hệ giúp cắt giảm thời gian thông quan, giúp tăng hiệu cảng, giảm tắc nghẽn cảng vấn đề có liên quan Nếu dịch chuyển từ phương thức thương mại truyền thống (dựa giấy tờ) sang thương mại phi giấy tờ, khu vực Châu Á Thái Bình Dương thu lợi ích ước tính từ 36 tỷ tới 257 tỷ đô la Mỹ, phụ thuộc vào quy mô tự động hóa phi vật chất hóa thủ tục chứng từ Hơn nữa, thuận lợi hóa thương mại hệ giúp khu vực cắt giảm chi phí khoảng tỷ đô la Mỹ tiết kiệm 24% thời gian xuất (Shepherd Duval, 2015) Các quốc gia thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ thu lợi ích gấp đôi so với thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại truyền thống WTO TFA Đồng thời, UN (2019) công bố thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại đối tác thương mại giảm đáng kể chi phí thương mại quốc gia Do đó, để cắt giảm chi phí thương mại tăng cường thương mại, phủ nên chủ động phối hợp thực hiện, đặc biệt sáng kiến thuận lợi hóa thương mại điện tử xuyên biên giới, thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại điện tử cửa quốc gia mức cao Thuận lợi hóa thƣơng mại hệ khuôn khổ đa phƣơng khu vực ASEAN Trong khuôn khổ đa phương, phạm vi thuận lợi hóa thương mại giới hạn vào chủ đề bao phủ ba điều khoản Hiệp định chung thương mại thuế quan (GATT) V, VIII X Sau đó, Hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA) đời kỳ vọng cải thiện tính minh bạch, khả tham gia chuỗi giá trị toàn cầu giảm mức độ tham nhũng có liên quan tới thủ tục hải quan thủ tục thương mại Các điều khoản tập trung vào thủ tục hải quan, giải phóng thơng quan hàng hóa, bao gồm hàng hóa q cảnh, biện pháp hợp tác hiệu hải quan quan phù hợp khác thuận lợi hóa thương mại, điều khoản hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thơng số hóa thủ tục, chứng từ liên quan tới thương mại xuyên biên giới chưa thực trọng biện pháp thuận lợi hóa thương mại tập trung vào thủ tục thương mại truyền thống sử dụng giấy tờ Ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông điều khoản TFA đề cập tới số điểm như: Để cải thiện tính sẵn có thơng tin quy định thủ tục thị trường xuất khẩu, TFA yêu cầu quốc gia thành viên phê chuẩn cần xuất thông tin trực tuyến thủ tục xuất nhập phạm vi nguồn lực sẵn có, thành lập điểm liên lạc để nhận phản hồi yêu cầu doanh nghiệp xuất, nhập khẩu; 1021 - Tự động hóa cung cấp dịch vụ điện tử, chứng từ điện tử tốn điện tử chấp nhận phù hợp; - Khuyến khích quốc gia nên thành lập hải quan cửa số điểm hỏi đáp để hài hịa hóa quy trình tiêu chuẩn quốc gia, nâng cao tính minh bạch, dễ dự báo quy trình thủ tục thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác quan biên giới hợp tác hải quan Trong khuôn khổ khu vực, điều khoản thuận lợi hóa thương mại hội nhập khu vực ASEAN phát triển thời gian dài quy định nhiều tầng lớp hiệp định tuyên bố khác Ban đầu, Khu vực Mậu dịch tự ASEAN (AFTA) tập trung vào cắt giảm thuế quan thông qua thực thi Hiệp định Thuế quan Ưu có hiệu lực chung (CEPT) chưa trọng tới thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại Sau đó, kế hoạch chi tiết Cộng động Kinh tế ASEAN (AEC) thông qua vào năm 2007, nhiều phần thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại từ năm 2008 tới 2015 xác định Một bước tiến xa hội nhập khu vực ASEAN việc khối thông qua Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) vào năm 2009 Hiệp định có hiệu lực vào ngày 17/5/2010, củng cố hợp lý hóa tất điều khoản CEPT hiệp định hợp tác kinh tế có liên quan khác thành cơng cụ pháp lý Thuận lợi hóa thương mại trọng quy định rõ ràng điều 46, 47 ATIGA Dựa điều khoản ATIGA, khối ASEAN tiếp tục ban hành Khung thuận lợi hóa thương mại So với phạm vi Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại WTO, Khung thuận lợi hóa thương mại (ATFF) ASEAN có phạm vi rộng hơn, bao gồm thuận lợi hóa hải quan vận tải, minh bạch quy định thủ tục, tiêu chuẩn phù hợp, tham gia khu vực tư nhân Đồng thời, chương trình hành động thuận lợi hóa thương mại ASEAN có thêm đặc thù khu vực vấn đề quy tắc xuất xứ ATIGA, hội nhập hải quan ASEAN Đồng thời, ASEAN nhấn mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông biện pháp trọng tâm thuận lợi hóa thương mại khối Trong Hiệp định ATIGA, điều khoản 47, Khung Thuận lợi hóa thương mại, Bản kế hoạch chi tiết AEC nêu rõ ―Hiện đại hóa sử dụng công nghệ mới‖ nguyên tắc thuận lợi hóa thương mại khối Trên tảng khoa học cơng nghệ, tồn khối ASEAN hướng tới phát triển quy trình, thủ tục hải quan trao đổi thơng tin theo hướng đơn giản hóa, hài hịa hóa chuẩn hóa; củng cố phối hợp quan hải quan; xây dựng hệ thống hải quan điện tử; thiết lập hải quan cửa quốc gia; xây dựng hệ thống cửa tích hợp tồn ASEAN (Layton, 2008) Đồng thời, điều 13 ATIGA nêu rõ nội dung liên quan tới Kho liệu thương mại ASEAN Sau đó, số sáng kiến thuận lợi hóa thương mại ASEAN khởi xướng tiến hành làm sở cho việc thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ sau: 1022 - Hiện đại hóa hội nhập hải quan quốc gia thành viên ASEAN tham gia tăng cường đại hóa kỹ thuật thủ tục hải quan với mục tiêu tăng cường thuận lợi hóa thương mại xúc tiến q trình thơng quan hàng hóa hải quan; - Cơ chế cửa quốc gia thành viên ASEAN thơng qua Hiệp định Thiết lập Thực thi ASEAN Một cửa vào năm 2005, cho phép công ty lĩnh vực thương mại vận tải đăng ký chứng từ và/hoặc tiếp cận liệu tiêu chuẩn điểm đăng ký để đồng thời thực nhập khẩu, xuất yêu cầu quy định cảnh quốc gia ASEAN Cơ chế cửa cho phép trao đổi giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) C/O phát hành trực tuyến thay C/O giấy quốc gia có thỏa thuận với Đồng thời, tất điều chỉnh/sửa đổi kiểm tra liên quan thực trực tuyến, từ giúp tiết kiệm thời gian, công sức; - Kho liệu thương mại ASEAN (ATR) giao diện điện tử, thơng qua người tiếp cận tự thơng tin sẵn có kho tư liệu thương mại quốc gia (NTR) quốc gia thành viên ASEAN ATR bao gồm thông tin chủ đề sau: biểu thuế quan; thuế suất tối huệ quốc, thuế suất ưu đãi theo Hiệp định ATIGA hiệp định khác ASEAN với đối tác đối thoại; Quy tắc xuất xứ …Mục tiêu ATR cải thiện tính minh bạch, đóng vai trị cổng thông tin thương mại cấp độ khu vực quốc gia So với mức độ bao phủ rộng ATIGA Kế hoạch chi tiết AEC, điều khoản thuận lợi hóa thương mại FTAs +1 ASEAN thiếu tính cụ thể cam kết sâu Năm lĩnh vực chủ chốt hợp tác thuận lợi hóa thương phạm vi FTA+1 ASEAN bao gồm: thủ tục hợp tác hải quan; rào cản kỹ thuật thương mại biện pháp SPS; rào cản thương mại phi thuế quan (NTBs), đặc biệt phí thuế quản lý; tính minh bạch hóa luật, quy định quy tắc hành chính; sử dụng cơng nghệ thơng tin truyền thông (ITC) thương mại điện tử (Bin, 2008) Bảng 1: Bảng tóm tắt điều khoản thuận lợi hóa thương mại ASEAN ASEAN+1 FTA Nội dung thuận lợi hóa thương mại ASEAN ANZFTA ACFTA AIFTA AJCEP AKFTA Thủ tục hợp tác hải quan X Các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật biện pháp SPS X NTBs, đặc biệt phí lệ phí hành X Tính minh bạch luật, quy địn quy tắc hành Sử dụng ICT thương mại điện tử X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Nguồn: Wong Pellan (2012) Các thủ tục hải quan xác định lĩnh vực hợp tác tất FTA ASEAN Tuy nhiên, việc sử dụng ICT thương mại điện tử, Hiệp định Đối tác Kinh tế 1023 toàn diện ASEAN - Nhật Bản (AJCEP), Hiệp định thương mại tự ASEAN - Ấn Độ (AIFTA), Hiệp định thương mại tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) Hiệp định thương mại tự ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA) xác định ICT thương mại điện tử lĩnh vực phối hợp bên củng cố, hoạt động hợp tác kinh tế thực ANZFTA tiến bao gồm điều khoản chi tiết ICT thương mại điện tử, điều khoản củng cố hợp tác bên thương mại điện tử thương mại phi giấy tờ Điều cho thấy, dù có nhiều lĩnh vực chung liên quan tới thuận lợi hóa thương mại, năm FTA ASEAN, bao gồm AJCEP, AIFTA, ACFTA, ANZFTA AKFTA chưa có cách tiếp cận quán vấn đề Đồng thời, có Hiệp định thương mại tự ASEAN - Australia - New Zealand (AANZFTA) có nội dung liên quan tới số biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ thương mại phi giấy tờ, đánh giá rủi ro, thông báo kết trước chế cửa Một dấu mốc quan trọng đánh dấu vai trò ngày quan trọng công nghệ thông tin truyền thông thuận lợi hóa thương mại xa biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ quốc gia thành viên ASEAN tham gia ký kết Hiệp định khung thuận lợi hóa thương mại thương mại phi giấy tờ xuyên biên giới Châu Á Thái Bình Dương thơng qua quốc gia thành viên Liên Hiệp quốc ESCAP vào tháng năm 2016 Hiệp định khung có 53 thành viên, hướng tới thuận lợi hóa thương mại phi giấy tờ (trao đổi liệu) thành viên Ủy ban Kinh tế Xã hội Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP) cách cung cấp khung khổ liên phủ dành riêng cho phát triển giải pháp pháp lý cơng nghệ Hiệp định khung đóng vai trò bổ trợ cho WTO TFA nỗ lực thuận lợi hóa thương mại khác khu vực Một số điều khoản đáng ý Hiệp định khung thuận lợi hóa thương mại hệ sau: - Điều 5: quy tắc chung: bao gồm quy tắc, đáng ý quy tắc không phân biệt đối xử sử dụng giao tiếp điện tử, cải thiện niềm tin xuyên biên giới, phối hợp khu vực nhà nước tư nhân - Điều 8: công nhận chung xuyên biên giới liệu chứng từ liên quan tới thương mại dạng mẫu điện tử từ bên (đối tác thương mại) khác sở mức độ tin cậy tương đương - Điều 11: phối hợp thể chế: hướng tới thiết lập hội đồng thương mại phi giấy tờ bao gồm nhân cấp cao từ thành viên ESCAP Đồng thời, hội đồng hỗ trợ ủy ban thường trực, giám sát phối hợp thực thi hiệp định khung gửi đề xuất cho hội đồng để xem xét Các ủy ban thường trực thành lập nhóm hành động để báo cáo tình hình thực thi chương trình hành động có liên quan Thực trạng thực thi biện pháp thuận lợi hóa thƣơng mại bối cảnh công nghệ số ASEAN Để đánh giá mức độ thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại cụ thể quốc gia thành viên ASEAN, tác giả sử dụng hai số liệu Thứ Chỉ số Thuận lợi hóa thương mại (TFI) OECD, bao phủ toàn diện thủ tục hải quan quy định thủ 1024 tục thương mại khác biên giới quy định TFA Bộ số gồm 133 biến, chia thành 11 khía cạnh sách: Tính sẵn có thơng tin (A); Sự tham gia cộng đồng thương mại (B); Quy định trước (C); thủ tục kháng cự (D); Phí lệ phí (E); Chứng từ (F); Thủ tục (H); Sự hợp tác quan biên giới quốc gia (I); Hợp tác quan biên giới ngồi quốc gia (J); quản trị cơng (K) TFI cơng cụ hữu ích nhằm giám sát cho điểm mức độ thực thi quốc gia biện pháp thuận lợi hóa thương mại chung, với thang điểm từ (thực thi nhất) (thực thi tốt nhất) Mức độ thực thi 11 mục cụ thể TFA quốc gia thành viên ASEAN biểu diễn cụ thể đồ thị Nguồn: https://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/ Đồ thị 1: So sánh mức độ thực thi thuận lợi hóa thương mại quốc gia thành viên ASEAN phân theo nhóm biện pháp năm 2017 Nguồn: https://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/ Đồ thị 2: So sánh mức độ thực thi thuận lợi hóa thương mại quốc gia thành viên ASEAN năm 2017 1025 Nhóm K (quản trị cơng bằng) nhóm E (Phí lệ phí) nhóm biện pháp thuận lợi hóa thương mại thực thi tốt khu vực ASEAN với tổng số điểm thực thi 10 quốc gia 16,95/20 16,62/20 Trái lại, nhóm biện pháp phối hợp quan biên giới, với quan nước (J) nước (I) thủ tục – tự động hóa (G) điểm yếu quốc gia thành viên ASEAN điểm thực thi 8,05; 9,26 10,59 Điểm thực ba nhóm tai quốc gia thành viên ASEAN khơng đồng có phân hóa rõ ràng Tại nhóm J I, Singapore (SGP), Brunei (BRN) hai quốc gia thực thi phối hợp quan hải quan tốt khu vực Tại nhóm G, Singapore, Thái Lan (THA), Brunei, Việt Nam (VNM) bốn quốc gia có điểm số thực vượt trội so với nhóm quốc gia cịn lại, đạt 2; 1,72; 1,61; 1,38 Các lại nhóm CLMV Lào (LAO), Myanmar (MMR), Campuchia (KHM) có số thực tự động hóa thủ tục thấp, 0,25; 0,4; 0,6 Thực tế cho thấy sở hạ tầng thông tin truyền thông quốc gia ASEAN phát triển khơng đồng Một số quốc gia có sở hạ tầng thông tin truyền thông tốt, nhiên, số quốc gia khác trình độ phát triển cịn hạn chế Do đó, ngắn hạn, việc triển khai biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ khuôn khổ WTO TFA dựa tảng công nghệ thông tin truyền thông gặp nhiều thách thức Phân tích cụ thể thực trạng thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ mới, tác giả tiếp tục sử dụng kết từ nguồn số liệu thứ hai, Khảo sát Tồn cầu Thực thi Thuận lợi hóa thương mại Thương mại phi giấy tờ Ủy ban Vùng Liên hiệp quốc (UNRCs) phối hợp với đối tác toàn cầu khu vực tiến hành Phạm vi nội dung khảo sát bao gồm 38 biện pháp thuận lợi hóa thương mại thương mại phi giấy tờ, chia thành bốn nhóm: biện pháp thuận lợi hóa thương mại chung (WTO TFA), biện pháp thương mại phi giấy tờ, biện pháp thương mại phi giấy tờ xuyên biên giới, biện pháp thuận lợi hóa thương mại cảnh Trong phạm vi viết, tác giả tập trung vào thực trạng thực thi số biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ thuộc hai nhóm biện pháp thuận lợi hóa thương mại phi giấy tờ biện pháp thương mại phi giấy tờ xuyên biên giới (do phân hóa thực trạng thực thi quốc gia thành viên ASEAN hạn chế số liệu, nên tác giả lựa chọn số biện pháp trọng tâm khn khổ ASEAN có đầy đủ số liệu) số biện pháp thuận lợi hóa thương mại thuộc nhóm chung như: Hội đồng thuận lợi hóa thương mại (TLHTM) quốc gia (tiền đề quan trọng việc thực thi thuận lợi hóa thương mại) Xuất quy định liên quan tới XNK internet (là bước đầu việc ứng dụng ICT, minh bạch hóa thủ tục XNK, tiến tới thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ khác) quốc gia ASEAN: Cambodia, Lào, Myanmar, Việt Nam bảng nhóm nước ASEAN5: Singapore, Indonesia, Malaysia, Philippines Thái Lan bảng Thực trạng thực thi chia thành cấp độ: Thực thi toàn diện (FI); Thực thi phần (PI); Đang có kế hoạch thực thi (PS); Chưa thực thi (NI) 1026 Bảng 3: Thực trạng thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại phi giấy tờ nhóm nước CLMV năm 2019 Myanmar Việt Nam Cambodia Lào Hội đồng TLHTM quốc gia PI FI FI PI Xuất quy định liên quan tới XNK internet FI FI PI PI Tham vấn bên liên quan thảo quy định FI PI PI FI xuất bản/thông báo trước quy định trước thực thi PI PI PI FI Hệ thống hải quan điện tử/tự động FI PI PI FI hệ thống hải quan cửa PI PS PI PI Luật quy định giao dịch điện tử NI PI PI PI Cơ quan chứng nhận công nhận NI PS PI PI Khung pháp lý quốc gia xếp thể chế sẵn có để đảm bảo cho quan biên giới hợp tác với quốc gia khác FI FI PI PI Thỏa thuận thời gian thông quan với quốc gia láng giềng biên giới PI PI PS PI Thỏa thuận thủ tục thông quan với nước láng giềng cửa biên giới PI PI PS PI SMEs tiếp cận cửa PI NI PS NI SMEs hội đồng thuận lợi hóa thương mại quốc gia PI NI PS NI Nguồn: UN Global Survey on Digital and Sustainable Trade Facilitation 2019 Đối với nhóm biện pháp liên quan tới WTO TFA, quốc gia thành viên ASEAN thực thi tốt 67,7% quốc gia thành viên ASEAN thành lập hội động thuận lợi hóa thương mại quốc gia 33,3% quốc gia lại thực thi phần Trong trường hợp Việt Nam, nước chưa có Ủy ban TLHTM quốc gia, nhiên, Ủy ban đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN, chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại thành lập vào năm 2016 theo Quyết định số 1899/QĐ-TTG ngày 04 tháng 10 năm 2016 Một điều đáng ngạc nhiên mức độ thực thi biện pháp Hải quan cửa Hải quan tự động nhóm nước CLMV không cao, chủ yếu mức độ thực thi phần dù hai biện pháp coi trọng tâm thực thi thuận lợi hóa thương mại khối ASEAN, nhóm năm nước phát triển đạt mức độ thực thi đồng mức thực thi toàn diện Tại Việt Nam, hệ thống Hải quan cửa thực bước đà quan trọng thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ khác Hệ thống có tổng cộng 13 Bộ, ngành 1027 tham gia kết nối, triển khai 173 thủ tục hành chính, xử lý 1,97 triệu hồ sơ 28 nghìn doanh nghiệp tính đến ngày 15 tháng năm 2019 Trong thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 15 tháng năm 2019, tổng số C/O mẫu D Việt Nam gửi 121,198; tổng số C/O mẫu D Việt Nam nhận từ nước ASEAN 69,26433 Tuy nhiên, thực thi hệ thống Hải quan cửa Việt Nam chưa thực ―sát với quy định văn pháp luật, mức độ hài lòng doanh nghiệp chưa cao, số lượng doanh nghiệp tham gia chưa nhiều, chưa đảm bảo tạo thuận lợi thương mại với chống gian lận thương mại‖34 Bảng 4: Thực trạng thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại phi giấy tờ nhóm nước ASEAN5 năm 2019 Singapore Indonesia Malaysia Philippines Thailand Hội đồng TLHTM quốc gia PI FI FI FI FI Xuất quy định liên quan tới XNK internet FI FI FI FI FI Tham vấn bên liên quan thảo quy định FI PI FI FI FI xuất bản/thông báo trước quy định trước thực thi FI FI FI FI FI Hệ thống hải quan điện tử/tự động FI FI FI FI FI Hệ thống hải quan cửa FI FI FI PI FI Luật quy định giao dịch điện tử FI PI FI PI PI Cơ quan chứng nhận công nhận FI NI FI PI FI Khung pháp lý quốc gia xếp thể chế sẵn có để đảm bảo cho quan biên giới hợp tác với quốc gia khác FI PI PI PI PI Thỏa thuận thời gian thông quan với quốc gia láng giềng biên giới FI FI FI NA FI Thỏa thuận thủ tục thông quan với nước láng giềng cửa biên giới FI FI FI NA FI SMEs tiếp cận cửa FI NI FI NI PI SMEs hội đồng thuận lợi hóa thương mại quốc gia FI NI FI NI NI Nguồn: UN Global Survey on Digital and Sustainable Trade Facilitation 2019 Trong số biện pháp thương mại phi giấy tờ xuyên biên giới, hai biện pháp, Luật quy định cho giao dịch điện tử quan cấp chứng nhận công nhận tiền đề hướng tới thực hóa trao đổi công nhận pháp lý liệu chứng từ liên quan tới thương mại không bên liên quan phạm vi quốc gia mà 33 34 https://vnsw.gov.vn/profile/detailNews.aspx?id=178, truy cập lúc 10 a.m ngày 15 tháng năm 2020 https://vnsw.gov.vn/profile/detailNews.aspx?id=178, truy cập lúc 10 a.m ngày 15 tháng năm 2020 1028 bên liên quan dọc chuỗi cung ứng Ở cấp độ khu vực, ngoại trừ Singapore, Malaysia Thái Lan thực thi tốt hai biện pháp trên, quốc gia lại giai đoạn thực thi phần, chí khơng thực thi hai biện pháp Tuy 70% quốc gia quốc gia khu vực Đơng Nam Á, Châu Á Thái Bình Dương phát triển phần khung pháp lý quy định cần thiết để hỗ trợ giao dịch điện tử, khung chưa sẵn sàng hỗ trợ nhận dạng pháp lý liệu chứng từ điện tử nhận từ bên quốc gia khác Đây thực trạng quan chứng nhận được công nhận, dù thiết lập đa số quốc gia thành viên ASEAN chưa hoàn thiện bước cần thiết để ban hành chứng xuất, nhập điện tử công nhận phạm vi tồn khu vực cho cơng ty xuất, nhập khu vực Do thiếu khung thể chế pháp lý để hỗ trợ thương mại phi giấy tờ xuyên biên giới, tham gia vào trao đổi liệu điện tử xuyên biên giới liên quan tới thương mại bị hạn chế nhiều, phạm vi nhỏ đối tác định, thường thực thi phần giai đoạn thử nghiệm Đây lý dẫn tới tham gia, sử dụng biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ mới, đặc biệt hệ thống Hải quan cửa SMEs thấp khu vực ASEAN Chỉ Singapore Malaysia thực thi toàn diện chế để SMEs tiếp cận hiệu tới hệ thống Hải quan cửa Thái Lan Cambodia thực thi phần, Myanmar giai đoạn lập kế hoạch bốn quốc gia thành viên lại Lào, Việt Nam, Indonesia Philippines chưa thực thi biện pháp Tóm lại, viết tập trung phân tích biện pháp thuận lợi hóa thương mại dựa cơng nghệ thơng tin truyền thơng tiên tiến, cịn gọi biện pháp thuận lợi hóa thương mại phi giấy tờ biện pháp thương mại hệ Trong thành tựu đạt việc thực thi biện pháp thương mại phi giấy tờ thuận lợi hóa thương mại quốc gia đáng khích lệ việc thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ xuyên biên giới mức thấp phân hóa rõ rệt khối ASEAN Các quốc gia phát triển khối ASEAN có hệ thống thuận lợi hóa thương mại phi giấy tờ khơng hồn tồn tương tác với quốc gia thành viên khác khu vực quốc gia phát triển khu vực giai đoạn đầu phát triển hệ thống thuận lợi hóa thương mại hệ quy mơ quốc gia Do đó, lợi ích tiềm tàng đến từ thực thi biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ lớn, đặc biệt quốc gia hợp tác phát triển sở pháp lý kỹ thuật thống giúp cho việc trao đổi xuyên xuốt liệu chứng từ liên quan tới quy định giao dịch thương mại dọc chuỗi cung toàn cầu TÀI LIỆU THAM KHẢO AJC (2017) Global Value Chains in ASEAN, A Regional Perspective, Paper 1, September 2017, [ https://www.asean.or.jp/ja/wp-content/uploads/sites/2/2017/08/GVC-inASEAN_paper-1_-A-Regional-Perspective.pdf] 1029 Bin, P (2008) Trade Facilitation Provision in Regional Trade Agreements in Asia and the Pacific, No 108, Working Paper Series, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP) Duval, Y cộng (2019) Next-generation Trade Facilitation for Asian Integration: Cross-border Paperless Trade, [https://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/ 2631684618821473] Duval, Y., & Mengjing, K (2017) Digital trade facilitation: Paperless trade in regional trade agreements, ADBI Working Paper Series, ADBI [https://www.adb.org/sites/default/files/publication/321851/adbi-wp747.pdf] ERIA, (2019) Study on MSMEs Participation in the Digital Economy in ASEAN, Nurturing ASEAN MSMEs to Embrace Digital Adoption [https://asean.org/storage/2012 /05/ASEAN-MSME-Full-Report-Final.pdf] ESCAP, (2002) Trade Facilitation Handbook for the GMS [www.unESCAP.org/tid/publication/t&ipub2224.pdf] ESCAP, (2017) Trade Facilitation and Paperless Trade Implementation In Asia and the Pacific Regional Report 2017 [https://unnext.unESCAP.org/content/global-survey-tradefacilitation-and-paperless-trade-implementation-2017] ESCAP, (2019) Framework Agreement on Facilitation of Cross-border Paperless Trade in Asia and the Pacific [https://www.unESCAP.org/sites/default/files/ UNESCAP%20Framework%20Agreement%20e-book.pdf] Ha, S.H and Lim, S.W., (2014) The Progress of Paperless Trade in Asia and the Pacific: Enabling International Supply Chain Integration, ADB working paper series on regional economic integration, No.137 [http://www.adb.org/zh/node/152775] 10 Layton, B., (2008) ‗Trade facilitation: a study in the context of the ASEAN economic community Blueprint‘, in H Soesastro (ed.), Deepening Economic Integration— The ASEAN Economic Community and Beyond—ERIA Research Project Report 2007‐1‐2, Chiba, IDE‐JETRO 11 Shepherd, B (2016) Trade Facilitation and Global Value Chains: Opportunities for Sustainable Development, Issue Paper, ITCSD, [https://www.ictsd.org/sites/default/ files/research/trade_facilitation_and_global_value_chains_0.pdf] 12 Shepherd, B Duval Y., (2015) ―Estimating the benefits of cross-border paperless trade in Asia and the Pacific‖, Chapter V in Reducing Trade Costs in Asia-Pacific Developing Countries, ESCAP Studies in Trade and Investment No 84, United Nations, Bangkok 13 UN, (2019) Digital and Sustainable trade facilitation: global report 2019, [https://unnext.unESCAP.org/content/un-global-survey-digital-and-sustainable-tradefacilitation-2019] 14 Wong, M H., Pellan, M I., (2012) Trade Facilitation: The Way Forward for ASEAN and Its FTA Partners, ERIA Policy Brief, No 2012-04, July 2012 1030 ... tin truyền thơng thuận lợi hóa thương mại xa biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ quốc gia thành viên ASEAN tham gia ký kết Hiệp định khung thuận lợi hóa thương mại thương mại phi giấy tờ xuyên... biện pháp thuận lợi hóa thương mại cảnh Trong phạm vi viết, tác giả tập trung vào thực trạng thực thi số biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ thuộc hai nhóm biện pháp thuận lợi hóa thương mại phi... pháp thuận lợi hóa thương mại hệ mới, so sánh quy định liên quan tới biện pháp thuận lợi hóa thương mại hệ Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại WTO (WTO TFA) hiệp định thương mại tự khu vực ASEAN;