ODA ra đời nhằm cung cấp nguồn vốn cho bên tiếp nhận, đặc biệt các nước đang phát triển để tái thiết, xây dựng và phát triển đất nước. Do vậy, bài viết này đánh giá những thành công và hạn chế của Việt Nam trong việc thu hút và sử dụng ODA giai đoạn 2006-2015.
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NHỮNG THAY ĐỔI TRONG CHÍNH SÁCH ODA CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC QUỐC TẾ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM A CHANGE IN ODA POLICIES OF SOME INTERNATIONAL ORGANIZATIONS AND POLICY RECOMMENDATIONS FOR VIETNAM Nguyễn Hữu Dũng1, Nguyễn Bá Toản1, Phạm Thị Hồng Hoa2 Email: huudungkh@gmail.com Trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh Trường Đại học Sao Đỏ Ngày nhận bài: 15/9/2017 Ngày nhận sửa sau phản biện: 11/12/2017 Ngày chấp nhận đăng: 28/12/2017 Tóm tắt ODA đời nhằm cung cấp nguồn vốn cho bên tiếp nhận, đặc biệt nước phát triển để tái thiết, xây dựng phát triển đất nước Do vậy, viết đánh giá thành công hạn chế Việt Nam việc thu hút sử dụng ODA giai đoạn 2006-2015 Cùng với đề cập thay đổi sách cung cấp ODA Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP); sở đưa hàm ý sách cho Việt Nam Từ khóa: ODA; sách ODA; ADB; UNDP; WB Abstract ODA was born to provide funding for the recipient countries, especially for developing countries for their reconstruction and development Therefore, this article presents achievements, and limitations in attracting and utilizing ODA of Vietnam in the period 2006-2015 Toghether with this, the paper deals with changes in the ODA policy of the World Bank (WB), the Asian Development Bank (ADB) and the United Nations Development Program (UNDP); thereby proposing policy recommendations for Vietnam the coming time Keywords: ODA; ODA policies; ADB; UNDP; WB ĐẶT VẤN ĐỀ Tiền thân ODA ngày khoản viện trợ Kế hoạch Marshall năm 1947 Khoản viện trợ giúp nước Tây Âu không phục hồi kinh tế mạnh mẽ mà chuyển từ nước nhận viện trợ thành nước viện trợ cho giới Sau có Nhật Bản Hàn Quốc nước thành công việc thu hút sử dụng ODA Đến nay, ODA trở thành nguồn vốn bên quan trọng nước phát triển, Việt Nam đạt thành tựu kinh tế - xã hội phần có đóng góp lớn từ ODA Từ năm 1993 đến 2015, nhà tài trợ quốc tế ký kết cho Việt Nam 74.368 triệu USD giải ngân 52.689 triệu USD [1], WB ADB nhà tài trợ lớn sát cánh Việt Nam Do vậy, việc nghiên cứu điều kiện sách ODA nhà tài trợ nhằm tăng cường khai thác tối đa tiềm họ phục vụ phát triển đất nước cần thiết THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2015 2.1 Tình hình cam kết Hiện nay, Việt Nam có 51 nhà tài trợ song phương đa phương, 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương có chương trình ODA thường xun Giai đoạn 2006-2015 chia thành hai giai đoạn: giai đoạn 2006-2010 giai đoạn 2011-2015, giai đoạn 2006-2010 tổng vốn ODA cam kết nhà tài trợ thông qua 05 Hội nghị CG đạt 31.756,25 triệu USD, cao 15% so với tiêu đề Đề án ODA 2006-2010 (bảng 2) Sang giai đoạn 2011-2015, Việt Nam có chuyển đổi từ nước có thu nhập thấp sang nước có thu nhập trung bình thấp nên cơng tác vận động ODA có chuyển đổi từ Hội nghị CG sang Diễn đàn VDPF (từ năm 2013-2015) VDPF thành 68 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(59).2017 NGÀNH KINH TẾ VDF (năm 2016) Việc đổi tên thể bước ngoặt vị Việt Nam hành trình từ Hội nghị CG tới Diễn đàn VDPF VDF Ban đầu nước nhận tài trợ, tổ chức Hội nghị CG để kêu gọi vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), tiến tới đối tác phát triển - đồng tổ chức diễn đàn đối thoại sách cấp cao để chia sẻ kinh nghiệm khuyến nghị sách phát triển, tại, Chính phủ Việt Nam đóng vai trị “chủ nhà”, mời đối tác phát triển tới để tham vấn sách Điều dẫn đến ODA cam kết giai đoạn đạt 13.872,77 triệu USD Cả giai đoạn 2006-2015, tổng vốn ODA cam kết nhà tài trợ dành cho Việt Nam đạt 45.629,02 triệu USD Nhìn chung vốn ODA cam kết xu hướng tăng Nếu năm 2005, nhà tài trợ cam kết 3,7 tỷ USD năm 2006 tăng lên 4,4 tỷ USD; năm 2007 5,426 2.2 Tình hình giải ngân tỷ USD Đặc biệt, năm 2009 nhà tài trợ cam kết ODA đạt mức cao kỷ lục với tỷ USD, tăng tỷ USD so với năm 2008 Từ năm 20102012 có giảm so với năm 2009 cao so với cam kết ODA giai đoạn 2006-2008 [2, 3, 4] (bảng 1) 2.3 Tình hình ký kết ODA ký kết giai đoạn 2006-2010 đạt 20.641,39 triệu USD, cao 12,7% so với tiêu đề Đề án ODA 2006-2010 Còn giai đoạn 2011-2015, tổng vốn ODA ký kết đạt 24.218,13 triệu USD Tổng ODA giai đoạn 2006-2015 đạt 44.859,52 triệu USD Cơ cấu vốn theo nhà tài trợ Nhật Bản, WB ADB nhà tài trợ lớn cho Việt Nam Riêng giai đoạn 2011-2015, ODA ký kết Nhật Bản đạt 10.000 triệu USD, WB 8.000 triệu USD ADB gần 6.000 triệu USD (bảng 2) Bảng Cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA giai đoạn 2006-2015 Đơn vị tính: triệu USD Năm Cam kết Ký kết Giải ngân Tỷ lệ giải ngân so với ký kết 2006 4.445,60 5.426,60 5.914,67 8.063,87 7.905,51 7.386,77 6.486,00 45.629,02 2.945,69 3.911,73 4.359,55 6.217,04 3.207,38 6.814,46 5.869,36 6.601,00 4.379,00 3.500,00 44.859,52 1.785 2.176 2.253 4.105 3.541 3.650 4.183 5.137 5.655 5.000 37.485 60,60 55,63 51,68 66,03 110,40 53,56 71,27 77,82 129,14 142,86 83,56 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20131 2014 2015 Tổng Nguồn: [2,4] Tổng vốn ODA giải ngân giai đoạn 2006-2015 đạt 37.485 triệu USD, đạt 84% so với ký kết (44.859,52 triệu USD), giai đoạn 2010-2015 mức giải ngân đạt 97,55%, ứng với 23.625/24.218,13 triệu USD, cao giai đoạn 2006-2010 đạt 67,15%, ứng với 13.860/20.641,39 triệu USD Có kết giải ngân nhà tài trợ quy mô vốn lớn (WB, Nhật Bản) có cải thiện đáng kể Tỷ lệ giải ngân Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ hai năm 2012 đứng thứ số các nước nhận ODA Nhật Bản, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 (bảng 1) 2.4 Tình hình sử dụng Căn vào nhu cầu vốn đầu tư định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực vùng lãnh thổ đề chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đưa định hướng chiến lược, sách ưu tiên sử dụng vốn ODA cho thời kỳ Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA thời kỳ 2006-2010 2011-2015 Chính phủ bao gồm: Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(59).2017 69 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC - Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo) - Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng đại - Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác) - Bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên - Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai Cơ cấu vốn ODA theo điều ước quốc tế ODA ký kết thời gian qua phù hợp với định hướng ưu tiên sử dụng vốn ODA nêu Bảng cho thấy lĩnh vực lượng công nghiệp, phát triển giao thơng, thơng tin liên lạc cấp nước đô thị đạt mức cao giá trị tương đối đạt xấp xỉ giá trị tuyệt đối so với tiêu dự kiến nêu Đề án ODA 2006-2010 Riêng lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, y tế, giáo dục,… đạt thấp dự kiến ÷ 5% Bảng Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2006 - 2010 ODA ký kết 2006 - 2010 theo Đề án Ngành, lĩnh vực ODA ký kết 2006 - 2010 Cơ cấu ODA (%) Tổng ODA (tỷ USD) Cơ cấu ODA (%) Tổng ODA (tỷ USD) 21 4,27 - 4,98 16,21 3,34 Năng lượng công nghiệp Giao thơng, bưu viễn thơng, cấp, nước đô thị Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ ngành khác (bao gồm xây dựng thể chế, tăng cường lực…) 15 3,05 - 3,56 18,97 3,91 33 6,72 - 7,84 36,78 7,58 31 6,31 - 7,37 28,04 5,78 Tổng 100 20,35 - 23,75 100 20,61 Nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp thủy sản kết hợp phát triển nông nghiệp nơng thơn, xóa đói, giảm nghèo Bảng ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2011-2015 Đơn vị tính: triệu USD Trong Vốn vay ODA vay Viện trợ ưu đãi 9.565,94 347,79 Tổng ODA vốn vay ưu đãi Tỷ trọng (%) 9.913,73 35,68 5.181,26 18,65 5.048,76 132,51 4.762,50 17,14 4.730,15 32,34 Nơng nghiệp phát triển nơng thơn - xóa đói giảm nghèo 2.632,23 9,47 2.514,79 117,44 Y tế - xã hội 1.292,30 4,65 1.073,12 219,18 930,13 3,35 767,85 162,28 Ngành khác (khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, ) 3.070,14 11,05 2.827,35 242,79 Tổng số 27.782,29 100,00 26.527,95 1.254,34 Ngành, lĩnh vực Giao thông vận tải Mơi trường (cấp, thốt nước, đối phó với biến đổi khí hậu, ) phát triển thị Năng lượng công nghiệp Giáo dục đào tạo Nguồn: [4] 70 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(59).2017 NGÀNH KINH TẾ Bảng cho thấy giai đoạn 2011-2015, lĩnh vực giao thơng vận tải, mơi trường (cấp, thốt nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, lượng công nghiệp ngành có tỷ trọng vốn ODA vốn vay ưu đãi tương đối cao ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, y tế, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, chiếm tỷ lệ khiêm tốn Nguyên nhân tình hình tỷ lệ sử dụng vốn ODA khơng hồn lại tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ngành thường cao Hiện vốn ODA khơng hồn lại giảm mạnh, với phần lớn chương trình dự án trong các ngành khơng có khả hồn vốn, khó sử dụng vốn vay, vốn vay ưu đãi (lãi suất cao, thời gian trả nợ ngắn sát với điều kiện vay thương mại), đồng thời nguồn vốn vay ODA (lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài) giảm mạnh [4] 2.5 Những kết đạt hạn chế 2.5.1 Kết đạt Một là, ODA sử dụng hiệu để giúp Việt Nam sớm hồn thành mục tiêu khỏi nước nghèo để trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010, đồng thời giúp Việt Nam đạt tiêu Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2005-2010 2011-2015, đặc biệt giúp Việt Nam trở thành nước hoàn thành sớm Mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs) mà Liên Hợp Quốc đề Theo bà Pratibha Mehta, Điều phối viên thường trú Liên Hợp Quốc, Trưởng đại diện UNDP Việt Nam nhận xét: “Việt Nam đạt nhiều thành tựu việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam nằm top quốc gia có kết ấn tượng giới Trong mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam hoàn thành Ở cấp độ quốc gia, Việt Nam có nhiều thành tựu đáng kể” Hai là, duy trì nguồn vốn ODA ổn định Giai đoạn thời gian hậu khủng hoảng tài giới kinh tế tồn cầu Việt Nam ln nhận ủng hộ từ ba nhà tài trợ kinh tế giới khó khăn, kinh tế nhóm nước G7 G20 Điều thể đồng tình ủng hộ trị mạnh mẽ cộng đồng quốc tế công đổi sách phát triển đắn, tin tưởng nhà tài trợ vào hiệu tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam Ba là, đổi phương thức, cách thức vận động ODA để phù hợp với sư thay đổi Việt Nam Trong bối cảnh Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, u cầu đối thoại sách Chính phủ nhà tài trợ phải sâu nội dung, rộng phạm vi tham gia bên vào trình phát triển kết đối thoại cần theo dõi triển khai thực đời sống thực tế Để đáp ứng yêu cầu này, Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ (CG) lần thứ 19 (tháng 12/2012), Chính phủ nhà tài trợ định cải tiến hội nghị thành Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam thường niên (VDPF), năm 2016 VDPF lại đổi thành Đối tác phát triển Việt Nam (VDF) để tập trung nhiều cho đối thoại sách phát triển Bốn là, ODA bổ sung đáng kể vào tổng số vốn đầu tư toàn xã hội Đây nguồn lực quan trọng cân đối tài quốc gia, tăng thêm nguồn lực phát triển để hỗ trợ Việt Nam phát triển hạ tầng kinh tế, kỹ thuật xã hội ODA chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đầu tàu kinh tế giao thông, điện, đường, trường, trạm nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo Giai đoạn 1993-2012, ODA cam kết WB chiếm 25,71% (20.102,00 triệu USD), ADB chiếm 18,20% (14.239,73) tổng số 78.195,73 triệu USD vốn ODA cam kết cho Việt Nam [4] Hai tổ chức nhà viện trợ hàng đầu, lớn sát cánh với Việt Nam 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân - Tình hình giải ngân cịn mức thấp, chậm trễ khiến cho lượng lớn ODA bị ứ đọng làm gia tăng chi phí cho dự án chậm giải ngân đất nước cần thêm nguồn vốn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, dự án ODA IDA, từ nguồn vốn ADF ADB UNDP Đây nguồn vốn có nhiều ưu đãi hết viện trợ cho Việt Nam loại vốn loại viện trợ cung cấp cho nhóm nước nghèo, có thu nhấp Hiện cấp độ quốc gia giai đoạn 2011-2015 khoảng 22 tỷ USD chưa thể giải ngân được, riêng giai đoạn 2006-2010 khoảng 6,9 tỷ USD vốn ODA ký kết chưa giải ngân phải chuyển sang thời kỳ 2011-2015 Đối với Ngân hàng Thế giới thời kỳ từ năm 1994 đến tháng 9/2011, số vốn vay cam kết chưa giải ngân lớn, khoảng 5,9 tỷ USD Tương tự, kết nghiên cứu Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(59).2017 71 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ADB (năm 2013) việc chậm thực giải ngân làm tăng 17,6% chi phí năm (6,5% lạm phát giá hạng mục (chưa kể chi phí tái định cư) 11,1% chi phí lợi ích dự án bị Đồng thời, chậm trễ giải ngân nguyên nhân khiến chi phí gia tăng khơng phát huy lợi ích dự án có sử dụng vốn vay ODA Việt Nam trung bình phải năm giải ngân dự án, tiến độ chậm [5, 6] Nguyên nhân vốn ODA chậm giải ngân, đại diện nhóm ngân hàng cho biết, theo Nghị số 78/2014/QH13 Quốc hội Khóa 13, năm 2014, giải ngân ODA vượt ước tính, Chính phủ phải báo cáo với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trước giải ngân Đặc biệt, thủ tục phê duyệt rườm rà, chủ động ban quản lý dự án nguyên nhân chủ quan gây trạng - Thời gian chuẩn bị chương trình, dự án ODA kéo dài, bao gồm từ khâu đề xuất ý tưởng dự án Tuy kéo dài thời gian chất lượng chương trình, dự án thấp, chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến thực phải điều chỉnh, thay đổi nhiều lần, có trường hợp phải hủy dự án Theo Báo cáo 06 ngân hàng tổ chức cho biết: “Trung bình năm từ ngày phê duyệt để khởi công dự án Thường thời gian thuê tư vấn dài thời gian thi công, triển khai dự án ” Về tác động trực tiếp đến dự án, báo cáo ngân hàng nêu rõ, từ tháng 2/2015 đến có 34 dự án bị gián đoạn giải ngân vốn, ADB có dự án bị ảnh hưởng; AFD có dự án bị ảnh hưởng; JICA có 15 dự án bị ảnh hưởng nghiêm trọng - Thiếu vốn chậm trễ giải ngân vốn đối ứng cho dự án ODA Đây đánh giá hạn chế lớn, có nguy ảnh hưởng tiêu cực đến dự án, làm chậm tiến độ so với kế hoạch đặt Nhiều dự án cơng trình bị ảnh hưởng dự án Đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi sử dụng nguồn vốn ODA WB tài trợ Tổng Công ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC) chủ đầu tư Dự án thiếu vốn cho địa phương thực cơng tác giải phóng mặt (GPMB) chủ đầu tư phải tự ứng trước 700 tỷ đồng Tương tự, dự án Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành sử dụng phần nguồn vốn ODA ADB trị giá 636 triệu USD VEC làm chủ đầu tư thời gian qua, nguồn ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn nên kinh phí bố trí cho công tác GPMB dự án VEC làm chủ đầu tư thiếu hụt không kịp thời [7] - Năng lực ban quản lý dự án yếu Thiếu phối hợp với nhà tài trợ; hài hịa thủ tục chưa tốt Tính làm chủ bộ, ngành, địa phương chưa cao, ỷ lại tư vấn quốc tế NHỮNG THAY ĐỔI CHÍNH SÁCH CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC QUỐC TẾ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM 3.1 Những thay đổi sách số tổ chức quốc tế 3.1.1 Ngân hàng Thế giới (WB) Chiến lược Đối tác Quốc gia (CPS) của Ngân hàng Thế giới cho Việt Nam giai đoạn 2012-2016 tập trung vào ba trụ cột gồm có: (i) tăng cường khả cạnh tranh Việt Nam kinh tế khu vực tồn cầu, (ii) tăng cường tính bền vững q trình phát triển Việt Nam, (iii) mở rộng điều kiện tiếp cận với các cơ hội kinh tế - xã hội Các chủ đề xuyên suốt gồm có: (i) tăng cường quản trị, (ii) hỗ trợ bình đẳng giới và (iii) tăng cường khả chịu đựng khi đối mặt với cú sốc kinh tế từ bên ngoài, thảm họa thiên nhiên, tác động của biến đổi khí hậu [8] Và từ năm 2017, sách cung cấp ODA WB có thay đổi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp Do đó, ngày 20/3/2017, Bộ Kế hoạch Đầu tư cùng Ngân hàng Thế giới thảo luận xây dựng Khung đối tác quốc gia (CPF) giai đoạn 20182022 vì đến năm tài khóa 2018 đánh dấu giai đoạn hợp tác quan hệ Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Từ tháng 7/2017, Việt Nam tốt nghiệp IDA, khoản vay giai đoạn thực CPF vốn vay từ IBRD vốn IDA chuyển đổi (IDA không ưu đãi) Theo đó, ba lĩnh vực trọng tâm CPF bao gồm: Tạo điều kiện tăng trưởng hòa nhập tham gia doanh nghiệp tư nhân; Đầu tư vào người tri thức; Tăng cường tính bền vững khả ứng phó mơi trường [9] IDA cung cấp vốn ODA hình thức cho khơng cho vay ưu đãi cho nhóm nước nghèo giới có GNI bình qn người dân 1.045 USD/năm Những năm qua, IDA cho Việt Nam vay với lãi suất 0%, thời gian vay 40 năm, ân hạn 10 năm phí dịch vụ 0,75 (bảng 4) IBRD cung cấp vốn vay ưu đãi viện trợ ODA cho nước thuộc nhóm thu nhập trung bình thấp với GNI bình quân 1026 - 4.035 USD nước có GNI trung bình cao 4.036 - 1.2475 USD Việt Nam thuộc nhóm nước có thu nhập trung bình thấp Vừa qua IBRD cho Việt Nam vay với lãi suất 0,2%, thời gian vay 30 năm, ân hạn năm phí dịch vụ 0,25% (bảng 4) Theo lộ trình, đến tháng 7/2017, Ngân hàng Thế giới (World Bank) tuyên bố chấm dứt ODA ưu đãi với Việt Nam phải chuyển chủ yếu sang sử dụng nguồn vay ưu đãi tiến tới vay theo điều kiện thị trường Nguồn vốn ODA vay chuyển sang điều khoản trả nợ nhanh gấp đơi tăng lãi suất lên 2÷3,5% [10] 72 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(59).2017 NGÀNH KINH TẾ 3.1.2 Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Giai đoạn 2012-2015, trọng tâm chiến lược đối tác quốc gia ADB hỗ trợ Việt Nam mục tiêu tiến tới quốc gia có thu nhập trung bình mức cao qua ba trụ cột: tăng trưởng toàn diện, nâng cao hiệu kinh tế, bền vững môi trường [11] Mục tiêu giúp Việt Nam thành quốc gia có thu nhập trung bình thành thực Sang giai đoạn 2016-2020, Chiến lược Đối tác quốc gia (CPS) ADB dành cho Việt Nam hỗ trợ cho hoạt động đầu tư cải cách sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đồng bền vững với môi trường Để đạt mục tiêu này, khuôn khổ chiến lược ADB dựa ba trụ cột: (i) thúc đẩy tạo việc làm lực cạnh tranh, (ii) tăng cường tính bao trùm tồn diện cung cấp hạ tầng dịch vụ, (iii) cải thiện tính bền vững mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu CPS đưa chương trình với hoạt động ưu tiên nhằm hỗ trợ cho trụ cột chiến lược Cách tiếp cận dựa kết nhằm tối đa hóa tác động hỗ trợ từ ADB qua việc nâng cao tác động cộng hưởng chương trình dự án ADB ADB tìm cách tăng cường kết nối tính cộng hưởng (i) chương trình dự án cho phủ cho khu vực tư nhân, qua thúc đẩy hoạt động khu vực tư nhân, (ii) chương trình cải cách quốc gia vùng [12] Bảng Điều kiện vay ODA ADB WB cho Việt Nam STT Tên nhà tài trợ Lãi suất (%) Thời gian trả nợ (năm) Ân hạn (năm) Phí dịch vụ (%) 32 1% (LIBOR+ chênh lệch lãi suất) 15÷25 3÷5 (tương ứng với thời gian trả nợ) 0,5% (phí đầu vào) 0,75% (phí cam kết) 40 10 0,75% (LIBOR+ 0,2) 30 0,25 (phí thu xếp lần) ADB: - ADF (ưu đãi) 0,4 - OCR (thông thường) WB: - IDA (ưu đãi) - IBRD (kém ưu đãi) Nguồn: [10] 3.1.3 Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Ngày 18/8/2016, Chính phủ Việt Nam Liên Hợp Quốc mà UNDP quan đại điện, khởi xướng trình xây dựng Kế hoạch chiến lược chung giai đoạn 2017-2021 Dự thảo Kế hoạch chiến lược chung giai đoạn 2017-2021 đặt trọng tâm vào lĩnh vực đề mục tiêu, kết đạt thời gian tới Lĩnh vực đầu tư vào người trên sở tình trạng bất cơng, bất bình đẳng dễ bị tổn thương ngày gia tăng; Kết đặt gồm có giảm đói nghèo tình trạng dễ bị tổn thương, cơng chăm sóc sức khỏe, cơng giáo dục học tập có chất lượng Trước nguy ngày tăng biến đổi khí hậu thiên tai, lĩnh vực đảm bảo khả chống chịu với khí hậu bền vững mơi trường đặt kết quả: Phát triển carbon thấp, chống chịu với thiên tai biến đổi khí hậu; Quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường Trên sở suất giảm tăng trưởng chưa mang tính tồn diện, lĩnh vực thúc đẩy thịnh vượng quan hệ đối tác đặt kết cần xây dựng mơ hình tăng trưởng kinh tế thị trường lao động bao trùm, mở rộng hội cho tất Lĩnh vực thúc đẩy cơng lý, hịa bình quản trị toàn diện với kết đặt ra: Ra định có tham gia thể chế đáp ứng; Bảo vệ quyền người, pháp quyền tiếp cận pháp lý Qua đó, tăng cường chế thơng lệ điều phối liên ngành Chính phủ, nâng cao lực lập kế hoạch lực quản lý, tăng cường chế đảm bảo trách nhiệm giải trình Chính phủ, tăng cường hệ thống liệu để lập kế hoạch dựa chứng, có theo dõi đánh giá thường xuyên, đẩy mạnh hoạt động với dân xã hội hỗ trợ phát triển lực, thay đổi chuẩn mực xã hội khơng cịn phù hợp Tổng ngân sách dự kiến cho Kế hoạch chiến lược chung giai đoạn 2017-2021 vào khoảng 420 triệu USD huy động từ nhà tài trợ ODA, quỹ toàn cầu quỹ theo chủ đề, sáng kiến từ thiện quỹ dọc, đóng góp Chính phủ thơng qua dự án/chương trình phát triển nguồn khác [13] Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(59).2017 73 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 3.2 Hàm ý sách cho Việt Nam Kể từ Việt Nam tái khởi động viện trợ ODA từ nhà tài trợ quốc tế, giai đoạn 2006-2015 thời kỳ có nhiều khó khăn, thách thức cho Việt Nam Thời kỳ chịu tác động không nhỏ khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, làm cho kinh tế giới suy giảm, kinh tế nhóm nước G7, G20, nước viện trợ ODA song phương đa phương giới Tuy nhiên, thời kỳ Việt Nam trì ổn định mức cam kết, ký kết giải ngân từ nhà tài trợ Đây thành công lớn Việt Nam, thể tin tưởng lớn nhà tài trợ dành cho Việt Nam, giúp Việt Nam thực thành công nhiều mục tiêu quốc gia kinh tế - xã hội, phải kể đến Việt Nam khỏi nhóm nước phát triển, có thu nhập thấp, trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, hồn thành sớm Mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc nhiều mục tiêu khác chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho kế hoạch năm, 10 năm 20 năm Thành công nhờ viện trợ ODA nhà tài trợ, phải kể đến viện trợ quan trọng WB, ADB UNDP Đây ba nhà viện trợ đa phương lớn cho Việt Nam từ năm 1993 đến nói chung giai đoạn 2008-2015 nói riêng Bên cạnh kết quả, thành cơng đạt được, trình thu hút sử dụng ODA Việt Nam tồn hạn chế, thiếu sót Do vậy, để khắc phục hạn chế, tồn khai thác tốt tiềm nhà tài trợ, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển đất nước, tác giả đưa số kiến nghị sau: - Một là, nguồn vốn WB, Việt Nam cần thúc đẩy giải ngân dự án, chương trình ký kết, nguồn vốn IDA cần tận dụng triệt để nguồn vốn IDA có tính ưu đãi cao dành cho nhóm nước nghèo; cịn nguồn vốn IBRD tính ưu đãi thấp Do vậy, Việt Nam không nhận viện trợ ODA IDA năm 2017, Việt Nam khó khăn việc huy động vốn cho lĩnh vực khả thu hồi vốn y tế, giáo dục, công xã hội, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa - Hai là, nguồn vốn ADB tương tự, đến năm 2019 ADB cắt nguồn vốn ADF dành cho Việt Nam chuyển sang viện trợ nguồn vốn OCR, nguồn vốn vay thông thường, sát với vốn vay thị trường Do đó, Việt Nam nên có giải pháp tận dụng hội tiếp nhận nguồn vốn ADF ADB cho lĩnh vực khó thu hồi vốn đề cập - Ba là, nguồn vốn UNDP, đặc thù viện trợ UNDP cung cấp viện trợ không hoàn lợi Đây ưu đãi đặc biệt UNDP dành cho bên tiếp nhận, tránh nguy thành nợ tiếp nhận Tuy nhiên, viện trợ cho không không nhiều nguồn vốn vay ưu đãi WB, ADB Việt Nam khơng nên bỏ phí cần tận dụng thu hút sử dụng hiệu Việt Nam tốt nghiệp ODA dành cho nhóm nước nghèo, có thu nhập thuộc diện viện trợ UNDP - Bốn là, để tận dụng khai thác hiệu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi kể trên, Việt Nam cần xây dựng chiến lược sử dụng ODA bám sát với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia trung hạn dài hạn Mục tiêu cần vốn IDA hay UNDP hay ADF ADB; mục tiêu thu hồi vốn chuyển sang dùng ODA IBRD, vốn OCR ADB… Ngoài ra, cần tăng cường vốn đối ứng cho dự án, chương trình thuộc lĩnh vực ưu tiên nhằm giải ngân nhanh, tránh chậm tiến độ dự án, chương trình này, quy định mức giải ngân nhanh mà Quốc hội kiểm sốt Do vậy, sửa đổi quy định, sách cho phù hợp cần thiết Cuối đào tạo đội ngũ nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đặt bối cảnh nhằm nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng kế hoạch, thủ tục thực tiếp nhận nguồn vốn ODA thời gian ngắn theo yêu cầu bên viện trợ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 251/ QĐ-TTg ban hành ngày 17 tháng 02 năm 2016 việc Phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020” [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013) Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ (1993-2013) 74 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(59).2017 NGÀNH KINH TẾ [3] Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 106/ [8] Ngân hàng Phát triển châu Á (2016) Chiến QĐ-TTg ban hành ngày 19 tháng 01 năm 2012 lược Đối tác quốc gia: Việt Nam, 2016-2020 thúc đẩy tăng trưởng đồng bền vững môi trường Phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” [4] Ngân hàng Thế giới (2011) Báo cáo “Ngân hàng Thế giới đồng hành Việt Nam đường phát triển” [5] World Bank (2011) Country partnership strategy for the Socialist Republic of Vietnam for the period fy12 - fy16 [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013) Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ (1993-2013) [7] Asian Development Bank (2012) Country Partnership Strategy, Vietnam 2012-2015 [9] https://www.worldbank.org/vi/country/vietnam/ projects [10] h t t p : / / w w w m p i g o v v n / P a g e s / t i n b a i aspx?idTin=36091&idcm=188, cập nhật ngày 21/03/2017 [11] h t t p s : / / w w w b a o m o i c o m / v a n - c h a m - t r e trong-giai-ngan-von-doi-ung-cho-cac-du-anoda/c/19419741.epi, cập nhật ngày 20/5/2016 [12] http://dantri.com.vn/kinh-doanh/cham-2-namvon-du-an-oda-bi-doi-them-50-so-voi-dutoan-20161018195556802.htm, cập nhật ngày 19/10/2016 [13] h t t p : / / w w w m p i g o v v n / P a g e s / t i n b a i aspx?idTin=34021&idcm=188, cập nhật ngày 19/8/2016 Tạp chí Nghiên cứu khoa học - Đại học Sao Đỏ, ISSN 1859-4190 Số 4(59).2017 75 ... QUỐC TẾ VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM 3.1 Những thay đổi sách số tổ chức quốc tế 3.1.1 Ngân hàng Thế giới (WB) Chiến lược Đối tác Quốc gia (CPS)? ?của Ngân hàng Thế giới cho Việt Nam giai đoạn... lý dự án yếu Thiếu phối hợp với nhà tài trợ; hài hịa thủ tục chưa tốt Tính làm chủ bộ, ngành, địa phương chưa cao, ỷ lại tư vấn quốc tế NHỮNG THAY ĐỔI CHÍNH SÁCH CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC QUỐC TẾ VÀ... tin tưởng nhà tài trợ vào hiệu tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt? ?Nam Ba là, đổi phương thức, cách thức vận động ODA để phù hợp với sư thay đổi Việt Nam Trong bối cảnh Việt Nam trở thành nước thu