Ứng phó với biến đổi khí hậu và khắc phục những hạn chế về môi trường và tài nguyên là vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế. Nhận thức được điều đó, Nhật Bản đã tận dụng những công nghệ về môi trường và năng lượng hàng đầu thế giới để phát triển kinh tế xanh.
Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(100) - 2016LÝ TRIẾT - LUẬT - TÂM - XÃ HỘI HỌC Phát triển kinh tế xanh Nhật Bản hàm ý sách cho Việt Nam Kim Ngọc * Trần Minh Nghĩa ** Tóm tắt: Ứng phó với biến đổi khí hậu khắc phục hạn chế môi trường tài nguyên vấn đề quan trọng phát triển kinh tế Nhận thức điều đó, Nhật Bản tận dụng công nghệ môi trường lượng hàng đầu giới để phát triển kinh tế xanh Nhật Bản cho rằng, chuyển đổi sang kinh tế xanh thúc đẩy tăng trưởng bền vững cải thiện chất lượng sống người, cách theo đuổi sách tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường lúc, sử dụng hợp lý bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên hệ sinh thái Từ khóa: Kinh tế xanh; phát triển kinh tế xanh; sách; Nhật Bản Mở đầu Nhật Bản hướng tới phát triển kinh tế xanh thông qua việc ban hành thực Chiến lược tăng trưởng vào tháng 12 năm 2009 Chiến lược tính đến thách thức biến đổi khí hậu già hóa dân số Nhật Bản Đặc biệt, thúc đẩy đổi xanh đổi lĩnh vực môi trường lượng để hướng tới kinh tế carbon thấp sách chiến lược Phần lớn gói kích thích kinh tế liên quan đến môi trường đầu tư công cho xây dựng sở hạ tầng trang thiết bị, chủ yếu phát triển sở hạ tầng cho xử lý chất thải nước thải; đầu tư sử dụng lượng hiệu quả, phát triển ngành lượng tái tạo hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D) Chính sách phát triển kinh tế xanh Nhật Bản 2.1 Chính sách thuế Xanh hóa hệ thống thuế công cụ sử dụng để thúc đẩy sáng kiến xanh Nội dung Chính sách 26 bao gồm: đầu tư xanh, R&D, sở hạ tầng, carbon thấp, công cụ thuế, phối hợp thị trường lao động với sách giáo dục hợp tác quốc tế Để thúc đẩy tiêu dùng xanh định hướng cho sản xuất xanh tất lĩnh vực Nhật Bản tổ chức phổ biến tổ chức hội chợ trưng bày, giới thiệu bán sản phẩm xanh công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, sản xuất lượng Nhật Bản trọng khơng chất lượng sản phẩm mà quảng bá giới thiệu sản phẩm tới người tiêu dùng, tạo lòng tin cho người tiêu dùng sản phẩm xanh có chất lượng cao, thân thiện với mơi trường, an tồn sức khỏe + Thuế lượng(*) Mức thuế lượng Nhật Bản thấp so với nước Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) (*) Phó giáo sư, tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐT: 0913513745 Email: kimngoc_vapec@yahoo.com (**) Thạc sĩ, Bộ Ngoại giao ĐT: 0913209932 Email: minhnghiatran@yahoo.com Kim Ngọc, Trần Minh Nghĩa Trong đó, thuế xăng dầu chiếm gần 83% nguồn thu từ thuế lượng Nhật Bản số quốc gia OECD áp dụng thuế xăng dầu cho chuyến bay nội địa Tuy nhiên, mức giá nhiên liệu Nhật Bản so với nước OECD lại tương đối cao, đặc biệt giá khí tự nhiên dầu cao nhiều so với nước công nghiệp phát triển + Thuế phương tiện giao thông vận tải Thập niên đầu kỉ XXI, Nhật Bản bắt đầu áp dụng thuế kích thích tiêu dùng xe thân thiện với môi trường cấp độ quốc gia địa phương Năm 2001, thuế ô tô tăng 25 - 50% tùy theo hiệu suất tiêu thụ nhiên liệu mức độ phát thải, ô tô cũ mức thuế cộng thêm 10% Đến năm 2009, sách miễn giảm thuế áp dụng cho thuế giá trị gia tăng thuế tải trọng phương tiện Các loại phương tiện hệ mới, bao gồm xe hybrid, xe điện, xe động diesel xe dùng khí tự nhiên miễn giảm thuế Cải tiến công nghệ ưu đãi thuế tạo điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu suất tiêu thụ lượng phương tiện giao thông đường bộ, phát triển loại xe nhỏ tiết kiệm nhiên liệu Bên cạnh đó, số địa phương áp dụng thuế chất thải cơng nghiệp cho xe không sử dụng Nguồn thu từ loại thuế dùng cho việc quản lý chất thải, tái chế biện pháp xử lý khác + Thuế carbon Tháng 9/2012, Nhật Bản bắt đầu áp dụng biểu thuế nhằm tăng cường cắt giảm phát thải carbon khuyến khích phát triển nguồn lượng tái tạo Để đạt mục tiêu xã hội carbon, Nhật Bản phải cắt giảm 80% khí nhà kính từ đến năm 2050 Trong đó, khoảng 90% khí nhà kính Nhật Bản khí CO2 thải từ việc tiêu thụ lượng Để cắt giảm mạnh khí nhà kính, Nhật Bản tập trung kiểm sốt lượng phát thải CO2 trung dài hạn Đây lí khiến Chính phủ đưa thuế giảm thiểu biến đổi khí hậu hay gọi thuế Carbon vào chương trình cải cách hệ thống thuế năm 2012 Dự kiến nguồn thu từ biểu thuế đạt 262 tỷ yên Nhật Bản (2,7 tỷ USD) vào năm tài 2016 Các khoản thu từ thuế carbon chi cho giải pháp cơng nghệ kiểm sốt phát thải CO2 Theo dự báo, lượng khí CO2 giảm từ 0,5% đến 2,2% nhờ tác động sách thuế biện pháp kiểm sốt phát thải Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động nhằm thực mục tiêu đề Nghị định thư Kyoto dựa chế Luật Xúc tiến giải pháp đối phó tượng nóng lên tồn cầu, đó: - Bắt buộc doanh nghiệp phải tính tốn báo cáo lượng khí nhà kính mà doanh nghiệp thải ra; - Áp dụng chế thử nghiệm giao dịch khí phát thải tự nguyện Nhật Bản; - Yêu cầu địa phương phải xây dựng kế hoạch hành động nhằm cắt giảm phát thải khí nhà kính; - Thành lập chế cấp tín dụng khí phát thải Kế hoạch hành động nhằm đạt mục tiêu xã hội carbon khởi động từ năm 2008 kết thúc vào năm 2012 đưa chế thử nghiệm cho phép thị trường nội địa tham gia vào hệ thống thương mại khí phát thải (ETS) Mục đích ETS tăng cường đổi công nghệ thúc đẩy nỗ lực cắt giảm khí CO2, tiến tới đạt mục tiêu cam kết Nghị định thư Kyoto Những doanh nghiệp có lượng CO2 phát thải thấp hạn mức bán quyền phát thải cho doanh nghiệp khác 27 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(100) - 2016 + Ưu đãi thuế Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ tài nhiều hình thức cho doanh nghiệp hộ gia đình nhằm khuyến khích đối tượng hạn chế tiêu thụ lượng hóa thạch tăng cường sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Giai đoạn 2008 - 2009, Nhật Bản tung gói kích thích tài cho doanh nghiệp lên tới 0,5% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) trở thành bốn nước có tỷ lệ trợ cấp mơi trường tổng thu nhập quốc dân cao nước OECD Một phần đáng kể gói kích thích dùng để hỗ trợ doanh nghiệp thực mục tiêu môi trường cam kết Các biện pháp gói kích thích kinh tế bao gồm: giảm thuế cho xe tiết kiệm nhiên liệu loại xe hơn; thưởng điểm sinh thái cho người tiêu dùng mua thiết bị tiết kiệm điện; ưu đãi thuế khoản đầu tư vào tiết kiệm lượng lượng tái tạo; hỗ trợ tài cho R&D, đặc biệt cho doanh nghiệp vừa nhỏ; hỗ trợ chi phí ưu đãi thuế lắp đặt quang điện thiết bị tiết kiệm lượng; hỗ trợ tăng cường hiệu sử dụng lượng sử dụng sinh khối nơng nghiệp; chăm sóc rừng để tăng cường khả hấp thụ khí nhà kính hỗ trợ cho đầu tư xanh cấp địa phương thông qua Quỹ thỏa thuận xanh địa phương Giao đoạn 2005 - 2009, người mua xe đạt phát thải khí nhà kính có chứng nhận tiết kiệm lượng giảm thuế tùy theo mức độ phát thải khí tiết kiệm lượng Giai đoạn 2009 - 2010, Chính phủ thực Chương trình khuyến khích tiêu thụ xe xanh với việc miễn giảm thuế cho loại xe xanh Ngân sách cho chương trình 370 tỷ yên (3,7 tỷ USD) Chương trình giúp tăng doanh số 28 ô tô xanh bán lên đến 690.000 năm thực Chương trình điểm sinh thái khởi động từ năm 2009 khuyến khích hộ gia đình mua sắm trang thiết bị tiết kiệm điện tivi, tủ lạnh, điều hòa Người tiêu dùng nhận điểm mua sắm thiết bị điện tùy theo hiệu suất tiết kiệm điện thiết bị Điểm tích lũy dùng để mua sắm hàng hóa khác nước Riêng năm 2014, Chính phủ Nhật Bản chi đến 100 tỷ Yên (1 tỷ USD) cho chương trình 2.2 Chính sách cơng nghệ xanh sản phẩm thân thiện với môi trường Chương trình khuyến khích sáng kiến xanh nội dung quan trọng sách mơi trường Nhật Bản nội dung kết hợp sách kinh tế, công nghiệp môi trường Định nghĩa sáng kiến xanh Nhật Bản khơng gói gọn phát triển ứng dụng công nghệ thân thiện với mơi trường, mà bao gồm khía cạnh mang tính xã hội tiến cơng nghệ tác động tới chất lượng sống Khái niệm sáng kiến xanh có ngầm ý Nhật Bản muốn thay đổi cấu trúc kinh tế xã hội Đặc điểm chủ yếu cách tiếp cận Nhật Bản tới sáng kiến xanh hợp tác chặt chẽ với khu vực tư nhân tham gia tích cực người tiêu dùng để thay đổi lối sống Các nhà sản xuất đầu tư nhiều vào sáng kiến xanh vốn coi yếu tố cạnh tranh quan trọng Đồng thời, Chính phủ đưa số biện pháp để kích thích nhu cầu cơng nghệ sản phẩm thân thiện với môi trường, ưu đãi thuế cho phương tiện sạch, chương trình điểm sinh thái sách mua sắm cơng xanh Nhật Bản Kim Ngọc, Trần Minh Nghĩa hỗ trợ xuất công nghệ môi trường thông qua hoạt động hợp tác quốc tế Chiến lược tăng trưởng Nhật Bản xác định đổi xanh mục tiêu tăng trưởng quan trọng năm 2020 Một số bộ, ngành có liên quan hợp tác việc thúc đẩy phong trào sáng kiến xanh, đặc biệt, Bộ Môi trường (MOE), Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp (METI) Bộ Đất đai, Hạ tầng, Giao thông Du lịch (MLIT) tổ chức thành viên METI có trách nhiệm chung sách cơng nghiệp sách R&D, bao gồm việc giám sát Tổ chức phát triển công nghệ cho công nghiệp lượng Tổ chức đồng thời điều phối quản lý hoạt động R&D liên quan tới môi trường Hội đồng sách Khoa học Cơng nghệ thành lập vào năm 2001 quan tư vấn cho văn phòng nội giúp đảm bảo phối hợp đồng ngành khác + Chính sách khuyến khích R&D cơng nghệ mơi trường Nhật Bản số nước dẫn đầu OECD đầu tư cho hoạt động R&D Năm 2007, chi tiêu công tư nhân cho R&D chiếm 3,4% GDP, tăng 0,4% so với năm 2000 Các doanh nghiệp Nhật Bản thực 78% hoạt động R&D, cao nước OECD Các ngành công nghiệp công nghệ cao trung bình thiết bị vận tải, điện tử hoá chất, chiếm khoảng 80% tổng lượng xuất hàng hoá năm 2007 Nhật Bản Số lượng ứng dụng sáng chế Nhật Bản thuộc nhóm cao giới Năm 2008, chi tiêu Chính phủ cho R&D lượng chiếm 13,7% ngân sách R&D - tỷ lệ cao số nước OECD Chi tiêu công Nhật Bản cho R&D lượng xanh, bao gồm: lượng tái tạo, công nghệ hydro pin nhiên liệu, hiệu lượng, thu giữ carbon tăng lên đáng kể mức cao thứ hai số nước OECD Những nỗ lực R&D môi trường Nhật Bản chuyển đổi từ cơng nghệ kiểm sốt ô nhiễm môi trường truyền thống sang công nghệ xanh có liên quan đến khí hậu phi truyền thống Đặc biệt, Nhật Bản nước tiên phong Công nghệ thông tin truyền thông xanh Nhật Bản đưa số sáng kiến để thúc đẩy R&D môi trường Quỹ nghiên cứu môi trường tồn cầu Chương trình nghiên cứu mơi trường tồn cầu Bộ Môi trường quản lý Trong năm qua, dự án tài trợ nghiên cứu tập trung vào việc giảm thiểu biến đổi khí hậu Các doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế trợ cấp cho hoạt động R&D Năm 2008, Nhật Bản xây dựng Chương trình xác nhận cơng nghệ môi trường (JETV) nhằm thu hút nhà đầu tư người tiêu dùng quan tâm, sử dụng rộng rãi cơng nghệ mơi trường Khơng có qui định bắt buộc nhà sản xuất phải xác nhận công nghệ mình, họ tự nguyện đem cơng nghệ tới làm xác nhận sau trả khoản phí định Các cơng nghệ xác nhận đạt tiêu chuẩn công nghệ môi trường phép sử dụng nhãn hiệu JETV Bộ Môi trường Nhật Bản phối hợp với Chương trình JETV thơng qua phương thức thử nghiệm cơng nghệ trì sở liệu công nghệ xác nhận Các quan xác nhận quyền địa phương, tập đồn cơng tổ chức phi lợi nhuận đảm nhận trình kiểm tra báo cáo lại cho Bộ Mơi trường 29 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(100) - 2016 + Khuyến khích sản phẩm xanh Nhật Bản ban hành Luật Khuyến khích mua sắm cơng xanh năm 2011 nhằm thúc đẩy việc mua sắm hàng hoá dịch vụ thân thiện với môi trường Tất quan phủ thực mua sắm hàng hố xanh, xác định mục tiêu thường niên cho việc mua sắm sản phẩm sinh thái báo cáo cho Bộ Mơi trường Chính sách thúc đẩy việc mua sắm hàng hố dịch vụ thân thiện với mơi trường đưa khung chương trình mua sắm xanh cấp độ quốc gia phủ xác định tiêu chí đánh giá cho 246 chủng loại sản phẩm dịch vụ, bao gồm vật liệu thiết bị sử dụng cơng trình cơng cộng Mặc dù yêu cầu mua sắm công xanh không bắt buộc cấp địa phương, nhiều địa phương tự nguyện thực biện pháp tương tự đăng ký mạng lưới hướng dẫn mua sắm xanh Mở rộng qui định mua sắm xanh tới quyền địa phương tăng cường hiệu sách, đặc biệt từ phần lớn chi tiêu công đầu tư cấp địa phương Chính phủ đảm bảo thủ tục đấu thầu minh bạch, cạnh tranh không phân biệt nhà cung ứng tiềm Kể từ có sách mua sắm cơng xanh, thị phần sản phẩm thân thiện với môi trường sử dụng rộng rãi hành công tăng lên đáng kể Hơn 90% sản phẩm dịch vụ mua sắm quan trung ương đáp ứng tiêu chuẩn môi trường cần thiết Hiệp hội Môi trường Nhật Bản (JEA), bảo trợ Bộ Môi trường, quản lý hệ thống chứng nhận sản phẩm môi trường Nhật Bản có tên gọi Nhãn sinh thái (EM) EM gắn cho sản phẩm có tác động tới môi trường thấp so với sản phẩm tương tự xét tồn vòng đời 30 chúng, từ lúc khai thác nguyên liệu khâu xử lý Các nhà sản xuất trao EM phải đóng khoản phí thường niên, tỷ lệ thuận với doanh số bán hàng họ Hiện nay, thị phần sản phẩm có nhãn EM tăng lên đáng kể Việc sử dụng sản phẩm chứng nhận EM giúp giảm bớt phát thải khí CO2, lượng tiêu thụ tài nguyên tăng xử lý chất thải Hiện nay, EM trở thành tiêu chuẩn cho nhà sản xuất lớn 2.3 Chính sách việc làm thị trường hàng hố dịch vụ mơi trường Nhu cầu thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường ngày gia tăng tồn cầu nói chung Nhật Bản nói riêng Giá trị thị trường này, bao gồm công nghệ sản xuất lượng tái tạo cơng nghệ phát thải carbon đạt 1,6 nghìn tỷ USD vào năm 2008, đó, Nhật Bản chiếm 6,3% giá trị giao dịch thị trường này, sau Mỹ Trung Quốc Đây thị trường tiềm hứa hẹn mang lại nguồn thu lớn giải phần không nhỏ vấn đề lao động, việc làm Theo dự báo Bộ Môi trường Nhật Bản, số lượng việc làm lĩnh vực môi trường lĩnh vực liên quan tăng 46% lên 1,2 triệu việc làm, từ năm 2000 đến năm 2020 Ngành lượng ngành sản xuất thiết bị làm không khí kì vọng có mức tăng trưởng cao việc làm quy mô thị trường Các sáng kiến Chương trình thị trấn sinh thái góp phần thúc đẩy tái cấu trúc ngành công nghiệp theo hướng ưu tiên ngành liên quan đến môi trường Năm 2008, Nhật Bản thực hiện: Dự án mơ hình thành phố sinh thái Thị trấn sinh khối nhằm kích thích địa phương phát triển dựa hoạt động chống biến đổi khí hậu lượng sinh khối Năm 2009, Chiến Kim Ngọc, Trần Minh Nghĩa lược tăng trưởng mới, Nhật Bản đầu tư 530 tỷ USD nhằm khuyến khích, mở rộng thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường nhằm tăng gấp đôi số lượng việc làm vào năm 2020 2.4 Các sách xã hội Trước sách xây dựng kinh tế xanh Nhật Bản trọng vào việc bảo vệ môi trường, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên phát triển công nghệ Tuy nhiên, từ cuối năm 2009 đến nay, xây dựng Chiến lược tăng trưởng Nhật Bản đề cập đến yếu tố xã hội người nhiều Trong chiến lược có hai chiến lược nhiều sách hướng tới yếu tố người xã hội Thứ nhất, chiến lược dẫn đầu sức khoẻ thơng qua sách đổi sống biện pháp, như: trọng hoạt động R&D ngành công nghiệp dược phẩm, y tế; mở rộng mơ hình nhà tình thương cho người khuyết tật người già; tăng cường dịch vụ y tế chăm sóc, điều dưỡng Thứ hai, chiến lược thúc đẩy du lịch hướng đất nước phục hồi địa phương với mục tiêu tới năm 2020: tăng số lượng du khách nước tới Nhật Bản hàng năm lên 25 triệu người, với khoảng 10 nghìn tỷ Yên 560.000 công việc; tái sinh, đem sức sống tới khu vực đô thị dân cư thưa thớt; nhân đơi thị trường nhà có, giảm tỷ trọng nhà không đủ khả chống động đất xuống 5% Nhật Bản thực sách, như: giảm bớt tiêu chuẩn visa cho công dân thuộc nước Châu Á; tăng thời gian nghỉ trả lương công ty, doanh nghiệp; cải thiện thị trường nhà có cải tạo khả chống chịu động đất nhà Nhật Bản đầu tư mạnh vào việc phát triển sở hạ tầng để khắc phục rào cản từ tự nhiên nâng cao khả tiếp cận dịch vụ môi trường, lượng giao thông vận tải vùng hay vùng nội thành ngoại ô Đầu tư cơng có xu hướng cao khu vực có mật độ dân số mức thu nhập thấp Ngồi có số sách khác Nhật Bản thực hiện, như: tăng tiền lương tối thiểu, rút ngắn thời gian làm việc tăng thời gian nghỉ trả lương; mở rộng dịch vụ chăm sóc trẻ em; cải thiện chất lượng giáo dục; cải thiện môi trường xã hội để đảm bảo an tồn cho trẻ em 2.5 Các sách khác + Quản lý chất thải Chương trình giảm thiểu - tái sử dụng - tái chế (3R) Chương trình 3R đời năm 2000 quy trình chuyển đổi chất thải rắn thành vật liệu lượng thân thiện với mơi trường Ban đầu, chương trình xây dựng nhằm phục vụ việc thực mục tiêu y tế sức khỏe cộng đồng Luật Quản lý chất thải Vệ sinh công cộng năm 1970 đề xuất nâng cao sức khỏe cộng đồng thơng qua quy trình tái chế rác thải Trong năm 1990, lượng rác thải gia tăng nhanh diện tích đất làm bãi chứa rác lại thiếu hụt trầm trọng, Nhật Bản phải ban hành nhiều đạo luật nhằm tạo khung pháp lý khuyến khích tái chế rác thải, như: Luật thúc đẩy sử dụng hiệu nguồn tài nguyên năm 1991; Luật quy định việc tái chế dành riêng cho số loại rác cụ thể cơngtenơ bao bì năm 1995, thiết bị điện gia dụng năm 1998, rác thải từ thực phẩm năm 2000, rác thải xây dựng năm 2000 phương tiện giao thông năm 2002; Luật xây dựng xã hội với chu trình vật liệu thông qua năm 2000 tăng cường trách nhiệm toàn xã hội sử dụng tài nguyên thiên nhiên giải vấn nạn môi trường 31 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(100) - 2016 Những điểm luật giảm xả thải rác, khuyến khích tái sử dụng, phân loại rác nguồn tái chế rác đảm bảo xử lý rác theo quy trình Năm 2004, Hội nghị Thượng đỉnh nước G8 Sea Land, Nhật Bản đề xuất sáng kiến cộng đồng quốc tế ủng hộ mạnh mẽ 3R ngày trở thành trào lưu phổ biến hưởng ứng tồn giới Chương trình 3R đòi hỏi phải sử dụng hiệu tài nguyên từ thời điểm khai thác thời điểm thải bỏ cuối tránh sinh chất thải trình thơng qua việc thiết kế sản xuất theo nguyên tắc đảm bảo hiệu sử dụng tài nguyên Điều mang lại lợi ích kinh tế, xã hội môi trường giảm thiểu nguy ảnh hưởng tới sức khỏe, sản xuất tăng hiệu sử dụng lượng, giảm thiểu phát thải khí nhà kính, hội kinh doanh cho sản phẩm tái chế tạo việc làm xanh Nhờ có chương trình này, hiệu suất sử dụng tài nguyên Nhật Bản tăng lên 37% từ năm 2000 đến năm 2007, chủ yếu nhờ cắt giảm hiệu lượng nguyên liệu đầu vào, đặc biệt ngành xây dựng Sáng kiến 3R quyền địa phương, doanh nghiệp người dân thực tốt nhờ vào Chương trình thị trấn sinh thái Lượng rác công nghiệp rác thải sinh hoạt phải xử lý bước cuối giảm mạnh, chi phí xử lý rác thải cơng nghiệp giảm đáng kể từ 0,53% GDP năm 2001 xuống 0,37% năm 2007 + Dự án thành phố thông minh Thành phố tương lai mà Nhật Bản hướng tới bao gồm yếu tố sau: người làm trung tâm, tập trung vào cá nhân bao gồm phụ nữ, niên người cao tuổi tạo ngành công nghiệp nhằm nâng cao chất lượng sống; thành phố xanh 32 (carbon thấp) với công nghệ môi trường tiên tiến lượng tái tạo, tòa nhà tái sinh, cơng nghệ tiết kiệm lượng; thành phố thông minh trang bị sở hạ tầng thông minh, mạng lưới giao thông thông minh, ITC; thành phố chống lại thiên tai biến đổi khí hậu Lần đầu tiên, mơ hình thành phố xuất triển lãm công nghệ tiên tiến tổ chức thành phố Chiba Nhật Bản, thể mơ ước to lớn người Nhật Bản phát minh thành phố thông minh để xuất đô thị toàn giới Đây động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tham vọng trở thành cường quốc số giới Nhật Bản Điển hình Dự án thành phố thơng minh bền vững Fujisawa (2014 - 2018) cách Tokyo 50km phía tây Thành phố bao gồm 1.000 nhà sinh thái xây dựng độc lập cung cấp lượng so với thành phố đại khác giới Đó hệ thống mạng lưới sử dụng lượng mặt trời lưu trữ sử dụng pin nhà Trên giới, có nhiều thành phố áp dụng cơng nghệ lượng tái tạo có lẽ thành phố phát triển lưới điện thông minh thiết kế tích hợp nhiều yếu tố khác Quá trình chuyển tải điện tích hợp chia sẻ nguồn cộng đồng - trung tâm điều khiển hiển thị tình trạng thực tế sử dụng lượng tồn thành phố để kiểm sốt, theo dõi quản lý hiệu lượng sử dụng Thiết kế cho phép lượng “tắt” khỏi lưới điện trung tâm trường hợp có thiên tai, tạo lớp phủ bảo mật rộng cho sở hạ tầng mạng lưới Toàn thành phố hoạt động hệ thống lượng hợp Hệ thống truyền thơng liên kết với hộ gia đình thiết bị gia dụng quản lý lượng cần thiết Kim Ngọc, Trần Minh Nghĩa hộ gia đình dựa hệ thống pin quản lý phụ tải Dự án thành phố thông minh Tsunashima Yokohama (2015 - 2018) phía tây nam Tokyo, khu vực để thí nghiệm thành phố thơng minh với đầu tư hạ tầng vật chất xã hội chuẩn thành phố thông minh giới Dự án bảy tập đoàn công ty đứng đầu công nghệ thông minh Nhật Bản hợp tác thực Ngồi ra, có Dự án thành phố thông minh Kansai, Toyota, Kitakyushu Hàm ý sách cho Việt Nam Thứ nhất, tăng cường nhận thức cộng đồng phát triển kinh tế xanh Hiện nay, nhận thức kinh tế xanh, tăng trưởng xanh chưa hiểu cách thấu đáo có thống nước Để xây dựng mơ hình phát triển kinh tế xanh, Việt Nam cần thay đổi nhận thức cho tất người xã hội Do vậy, cần có chương trình nâng cao lực nghiên cứu triển khai nội dung liên quan đến tăng trưởng xanh Nhà nước cần tập trung tuyên truyền, giáo dục, định hướng thay đổi nhận thức trước xã hội từ kinh tế nâu sang kinh tế xanh để tạo đồng thuận cao xã hội, từ lãnh đạo đến người dân doanh nghiệp Phát triển kinh tế xanh phải coi nghiệp toàn Đảng, toàn dân, nhiệm vụ cấp quyền, từ bộ, ngành đến quyền địa phương, thích ứng với hệ thống phân cấp quản lý phi tập trung hóa; phối hợp với tổ chức cá nhân nước ngoài; sở kết hợp liên kết, giám sát đan chéo quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, cộng đồng dân cư người dân Trong hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, cần tiến hành đổi giáo trình, giảng theo hướng tiếp cận phát triển kinh tế xanh, nâng cấp nội dung Kinh tế học môi trường Kinh tế học tài nguyên thiên nhiên truyền thống theo hướng giảng dạy Kinh tế học xanh Thứ hai, khuyến khích sử dụng cơng nghệ, sản phẩm thân thiện với mơi trường, tiêu hao lượng sản xuất tiêu dùng Chính phủ nên ưu tiên chi tiêu lĩnh vực kích thích xanh hóa thành phần kinh tế, thực mua sắm công xanh để tạo tăng cường thị trường hàng hóa dịch vụ bền vững Bằng biện pháp mua sắm cơng xanh, Chính phủ tạo nhu cầu lâu dài hàng hóa dịch vụ xanh Điều khuyến khích công ty đầu tư dài hạn vào đổi công nghệ nhà sản xuất nhận diện lợi kinh tế quy mơ, giảm chi phí dẫn tới mở rộng thương mại hàng hóa dịch vụ xanh, thúc đẩy tiêu dùng bền vững Hiện nay, mua sắm quan nhà nước thị trường tiêu dùng lớn, chi phối hoạt động sản xuất, kinh doanh nhà sản xuất Do đó, đến lúc phải hướng đến mua sắm công xanh thông qua việc quy định ưu tiên sản phẩm xanh, hướng tới lợi ích cộng đồng, như: sử dụng lượng hiệu quả, giảm thiểu chất thải khí thải mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Bên cạnh việc xem xét, cân nhắc tiêu chí giá hiệu sử dụng mua sắm, quan nhà nước chủ đầu tư, bên mời thầu cần xem xét cân nhắc tới vấn đề môi trường, cho giảm nhiều tác động tới sức khỏe mơi trường Chẳng hạn đưa tiêu chí môi trường vào đấu thầu mua sắm công, xác lập tiêu chí u cầu hàng hóa dịch vụ thân thiện với môi trường Thông qua định mua sắm cơng xanh phát triển tạo thị trường cho sản phẩm sinh thái, phát triển chương trình khuyến khích nhà cung ứng sản phẩm dịch vụ xanh 33 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(100) - 2016 Ngồi ra, sách mua sắm cơng xanh nên có quy định thơng điệp gửi tới nhà sản xuất cung cấp dịch vụ việc người tiêu dùng nhận biết đánh giá nỗ lực mơi trường doanh nghiệp/nhà thầu; đồng thời, hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp sản phẩm dịch vụ có tác động tới mơi trường khuyến khích phát triển sản phẩm xanh Việc mua sắm xanh giúp quan nhà nước tiết kiệm chi tiêu công cho việc làm ô nhiễm môi trường việc ngăn ngừa trước xảy Mặt khác, phía doanh nghiệp, việc sản xuất xanh giúp họ tránh chi phí cho việc xử lý làm giảm chi phí quản lý rác thải hay chất độc hại; cải thiện sức khỏe nhân viên cộng đồng; tiết kiệm chi phí thơng qua việc tiết kiệm lượng, nước, nhiên liệu nguồn lực khác quan trọng cải thiện hình ảnh, thương hiệu thiện chí họ Thứ ba, đổi quy hoạch sử dụng đất, dành quỹ đất đủ cho phát triển xanh, hồ nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật môi trường theo quy định tiêu chuẩn quốc tế Để áp dụng công nghệ xanh vào xử lý chất thải trước đưa môi trường, cần có khuyến khích hỗ trợ đầu tư nghiên cứu, ứng dụng Nhà nước cho doanh nghiệp sản xuất Đồng thời, Chính phủ cần ban hành biện pháp cứng rắn để hạn chế tối đa hoạt động gây ô nhiễm môi trường, hạn chế chi tiêu lĩnh vực làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, xóa bỏ chế bao cấp có hại cho mơi trường như: trợ cấp thủy sản, trợ cấp tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch, trợ cấp sản xuất Trong trình xây dựng chiến lược phát triển xanh, nội dung, nhiệm vụ tăng trưởng xanh theo ngành kinh tế kỹ thuật ngành công nghiệp, ngành 34 nông nghiệp, thủy sản, ngành giao thông vận tải cần xác định cụ thể Hơn nữa, ngành đó, nhiệm vụ giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính, nhiệm vụ khai thác, sử dụng hợp lý, bảo tồn nguồn tài nguyên, nhiệm vụ chống ô nhiễm môi trường môi sinh cần xác định rõ ràng Từ đó, đưa định hướng chủ yếu, giải pháp biện pháp phải triển khai để thực chiến lược phát triển xanh ngành kinh tế - kỹ thuật Trong ngắn hạn, cần thiết lập tiêu chuẩn sử dụng lượng hiệu loại bỏ rào cản trình lập kế hoạch, cấp phép cho dự án lượng tái tạo, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật, yêu cầu sản phẩm, trình sản xuất phương pháp sản xuất; tiến hành cải cách lại hệ thống thuế tài nguyên xem xét lại thuế môi trường điều chỉnh thơng qua cơng cụ tài thuế khóa nhằm khuyến khích tiết kiệm sử dụng hiệu tài nguyên, tài nguyên quý hiếm, bảo vệ môi trường Trong dài hạn, cần thiết lập thị trường carbon loại bỏ trợ cấp cho nhiên liệu hóa thạch Chính phủ linh hoạt thực biện pháp mệnh lệnh kiểm soát sử dụng công cụ thị trưởng để cung cấp giải pháp với chi phí thấp Để thúc đẩy phát triển ngành kinh tế dựa hệ sinh thái, khuyến khích đổi cơng nghệ sản xuất theo hướng carbon thấp chất thải, khuyến khích phát triển dịch vụ mơi trường ngành cơng nghiệp tái chế, Chính phủ cần có chế hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất, thông qua biện pháp ưu đãi thuế, hỗ trợ vay vốn Các biện pháp hỗ trợ ngắn hạn nhóm dân cư nghèo xã hội cần thực trình chuyển đổi sang kinh tế xanh, như: trợ cấp tiêu dùng cho hộ gia đình nghèo, chuyển Kim Ngọc, Trần Minh Nghĩa hướng quỹ phân bổ cho khu vực ưu tiên cao chi tiêu công y tế, giáo dục; hỗ trợ thêm cho chương trình chăm sóc y tế khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Thứ tư, phát triển ngành kinh tế xanh mũi nhọn, đặc biệt ngành lượng tái tạo Trong q trình xây dựng mơ hình phát triển kinh tế xanh, Việt Nam nên lựa chọn lĩnh vực mũi nhọn cần quan tâm đầu tư phát triển, hình thành mơi trường pháp lý, chế, sách thuận lợi, từ đưa lộ trình rõ ràng, cụ thể để ngành mũi nhọn phát triển Theo đó, Việt Nam nên đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ nghiên cứu, hợp tác nghiên cứu lĩnh vực ngành, nghề nội hàm kinh tế xanh sử dụng lượng tái tạo, công nghệ sản xuất tiết kiệm tài nguyên, tiêu hao lượng, công nghệ giảm thiểu phát thải khí nhà kính; hạn chế tối đa gây nhiễm mơi trường; phục hồi hệ sinh thái tự nhiên Trên thực tế, ngành lượng đặt lên vị trí hàng đầu có phát triển đủ lượng cần thiết có khả phát triển ngành kinh tế xã hội khác Hiện nay, có nhiều nguồn lượng khác lượng hóa thạch dầu khí, lượng gió, lượng mặt trời, lượng thủy triều, lượng hạt nhân để đưa loại lượng phục vụ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành kinh tế phải chuyển đổi thành điện Do đó, việc áp dụng cơng nghệ xanh phải tập trung vận dụng vào ngành công nghiệp điện lực Trong đó, cần tập trung vào phát triển việc khai thác nguồn lượng tái tạo lượng gió, lượng mặt trời, lượng thủy triều Để nhà máy khai thác sử dụng lượng gió, mặt trời ngày phát triển theo mơ hình phát triển xanh cần có nhiều biện pháp hỗ trợ ban đầu, như: trợ cấp xanh, bao gồm biện pháp hỗ trợ giá, ưu đãi thuế, trợ cấp trực tiếp hỗ trợ vay vốn; trực tiếp đầu tư để phát triển lực cung thực kích cầu cho hàng hóa dịch vụ thân thiện với môi trường Sự hỗ trợ cho việc phát triển lượng tái tạo cần ổn định, có lộ trình chương trình đánh giá thường xuyên để tạo niềm tin cho nhà đầu tư Tuy nhiên, việc hỗ trợ cần phải giảm dần theo thời gian nhằm thúc đẩy cải cách kỹ thuật Các ngành công nghiệp phụ trợ cần ưu tiên phát triển để tiếp tục sử dụng có hiệu phế thải để xử lý phế thải trước đưa môi trường tự nhiên Thứ năm, đẩy mạnh hợp tác quốc tế phát triển kinh tế xanh Xu hướng cộng đồng quốc tế ngày quan tâm đến phát triển kinh tế xanh hội cho hợp tác quốc tế để tái cấu trúc kinh tế, nâng cao lực ứng phó với biến đổi khí hậu Chủ động tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia khác để đưa định hướng, sách phù hợp việc cần thiết mà Việt Nam phải làm trình phát triển Trước hết, cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo nghiên cứu khoa học công nghệ lượng tái tạo, tích cực tham gia chương trình, hiệp định hệ thống lượng mặt trời, hệ thống lượng gió, hệ thống lượng đại dương Cơ quan lượng quốc tế Hợp tác nước phát triển nước phát triển việc khắc phục trở ngại gặp phải như: chuyển giao công nghệ, nguồn vốn ưu đãi cho đầu tư vào tăng trưởng xanh, nâng cao lực tiếp nhận chuyển giao công nghệ nguồn vốn nước vào tăng trưởng xanh Xây dựng thể chế ràng buộc hợp tác định hướng tăng trưởng xanh phát triển kinh tế Carbon thấp, giảm thiểu thích 35 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 3(100) - 2016 ứng với biến đổi khí hậu Những thể chế ràng buộc nên dựa tính đồng thuận sử dụng công cụ kinh tế để chi phối Thứ sáu, bổ sung ngân sách nhà nước cho tăng trưởng xanh, đánh giá, rà sốt lại từ có bổ sung phù hợp chế sách, hệ thống luật pháp, đặc biệt quy định liên quan đến bảo vệ môi trường nhằm tăng nguồn thu hành Hiện nay, Việt Nam có Luật Thuế bảo vệ môi trường, Thuế tài nguyên, Nghị định thu phí nước thải, Nghị định chi trả dịch vụ mơi trường, Nghị định bồi hồn thiệt hại mơi trường Tuy nhiên, văn có nhiều bất cập chồng chéo, Luật Thuế bảo vệ môi trường Thuế tài nguyên So với nước khác, thuế suất tài nguyên Việt Nam thấp, kim loại quý nên cần phải điều chỉnh tăng Thêm vào đó, Việt Nam cần lựa chọn tính mức phí bảo vệ môi trường cách đầy đủ hơn, đảm bảo mức phí phải cao chi phí vận hành hệ thống xử lý nhiễm mơi trường nhằm khuyến khích doanh nghiệp triển khai biện pháp giảm thiểu ô nhiễm mơi trường Xây dựng sách ưu đãi, ưu đãi thuế, phí, cho vay tài phù hợp cho khu vực doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi cơng nghệ theo hướng công nghệ xanh, việc làm xanh để tạo mạnh cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Áp dụng chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường Điều cần thiết chi phí xây dựng, xử lý hệ thống giảm thiểu ô nhiễm môi trường để sản xuất thường lớn, gây khó khăn khơng nhỏ cho doanh nghiệp muốn triển khai hệ thống này, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ vốn chiếm đa số kinh tế Việt Nam Mặt khác ưu đãi 36 thuế chưa đủ mạnh để khuyến khích doanh nghiệp giảm thiểu nhiễm mơi trường Các doanh nghiệp có xu hướng chạy theo lợi nhuận mà cố tình bỏ qua tác hại mơi trường, chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn hành vi bất lợi cho môi trường Kết luận Phát triển kinh tế xanh lựa chọn tất yếu Nhật Bản nỗ lực thực sách phát triển kinh tế xanh phát triển lượng tái tạo, chống biến đổi khí hậu, phát triển khoa học cơng nghệ xanh xây dựng thành phố xanh Các sách giúp cho Nhật Bản phát triển bền vững Trên đường phát triển mình, Nhật Bản để lại nhiều học kinh nghiệm hữu ích phát triển kinh tế xanh cho quốc gia Châu Á, có Việt Nam Việt Nam xác định tăng trưởng xanh nội dung quan trọng phát triển bền vững, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững Các sách phát triển kinh tế xanh góp phần quan trọng thực Chiến lược Quốc gia Tăng trưởng xanh Việt Nam Tài liệu tham khảo [1] Phạm Minh Chính (2013), “Kinh tế xanh đường phát triển bền vững đất nước”, Tạp chí Lý luận trị, số [2] Satoshi Kojima (2010), Green Growth and Green Economy in Japan, Institute for Global Environmental Strategies [3] OECD (2011), “Greening Growth in Japan”, Environment Working Papers, No 28 [4] UN Division for Sustainable Development (2012), A guidebook to the Green Economy [5] UNEP (2011), Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication [6] japantimes.co.jp/news/2014/11/14 Kim Ngọc, Trần Minh Nghĩa 37 ... công nghệ xanh xây dựng thành phố xanh Các sách giúp cho Nhật Bản phát triển bền vững Trên đường phát triển mình, Nhật Bản để lại nhiều học kinh nghiệm hữu ích phát triển kinh tế xanh cho quốc... vi bất lợi cho môi trường Kết luận Phát triển kinh tế xanh lựa chọn tất yếu Nhật Bản nỗ lực thực sách phát triển kinh tế xanh phát triển lượng tái tạo, chống biến đổi khí hậu, phát triển khoa... gia Châu Á, có Việt Nam Việt Nam xác định tăng trưởng xanh nội dung quan trọng phát triển bền vững, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững Các sách phát triển kinh tế xanh góp phần