Chính sách năng lượng tái tạo của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ TT Tên công trình nghiên cứu Nguồn đăng 1 Kinh nghiệm phát triển năng lượng tái tạo của Trung Quốc và bài học đối với Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN HÙNG CƯỜNG

CHÍNH SÁCH NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

Mã số: 62 31 01 06

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2017

Công trình được hoàn thành tại:

Học viên Khoa học xã hội Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:

1 GS.TS Nguyễn Quang Thuấn

2 TS Đặng Thị Phương Hoa

Phản biện 1: PGS TS Đinh Văn Thành

Phản biện 2: GS TS Hoàng Đức Thân

Phản biện 3: PGS TS Đỗ Hương Lan

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tai: Học viện Khoa học xã hội vào hồi … giờ……phút, ngày …… tháng …… năm 2017

Có thể tìm hiểu luận án tại:

- Thư viện Học viện Khoa Học Xã Hội

- Thư viện Quốc Gia

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ

CỦA TÁC GIẢ

TT Tên công trình nghiên cứu Nguồn đăng

1

Kinh nghiệm phát triển năng

lượng tái tạo của Trung Quốc

và bài học đối với Việt Nam

Tạp chí khoa học ĐH Mở

TP HCM, số 3(42) năm

2015, trang 165-171

2

Finance cimate: China’s

experiences and lessons for

Chính sách năng lượng tái

tạo của Ấn Độ và bài học

kinh nghiệm cho Việt Nam

Tạp chí khoa học ĐH Mở

TP HCM, số 6 (45) năm

2015, trang 105-111

4

Chính sách năng lượng tái

tạo của Cộng hòa Liên bang

Đức và bài học kinh nghiệm

cho Việt Nam

Tạp chí khoa học ĐH Sài Gòn, số 4, tháng 6 năm

2015, trang 84-91

5

Chính sách năng lượng tái

tạo: Kinh nghiệm của Vương

quốc Anh và bài học đối với

Việt Nam

Tạp chí Khoa học và Công nghệ Việt Nam, số 10 năm 2015(679), trang 43-46

Kỹ thuật Bình Dương, số

17, tháng 3 năm 2017, trang 14-24

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận án

Năng lượng có vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia Con người gây ra biến đổi khí hậu, mức độ ô nhiễm tăng cao, suy giảm an ninh năng lượng, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và các cuộc xung đột đều liên quan đến nhu cầu sử dụng ngày càng tăng các nguồn năng lượng hóa thạch Trên toàn cầu, ngày càng gia tăng nhận thức rằng việc triển khai năng lượng tái tạo là rất quan trọng để giải quyết biến đổi khí hậu, tạo ra các cơ hội kinh tế mới, và cung cấp truy cập năng lượng hiện đại cho người dân Với sự hỗ trợ của các chính phủ và sự tiến bộ của khoa học công nghệ thời gian qua, năng lượng tái tạo không còn là một dự án cho tương lai hay thử nghiệm, chúng đã thực sự trở thành năng lượng thay thế cho năng lượng truyền thống Hiện nay, trong 10 quốc gia hàng đầu đầu tư và năng lượng tái tạo năm 2015 thì sáu nước là các nước đang phát triển và trong đó Trung Quốc, Ấn Độ đang là động lực phát triển năng lượng tái tạo của châu Á và các nước đang phát triển Việt Nam là quốc gia

có tiềm năng rất lớn về nguồn năng lượng tái tạo phân bổ rộng khắp trên toàn quốc Mặc dù, Chính phủ Việt Nam đã có nhiều chính sách hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo, nhưng do khung chính sách chưa hoàn thiện, các công cụ chính sách sử dụng chưa phù hợp và đồng bộ, chồng chéo và bất cập trong khâu thực thi Do đó, năng lượng tái tạo ở Việt Nam vẫn chưa phát triển, các dự án mới triển khai chậm, thu hút đầu tư rất hạn chế

Chính vì vậy, đề tài: “Chính sách năng lượng tái tạo của một số nước trên

thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” là cần thiết

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích bối cảnh, chính sách năng lượng tái tạo tại Trung Quốc và Ấn Độ từ đó chỉ ra những thành công và hạn chế, luận án rút ra

một số bài học kinh nghiệm cũng như những giải pháp gợi ý chính sách cho Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, hệ thống hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn việc phát triển

năng lượng tái tạo và xây dựng chính sách năng lượng tái tạo; Thứ hai,

xác định những đặc điểm chủ yếu, những thành công đã đạt được, những

hạn chế trong chính sách năng lượng tái tạo của Trung Quốc, Ấn Độ; Thứ

ba, những bài học cho Việt Nam từ chính sách năng lượng tái tạo của các

nước trên và cần phải làm gì để vận dụng những bài học đó nhằm triển khai chính sách phát triển năng lượng tái tạo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là chính sách năng lượng tái tạo thế giới, trong đó tập trung vào Ấn Độ, Trung Quốc và đưa ra giải pháp gợi ý chính sách cho Việt Nam

3.2 Về phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu chính

sách năng lượng tái tạo

- Phạm vi về không gian: Luận án tiến hành nghiên chính sách năng

lượng tái tạo ở Ấn Độ, Trung Quốc và Việt Nam

- Phạm vi về thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu từ 2001 đến năm

2016, và định hướng cho thời gian tới

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.3 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm, phương pháp thống kê, thu thập số liệu, so sánh, phân tích

và tổng hợp, kết hợp những kết quả thống kê với sự vận dụng lý luận làm sáng tỏ những vấn đề đặt ra cho luận án

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Ý nghĩa lý luận:

Luận án đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan năng lượng tái tạo nói chung; Luận án bổ sung và làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách năng lượng tái tạo

Kết quả nghiên cứu của luận án có thể là nguồn tài liệu tham khảo cho các hoạt động giảng dạy, nghiên cứu, học tập về kinh tế quốc tế, chính sách…

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận án

Luận án đã khái quát tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài trên các nội dung về năng lượng tái tạo và chính sách năng lượng tái tạo

Luận án làm sáng tỏ và hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn

về năng lượng tái tạo và chính sách năng lượng tái tạo

Luận án phân tích bối cảnh năng lượng, các yếu tố ảnh hưởng, thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm của Trung Quốc và Ấn Độ về chính sách năng lượng tái tạo

Luận án phân tích bối cảnh năng lượng, các yếu tố ảnh hưởng và thực trạng chính sách năng lượng tái tạo của Việt Nam và xuất một số giải pháp

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, luận án gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lượng tái tạo và chính

sách năng lượng tái tạo

Chương 3:Thực trạng chính sách năng lượng tái tạo tại Trung Quốc và

Ấn Độ

Chương 4: Chính sách năng lượng tái tạo của Việt Nam và giải pháp

vận dụng bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc và Ấn Độ

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN

QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu của nước ngoài

1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lợi ích của năng lượng tái tạo

Nghiên cứu của Krishnan trong “Implementation of Renewable Energy to

Reduce Carbon Consumption and Fuel Cell as a Back-up Power for National Broadband Network (NBN) in Australia” năm 2013; Wing và Jin

trong “Risk management methods applied to renewable and sustainable

energy: A review” năm 2012; Edenhofer và cộng sự trong

“Intergovernmental Panel on Climate Change Special Report on

Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation” năm

1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến các rào cản phát triển năng lượng tái tạo

Nghiên cứu của Dinica trong “Support systems for the diffusion of

renewable energy technologies - An investor perspective” năm 2006;

Gross, Blyth và Heptonstall trong “Risks, revenues and investment in

electricity generation: Why policy needs to look beyond costs” năm 2010;

Sovacool trong “The Cultural Barriers to Renewable Energy in the United

States” năm 2009 và Rahm trong “Sustainable energy and the states: Essays on politics markets and leadership” năm 2006

1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến chính sách năng lượng tái tạo

Nghiên cứu của Couture và Gagnon trong “An analysis of feed-in tariff

remuneration models Implications for renewable energy investment” năm

2010; Sijm trong “The performance of feed-in tariffs to promote renewable

electricity in European cuontries” năm 2002; Wang trong “Legal and Policy Frameworks for Renewable Energy to Mitigate Climate Change”

năm 2007; Janet L Sawin trong “Renewables 2015 Global Status Report” năm 2015; Barroso Azuela trong “Design and Performance of Policy

Instruments to Promote the Development of Renewable Energy: emerging experience in selected developing countries” năm 2012; Peter Meier và

đồng nghiệp trong “The Design and Sustainability of Renewable Energy

Incentives An Economic Analysis” năm 2013; Hans Poser và đồng nghiệp

trong “Development And Integration Of Renewable Energy: Lessons

Learned From Germany” năm 2013

1.1.4 Các nghiên cứu liên quan đến chính sách năng lượng tái tạo của Trung Quốc và Ấn Độ

Nghiên cứu của Bloomberg New Energy Finance trong “Global Trends

in Renewable Energy Investment 2012” năm 2012; REN21 trong

“Background Paper: Chinese renewables status report” năm 2009; Ủy

ban Kinh tế và xã hội Châu Á Thái Bình Dương của Liên hợp quốc

(UNEPCAP) trong “Finding a green engine for economic growth: China’s

renewable energy policies” năm 2013; P R Krithika và Siddha Mahajan

trong “Governance of renewable energy in India: Issues and challenges” năm 2014; Idam Infrastructure Advisory Private Limited trong “RE-

Energising India: Policy, Regulatory and Financial Initiativesto Augment Renewable Energy Deployment in India” năm 2014

1.1.5 Các nghiên cứu liên quan đến năng lượng tái tạo và chính sách năng lượng tái tạo của Việt Nam

Nghiên cứu của Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit

(GTZ) trong “Energy-policy Framework Conditions for Electricity

Markets and Renewable Energies” năm 2009; Peter Meier và cộng sự

trong “The Design and Sustainability of Renewable Energy Incentives” năm 2013; Grießhaber và cộng sự trong “Transferring a technology

incubator to address climate change – lessons from Taiwan for Vietnam”

năm 2015; Aldo Baietti trong “Green Investment Climate Country Profile

– Vietnam” năm 2013

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Nghiên cứu trong nước về năng lượng tái tạo và chính sách năng lượng tái tạo trên phương diện cơ sở lý luận và thực tế là rất hạn chế Có thể điểm qua một số công trình sau:

2.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lợi ích của năng lượng tái tạo

Nghiên cứu của Nguyễn Thị Nhâm Tuất, Ngô Văn Giới trong: “Đánh giá

thực trạng và tiềm năng khai thác năng lượng tái tạo ở Việt Nam” năm

2012; Phạm Thị Thanh Mai, Nguyễn Vĩnh Thụy trong “Nghiên cứu một số

phương án sử dụng nguồn năng lượng tái tạo cho phát điện ở Việt Nam”

năm 2014

1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến các rào cản phát triển năng lượng tái tạo

Nghiên cứu của Phạm Hùng trong “Nghiên cứu và đề xuất các cơ chế hỗ

trợ phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam” năm 2013; Lương Duy

Thành, Phan Văn Độ, Nguyễn Trọng Tâm trong “Nguyên nhân chủ yếu

thúc đẩy sự phát triển, tiềm năng và thực trạng khai thác năng lượng tái tạo ở Việt Nam” năm 2015

1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến chính sách năng lượng tái tạo

Nghiên cứu của Phạm Thị Thanh Mai và Nguyễn Vĩnh Thụy trong

“Nghiên cứu một số phương án sử dụng nguồn năng lượng tái tạo cho phát

điện ở Việt Nam” năm 2014; Nguyễn Quốc Khánh trong “Năng lượng gió

ở Việt Nam: Đánh giá tài nguyên, tình trạng phát triển và tác động trong tương lai” năm 2014; Dư Văn Toán trong “Chiến lược phát triển năng lượng tái tạo trên thế giới và Việt Nam”

2.3 Đánh giá

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập một cách trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề năng lượng tái tạo và ở một chừng mực nhất định, đến vấn đề chính sách năng lượng tái tạo ở Việt Nam và một số nước trên thế giới, đặc biệt là hai nước Trung Quốc và Ấn Độ Các đề tài

và công trình nghiên cứu đã trình bày một cách có hệ thống các cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về năng lượng tái tạo, năng lượng tái tạo của một

số nước trên thế giới và Việt Nam Tuy nhiên, tại Việt Nam chưa có đề tài nào đi sâu vào nghiên cứu một cách đầy đủ, chuyên sâu và toàn diện các vấn đề liên quan đến chính sách năng lượng tái tạo ở các nước Ấn Độ và Trung Quốc, từ đó, rút ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬNVỀ NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO VÀ

CHÍNH SÁCH NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO 2.1 Cơ sở lý luận của năng lượng tái tạo

2.1.1 Khái niệm

Năng lượng tái tạo là năng lượng có nguồn gốc từ quá trình tự nhiên (ví dụ như ánh sáng mặt trời và gió) được bổ sung với một tốc độ nhanh hơn so với chúng được tiêu thụ và thân thiện với môi trường

2.1.2 Ưu điểm và nhược điểm của năng lượng tái tạo

Ưu điểm: Năng lượng tái tạo cung cấp lợi thế môi trường lớn hơn các

loại nhiên liệu hóa thạch, do sử dụng của chúng phát thải khí nhà kính thấp hơn đáng kể Ngoài lợi thế giảm thiểu biến đổi khí hậu, năng lượng tái tạo cũng có thể giúp bảo vệ hệ sinh thái Năng lượng tái tạo cũng tạo ra các lợi ích an ninh năng lượng mạnh mẽ Năng lượng tái tạo có thể cung cấp những triển vọng mới cho người dân nông thôn có thể tiếp cận các dịch vụ năng lượng hiện đại

Nhược điểm: Mặc dù có rất nhiều ưu điểm, xong năng lượng tái tạo lại

gặp phải các nhược điểm sau: Tính không ổn định; Mật độ tập trung năng lượng thấp; Đòi hỏi công nghệ cao; Vận hành bảo dưỡng cao

2.1.3 Những rào cản phát triển năng lượng tái tạo

Quan niệm sai lầm; Độc quyền thị trường; Chính phủ can thiệp không công bằng; Chính phủ các nước trợ cấp cho các nhiên liệu hóa thạch; Không có các ngân hàng chuyên nghiệp cho năng lượng tái tạo; Các bên liên quan thiếu kinh nghiệm; Thiếu phân bổ rõ ràng trách nhiệm tổ chức do

có nhiều đơn vị khác nhau có liên quan; Các vấn đề kỹ thuật như lưới điện không tương thích; Thiếu các khoản trợ cấp cho năng lượng tái tạo; Sự phản đối của cư dân

2.2.Cơ sở lý luận của chính sách năng lượng tái tạo

2.2.1 Khái niệm và Chu trình thiết kế chính sách năng lượng tái tạo

Chính sách năng lượng tái tạo là cách thức mà một thực thể nhất định (thường là chính phủ) quyết định để giải quyết các vấn đề về phát triển năng lượng tái tạo bao gồm sản xuất, phân phối và tiêu dùng năng lượng tái tạo Các thuộc tính của chính sách năng lượng tái tạo có thể bao gồm pháp luật, điều ước quốc tế, khuyến khích đầu tư, hướng dẫn bảo tồn năng lượng, thuế và các công cụ chính sách công khác

Chu trình thiết kế chính sách xác định năm bước tiêu chuẩn sau: Bước 1 Thiết lập các mục tiêu năng lượng tái tạo; Bước 2 Vạch ra chiến lược; Bước

3 Vạch ra các biện pháp thực hiện; Bước 4 Tổ chức thực thi; Bước 5 Tổng kết và đánh giá

2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới chính sách năng lượng tái tạo

Hình 2.1: Các yếu tố ảnh hưởng tới chính sách năng lượng tái tạo

Nguồn: Tác giả tự xây dựng

2.2.3 Công cụ chính sách năng lượng tái tạo

Các công cụ bao gồm: Danh mục tiêu chuẩn tái tạo hoặc hạn ngạch bắt buộc; Chứng nhận năng lượng tái có thể giao dịch; Thanh toán bù trừ (Metering Net); Đầu tư công, cho vay hoặc tài trợ; Đấu thầu cạnh tranh công; Thuế trợ cấp; Trợ cấp vốn, giảm lãi vay; Miễn giảm thuế đầu tư; Thanh toán hoặc miễm giảm thuế dựa trên sản xuất

2.3 Tình hình phát triển năng lượng tái tạo và chính sách tái tạo trên thế giới

Năng lượng tái tạo đang dần trở thành nguồn cung cấp năng lượng chính trên toàn thế giới Trong năm 2015, tổng mức đầu tư toàn cầu mới trong năng lượng tái tạo và nhiên liệu (không bao gồm các dự án thủy điện

> 50 MW) là 285,9 tỷ USD trong năm 2015, theo ước tính của Bloomberg New Energy Finance (BNEF)

Trong năm 2015, Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) và tại Hội nghị COP21 đã nhấn mạnh công nghệ năng lượng tái tạo như là một phương tiện để giảm thiểu phát thải và thích ứng với các tác động của biến đổi khí hậu Tính đến cuối năm 2015, mục tiêu năng lượng tái tạo đã được thiết lập tại 173 và 146 quốc gia quốc gia có chính sách hỗ trợ năng lượng tái tạo được ban hành trên thế giới