PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CÔNG Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

Đại học quốc gia hà nội khoa luật Nguyễn Nh- Hùng Pháp luật doanh nghiệp công số n-ớc phát triển Và học kinh nghiệm cho việt nam Chuyên ngành: Pháp luật Kinh doanh Mà số: 6.01.05 Luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa häc: Phã Gi¸o s-, TiÕn sÜ Ngun Nh- Ph¸t Hà Nội - năm 2003 mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Trong kinh tế nhiều n-ớc phát triển khu vực kinh tế Nhà n-ớc đ-ợc xác định phận giữ vai trò đặc biệt quan trọng Nhà n-ớc không điều tiết vĩ mô kinh tế thông qua sách phát triển kinh tế xà hội, quy định pháp luật qua định chế nhngân hàng nhà n-ớc, kho bạc nhà n-ớc, thị tr-ờng chứng khoán.v.v mà nhiều tr-ờng hợp giai đoạn phát triển định Nhà n-ớc tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh với t- cách nhà đầu t-, tham gia góp vốn để tổ chức doanh nghiệp (Nhà n-ớc chủ sở hữu doanh nghiệp) công cụ mang tính quyền lực Nhà n-ớc để kiểm soát, chi phối, can thiệp vào doanh nghiệp hoạt động ngành, lĩnh vực lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (cho dù Nhà n-ớc chủ sở hữu doanh nghiệp cổ đông lớn nhất) n-ớc ta nay, Đảng Nhà n-ớc thực nhiều chủ tr-ơng biện pháp để xếp, đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà n-ớc, có biện pháp quan trọng tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật doanh nghiệp Nhà n-ớc; Mặt khác bối cảnh kinh tế đất n-ớc ®ang tõng b-íc héi nhËp vµo nỊn kinh tÕ thÕ giới khu vực, đó, việc nghiên cứu tìm hiểu quy định doanh nghiệp quốc gia giới, n-ớc phát triển yêu cầu cấp thiết, nhằm rút học kinh nghiệm, góp phần cung cấp thêm luận khoa học thực tiễn cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nhà n-ớc n-ớc ta Khi đề cập đến loại hình doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà n-ớc Nhà n-ớc kiểm soát, chi phối, n-ớc ®ang ph¸t triĨn th-êng cã nhiỊu quan niƯm kh¸c khái niệm, đặc điểm, phân loại nh- thân tên gọi chúng Có nhiều tên gäi nh-: xÝ nghiƯp qc doanh, xÝ nghiƯp c«ng nghiƯp thuộc sở hữu toàn dân, doanh nghiệp nhà n-ớc, doanh nghiệp công v.v đ-ợc sử dụng n-ớc khác nhau, thời kỳ khác nhau, tài liệu khác nhau, nói đến loại hình doanh nghiệp Vì vậy, với mục đích tạo thuận tiện tiếp cận, nghiên cứu quy định pháp luật số n-ớc phát triển nh- thuận tiện việc tìm hiểu, trích dẫn tài liệu nên luận văn này, sử dụng tên gọi doanh nghiệp công để doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà n-ớc Nhà n-ớc kiểm soát, chi phối, loại hình doanh nghiệp mà theo quy định pháp luật Việt Nam đ-ợc gọi doanh nghiệp nhà n-ớc Nhằm góp phần tìm hiểu, rút học kinh nghiệm, đóng góp vào trình hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nhà n-ớc n-ớc ta, chọn đề tài "Pháp luật doanh nghiệp công số n-ớc phát triển Bài học kinh nghiệm cho Việt nam" để làm Luận văn tốt nghiệp cao học luật Từ kết việc tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp công số n-ớc phát triển, loại hình doanh nghiệp có nhiều đặc điểm t-ơng đồng với doanh nghiệp nhà n-ớc n-ớc ta, tác giả hy vọng rút số học kinh nghiệm, đề xuất kiến nghị, góp phần vào việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam Tình hình nghiên cứu: Nhìn chung, mảng đề tài nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp công quốc gia hạn chế; số nội dung có liên quan đ-ợc đề cập tài liệu dịch n-ớc ngoài, báo cáo, chuyên đề c¸c tỉ chøc qc tÕ ( WB, IMF ), phần nằm nội dung đề tài khác Đáng ý số công trình: "Nghiên cứu so sánh luật công ty n-ớc Đông Nam á" TS Lê Đăng Doanh nhóm tác giả thực hiện; Chuyên đề doanh nghiệp nhà nước Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ T- pháp; "Cân lại khu vực công cộng khu vực tnhân: Kinh nghiệm n-ớc phát triển" O.Bouin CH.A Michalet; "Bản chất quyền tài sản Nhà n-ớc doanh nghiệp công" Heng Loong Cheong; "Cải cách doanh nghiệp nhà n-íc ë Trung Qc, so s¸nh víi ViƯt Nam" cđa ViƯn kinh tÕ thÕ giíi hay mét sè bµi viÕt có đề cập số nội dung liên quan đến vấn đề Luật kinh tế, pháp luật doanh nghiệp nhà n-ớc tác giả: Nguyễn Nh- Phát, Phạm Duy Nghĩa, Nguyễn Minh Mẫn, Võ Đại L-ợc, Trần Du Lịch.v.v Tuy nhiên, nội dung mà tác giả đề cập chủ yếu vấn đề lý luận chung doanh nghiệp công, giới thiệu kinh nghiệm số n-ớc hay quy định pháp luật n-ớc mà ch-a có so sánh cách cụ thể nhóm vấn đề, chế định quy định pháp luật số n-ớc phát triển với nội dung t-ơng tự Việt Nam, để từ đ-a kết luận có tính hệ thống nêu lên kiến nghị cụ thể Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu: Số l-ợng quốc gia thuộc nhóm n-ớc phát triển nhiều, văn pháp luật có liên quan đến doanh nghiệp công đa dạng nên trình nghiên cứu đề cập cách đầy đủ toàn diện tất n-ớc nội dung có liên quan Do đó, lựa chọn, nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp công số n-ớc phát triển Trung Quốc n-ớc ASEANS: Malaysia, Thái Lan, Philippin đ-ợc chia làm nhóm đối t-ợng so sánh độc lập, là: 1) Trung Quốc: n-ớc phát triển, theo đ-ờng xây dựng chủ nghĩa xà hội, n-ớc láng giềng có ảnh h-ởng định n-ớc ta Lịch sử tồn tại, phát triển doanh nghiệp công Trung Quốc sách phát triển nh- quy định pháp luật Trung Quốc doanh nghiệp công có nhiều điểm t-ơng đồng với Việt Nam; Quá trình cải cách doanh nghiệp công ë Trung Quèc thêi gian qua ®· cho thÊy nhiều học thành công Do đó, lựa chọn nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp công Trung Quốc trọng tâm luận văn 2) Malaysia, Thái Lan, Philippin: n-ớc thuộc khối ASEANS mà Việt Nam thành viên Quá trình hội nhập kinh tÕ khu vùc, h-íng tíi mét céng ®ång kinh tế ASEANS t-ơng lai gần, đặt yêu cầu cần phải tìm hiểu quy định cđa ph¸p lt c¸c n-íc khu vùc, gióp cho doanh nghiệp có thêm thông tin để chủ động trình hội nhập, phát huy hiệu hợp tác kinh doanh Bởi vậy, lựa chọn để tìm hiểu pháp luật doanh nghiệp công n-ớc: Malaysia, Thái Lan, Philippin việc làm cần thiết Về phạm vi nghiên cứu: Luận văn trình bày kết nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề sau đây: (i) Một số vấn đề lý luận chung doanh nghiệp công (ii) Những nội dung quy định n-ớc (thuộc đối t-ợng so sánh) về: + Thành lập, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp công + Một số quyền nghĩa vụ của doanh nghiệp công + Cơ chế quản lý nội doanh nghiệp + Vấn đề quản lý nhà n-ớc doanh nghiệp công (i) Trên sở đó, đ-a số nhận xét so sánh với quy định pháp luật Việt Nam vấn đề (ii) Cuối rút số học kinh nghiệm; nêu lên kiến nghị việc hoàn thiện quy định pháp luật doanh nghiệp nhà n-ớc n-ớc ta Ph-ơng pháp nghiên cứu: - Các ph-ơng pháp tiếp cận: Tìm hiểu quy định pháp luật n-ớc doanh nghiệp công lịch sử phát triển chúng, thời gian gần đây; TiÕp cËn hƯ thèng theo nhãm vÊn ®Ị mèi liên hệ nhóm vấn đề, có so sánh với quy định n-ớc với Việt Nam - Ph-ơng pháp thu thập thông tin: Chủ yếu sử dụng ph-ơng pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu Phân tích, khai thác thông tin tài liệu thu thập đ-ợc, xây dựng luận cho đề tài - Ph-ơng pháp Luật học so sánh: Sử dụng ph-ơng pháp so sánh chức Luật học so sánh để làm rõ nhóm vấn đề Cách thức thực áp dụng ph-ơng thức so sánh vi mô - so sánh cụ thể, trực tiếp chế định quy định nhóm vấn đề cụ thể Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm có ch-ơng: Ch-ơng I: Những vấn đề chung doanh nghiệp công n-ớc phát triển Ch-ơng II: Pháp luật doanh nghiệp công số n-ớc phát triển Ch-ơng III: Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận văn đ-ợc hoàn thành với h-ớng dẫn khoa häc cđa Phã Gi¸o s-, TiÕn sÜ Ngun Nh- Phát; giúp đỡ thầy cô giáo, bạn bè, gia đình đồng nghiệp trình thu thập tài liệu, dịch thuật tài liệu, nh- động viên tinh thần, góp ý kiến cho nội dung hình thức luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình quý báu Kính mong tiếp tục nhận đ-ợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn quan tâm để sửa chữa, bổ sung nội dung khiếm khuyết hoàn thiện nội dung luận văn Danh mục tài liệu tham khảo Tiếng Việt Lý Thiết ánh (2002), Về cải cách mở cửa Trung Quèc, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi Bé Kế hoạch đầu t- (2003), Dự thảo Luật doanh nghiệp nhà n-ớc (sửa đổi) Bộ Kế hoạch đầu t- (2003), Tờ trình Quốc hội Dự án Luật doanh nghiệp nhà n-ớc (sửa đổi) CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung -ơng (2003), Chính sách phát triển kinh tế Kinh nghiệm học Trung Quốc, UNDP, Dự án VIE 01/012, Hà Nội Diễn đàn kinh tế tài Việt Pháp (2000), Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Hội nghị Trung -ơng ba, khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đoàn Duy Thành (2001), Vai trò then chốt doanh nghiệp nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Jun Ma (2002), Trung Quốc nhìn lại chặng đ-ờng phát triển, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh 10 Hội đồng trung -ơng đạo biên soạn giáo trình quốc gia (1999), Giáo trình triết học Mác Lê Nin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 11 Kornai János (2002), Con đ-ờng dẫn tới kinh tế thị tr-ờng, Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội 12 Lê Minh Thông (1998), Vai trò nhà n-ớc trật tự kinh tế thị tr-ờng Việt Nam, Tạp chí Nhà n-ớc pháp luật, số tháng 10/1998 13 Lê Thị Châu (1997), Quyền sở hữu tài sản công ty, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Leila Webster Rera Amin (1998), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam, Báo cáo chuyên đề Hội thảo quốc tế cổ phần hoá, Hà Nội 15 Markus Dieh (1998), Vai trß cđa thĨ chÕ chÝnh thøc phi thức trình chuyển đổi kinh tế: Tiệm tiến hay liệu pháp cú sốc? Nhìn vấn đề thông qua tr-ờng hợp Việt Nam, Trung tâm Pháp Việt đào tạo quản lý, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Ngân hàng giới (1997), Nhà n-ớc giới chuyển đổi, Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Ngân hàng giới (2002), Xây dựng thể chế hỗ trợ thị tr-ờng, Báo cáo phát triển giới năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Ngân hàng giới (2001), Trung Quèc 2020, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi 19 Nguyễn Duy Hùng (1996), Vai trò quản lý kinh tế Nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng Kinh nghiệm n-ớc ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 20 Nguyễn Ngọc Quang (1996), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc, sở lý luận kinh nghiƯm thùc tiƠn, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Nội 21 Nguyễn Nh- Phát, Phạm Duy Nghĩa (2001), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Néi 22 Ngun Nh- Ph¸t (1999), Qun tù chđ vốn tài sản doanh nghiệp nhà n-ớc, Tạp chí Nhà n-ớc pháp luật, số tháng 3/1999 23 Ngun Nh- Ph¸t, Lt kinh tÕ – MÊy kinh nghiƯm vµ bµi häc tõ n-íc ngoµi, trang web Bé môn Luật kinh doanh, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Đình Phan, Trần Kim Hào, Nguyễn Văn Phú (2000), Hoàn thiện thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh loại hình doanh nghiệp vốn n-ớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 25 Ngun SÜ Dịng (2003), Doanh nghiƯp nhµ n-íc: Vấn đề khái niệm, Thời báo kinh tế Sài Gòn, 9/2003 26 Ngô Quang Minh (2001), Kinh tế nhà n-ớc trình đổi doanh nghiệp nhà n-ớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 O.Bouin CH.A Michalet (1996), Cân lại khu vực công cộng khu vực t- nhân: Kinh nghiệm n-ớc phát triển, Trung tâm thông tin t- liệu, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung -ơng, Hà Nội 28 Phạm Đức Thành (1993), Malaysia đ-ờng phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc C-ờng (biên dịch - 1994), Quản lý điều hành doanh nghiệp vừa nhỏ, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Tr-ờng Đại học Tài kế toán Hà Nội (2001), Giáo trình lịch sử kinh tế n-ớc Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 31 Trần Du Lịch (2001), Một số suy nghĩ đổi tổng công ty nhà n-ớc theo mô hình công ty mẹ công ty con, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 32 Trần Nguyễn Tuyên (2003), Cải cách doanh nghiệp nhà n-ớc Kinh nghiƯm cđa mét sè n-íc NICS, ASEAN vµ thùc tiễn Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu - Thái Bình D-ơng, số 2(11) 33 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung -ơng, Báo cáo khảo sát tình hình chuẩn bị thực Nghị định 63/NĐ-CP chuyển đổi doanh nghiệp nhà n-ớc thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 34 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1994), Chuyên đề doanh nghiệp nhà n-ớc, Bộ T- pháp, Hà Nội 35 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung -ơng (1999), Nghiên cứu so sánh Luật công ty Đông Nam á, Hà Nội 36 Võ Đại L-ợc (1997), Đổi doanh nghiệp nhµ n-íc ë ViƯt Nam, Nxb Khoa häc x· héi, Hà Nội 37 Zhou Fangsheng Wang Xiaolu (2000), Cải cách doanh nghiệp nhà n-ớc Trung Quốc, Báo cáo Hội thảo cải cách doanh nghiệp nhà n-ớc: Kinh nghiệm Trung Quốc so sánh với Việt Nam, Hà Nội 38 Phan Đăng Tuất (2000), Doanh nghiệp nhà n-ớc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Xiaolin Xia Yang Yao (2002), Khu vực kinh tế t- nhân Trung Quốc: Chính sách, Quá trình phát triển trở ngại tr-ớc mắt, National Economic Research Institute P.R China TiÕng Anh 40 Xuejun XIE (2002), WTO Rules on State-Owned Enterprises and Implications for Chinese SOE reforms, http://www.oycf.org 41 Qiren Zhou and Hong Liang (2000), The Nature of the PublicOwned Enterprises anh It’s Reform in China: Missing Owners?, http://www.isnie.org 42 Heng Loong Cheong (1998), The Nature of State Owned Enterprise’s property rights in The people’s Republic of China, http://www.oycf.org 43 Company Law of The peole’s Republic of China (1993), http://www.cietac-sz.org.cn 44 Arthur Andersen, Doing Business in Malaysia, Company Law and Accounting, http://www.asialaw.com 10 45 T.K Chang, asian legal briefing, http://www.changlle.com 46 Bill Mc Gonigle, http://www.andover.edu State 11 Owned Enterprise in China, ... rút học kinh nghiệm, đóng góp vào trình hoàn thiện pháp lt vỊ doanh nghiƯp nhµ n-íc ë n-íc ta, chóng chọn đề tài "Pháp luật doanh nghiệp công số n-ớc phát triển Bài học kinh nghiệm cho Việt nam" ... mở đầu kết luận, luận văn gồm có ch-ơng: Ch-ơng I: Những vấn đề chung doanh nghiệp công n-ớc phát triển Ch-ơng II: Pháp luật doanh nghiệp công số n-ớc phát triển Ch-ơng III: Một số học kinh nghiệm. .. làm Luận văn tốt nghiệp cao học luật Từ kết việc tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp công số n-ớc phát triển, loại hình doanh nghiệp có nhiều đặc điểm t-ơng đồng với doanh nghiệp nhà n-ớc