Nghiên cứu mô hình quản trị địa phương của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho việt nam

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI _ BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Mã số: ĐTCT.2017.80 Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Trần Thái Dương Hà Nội, 12/2019 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI _ BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Mã số: ĐTCT.2017.80 Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Trần Thái Dương Thành viên đề tài: PGS.TS Trần Đình Thảo ThS Đỗ Thị Hải Hà ThS Nguyễn Thị Thu Hằng ThS Cồ Huy Lệ Hà Nội, 12/2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG VÀ MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương 10 1.1.2 Khái niệm quản trị 10 1.1.3 Khái niệm quản trị địa phương 12 1.1.4 Các khái niệm liên quan khuôn khổ quản trị địa phương 14 1.2 Vai trò, ý nghĩa tiêu chí đánh giá hiệu quản trị địa phương 21 1.2.1 Vai trò, ý nghĩa quản trị địa phương 21 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản trị địa phương 23 1.3 Các điều kiện thực quản trị địa phương 27 1.3.1 Tăng cường trình phân cấp quản lý 27 1.3.2 Thiết lập dân chủ địa phương dân chủ tham gia 29 1.4 Khái niệm loại mơ hình quản trị địa phương 29 1.4.1 Khái niệm mô hình quản trị địa phương 29 1.4.2 Các loại mơ hình quản trị địa phương 30 CHƯƠNG MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 35 2.1 Các nước thực quản trị địa phương theo mơ hình Ănglơ-Xắcxơng (Anglo Saxon model) 35 2.1.1 Mơ hình quản trị địa phương Mỹ 35 2.1.2 Mơ hình quản trị địa phương Vương quốc Anh 41 2.2 Các nước thực quản trị địa phương theo mơ hình Châu Âu lục địa (European continential model) 45 2.2.1 Mơ hình quản trị địa phương Pháp 45 2.2.2 Mơ hình quản trị địa phương Ý 50 2.3 Các nước thực quản trị địa phương theo mơ hình hỗn hợp (mixed model) 53 2.3.1 Mơ hình quản trị địa phương Đức 53 2.3.2 Mơ hình quản trị địa phương Nhật Bản 58 2.4 Quản trị địa phương Trung Quốc 66 CHƯƠNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI ĐỐI VỚI VIỆT NAM 74 3.1 Khái quát quyền địa phương quản trị địa phương Việt Nam 74 3.1.1 Chính quyền địa phương Việt Nam 74 3.1.2 Vấn đề quản trị địa phương Việt Nam 79 3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ kiểu mô hình quản trị địa phương 85 3.2.1 Bài học kinh nghiệm từ kiểu mơ hình Anglo Saxon 85 3.2.2 Bài học kinh nghiệm từ kiểu mơ hình Châu Âu lục địa 86 3.2.3 Bài học kinh nghiệm từ kiểu mơ hình hỗn hợp 88 3.2.4 Bài học kinh nghiệm từ quản trị địa phương Trung Quốc 90 3.3 Một số đề xuất, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản trị địa phương Việt Nam 94 3.3.1 Tăng cường trình phân cấp quản lý địa phương 94 3.3.2 Thiết lập dân chủ địa phương dân chủ tham gia 100 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCCVC: Cán bộ, cơng chức, viên chức CHLB: Cộng hịa liên bang CQTW: Chính quyền trung ương CQĐP: Chính quyền địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân QTĐP: Quản trị địa phương UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Chức quyền địa phương Mỹ 40 Bảng 2.2 Tóm tắt chức cấp CQĐP Anh 43 Bảng 2.3 Các vùng quốc Pháp 47 Bảng 2.4 Các công việc cố hữu CQĐP Nhật Bản 62 Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ quan địa phương Nhật Bản 64 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xu hướng phát triển hành đại ngày nhằm vào việc khẳng định vai trò quan trọng quyền địa phương, trả lại địa phương quyền tự quản theo nguyên lý Nhà nước pháp quyền mục tiêu xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh cho công dân Quản trị địa phương hiểu tổng thể cấu trúc tổ chức, mơ hình, mối liên hệ trung ương địa phương Cho đến nay, quản trị địa phương khái niệm tồn học thuyết mà chưa có nội hàm thức văn kiện quốc tế Hiến pháp pháp luật quốc gia Thuật ngữ thường sử dụng phổ biến tự trị địa phương hay tự quản địa phương, chế định pháp lý, thức xác định Hiến chương Châu Âu vào năm 1985 Theo đó, tự trị địa phương quyền khả thực tế quan tự quản địa phương đưa định quy định công việc quốc gia quản lý cơng việc sở khuôn khổ pháp luật, tự chịu trách nhiệm vi lợi ích nhân dân địa phương Quyền thực thơng qua hội đồng dựa chức quản trị bao gồm chức hoạch định, chức tổ chức, chức lãnh đạo chức kiểm tra, giám sát hoạt động địa phương thông qua Hội đồng địa phương bao gồm người bầu theo nguyên tắc bầu cử tự do, bỏ phiếu kín, bình đẳng, trực tiếp phổ thông Quản trị địa phương theo cách tiếp cận có vai trị định hướng cho q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương thơng qua xác định tầm nhìn chiến lược, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển, trực tiếp quản lý công việc địa phương, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương; tổ chức thực thi pháp luật, triển khai thực định phủ trung ương địa phương, phản ánh tâm tư nguyện vọng, lợi ích nhân dân tạo điều kiện để nhân dân địa phương có nhiều hội tham gia vào cơng việc nhà nước; chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, thực cơng bình đẳng xã hội địa phương Thuật ngữ quản trị địa phương xuất vào năm 1960 trở thành xu hướng chung nước giới tổ chức CQĐP theo nguyên tắc tự quản Năm 1985 Liên minh Châu Âu thông qua Công ước tự quản địa phương, nước muốn gia nhập Liên minh châu Âu phải tham gia Cơng ước Hiến chương châu Âu quyền tự quản địa phương có hiệu lực từ ngày 01/9/1988 30 nước châu Âu phê chuẩn nước Trung Âu, Đông Âu sử dụng văn hướng dẫn CQĐP xây dựng hiến pháp văn pháp lý liên quan Tuy nhiên, tùy vào đặc điểm kinh tế kỹ thuật, xã hội quốc gia khác nên quốc gia thường dựa Hiến chương Châu Âu quyền tự quản địa phương để xây dựng cho mơ hình tối ưu nhất, ví dụ mơ hình quản trị địa phương Cộng hịa Pháp với hệ thống quan địa phương thiết lập sở phân chia đơn vị hành – lãnh thổ; hay mơ hình quản trị địa phương Vương quốc Anh mơ hình thiết lập kiểu hệ thống quyền địa phương cấu trúc hai cấp cấu trúc thống nhất; hay mơ hình quản trị địa phương Nhật lại thiết kế dựa theo mơ hình quản trị địa phương phối hợp mơ hình Anh Mĩ, quyền địa phương Nhật Bản hoàn toàn độc lập… Ở Việt Nam nay, khái niệm “quản trị địa phương” khái niệm mẻ, cần quan tâm, ý nhiều giới khoa học Việt Nam người quan tâm Về vấn đề tổ chức quyền địa phương, có phân định thẩm quyền quyền địa phương Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương khẳng định quyền địa phương nước ta gồm ba cấp (tỉnh, huyện, xã), có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn Thời gian qua, việc phân cơng, phân cấp, phân quyền Chính phủ với quyền địa phương đẩy mạnh đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm đạo, điều hành thống Chính phủ phát huy chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền quyền địa phương cấp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN), bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hệ thống hành từ Trung ương đến sở Tuy nhiên, tượng nhiều địa phương tìm cách đẩy cơng việc lên cho Chính phủ Thủ tướng Chính phủ cịn diễn Ngun nhân quan trọng thấy phân chia thẩm quyền cấp quyền chưa đủ rõ ràng, mạch lạc Một số nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã chưa quy định rõ, số nhiệm vụ ba cấp (tỉnh, huyện, xã) thực chưa rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp quản lý Như vậy, vấn đề cấp thiệt đặt cần có phương thức để tổ chức quyền địa phương quản trị địa phương hiệu Các kết nghiên cứu mô hình quản trị địa phương để Đảng Nhà nước Việt Nam có định hướng chiến lược phù hợp lộ trình thực tổ chức quyền địa phương xây dựng mơ hình quản trị địa phương phù hợp với tình hình thực tế đất nước Xuất phát từ lý trên, đề tài: “Nghiên cứu mơ hình quản trị địa phương số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam” thực có tính cấp thiết thực nghiên cứu mơ hình quản trị địa phương quốc gia giới; phân tích ưu, nhược điểm để tìm học kinh nghiệm cho việc quản trị địa phương Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế sâu rộng Tổng quan tình hình nghiên cứu - Tình hình nghiên cứu nước: Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng đề tài nghiên cứu, lĩnh vực nhiều tác giả nước đặc biệt quan tâm nghiên cứu, kể đến số nghiên cứu tiêu biểu, như: Bài báo khoa học tác giả Nguyễn Minh Phương (2012), Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam, đăng Kỷ yếu Hội thảo Tổ chức quyền địa phương Việt Nam nghiên cứu sâu thuật ngữ tự trị địa phương, tự quản địa phương; nghiên cứu vấn đề phân cấp, phân quyền cho địa phương Việt Nam bàn thảo vấn đề mở đặt với công tác phân cấp, phân quyền với việc tự quản địa phương Việt Nam điều kiện phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Bài báo khoa học tác giả Đào Bảo Ngọc (2015), Mơ hình quản trị địa phương số quốc gia Châu Âu, nghiên cứu mơ hình tự quản địa phương mặt lý luận thực tiễn, tác giả nêu mơ hình quản trị địa phương quốc gia Châu Âu, rõ đặc điểm mơ hình, điều kiện vận hành mơ hình, ưu nhược điểm mơ hình quản trị địa phương quốc gia nghiên cứu Bài viết tác giả Đào Thị Thanh Thủy (2016), Quản trị địa phương phương thức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền địa phương, đăng tạp chí Tổ chức nhà nước nghiên cứu vấn đề chủ yếu khác quản lý quyền địa phương kiểu cũ quản trị địa phương, nêu quan điểm quản trị địa phương, đặc điểm quản trị địa phương, ý nghĩa hiệu quản trị địa phương nói chung Trong nghiên cứu tác giả Trần Thị Phượng (2016), Tự quản địa phương hiến chương Châu Âu – Liên hệ với Việt Nam, đăng trang web Trường Chính trị tỉnh Hải Dương bàn vấn đề tự quản địa phương hiến chương Châu Âu, cụ thể nêu yêu cầu, đòi hỏi, đặc điểm điều kiện xây dựng mơ hình tự quản địa phương theo quy định Liên minh Châu Âu Qua viết, tác giả liên hệ, vận dụng điều kiện thực vào với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam Tác giả Hà Quang Ngọc Trần Thị Minh Châu (2014), Quản trị địa phương phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, nghiên cứu đặc điểm kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa, phân tích mối quan hệ quản trị địa phương với phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, nghiên cứu chủ trương, sách Trung ương, ban hành sách địa phương để phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, đề số giải pháp khuyến nghị để phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương CQĐP, tránh trường hợp HĐND tồn hình thức, hoạt động phụ thuộc vào UBND, thiếu tính chủ động Về việc cải cách máy CQĐP đạt chất lượng, phù hợp với xu hướng QTĐP, cần: Thứ nhất, nâng cao tính độc lập hoạt động giám sát HĐND để đảm bảo hiệu giám sát Hoạt động giám sát HĐND thực phát huy hiệu cao độc lập với hoạt động hành pháp quan hành nhà nước Chính vậy, khơng nên quy định chủ tịch UBND đồng thời thành viên HĐND cấp Ngồi cần có quy định cụ thể chức danh thuộc HĐND quy định tỷ lệ đại biểu chuyên trách, tránh tình trạng đại biểu HĐND đồng thời người giữ chức vụ quan nhà nước địa phương Thứ hai, nên áp dụng chế độ bầu cử trực tiếp chức danh chủ tịch UBND cấp, chế độ bầu cử trực tiếp phản ánh giá trị dân chủ cao phát huy tinh thần, trách nhiệm nhà quản lý trước nhân dân Với mơ hình bầu chủ tịch trực tiếp, người dân thể kiến mình, chủ động giới thiệu ứng viên đủ điều kiện, có phẩm chất đạo đức lực tốt để đưa vào máy lãnh đạo địa phương Cơ chế bầu trực tiếp tạo điều kiện cho chủ tịch hoạt động độc lập hơn, hạn chế chồng chéo, phụ thuộc UBND mối quan hệ với HĐND cấp nâng cao tính trách nhiệm trực tiếp trước dân Thứ ba, tăng thẩm quyền chịu trách nhiệm cá nhân cho người đứng đầu UBND Theo quy định hành, chế độ làm việc UBND theo chế độ lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách nên khơng phát huy vai trị chủ động trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Như thế, chế làm việc tập thể UBND chế độ trách nhiệm không rõ ràng vừa làm giảm tiến độ giải công việc vừa ảnh hưởng đến chất lượng công việc Mặt khác, định UBND nhiều trường hợp hợp thức hóa định, ý kiến cấp ủy cấp Chủ tịch hay “thường trực UBND” Trong đó, chế khơng làm rõ trách nhiệm tập thể nhân Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy viên khác Vì vậy, UBND cần chuyển 96 sang chế độ thủ trưởng cá nhân Sự thay đổi giúp tăng cường trách nhiệm cá nhân, đồng thời giảm bớt thời gian họp hành, hội thảo triền mien vừa mang tính hình thức, vừa tốn Từ đó, q trình giải cơng việc nhanh gọn hơn, kịp thời Mối quan hệ trung ương địa phương thực thông qua trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu quanh hành giúp hoạt động thơng suốt hơn, công việc xử lý kịp thời Thứ tư, cần có định chế đảm bảo vai trị thực quyền HĐND, bảo đảm cho HĐND hoạt động khơng hình thức Điều địi hỏi phải có chế tài cụ thể đề xuất, kiến nghị sở giám sát HĐND mà không UBND thực Thứ năm, cần xác định rõ nhiệm vụ phân cấp, phân quyền cho địa phương để HĐND trực tiếp định giám sát, đảm bảo nguồn lực cần thiết để HĐND địa phương định nhiệm vụ địa phương 3.3.1.3 Cải cách thủ tục hành Việc cải cách thủ tục hành hỗ trợ lớn việc thực quản lý, quản trị địa phương, nâng cao hiệu hoạt động giao tiếp quyền người dân Trước hết, UBND tỉnh, thành phố cần nâng cao hiệu việc triển khai thực nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; tập trung rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý, giải Thực kiểm sốt chặt chẽ quy định hành liên quan đến công tác đạo, điều hành quan hành với nhau; nội quan hành nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp, công dân nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đạo, điều hành quan, đơn vị nhà nước cấp quyền địa bàn thành phố, hoạt động phục vụ nhu cầu giải công việc tổ chức, doanh nghiệp cơng dân ngày tốt Đơn giản hóa thủ tục hành chính, thủ tục liên quan đến người dân, doanh nghiệp; tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, trọng việc thẩm định, rà sốt văn quy phạm pháp 97 luật quy định thủ tục hành quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, bãi bỏ thủ tục hành cản trở việc sản xuất, kinh doanh Nâng cao chất lượng, hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng; nâng cao mức độ hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Tổ chức tốt việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, doanh nghiệp công dân thông qua môi trường mạng điện tử; đẩy mạnh tăng cường đối thoại trực tuyến, chuyên mục hỏi đáp việc thực nhiệm vụ giải thủ tục hành quan, đơn vị nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp công dân 3.3.1.4 Cải cách tài địa phương phân cấp quản lý chi tiêu cơng Bước đầu thực cải cách tài cơng, Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Để thực cải cách tài cơng, tỉnh, thành phố cần chủ động chuẩn bị đầy đủ điều kiện cần thiết để tổ chức, triển khai văn Chính phủ Bên cạnh đó, địa phương cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng ích, lĩnh vực giáo dục, y tế Để đạt hiệu cao việc sử dụng ngân sách, tỉnh, thành phố cần đổi chế phân bổ ngân sách gắn với đổi cách thức xác định giao biên chế, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa nhiệm vụ giao, kết chất lượng hoạt động, hướng tới kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước Đẩy mạnh tổ chức thực có hiệu chế khốn đấu thầu nhiệm vụ nghiệp, dịch vụ công cho doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp cơng ích 98 3.3.1.5 Tăng cường lực nguồn nhân lực địa phương Như phân tích chương 1, việc tăng cường lực nguồn nhân lực chất xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, thành phố Muốn có đội ngũ CBCCVC có lực phải thực đồng giải pháp, từ tuyển dụng đến bố trí, sử dụng, tập trung vào việc sau: Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy công việc hiệu cơng việc làm tiêu chí lựa chọn nhân Thi tuyển phải thực khách quan, công tâm công Trong việc xây dựng chế thi tuyển cơng chức, Chính phủ nên giao cho tổ chức độc lập thực đánh giá Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng CBCCVC Quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu CBCCVC quyền Cho phép người thủ trưởng trực tiếp tuyển dụng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhân viên cấp làm sai Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền cơng chế độ, sách đội ngũ CBCCVC Có thái độ kiên quyết, dứt khốt CBCCVC không đáp ứng công việc Kiên đưa khỏi công vụ người không làm việc, đồng thời giải thỏa đáng chế độ tài cho đối tượng này, để bảo đảm quan nhà nước thực có người làm việc cống hiến cho quan, đơn vị Thực đánh giá công chức dựa hiệu cơng việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, không đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chuyên môn với công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Thực việc xây dựng tiêu chí xét danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị Có 99 bảo đảm tính cơng tạo động lực thực phong trào thi đua Xây dựng môi trường làm việc dân chủ, lành mạnh, minh bạch công bằng; tạo điều kiện thuận lợi để CBCCVC thi đua lao động, làm việc, phát huy hết khả năng, lực, sở trường, có hội cống hiến phát triển 3.3.2 Thiết lập dân chủ địa phương dân chủ tham gia Việc thiết lập dân chủ địa phương dân chủ tham gia yếu tố quan trọng QTĐP QTĐP đại diện cho quan điểm quản lý đại, lấy nhân dân làm trung tâm, lắng nghe, thấu hiểu giải trình hợp lý vấn đề mà nhân dân cần nắm rõ Để đẩy mạnh tham gia người dân vào trình xây dựng luật pháp, sách, quản lý Nhà nước thời gian tới, cần phải làm tốt cơng việc chủ yếu sau: Tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế, có chế huy động người dân tham gia vào trình quản lý Nhà nước Cần sửa đổi chế bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cho người bầu phải gắn bó với người dân, phản ánh ý chí nguyện vọng người dân, khơng cịn đại diện chung chung, hình thức Họ phải chịu giám sát nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với tín nhiệm nhân dân, không hồn thành vai trị đại diện quyền lợi nguyện vọng cử tri bầu cho họ phải bị bãi miễn Nói cách ngắn gọn, để tham gia quản lý nhà nước qua quan đại diện dân có hiệu quả, cần chuyển đại biểu bầu dân sang chế độ hoạt động trị chun nghiệp Tách bạch, khơng để vai trò lập pháp, đại biểu nhân dân vai trò hành cá nhân thực Mở rộng hình thức định trực tiếp - trưng cầu dân ý, để tồn dân có quyền tham gia vào công việc trọng đại đất nước, địa phương Tiếp tục đẩy mạnh công cải cách hành nhà nước Đổi cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan nhà nước, mở rộng công khai, minh bạch, tạo hội để người dân nắm công việc Nhà nước để tham gia cách chủ động, thiết thực, có hiệu Nâng cao trách 100 nhiệm quan nhà nước công chức việc tiếp thu ý kiến nguyện vọng nhân dân Tiếp tục mở rộng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thành tham gia hội, tổ chức phi phủ việc giải nhu cầu nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước Có chế phương thức để phát huy tiếp nhận ý kiến phản biện nhân dân tổ chức quần chúng Tiếp tục có biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý nhà nước Nâng cao vai trò tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức tham gia người dân việc xây dựng sách, pháp luật Sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân 3.3.3 Tăng cường điều kiện sở phục vụ cho hoạt động địa phương Như phân tích chương 1, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, môi trường làm việc phục vụ cho hoạt động CQĐP có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động CQĐP hiệu QTĐP Tuy vậy, thực trạng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật nhiều địa phương nước ta nghèo nàn, lạc hậu; môi trường làm việc nhiều nơi quan liêu, chưa thực thân thiện; điều kiện đảm bảo phục vụ cho hoạt động địa phương chưa đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập Do đó, Nhà nước cần có biện pháp tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, môi trường làm việc địa phương nhằm tạo điều kiện tốt cho hoạt động 101 Một là, cần tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ, đảm bảo cho địa phương có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, quyền hạn mình, có chế độ sách hợp lý với cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản trị, quản lý; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hoạt động địa phương; xác định kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động địa phương Hai là, xác định loại, số lượng cụ thể sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động địa phương như: Trụ sở làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật v.v Ba là, cần xây dựng quy định cụ thể quản lý, sử dụng kinh phí, trang thiết bị, phương tiện đại cho hoạt động địa phương, từ làm để cung cấp, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho địa phương cách hợp lý, hiệu Bốn là, tạo môi trường làm việc thân thiện, lành mạnh cách khuyến khích nhiều hoạt động tập thể; tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức học hỏi phát triển lực thân; có chế độ đãi ngộ tốt cán có thành tích, hiệu cơng việc; quan tâm đến đời sống, sức khỏe cán bộ, công chức, viên chức làm việc địa phương Từ khái qt, đánh giá mơ hình quản trị địa phương giới thực trạng quản trị địa phương Việt Nam, nhóm tác giả rút số học kinh nghiệm từ mơ hình giới cho Việt Nam Những học kình nghiệm chủ yếu học nhận thức đắn vị trí, vai trị CQĐP mối quan hệ CQĐP CQTW; nhận thức vai trò người đứng đầu CQĐP, phát huy lực khả tự chịu trách nhiệm công việc CQĐP; học việc phát triển coi trọng yếu tố người, coi người dân gốc tăng cường tham gia dân chủ người dân vào công việc chung Nhà nước CQĐP Đây học kinh nghiệm thiết thực nước ta tiến trình 102 áp dụng thực quản trị địa phương để tìm phương hướng quản trị địa phương phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước Với học kinh nghiệm rút ra, để nâng cao hiệu quản trị địa phương Việt Nam, nhóm tác giả đưa số đề xuất nội dung chương Các đề xuất tập trung chủ yếu vào hai vấn đề chính, sở để thực quản trị địa phương Đó tăng cường phân cấp quản lý thiết lập dân chủ địa phương dân chủ tham gia Nếu thực tốt điều kiện này, bước thúc đẩy nâng cao hiệu trình quản trị địa phương Việt Nam 103 KẾT LUẬN Trên sở phát triển chuyển hóa cấp độ từ “quản trị toàn cầu”, “quản trị nhà nước” xuống cấp địa phương, thuật ngữ “quản trị địa phương đời, gắn với trình phân cấp quản lý, chuyển giao thẩm quyền nguồn lực từ quyền Trung ương tới quyền địa phương nhiều nước giới Đến nay, quản trị địa phương trở thành nguyên tắc sách quản lý cấp khu vực địa phương Tuy triển khai áp dụng nhiều quốc gia giới, thuật ngữ “quản trị địa phương thuật ngữ mẻ Việt Nam Đồng hành với xu hướng phi tập trung hóa tăng cường phân cấp quản lý công cải cách Nhà nước, cải cách CQĐP, thời gian khoảng mười năm trở lại đây, vấn đề quản trị địa phương bắt đầu quan tâm nghiên cứu Song phân tích, nay, việc áp dụng quản trị địa phương Việt Nam dừng lại mức độ nghiên cứu, giới thiệu bước đầu vận dụng số lý thuyết vào công tác quản trị địa phương tổ chức máy CQĐP Qua nghiên cứu phân tích mơ hình quản trị địa phương số quốc gia cụ thể, nhóm tác giả nhận thấy với nước lại có triển khai mơ hình quản trị địa phương với đặc điểm khác biệt, tùy thuộc vào thực tiễn quốc gia Khi nghiên cứu mơ hình quản trị địa phương, nhận thấy mơ hình quản trị địa phương hỗn hợp mơ hình áp dụng cách linh hoạt vào điều kiện cụ thể quốc gia Và Việt Nam học hỏi nhiều từ mơ hình thơng qua việc triển khai QTĐP quốc gia Đức, Nhật Bản Ngoài ra, với tổ chức máy nhà nước giống với Việt Nam, Trung Quốc với học kinh nghiệm quản trị địa phương hiệu coi m 104 ... tiền đề để rút học kinh nghiệm cho quản trị địa phương Việt Nam 34 CHƯƠNG MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Các nước thực quản trị địa phương theo mơ hình Ănglơ-Xắcxơng... phương Chương Mơ hình quản trị địa phương số nước giới Chương Bài học kinh nghiệm quản trị địa phương nước giới Việt Nam Đóng góp đề tài - Góp phần làm rõ sở lý luận quản trị địa phương, mơ hình. .. ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI _ BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM