Hai mô hình cải cách hệ thống ngân hàng thương mại ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập và gợi ý chính sách cho việt nam

Nghiên cứu hai mô hình cải cách hệ thống NHTM phổ biến ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập: mô hình “phục hồi” trường hợp nghiên cứu của hệ thống ngân hàng Trung Quốc; Mô hình

Hai mô hình cải cách hệ thống ngân hàng thương mại ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập

và gợi ý chính sách cho Việt Nam Two models in renovating the commercial banking system in emerging economies that are reforming and integrating and policy proposals for Vietnam

NXB H : ĐHKT, 2012 Số trang 103 tr +

Ngô Thị Ngọc Mai

Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Tài chính ngân hàng; Mã số: 60.34.20 Cán bộ hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Mạnh Hùng

Năm bảo vệ: 2012

Abstract Trình bày cơ sở lý luận về cải cách hệ thống ngân hàng thương mại (NHTM) ở

các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập Nghiên cứu hai mô hình cải cách hệ thống NHTM phổ biến ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập: mô hình “phục hồi” trường hợp nghiên cứu của hệ thống ngân hàng Trung Quốc; Mô hình “cấp mới” trường hợp nghiên cứu của hệ thống ngân hàng Nga; so sánh mô hình “phục hồi” và “cấp mới” và những thuận lợi khóa khăn nếu áp dụng vào Việt Nam Nêu một số hàm ý chính sách cho việc cải cách hệ thống NHTM của Việt Nam

Keywords: Tài chính ngân hàng; Ngân hàng thương mại; Việt Nam

Content

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong 25 năm đổi mới, cùng với nền kinh tế của đất nước, ngành ngân hàng Việt Nam đã có những chuyển đổi quan trọng, từ hệ thống ngân hàng một cấp sang hệ thống ngân hàng hai cấp Ngân hàng thương mại (NHTM) và các tổ chức tín dụng (TCTD) trực tiếp kinh doanh tiền tệ, tín dụng và dịch vụ ngân hàng với sự có mặt của hàng chục ngân hàng quốc doanh, cổ phần, liên doanh và chi nhánh ngân hàng nước ngoài Hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam ngày càng lớn mạnh về mọi mặt, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước

Tuy nhiên, hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam đang chưa đáp ứng được những đòi hỏi ngày càng cao của yêu cầu ổn định kinh tế vĩ mô, tăng trưởng bền vững, thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH), cũng như những thách thức to lớn của quá trình tự do hoá tài chính và hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là khi Việt Nam đã chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hệ thống NHTM hiện nay còn chưa có được quy mô hợp lý về số lượng các ngân hàng cũng như các hình thức NHTM để có thể tạo ra sự cạnh tranh bình đẳng và hiệu quả Điều này dẫn tới một

hệ quả là hệ thống NHTM còn tiềm ẩn nhiều rủi ro và chất lượng dịch vụ ngân hàng không cao Bối cảnh này đòi hỏi hệ thống NHTM Việt Nam cần được cải cách

Công cuộc tái cấu trúc - cải cách hệ thống ngân hàng ở các nền kinh tế đang chuyển đổi như Việt Nam luôn đứng trước sự lựa chọn khó khăn giữa việc đảm bảo ổn định và tăng cường hiệu quả kinh tế của hệ thống ngân hàng Trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), Việt Nam đã đặt mục tiêu đảm bảo ổn định hệ thống ngân hàng lên hàng đầu Tuy nhiên, ổn định và hiệu quả là hai mục tiêu thường đối lập nhau trong quá trình cải cách nên Việt Nam đã trả giá cho mục tiêu ổn định bằng tốc độ cải cách chậm trễ dẫn đến hiệu quả còn thấp của hệ thống ngân hàng

Việc học hỏi kinh nghiệm cải cách hệ thống NHTM ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập sẽ giúp Việt Nam có được một chiến lược và lộ trình cải cách hệ thống NHTM phù hợp Luận văn này sẽ nghiên cứu hai xu hướng có thể gọi là hai mô hình cải cách hệ thống NHTM phổ biến ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập là “phục hồi” và “cấp mới”, để rút ra hàm ý chính sách cho Việt Nam trong quá trình cải cách hệ thống NHTM Nhận thấy sự cần thiết của việc cải cách hệ thống NHTM,

em đã chọn đề tài “Hai mô hình cải cách hệ thống ngân hàng thương mại ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập và gợi ý chính sách cho Việt Nam” cho luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu ngoài nước:

Cho đến nay, có khá nhiều nghiên cứu ngoài nước về cải cách hệ thống ngân hàng (xem danh mục tài liệu tham khảo) Hầu hết các nghiên cứu này cho thấy, cải cách hệ thống ngân hàng là một vấn đề lớn, có ảnh hưởng sâu rộng tới nền kinh tế của các quốc gia

Nhìn chung, các quốc gia thường cải cách hệ thống ngân hàng khi xảy ra khủng hoảng tài chính, kinh tế hoặc sau khủng hoảng và đang thực hiện các chính sách hỗ trợ phục hồi Thực tiễn này

đã được chứng minh trong giai đoạn khủng hoảng tài chính Châu Á năm 1997 (Hawkins và Turner, 1999; Hawkins, 1999; Dookyung Kim, 1999) Trong cuộc khủng hoảng tài chính xuất phát từ Mỹ bắt đầu từ năm 2007, Mỹ cũng thực hiện một biện pháp cải cách mạnh mẽ là tái cấu trúc hệ thống ngân hàng trong quá trình xảy ra khủng hoảng và sau khi thực hiện các chính sách kích thích kinh tế Nae-Youn Lee (2000) và Dominique Strauss-Kahn (2009) cho rằng, khi các quốc gia đối mặt với những cuộc khủng hoảng kinh tế và đang theo đuổi các chính sách khôi phục nền kinh tế, cải cách hệ thống ngân hàng, đặc biệt là những ngân hàng yếu kém được coi là một trong những mục tiêu ưu tiên hàng đầu Sự ổn định của hệ thống tài chính được xem là một trong những yếu tố quan trọng nhất về mặt thể chế cho sự hoạt động hiệu quả của nền kinh tế thị trường và cho quá trình phục hồi nền kinh tế

Theo Hawkins and Turner (1999), Goldstein and Turner (1996), Klingebiel và Caprio (1996),

có thể chia thành các nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng và cải cách thành 3 nhóm sau:

* Yếu tố vi mô, gồm:

- Các quy định và thực tiễn hoạt động ngân hàng kém: đặc biệt lưu ý là tình trạng không đủ vốn, vi phạm chính sách cho vay

- Các vấn đề liên quan tới mẫu thuẫn giữa chủ sở hữu và người điều hành cũng đóng vai trò quan trọng đặc biệt là các chính sách thưởng để khuyến khích nhân viên cho vay dựa trên số lượng các khoản vay mà không chú ý tới rủi ro ngân hàng có thể gặp phải

- Giới hạn về trình độ của nhân viên có thể cản trở việc áp dụng công nghệ mới

* Yếu tố vĩ mô: sự biến động mạnh về giá cả hoặc các yếu tố kinh tế vĩ mô như nền kinh tế tăng trưởng nóng Ví dụ cú sốc về dầu trong những năm 1970 ở châu Mỹ Latinh đã dẫn đến khủng hoảng nợ đầu những năm 1980

* Yếu tố có tính hệ thống: môi trường không tạo điều kiện cho hệ thống ngân hàng hiệu quả phát triển như:

- Số lượng ngân hàng quốc doanh lớn có thể bóp méo cả xu hướng cho vay, thu hút tiền gửi và tính cạnh tranh trong ngành ngân hàng, cũng như khả năng đa dạng hóa hoạt động của các ngân hàng

- Sự định hướng của chính phủ về tín dụng có thể hạn chế các ngân hàng phát triển kỹ năng đánh giá các khoản cho vay

- Hệ thống pháp luật không đầy đủ có thể hạn chế tính hiệu quả của hệ thống ngân hàng Ví dụ: các quy định về an toàn trong hoạt động ngân hàng lỏng lẻo, không phù hợp với yêu cầu hoạt động của hệ thống ngân hàng, thông tin và các chinh sách không minh bạch Theo Goldstein (1996), hầu hết các nhà phân tích cho rằng hệ thống kế toán và các quy định làm hạn chế vai trò của kỷ luật thị trường Tại nhiều quốc gia châu Á, quy định phân loại nợ không chặt chẽ khiến các ngân hàng có thể giấu nợ xấu

- Các quy định và cơ chế giám sát không đầy đủ và hiệu quả Trong nghiên cứu của Ouarda Merrouche và Erlend Nier (2010) về nguyên nhân sâu xa của các cuộc khủng hoảng tài chính từ 1999 đến 2007 về mối quan hệ giữa năng lực giám sát, quản lý với khả năng tích tụ rủi ro (hay mất cân đối

về tài chính), kết quả cho thấy các quy định đảm bảo an toàn kém và rủi ro đạo đức đã góp phần làm tăng tích tụ rủi ro trong hệ thống tài chính

- Thị trường chứng khoán chưa phát triển, đặc biệt là đối với các chứng khoán dài hạn, thì các khoản vay dài hạn phải được ngân hàng cung cấp, khi đó ngân hàng sẽ tập trung quá nhiều rủi ro Các nghiên cứu về kinh nghiệm quốc tế trong tái cấu trúc hệ thống ngân hàng đều đề cập tới các phương pháp sau (Dziobek, 1998):

1 Chính phủ bơm vốn/hoặc mua cổ phiếu để nắm giữ quyền quản lý

2 Đóng cửa các ngân hàng không có khả năng tồn tại một cách có trật tự (đồng thời chi trả bảo hiểm tiền gửi hoặc bán phần hoạt động tốt cho ngân hàng khác)

3 Sáp nhập các ngân hàng trong nước với ngân hàng nước ngoài

4 Sáp nhập ngân hàng trong nước với nhau

5 Thành lập công ty quản lý tài sản

6 Thay đổi cơ cấu sở hữu ngân hàng (ví dụ tư nhân hóa)

Dziobek (1998) cho rằng ngoài các biện pháp trên, cần có những biện pháp vĩ mô đối với từng thể chế và các yếu tố về pháp lý nhằm điều chỉnh và khôi phục hệ thống ngân hàng có vấn đề nhằm đảm bảo khả năng thanh toán và khả năng sinh lời bền vững Ví dụ như thay đổi, cải tổ các quy định, chính sách về hoạt động ngân hàng, giám sát hệ thống tài chính, ngân hàng cũng cần được thực hiện Thực tế cho thấy, các quốc gia sử dụng kết hợp nhiều phương pháp (từ 4 tới 6 phương pháp), chỉ có một vài quốc gia sử dụng 2 phương pháp như Nga, Ả rập (Demirgüç-Kunt, Detragiache, và Poonam

Gupta, 2006)

Theo Joseph Stiglitz (2002), cải cách hệ thống ngân hàng sẽ khó hơn rất nhiều tại các nước đang phát triển bởi một số lý do cơ bản sau:

Thứ nhất, tại các nước này thường thiếu cơ sở luật pháp, khoa học và năng lực thể chế cho việc

tái cấu trúc hệ thống (ví dụ như cơ chế xử lý tài sản)

Thứ hai, tại các quốc gia đang phát triển, tỷ lệ các ngân hàng ở trong tình trạng thiếu thanh

khoản và có tài sản xấu chiếm tỷ trọng lớn trong hệ thống ngân hàng, số lượng ngân hàng hoạt động hiệu quả để có khả năng mua lại, thâu tóm ít hơn nhiều so với số lượng các ngân hàng yếu kém

Thứ ba, hệ thống ngân hàng có thể phức tạp hơn, bao gồm cả các ngân hàng nhà nước và ngân

hàng tư nhân Những ngân hàng nhà nước có thể hoạt động với một cơ chế bảo lãnh ngầm đối với người gửi tiền Những tuyên bố của chính phủ về việc không bảo đảm cho các ngân hàng tư nhân có thể tạo ra việc rút tiền khỏi những ngân hàng này, đặc biệt nếu chính phủ đóng cửa một số ngân hàng

và gây ra sự nghi ngờ về sự lành mạnh của những ngân hàng khác trong hệ thống.”

Tình hình nghiên cứu trong nước

Nhìn chung, cho đến nay có rất ít các công trình nghiên cứu trong nước tập trung vào vấn đề tái cấu trúc hệ thống ngân hàng một cách chuyên sâu, mà hầu hết mới chỉ dừng lại ở việc phân tích sơ lược vấn đề cải cách hệ thống ngân hàng, những vấn đề liên quan đến cơ cấu lại từng ngân hàng, hay đánh giá hiệu quả hoạt động của từng ngân hàng độc lập

Xuất phát điểm của các nghiên cứu trong nước là các đánh giá thực trạng về hiệu quả hoạt động của hệ thống ngân hàng Điểm mạnh của các nghiên cứu này là đang ngày càng áp dụng các công cụ và mô hình phân tích theo các chuẩn mực nghiên cứu trên thế giới

Trong những năm gần đây, trước sự yếu kém của hệ thống tài chính, ngân hàng của Việt Nam

và yêu cầu cần phải cải cách, một loạt công trình nghiên cứu khoa học công phu được tiến hành nhằm phân tích, đánh giá thực trạng của hệ thống này, tìm hiểu các kinh nghiệm quốc tế và đưa ra các kiến nghị chính sách Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu khoa học tiêu biểu như:

Đề tài cấp nhà nước của Viện Nghiên cứu về Quản lý Kinh tế Trung ương “Phát triển thị trường tài chính Việt Nam đến năm 2020” được xem là một nghiên cứu tổng thể, toàn diện và cập nhật các vấn đề phát triển của thị trường tài chính

Đề tài “Lý luận và thực tiễn về tự do hóa các giao dịch vốn và sự ổn định khu vực tài chính Việt Nam: Khuôn khổ chính sách đến năm 2020” đã nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước về tự

do hóa giao dịch vốn trong cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á 1997 như Thái Lan, Indonesia

và của Trung Quốc, Ấn Độ, Hungary, từ đó rút ra bài học cho Việt Nam

Liên quan đến yêu cầu cải cách hệ thống Ngân hàng nhà nước (NHNN) Việt nam, Nguyễn Hồng Sơn và các tác giả khác (2008) đã chỉ ra những hạn chế trong mô hình tổ chức bộ máy của hệ thống này hiện nay, đó là (i) tính độc lập tương đối so với các tổ chức bộ máy nhà nước khác, (ii) không phân định rõ ràng giữa chức năng của Ngân hàng Trung ương (NHTW) và chức năng quản lý, (iii) chưa tác bạch chức năng quản trị và điều hành, (iv) tổ chức bộ máy quá cồng kềnh

Trong nghiên cứu về “Cải cách Ngân hàng Việt Nam”, Nguyễn Hồng Sơn và nhóm tác giả

(2008) đã đánh giá thực trạng hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội, từ chiến lược hoạt động đến nguồn vốn, chất lượng tài sản, và lợi nhuận Nghiên cứu này cũng đề xuất định hướng phát triển Ngân hàng chính sách xã hội trở thành một ngân hàng bền vững về tài chính đồng thời tăng được khả năng tiếp cận dịch vụ ngân hàng cho người nghèo và đối tượng chính sách

Đặc biệt, trong một nghiên cứu gần đây, nhóm nghiên cứu của Nguyễn Hồng Sơn và Khoa tài chính ngân hàng – Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội đã có những tổng thuật hết sức công phu về vấn đề cải cách và tái cấu trúc hệ thống ngân hàng trên thế giới và Việt Nam Luận văn này

kế thừa nhiều thông tin, phân tích và đánh giá của nghiên cứu nói trên

Do thiếu vắng một nền tảng lý thuyết vững chắc, các nghiên cứu trong nước hiện nay hầu như

rất bế tắc trong việc đưa ra một cách tiếp cận phù hợp, nói rộng hơn là một “triết lý”, đối với việc tái

cấu trúc hệ thống ngân hàng Việt Nam Các kiến nghị chính sách vì thế trở nên rời rạc, ngắn hạn và thiếu tính hệ thống, liên thông

Tuy nhiên, hiện tại ở Việt Nam, các nghiên cứu về hệ thống ngân hàng thương mại chủ yếu mới dừng lại ở mức độ mô tả thực trạng Các nghiên cứu mang tính lý luận khái quát về cải cách NHTM còn chưa nhiều Đặc biệt, các nghiên cứu hiện nay đều chưa đề xuất được một mô thức phù hợp cho việc cải cách hệ thống ngân hàng thương mại ở Việt Nam

3 Mục tiêu nghiên cứu:

- Tìm hiểu các mô hình cải cách hệ thống NHTM ở các nền kinh tế đang hội nhập và chuyển đổi trên thế giới

- Đề xuất mô hình cải cách hệ thống NHTM của Việt Nam dựa trên nghiên cứu mô hình cải cách hệ thống NHTM của các nền kinh tế đang hội nhập và chuyển đổi trên thế giới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Cải cách hệ thống NHTM ở các nền kinh tế đang hội nhập, chuyển đổi và Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài không đi sâu vào mô tả thực trạng quá trình cải cách hệ thống NHTM mà tập trung nghiên cứu, đánh giá mô hình và cách thức cải cách hệ thống NHTM ở các nền

kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập¸từ đó rút ra hàm ý chính sách đối với mô hình và cách thức cải cách hệ thống NHTM của Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phân tích mô hình lý thuyết, nghiên cứu trường hợp và so sánh

Hai trường hợp tái cấu trúc hệ thống ngân hàng được lựa chọn là:

+ Nga: theo mô hình cấp mới

+ Trung Quốc: theo mô hình phục hồi

Luận văn sẽ sử dụng khung dưới đây để tổng hợp và so sánh các trường hợp nghiên cứu của các nước Khung này cho phép hình dung rõ nét và tìm ra mối liên hệ giữa những điểm khác biệt giữa hai trường hợp nghiên cứu và những điểm khác biệt trong mo hình tái cấu trúc hệ thống ngân hàng

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục luận văn gồm có 3 chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách hệ thống NHTM ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập

Chương 2: Hai mô hình cải cách hệ thống NHTM phổ biến ở các nền kinh tế đang chuyển đổi

và hội nhập

Chương 3: Một số hàm ý chính sách cho việc cải cách hệ thống NHTM của Việt Nam

Chương 1

Cơ sở lý luận về cải cách hệ thống NHTM ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập 1.1 Hệ thống NHTM ở các nền kinh tế đang chuyển đổi và hội nhập

Cùng với quá trình cải cách và đổi mới, số lượng các NHTM đã tăng rất nhanh, đã và đang từng bước chuyển dần hướng tới một hệ thống tương thích của các nền kinh tế đang nổi và mới phát triển Sự lớn mạnh của hệ thống NHTM thể hiện ở sự tăng lên của vốn chủ sở hữu, tổng tài sản, mức

độ đa dạng hóa các dịch vụ cung cấp và sự đóng góp vào GDP hàng năm Các NHTM Nhà nước vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng vốn, đặc biệt trong điều kiện khó khăn của nền kinh tế của các doanh nghiệp Chính họ là kênh chuyển tải nhanh nhất các cơ chế chính sách hỗ trợ của Chính phủ cho các thành phần kinh tế, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phục hồi và phát triển

Mặc dù có mạng lưới rộng và thương hiệu mạnh, được người dân biết đến nhưng tốc độ tăng trưởng về huy động vốn của các NHTMCP có sự bứt phá mạnh, thị phần tăng cao khiến thị phần của các NHTM Nhà nước giảm Hoạt động cho vay cũng có tốc độ tăng trưởng cao, thậm chí còn tăng nóng trong một số năm

Xét trong nội bộ ngành ngân hàng, sự có mặt của các ngân hàng nước ngoài đã làm tăng sức

ép cạnh tranh trong lĩnh vực ngân hàng Các ngân hàng nước ngoài không chỉ cạnh tranh với các ngân hàng trong nước trong việc cung cấp các dịch vụ ngân hàng hiện đại mà còn cạnh tranh ngay cả

về các sản phẩm truyền thống như tín dụng, thanh toán, nhận tiền gửi, v.v… Mặc dù các ngân hàng trong nước thường có lợi thế so sánh về mạng lưới, khách hàng truyền thống, vai trò lịch sử,…nhưng kém hơn so về năng lực cạnh tranh với các ngân hàng nước ngoài về mức độ hiện đại hóa công nghệ ngân hàng, về nguồn nhân lực, về trình độ quản trị hoạt động và vấn đề quản lý rủi ro Như vậy, quản trị hoạt động cũng như quản trị công nghệ Ngân hàng đang là một thách thức lớn trước sức ép hội nhập của hệ thống Ngân hàng

Một số NHTMCP qui mô vốn nhỏ, mới ra đời chưa có điều kiện khảng định được uy tín và thương hiệu với khách hàng, chưa có điều kiện để phát triển dịch vụ phi tín dụng, chỉ tập trung vào hoạt động tín dụng, phát triển mạnh cho vay tiêu dùng, cho vay chứng khoán và bất động sản với lãi suất thỏa thuận, nên đã tác động không nhỏ đến sự phát triển của thị trường này Trước những một số diễn biến bất ổn từ nền kinh tế, thì sự chậm trễ hay những can thiệp quá mức của cơ quan quản lý, những bất ổn của hệ thống ngân hàng dễ nảy sinh

Các nghiên cứu hiện nay cho thấy quá trình cải cách hệ thống NHTM ở các nền kinh tế chuyển đổi và hội nhập nhìn chung đều đứng trước sự lựa chọn theo một trong 2 hai đường lối chính:

Một đường lối ủng hộ công cuộc tự do hoá nhanh bằng cách phát triển đồng thời một hệ thống tài chính mới cùng với hệ thống cũ đang có nhiều khiếm khuyết (Claessens, 1998; Lardy,

1998), có thể được hiểu là tái cấu trúc theo đường lối “cấp mới” Đường lối này cho phép chia tách

và tư nhân hoá các ngân hàng quốc doanh, thi hành chính sách tự do cấp phép cho các ngân hàng mới

và đóng cửa các ngân hàng cũ (hoạt động không hiệu quả) Đây là xu hướng phổ biến ở các nước mới độc lập như Étxtônia và Nga

Đường lối thứ hai ủng hộ tự do hoá từng bước bằng cách củng cố và duy trì hệ thống ngân hàng cũ (Dornbusch and Giavazzi, 1999; Lau, 1999), có thể được hiểu là tái cấu trúc theo

đường lối “phục hồi”, vì cho rằng cải cách nhanh sẽ dẫn đến các cuộc khủng hoảng hoặc biến động

bất thường trên thị trường tài chính Đường lối này tiến hành tái cấp vốn và cơ cấu lại thể chế của các ngân hàng quốc doanh hiện có để phục hồi các ngân hàng này, cho phép ở mức giới hạn chia tách các ngân hàng, hạn chế tư nhân hoá và cấp phép mới Đây là xu hướng phổ biến ở các nền kinh tế Trung

và Đông Âu như Hunggari và Ba Lan

Việc lựa chọn đường lối cải cách “cấp mới” hay “phục hồi” phụ thuộc vào điều kiện ban đầu

của quá trình chuyển đổi, đặc biệt là điều kiện thể chế, môi trường phát triển kinh tế vĩ mô và cải cách ở các lĩnh vực khác như môi trường pháp lý và doanh nghiệp Phương pháp “phục hồi” được sử dụng ở các nền kinh tế có độ sâu tài chính khi có một vài ngân hàng lớn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế và thống trị thị trường tín dụng Ngược lại, phương pháp “cấp mới” được sử dụng ở các nền kinh tế ít có độ sâu tài chính khi các ngân hàng cũ có vai trò ít cả về kinh tế lẫn chính trị khiến cho chính phủ không chú trọng nhiều vào hỗ trợ hệ thống ngân hàng

Chương 2

Mô hình cải cách hệ thống NHTM của Nga và Trung Quốc 2.1 Mô hình “phục hồi”- trường hợp nghiên cứu của hệ thống ngân hàng Trung Quốc

2.1.1 Thực trạng hệ thống ngân hàng Trung Quốc trước cải cách (trước 1997)

Trước khi tái cấu trúc, hệ thống ngân hàng Trung Quốc rất tập trung và phân khúc rất rõ

ràng giữa các nhóm ngân hàng có chế độ sở hữu khác nhau: 4 ngân hàng thương mại nhà nước và 3

ngân hàng chính sách đóng vai trò chủ đạo Năm 1997, bảy ngân hàng này chiếm 2/3 tổng tiền gửi và 3/4 tổng dư nợ của hệ thống ngân hàng Mặc dù có ngân hàng chính sách để quản lý và thực hiện các khoản vay theo chính sách, một phần đáng kể khoản vay chính sách (cho các doanh nghiệp nhà nước vay) vẫn là từ ngân hàng thương mại nhà nước Các tổ chức tài chính khác kể cả Hợp tác xã tín dụng nông thôn chiếm 13% tổng số tiền gửi và 10% tổng dư nợ, ngân hàng thương mại quốc gia và khu vực chiếm 10% tổng số tiền gửi và 5% tổng dư nợ

Chất lượng tín dụng rất thấp, nợ xấu cao và số liệu công bố được đánh giá là thấp hơn nhiều so với thực tế Ngân hàng thương mại nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống ngân hàng Trung Quốc Chức năng sở hữu và điều hành không được tách biệt Các ngân hàng thương mại nhà nước Trung Quốc không có cơ chế quản lý rủi ro và cũng không có động lực tạo ra lợi nhuận Đây được đánh giá là nguyên nhân chính hay “lỗi” mang tính cấu trúc trong hệ thống ngân hàng Trung Quốc dẫn đến tình trạng nợ xấu gia tăng và lợi nhuận thấp của ngân hàng thương mại nhà nước Trung Quốc

2.1.2 Quá trình cải cách Hệ thống ngân hàng Trung Quốc

Quá trình cải cách hệ thống ngân hàng Trung Quốc có thể chia làm 3 giai đoạn chính: 1978 – 1992;

1993 – 1997; 1997 – 2006

Trong phạm vi nghiên cứu, tôi xin nghiên cứu thời kỳ tái cấu trúc giai đoạn từ 1997- 2006:

a Thời kỳ 1997 – 2002

* Biện pháp thực hiện

- Đóng cửa các tổ chức tài chính vừa và nhỏ mất khả năng thanh toán

- Thu hút các nhà đầu tư chiến lược

- Sử dụng vốn huy động mới để tăng cường đầu tư vào hệ thống công nghệ, quản trị rủi ro để nâng cao hiệu quả hoạt động cho các ngân hàng

- Tái cơ cấu vốn ngân hàng thương mại nhà nước

- Giải quyết triệt để đối với các khoản nợ xấu, nợ dưới chuẩn (đặc biệt là của các Doanh nghiệp nhà nước)

(*) Hiệu quả tái cấu trúc

Tình trạng nợ xấu cải thiện rất chậm và kéo dài

Hệ thống ngân hàng bị kẹp giữa một bên là sự cần thiết hoạt động thương mại và một bên

là áp lực của việc bổ sung tín dụng cho các doanh nghiệp nhà nước kém hiệu quả khác

Kết quả của chương trình khôi phục vốn cho các ngân hàng thương mại nhà nước không bền vững

Như vậy, tính đến năm 2001, các bằng chứng thực tế cho thấy những biện pháp đã áp dụng chỉ mang lại hiệu quả hạn chế trong việc giải quyết các yếu kém mang tính hệ thống trong lĩnh vực ngân hàng

b Thời kỳ cải cách về quản trị 2002 – 2006

Thời kỳ này tập trung cải cách về quản trị và cấu trúc sở hữu ngân hàng thương mại nhà nước nhằm tăng hiệu quả hoạt động

(*) Biện pháp thực hiện

- Hoạt động theo Luật doanh nghiệp

-Thành lập công ty quản lý vốn nhà nước đóng vai trò chủ sở hữu các khoản vốn nhà nước

- Niêm yết một phần vốn của ngân hàng trên thị trường chứng khoán nước ngoài và Trung Quốc, một mặt giúp các ngân hàng tăng vốn, mặt khác buộc các ngân hàng tự đẩy mạnh tái cấu trúc

để tuân thủ các chuẩn mực quốc tế theo yêu cầu của thị trường

- Sử dụng thành viên độc lập trong hội đồng quản trị

(*) Hiệu quả cải cách về quản trị

- Hiệu quả:

+ Tình trạng nợ xấu và chấm dứt thua lỗ kinh doanh ở ngân hàng được cải thiện đáng kể + Ngân hàng thương mại nhà nước tiếp tục phát huy vai trò quan trọng trong phát triển kinh

tế - xã hội

+ Chuyển đổi và hoàn thiện cơ chế kinh doanh của các ngân hàng, các ngân hàng đã có được quyền tự chủ nhiều hơn trong sử dụng vốn và tài sản nhà nước

+ Thông qua cải cách chế độ sở hữu, nhiều ngân hàng đã ra đời và có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế

2.1.3 Bài học kinh nghiệm

- Tái cấu trúc ngân hàng nên đi đôi với việc tái cấu trúc doanh nghiệp Tuy nhiên tái cấu trúc doanh nghiệp gặp nhiều có khăn, tốn thời gian để xử lý hơn tái cấu trúc ngân hàng

- Chế độ xã hội và đặc điểm của các tổ chức kinh tế, chính trị của mỗi quốc gia có ảnh hưởng tới cách tiếp cận trong cải cách và tái cấu trúc, qua đó ảnh hưởng tới hiệu quả và tốc độ tái cấu trúc Nhận thức được điều này sẽ giúp ta phát huy những ảnh hưởng tích cực từ chế độ xã hội và đặc điểm của nền kinh tế tới tái cấu trúc và khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực

- Cải cách quản trị công ty đóng vai trò quan trọng trong tái cấu trúc, góp phần đảm bảo thành công của công cuộc cải cách vì đây là biện pháp giải quyết những yếu kém căn bản của hệ thống ngân hàng phụ thuộc nhiều vào các ngân hàng thương mại nhà nước và kém hiệu quả

- Những hạn chế của luật pháp như thiếu các quy định phù hợp thủ tục về thanh lý tài sản, luật phá sản, việc chậm trễ và thiếu kinh nghiệm của tòa án đối với quá trình xử lý phá sản và vấn đề thanh toán là trở ngại trong quá trình tái cấu trúc Do vậy, để tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thành

công, cần kết hợp các biện pháp tài chính với những cải cách về các quy định và luật pháp Đặc biệt, cải cách về quản trị trong ngân hàng đóng vai trò quan trọng trong tái cấu trúc

- Chính phủ nên làm rõ việc phân bổ chi phí tái cấu trúc ngân hàng và cam kết cung cấp đủ số lượng các nguồn lực tài chính cần thiết Nếu chi phí phân bổ không được làm rõ, việc tái cấu trúc tiếp tục bị trì hoãn do thiếu kinh phí cuối cùng sẽ phải chịu gánh nặng tài chính lớn hơn.2.2 Mô hình

“cấp mới”: Trường hợp nghiên cứu của hệ thống NH Nga

2.2.1 Hệ thống ngân hàng của Nga trước cải cách

- Các chuẩn mực kế toán của Nga vẫn khác và đi sau so với chuẩn mực quốc tế, việc cung cấp các thông tin thống kê của các NHTM cho NHTW không nhằm mục đích cung cấp các thông tin về tình hình tài chính thực tế của các NHTM mà chủ yếu che đậy các rủi ro tài chính mà các NHTM đang đối mặt

- Các hoạt động giám sát từ xa của NHTW Nga về phân tích rủi ro và các điều kiện tài chính

thực tế của các NHTM chủ yếu không có độ tin cậy

- Thanh tra ngân hàng không có đủ sức mạnh để yêu cầu các NHTM tuân thủ các nguyên tắc

về an toàn và cải thiện tình trạng mất an toàn trong hoạt động ngân hàng

Tháng 8/1998, môi trường kinh tế vĩ mô của Nga trở nên xấu đi nhanh chóng trước các yếu tố tác động bên ngoài, cụ thể là Khủng hoảng Tài chính Châu Á lan rộng, và các nhân tố yếu kém do nội tại của nền kinh tế đem lại như: khu vực tư nhân đang đối mặt với khủng hoảng, giá dầu thế giới giảm mạnh ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn thu trong nước, đồng Rúp mất giá, chỉ số chứng khoán mất điểm, trái phiếu Chính phủ liên tục giảm giá, nền kinh tế xuất hiện hiện tượng thoái lui vốn

Chính phủ đã thông qua một loạt các giải pháp như nới lỏng biên độ dao động của tỷ giá, giảm giá có hiệu quả đối với đồng Rúp, tạm dừng thanh toán đối với các Trái phiếu Chính phủ trong nước, và kiểm soát các dòng vốn ra khỏi nước Nga Các giải pháp này đã dẫn đến gián đoạn nghiêm trọng trong hệ thống thanh toán và nguy cơ đổ vỡ đối với hệ thống ngân hàng trong nước, tình trạng thiếu thanh khoản nghiêm trọng xuất hiện, các ngân hàng không thể thực hiện thanh toán hoặc có được các lượng tiền cần thiết cho thanh khoản thông qua thị trường mở

(Nguồn: “kinh nghiệm các nước trong khu vực và Đông Âu về tái cấu trúc hệ thống ngân hàng”- TS Nguyễn Phi Lân, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam)

2.2.2 Quá trình cải cách Hệ thống ngân hàng Nga

a) Quá trình cải cách:

Thứ nhất, 18 ngân hàng lớn tại Nga, chủ yếu có trụ sở tại Moscow, sẽ được đánh giá lại theo

chuẩn mực kế toán phương Tây Những NHTM nào bị phát hiện mất khả năng thanh khoản và không thể tồn tại được sẽ buộc phải đóng cửa và bị thanh lý tài sản, ngược lại, những NHTM nào đáp ứng được tiêu chí đề ra của NHTW sẽ trở thành những trụ cột của hệ thống ngân hàng trong hỗ trợ Chính phủ tái cấu trúc lại hệ thống ngân hàng