75 năm hình thành và phát triển, Quốc hội Việt Nam đã có hàng trăm, thậm chí hàng ngàn sự kiện có ý nghĩa lịch sử sâu sắc. Nhân kỷ niệm trọng thể ngày lễ 75 năm thành lập Quốc hội Việt Nam, xin được bày tỏ sự ngưỡng mộ về những sự kiện một thời không thể nào quên.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 75 NĂM QUỐC HỘI VIỆT NAM, KHẮC GHI NHỮNG ẤN TƯỢNG TS Bùi Ngọc Thanh NgunChủnhiệmVPQH Thơng tin viết: Từ khóa: 75 năm Quốc hội Việt Nam; Quốc dân Đại hội Tân Trào; Hiến pháp lâm thời; đổi lập pháp; cấu đại biểu Quốc hội; Ban Thường trực Quốc hội Lịch sử viết: Ngày nhận : 15/12/2020 Biên tập : 20/12/2020 Duyệt : 23/12/2020 Article Infomation: Keywords: 75-Year National Assembly of Vietnam; National Meeting of Tan Trao; Interim Constitution; legislative reform; National Assembly deputies structure; the Standing Committee of the National Assembly Tóm tắt: 75 năm hình thành phát triển, Quốc hội Việt Nam có hàng trăm, chí hàng ngàn kiện có ý nghĩa lịch sử sâu sắc Nhân kỷ niệm trọng thể ngày lễ 75 năm thành lập Quốc hội Việt Nam, xin bày tỏ ngưỡng mộ kiện thời quên Abstract: With 75 years of establishment and development, the National Assembly of Vietnam has hundreds or even thousands of events of profound historical significance On the occasion of the celebration of 75-year establishment of the National Assembly of Vietnam, we would like to express our admiration for such unforgettable events Article History: Received : 15 Dec 2020 Edited : 20 Dec 2020 Approved : 23 Dec 2020 Một vài nội dung đặc biệt có giá trị lịch sử Quốc dân Đại hội Tân Trào Quốc dân Đại hội Tân Trào diễn ngày từ ngày 16 đến ngày 17 tháng Tám năm 1945 có nhiều nội dung, tình tiết đặc biệt có giá trị lịch sử, có hai kiện mà tâm đắc Một là, đến năm đầu thập niên 40 kỷ XX, Đảng, Bác Hồ am tường quy trình (trình tự) có tính pháp lý việc xây dựng Nhà nước quốc gia Bác nói, “ trước phải có cấu đại diện cho chân thành đoàn kết hành động trí tồn thể quốc dân ta Mà cấu phải toàn quốc đại biểu đại hội gồm tất đảng phái cách mệnh đoàn thể quốc nước bầu cử Một cấu đủ lực lượng oai tín, lãnh đạo cơng cứu quốc, kiến quốc ngồi giao thiệp với hữu bang”1 Bác rằng, trình tự thành lập Nhà nước, trước hết phải có Quốc hội, sau lập Chính phủ, hệ thống quyền Tuy nhiên, điều kiện đất nước chưa có quyền việc Đảng lãnh đạo, “kiêm” tổ chức thực Việc phải tổ chức Đại hội quốc dân, tiền thân Quốc hội Văn kiện Đảng toàn tập, Tập (1940-1945), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2000, tr.352-353 NGHIÊN CỨU Số 24 (424) - T12/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT (một Quốc hội lâm thời) Trong Đại hội phải lập tổ chức để cách mạng thành cơng tổ chức chuyển thành Chính phủ Như biết, tất trù tính Đảng, Đại hội quốc dân diễn Nghĩa Cách mạng tháng Tám thành công, Ủy ban Dân tộc giải phóng thành lập Đại hội, đến ngày 25/8/1945, Ủy ban đến Hà Nội, theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban - Hồ Chí Minh, Ủy ban cải tổ thành Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hịa Có Quốc hội có Chính phủ, trình tự thực chuẩn xác, khác là, tất vị “lâm thời” Hai là, Chương trình 10 điểm Đại hội Hiến pháp lâm thời Quốc dân Đại hội nghị Chương trình 10 điểm giao cho Ủy ban Dân tộc giải phóng thi hành: Giành lấy quyền, xây dựng nước Việt Nam dân chủ cộng hòa tảng hoàn toàn độc lập Võ trang nhân dân Phát triển Quân giải phóng Việt Nam Tịch thu tài sản giặc nước Việt gian, tùy trường hợp sung công làm quốc gia hay chia cho dân nghèo Bỏ thứ thuế Pháp, Nhật đặt ra; đặt thứ thuế công nhẹ Ban bố quyền dân, cho dân: nhân quyền; tài quyền (quyền sở hữu); dân quyền; quyền phổ thông đầu phiếu, quyền tự dân chủ (tự tín ngưỡng, tự tư tưởng, ngơn luận, hội họp, lại), dân tộc bình quyền, nam nữ bình quyền Chia lại ruộng đất cho cơng bằng, giảm địa tơ, giảm lợi tức, hỗn nợ, cứu tế nạn dân Ban bố Luật lao động: ngày làm việc giờ, định lương tối thiểu, đặt xã hội bảo hiểm Xây dựng kinh tế quốc dân, phát triển nông nghiệp Mở quốc gia ngân hang Xây dựng quốc dân giáo dục, chống nạn mù chữ, phổ thông cưỡng bách giáo dục đến bậc sơ cấp, kiến thiết văn hóa 10 Thân thiện giao hảo với nước Đồng minh nước nhược tiểu dân tộc để giành lấy đồng tình sức ủng hộ họ2 Vào thời điểm lịch sử tháng Tám năm 1945, coi Chương trình 10 điểm Hiến pháp tạm thời Trừ vài tiểu tiết nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình trước mắt thời gian ngắn (trước sau Cách mạng), tuyệt đại phận điểm có tương ứng với tất Hiến pháp suốt 75 năm qua, kể Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Với Hiến pháp năm 2013, thấy có tương đồng, tương ứng: Điểm tương ứng với Chương I - Chế độ trị (thể chế Nhà nước); Điểm tương ứng với Chương IV - Bảo vệ Tổ quốc (trong có nhân tố quan trọng lực lượng vũ trang nhân dân); Điểm tương ứng với Chương II - Quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân Cần phải nói thêm rằng, từ ấy, vấn đề nhân quyền Đảng ta đặt với tinh thần vấn đề cấp bách thời đến nói; Điểm 4, 6, 7, 8, tương ứng với Chương III - Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường Bên cạnh đó, vấn đề phổ cập giáo dục sơ cấp; xã hội bảo hiểm, đặt lương tối thiểu, cứu tế nạn dân, ban bố luật lao động, nghĩa trụ cột an sinh xã hội ngày đặt thành nhiệm vụ Cách mạng từ giờ; Điểm 10 tương ứng với đường lối đối ngoại Điều 12 Hiến pháp năm 2013 Với “Hiến pháp tạm thời” này, Ủy ban Dân tộc giải phóng (Chính phủ lâm thời) có đầy đủ sở pháp lý để hành động, điều hành cơng việc cách mạng, danh, hợp pháp Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946-1960, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1994, tr 20, 21 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 24 (424) - T12/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Cơ cấu đại biểu Quốc hội thân sâu đậm tinh thần đại đoàn kết dân tộc Quốc hội khóa I phân chia cấu đại biểu cịn đọng, đơn giản, mang tính tổng hợp, gồm thành phần, là: khơng đảng phái; phụ nữ; công nhân, nông dân, chiến sĩ cách mạng; dân tộc thiểu số Thực ra, chưa có điều kiện tách bạch chi tiết được; thành phần cấu có dan xen lẫn Trong 87% số đại biểu cơng nhân, nơng dân chiến sĩ cách mạng có nhiều đại biểu người dân tộc thiểu số (đại biểu dân tộc thiểu số chiếm 7,5% tổng số đại biểu), có đại biểu phụ nữ; số 43% đại biểu không thuộc đảng phái có đại biểu nơng dân Quốc hội khóa I có đại biểu tất vùng, miền; ngành nghề sĩ, nông, công, thương; đảng phái, không đảng phái; nam, nữ, dân tộc thiểu số Ngồi ra, Quốc hội khóa I cịn có 50 đại biểu Việt quốc 20 đại biểu Việt cách không qua bầu cử Đây kiện vừa có tính sách lược (làm dịu tình hình), vừa có tính chiến lược (tự họ khẳng định họ) Quốc hội khóa sau bảo đảm cấu bao quát khối đại đoàn kết toàn dân Đây sách quán, xuyên suốt thời kỳ cách mạng Đảng, Nhà nước ta Thực ra, từ Quốc dân Đại hội Tân Trào có 60 đại biểu cấu thể tinh thần đại đoàn kết tuyệt vời Theo cấu vùng miền Nam Bộ có đại biểu Ung Văn Khiêm, Trung Bộ có Hồng Hữu Na, Phạm Ngọc Thạch; cấu đồn thể có Vũ Quang Thanh niên cứu quốc; Thanh Thúy, Nguyễn Thị Như Phụ nữ cứu quốc; Văn Tân Cơng nhân cứu quốc; cấu dân tộc người có Chu Văn Tấn ; đại diện cho nơng dân có Trần Đức Thịnh; cấu theo đảng phái trị đảng Dân chủ có nhiều đại biểu, dẫn đầu Dương Đức Hiền; cấu trí thức có Cù Huy Cận, Nguyễn Đình Thi Khi ấy, điều kiện giao thơng liên lạc khó khăn, lại qua vùng địch kiểm soát gắt gao, phức tạp nguy hiểm mà cấu đại biểu thực tế Đại hội đạt tiêu biểu tốt đẹp Nói cách khác, cấu đại biểu Quốc dân Đại hội Tân Trào trở thành truyền thống “hình mẫu” cho cấu Quốc hội sau này, truyền thống sách lâu dài, bền bỉ; đại đoàn kết toàn toàn dân tộc Đổi lập pháp - Một kiện ghi đậm dấu ấn Bước vào công đổi mới, kinh tế bước Chúng ta đa từ kinh tế kế hoạch hóa huy (quan liêu, bao cấp) sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước (điều tiết vĩ mơ), sau kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự chuyển đổi kinh tế diễn với tốc độ nhanh nên hệ thống luật pháp phải đổi hoàn toàn với tốc độ nhanh chóng nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế Nếu 40 năm khóa Quốc hội (từ năm 1946 đến đầu năm 1987), Quốc hội ban hành 29 luật, Quốc hội khóa VIII (1987-1992), khóa bước vào công đổi mới, năm, Quốc hội ban hành tới 31 luật; khóa IX, Quốc hội ban hành 41 luật luật, khóa X 35 luật, có luật lớn: Hình Tố tụng hình sự, Dân Tố tụng dân sự; khóa XI, Quốc hội ban hành 84 luật; khóa XII có năm, Quốc hội xây dựng 67 luật, đến khóa XIII 89 luật khóa XIV nay, từ 2016 đến cuối 2020 thông qua 81 luật Các văn luật xây dựng công đổi mới, nội dung khác đến 90-95% so với thời thi kinh tế kế hoạch hóa huy Có đạo luật mà xưa chưa tiếp cận, phải làm như: Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Đầu tư nước Hai Luật đời vào hoạt động lại phát sinh mâu thuẫn, gây nên bất bình đẳng thu hút nguồn đầu tư nước với thu hút nguồn đầu tư NGHIÊN CỨU Số 24 (424) - T12/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nước; lại phải thống hai luật đầu tư thành Luật nhất, bình đẳng đầu tư nước với đầu tư nước Tiếp đến Luật Cạnh tranh, Luật Phá sản (doanh nghiệp) Đây luật mà trước kinh tế kế hoạch hóa chưa có Bởi vậy, phải đổi tư xây dựng pháp luật với đổi tư kinh tế Đây loại công việc nặng nhọc, phải vắt óc, phải “lao tâm, khổ tứ”, phải tham khảo, “tầm chương, trích cú” kỷ niệm, ký ức quên người làm luật Nhìn chung, tốc độ xây dựng luật Quốc hội công đổi tăng nhanh; chất lượng, nội dung bảo đảm, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, góp phần đắc lực vào việc thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Ghi nhớ hình thức giám sát có hiệu lực hiệu Hình thức giám sát để lại nhiều dấu ấn chất vấn trả lời chất vấn Hình thức giám sát biến tấu, đổi qua nhiều giai đoạn khác với mục đích ngày nâng cao tính hiệu lực, hiệu Chỉ tính từ đầu kỷ XXI đến (20 năm), Quốc hội có mơ hình hoạt động chất vấn: Mơ hình thứ nhất, kỳ họp có ngày cho hoạt động chất vấn, Ủy ban thường vụ Quốc hội thống với Chính phủ chọn đến chức danh bị chất vấn (mỗi ngày từ đến người trả lời); đại biểu hỏi (chất vấn) tự phạm vi quản lý, lãnh đạo người bị chất vấn; sau hỏi trả lời ln Mơ hình này, bên cạnh ưu điểm, đại biểu hỏi nên người bị chất vấn tập trung suy nghĩ vào chủ điểm, thuận lợi cho việc trả lời; Quốc hội đại biểu Quốc hội dễ nhận biết lực bao quát cơng việc, trình độ quản lý lĩnh vực mức độ hài lòng Quốc hội cử tri Tuy nhiên, hạn chế mơ hình khơng nhỏ Phía người chất vấn NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 24 (424) - T12/2020 (đại biểu) thường diễn giải tình hình dài dịng bật câu hỏi, tiêu tốn nhiều thời gian Phía người bị chất vấn, nhiều trường hợp dịp “hào hứng kể chuyện thành tích ngành” dẫn dắt lâu mà khơng vào trọng tâm chất vấn Mơ hình thứ hai, theo mơ hình này, số người bị chất vấn từ đến người Hỏi trả lời theo nhóm vấn đề xác định; đồng thời, thời lượng hỏi trả lời xác định là: hỏi phút, trả lời phút (sau hỏi phút, trả lời phút cho câu tranh luận q trình đối, đáp Mơ hình đem lại hiệu cao Người hỏi buộc phải chọn vấn đề đích đáng để chất vấn phải gọt dũa câu chất vấn cho rõ ràng ngắn gọn Người bị chất vấn phải lựa chọn thông tin “cô đặc” thông tin để bảo đảm “không bị lố” thời lượng cho phép Do chất vấn theo nhóm vấn đề nên nhiều vấn đề đến tận quy trách nhiệm tương đối rõ người bị chất vấn Mơ hình có “tuổi thọ” tương đối cao Mơ hình thứ ba, tạm gọi “mơ hính sát hạch tổng thể”, có người gọi mơ hình “ba không” chức danh bị chất vấn (không biết có bị trả lời khơng; khơng biết đại biểu chất vấn điều gì; khơng rõ thời gian bị trả lời nào) Bởi tất diện bị chất vấn phải tập trung tư tưởng, theo dõi sát trình diễn biến Nội dung mơ hình tái chất vấn việc thực Nghị chất vấn, chuyên đề chất vấn trọng nhiệm kỳ khóa XIV số Nghị quyết, chuyên đề khóa XIII Nội dung “vắt” qua hai nhiệm kỳ tất vấn đề kinh tế, xã hội chất vấn, “cày xới lại” bối cảnh kết thúc nhiệm kỳ khóa XIV Đây thử thách người bị chất vấn Mơ hình thực kỳ họp (kỳ thứ 10, Quốc hội khóa XIV), đạt “kỷ lục” chưa có: là, người đứng đầu quan quyền lực nhà nước trả lời chất vấn, Chủ tịch Quốc hội, Thủ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tướng Chính phủ Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; hai là, tất thành viên Chính phủ có mặt thời điểm bắt đầu chất vấn trực tiếp trả lời chất vấn, gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, 17 Bộ trưởng, Trưởng ngành; ba là, qua hoạt động chất vấn cho thấy rõ lĩnh vực, vấn đề xúc, trách nhiệm người đứng đầu lĩnh vực đặt mức độ khẩn trương xử lý ngành, lĩnh vực như: Tài nguyên Môi trường (không đánh đổi môi trường lấy kinh tế); Thông tin Truyền thông (đặt điều kiện xây dựng kinh tế số); Nội vụ (trong điều kiện xếp máy tinh gọn, tinh giản biên chế); Nông nghiệp Phát triển nông thôn (trong điều kiện biến đổi khí hậu, thiên tai bão lũ) lĩnh vực Tư pháp, Giao thông vận tải; Lao động Xã hội; Kế hoạch Đầu tư ; bốn là, mức độ hài lòng đại biểu, cư tri cao hẳn so với nhiều kỳ chất vấn trước, số trưởng, trưởng ngành, người nhiều lần phải trả lời chất vấn (theo nhiều cử tri “các bác ấy” “thuộc bài”) Nói cách tổng qt thì, mơ hình lần thực thi hiệu lực hiệu rõ ràng, chuyển tiếp cho khóa Quốc hội Ngay từ thuở ban đầu quan phục vụ bộn bề công việc Do công tác phục vụ kỳ họp Quốc hội khóa I nên ngày khai mạc kỳ họp (02-3-1946) có giá trị lịch sử ngày mở đầu truyền thống hoạt động Văn phịng Quốc hội (khi Văn phịng Ban Thường trực Quốc hội) Với ý nghĩa đó, sau Nghị số 751/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02-3-2005 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI nghị: “Điều Ngày 02 tháng hàng năm Ngày truyền thống Văn phòng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nhiệm vụ tối quan trọng Văn phòng bảo đảm liên lạc thơng suốt với Chính phủ; thực cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ Văn phịng (in, văn bản, phát tài liệu, giao thông lien lạc, tổ chức cơng tác tài chính; xếp nơi ăn cho đại biểu họp, tổ chức hội nghị Ban Thường trực Quốc hội ) Theo kê khai lý lịch nhân viên phục vụ Ban Thường trực Quốc hội hồ sơ số 276 lập ngày 20-6-1947 Phòng tư liệu Quốc hội thuộc Trung tâm lưu trữ quốc gia III số cán nghiệp vụ gồm: Ơng Trần Văn Xoang (tức Trần Thanh Tú); ơng Hồng Viết Sinh (tức Trịnh Hồng); ơng Phạm Văn Tâm; bà Trịnh Thị Phúc, số nhân viên phục vụ khác, tất khoảng 20 người Đây cán tuyển chọn từ quan Trung ương người có phẩm chất cách mạng, tư cách, đạo đức tốt, tận tâm, tận lực thực thi nhiệm vụ Họ phục vụ Ban Thường trực Quốc hội giải nhiều cơng việc thiết thực, có hiệu quả, dẫn việc chủ yếu sau Ngày 16/4/1946, Văn phòng tham mưu cho Ban Thường trực Quốc hội tổ chức phái đoàn gồm 10 đại biểu Quốc hội, ông Phạm Văn Đồng, Phó trưởng Ban Thường trực Quốc hội dẫn đầu sang công tác Pháp, từ 25-4 đến 16-5-1946 với nhiệm vụ làm cho nhân dân Pháp số đông khách Pháp hiểu rõ đấu tranh độc lập Việt Nam mong muốn quan hệ hai dân tộc Việt-Pháp thân thiện tảng thừa nhận ý nguyện độc lập, thống Việt Nam Cũng thời gian này, Nam Bộ Nam Trung Bộ, qn Pháp ln ln khiêu khích, phá hoại Hiệp định sơ (063-1946) Để có sở pháp lý làm đấu tranh, Văn phòng giúp Ban Thường trực Quốc hội xây dựng văn Lời hiệu triệu quốc dân đồng bào với nội dung “chuẩn bị”, “đồn kết”, “bình tĩnh”, “tránh khiêu khích” nhằm chống lại phản bội Hiệp định sơ quân Pháp Lời kêu gọi Ban Thường trực Quốc hội quốc dân đồng bào hưởng ứng nhiệt liệt, tin tưởng tôn trọng (Xem tiếp trang 52) NGHIÊN CỨU Số 24 (424) - T12/2020 LẬP PHÁP ... (từ năm 1946 đến đầu năm 1987), Quốc hội ban hành 29 luật, Quốc hội khóa VIII (1987-1992), khóa bước vào công đổi mới, năm, Quốc hội ban hành tới 31 luật; khóa IX, Quốc hội ban hành 41 luật luật,... pháp Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946-1960, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1994, tr 20, 21 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 24 (424) - T12/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Cơ cấu đại biểu Quốc hội thân sâu... đến (20 năm) , Quốc hội có mơ hình hoạt động chất vấn: Mơ hình thứ nhất, kỳ họp có ngày cho hoạt động chất vấn, Ủy ban thường vụ Quốc hội thống với Chính phủ chọn đến chức danh bị chất vấn (mỗi