Quốc hội Liên bang Cộng hòa Liên bang Đức và Quốc hội Việt Nam đều có các cơ quan giúp việc làm nhiệm vụ cung cấp thông tin, báo chí, xuất bản, thư viện, bảo tàng, ứng dụng công nghệ thông tin, tư vấn, dịch vụ khoa học, nghiên cứu và tổ chức thông tin khoa học lập pháp... Bài viết giới thiệu và so sánh chức năng nhiệm vụ, cách thức thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan này của Quốc hội Liên bang Cộng hòa Liên bang Đức và Quốc hội Việt Nam.
KINH NGHIÏåM QËC TÏË CÁC CƠ QUAN CUNG CẤP THƠNG TIN LẬP PHÁP CHO QUỐC HỘI CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ QUỐC HỘI VIỆT NAM Lê Minh Hồng* Nguyễn Hoàng Thanh** * TS, Viện Nghiên cứu Lập pháp ** TS, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Thơng tin viết: Từ khóa: nghiên cứu, cung cấp thơng tin, dịch vụ tư vấn khoa học, Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang, Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu Lập pháp Lịch sử viết: Nhận bài: 14/07/2017 Biên tập: 21/07/2017 Duyệt bài: 25/07/2017 Article Infomation: Keywords: studies, information provision, scientific advisory services, Scientific Service Agency of the National Parliament, Secretary General of the National Assembly, the Office of the National Assembly, Institute for Legislative Studies Tóm tắt: Quốc hội Liên bang Cộng hòa Liên bang Đức Quốc hội Việt Nam có quan giúp việc làm nhiệm vụ cung cấp thơng tin, báo chí, xuất bản, thư viện, bảo tàng, ứng dụng công nghệ thông tin, tư vấn, dịch vụ khoa học, nghiên cứu tổ chức thông tin khoa học lập pháp Bài viết giới thiệu so sánh chức nhiệm vụ, cách thức thực nhiệm vụ quan Quốc hội Liên bang Cộng hòa Liên bang Đức Quốc hội Việt Nam Abstract: Both the National Parliament of the Federal Republic of Germany and the National Assembly of Vietnam have established supporting entities for papers, publications, libraries and museums, the application of information technology, the arrangement of legislative scientific information and technical supports This article provides introduction and comparison of the functions, mandates and performance of these entities under the National Parliament of the Federal Republic of Germany and the National Assembly of Vietnam Article History: Received: 14 Jul 2017 Edited: 21 Jul 2017 Appproved: 25 Jul 2017 Cơ quan cung cấp thông tin lập pháp Quốc hội Liên bang Đức Nhà nước Cộng hồ Liên bang (CHLB) Đức nhà nước theo mơ hình nhà nước Liên bang gồm ba nhánh quyền lực hoạt động độc lập: lập pháp, hành pháp, tư Số 15(343) T8/2017 57 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË pháp quy định theo Luật Cơ (Hiến pháp) năm 1949 (sửa đổi ngày 23/10/2014) Cơ quan lập pháp cấp Liên bang bao gồm Quốc hội Liên bang (Federal Parliament) Hội đồng Liên bang (Federal Council) Ở cấp Liên bang, Quốc hội Liên bang Đức số chủ thể tham gia vào quy trình lập pháp gồm: Quốc hội Liên bang, Hội đồng Liên bang, Chính phủ Liên bang (Nội các, đứng đầu Thủ tướng), Tổng thống CHLB (vai trò Nguyên thủ quốc gia, ký ban hành luật) Quốc hội Liên bang (Bundestag) gọi là Viện Dân biểu Quốc hội Liên bang quan lập hiến lập pháp Đức Quốc hội Liên bang lập theo Hiến pháp Đức năm 1949, quan kế nhiệm Reichstag (Hạ viện Cộng hòa Weimar). Quốc hội Liên bang có nhiệm kỳ năm kết thúc nhiệm kỳ sớm nếu Thủ tướng bị thua bỏ phiếu bất tín nhiệm, yêu cầu Tổng thống giải tán Bundestag tổ chức bầu cử Quốc hội Liên bang bầu theo nguyên tắc phổ thơng, trực tiếp, tự do, bình đẳng bỏ phiếu kín1 Quốc hội Liên bang đại diện nhân dân Thông thường, nửa thành viên Quốc hội Liên bang (299 đại biểu) bầu trực tiếp 299 khu vực bầu cử 16 bang (lá phiếu thứ nhất), nửa lại bầu theo danh sách ứng viên Đảng bang (lá phiếu thứ hai) Các Đảng phải có 5% số phiếu bầu tham gia vào Quốc hội Liên bang, có người bầu trực tiếp, tránh tình trạng Quốc hội bị phân chia thành nhiều nhóm nhỏ Quốc hội Liên bang gồm 598 Nghị sĩ2, có 630 Nghị sĩ3 Các nghị sĩ trúng cử tái cử nhóm họp vài ngày sau bầu cử Berlin để thành lập Nhóm 58 nghị sĩ, theo Quy tắc thủ tục Quốc hội Liên bang, Nhóm nghị sĩ thành lập theo điều kiện sau: là, phải đạt 5% tổng số nghị sĩ Quốc hội; hai là, thành viên Nhóm nghị sĩ phải đảng phái thuộc đảng phái có mục tiêu trị khơng đối lập với nghị sĩ bang 16 bang Các Nhóm nghị sĩ hiểu “các đảng phái Quốc hội” họ tổ chức qua mục tiêu trị, sáng kiến thực theo đuổi cách cụ thể họ đóng vai trị quan trọng hoạt động Quốc hội4 Số lượng Ủy ban thường trực thay đổi qua thời gian, có 23 Ủy ban Quốc hội Liên bang CHLB Đức thành lập Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang để nghiên cứu, cung cấp thông tin, dịch vụ tư vấn khoa học cho Quốc hội Liên bang, Ủy ban thường trực, nghị sĩ… Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang có 90 người, bao gồm nhà trị, luật gia, nhà khoa học, nhà sử học… không theo đảng phái nào, không làm việc cho đảng phái Cơ quan có 11 đơn vị chuyên môn, bao gồm: WD1 (Lịch sử, lịch sử đương đại trị); WD2 (Ngoại giao, luật pháp quốc tế, hợp tác kinh tế phát triển, quốc phòng, nhân quyền viện trợ nhân đạo); WD (Luật Hiến pháp Hành Cơng); WD4 (Ngân sách Tài chính); WD5 (Kinh tế Cơng nghệ, Thực phẩm, Nông nghiệp Bảo vệ Người tiêu dùng, Du lịch); WD6 (Lao động Xã hội); WD7 (Luật Dân sự, Hình tố tụng, Luật Bảo vệ Mơi trường, Giao thông vận tải, Xây dựng Phát triển Đô thị); WD8 (Môi trường, Bảo tồn thiên nhiên An toàn Hạt nhân, Giáo dục Nghiên cứu); WD9 (Y tế, gia đình, người cao tuổi, phụ nữ niên); WD10 (Văn hố, Truyền thơng Điều 38 Điều 39 Hiến pháp Đức (Luật Cơ bản) năm 1949, sửa đổi năm 2014 Mục Luật Bầu cử Liên bang The Parliament of the Federal Republic of Germany https://www.bundestag.de Susanne Linn – Frank Sobolewski (2015) The German Bundestag Functions and procedures – Organisation and working methods The legislation of the Federation 18th Electoral Term Kürschners Politikkontakte 2015 pag.17 Số 15(343) T8/2017 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Thể thao); PE6 (Các vấn đề Châu Âu)5 Hoạt động Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội liên bang bảo đảm yêu cầu sau đây: Các sản phẩm trình bày phù hợp với mục đích Quốc hội; bảo đảm tính liên ngành; tính trung lập trị; tính bảo mật (đối với nghị sĩ đặt câu hỏi); tóm tắt chủ động tình hình năm gần Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang có nhiệm vụ: (1) Nghiên cứu, cung cấp thông tin, dịch vụ tư vấn khoa học cho Quốc hội Liên bang, Ủy ban thường trực Quốc hội Liên bang, nghị sĩ, hỗ trợ nghị sĩ lĩnh vực hoạt động Quốc hội Liên bang, bình luận khoa học vấn đề Quốc hội Liên bang xem xét, thảo luận; (2) Hỗ trợ nghị sĩ việc giám sát thi hành Hiến pháp (trong nhiệm vụ giám sát thi hành Hiến pháp tư vấn khoa học “tai mắt” nghị sĩ); (3) Trả lời câu hỏi nghị sĩ (trung bình có 1.800 câu hỏi/năm), từ năm 1970 đến ngày có nhiều nghị sĩ sử dụng dịch vụ nghiên cứu khoa học Cơ quan Dịch vụ khoa học; (4) Tư vấn cho nghị sĩ vấn đề liên quan đến Dự thảo luật mà Quốc hội Liên bang xem xét, ví dụ Dự thảo luật có thuộc thẩm quyền xem xét Liên bang hay khơng? có tương thích với Hiến pháp Đức hay pháp luật Liên minh châu Âu hay khơng6? Mục đích, tính khả thi dự thảo luật đạt khơng? So sách xem Dự thảo luật có tương tự pháp luật quốc gia khác hay khơng? Các sản phẩm Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang bao gồm: Một là, Bản giám định/ý kiến tư vấn dự thảo luật hay vấn đề Quốc hội Liên bang xem xét nghị sĩ yêu cầu: Các sản phẩm Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang coi ý kiến mang tính giám định, thường đánh giá cao Ủy ban thường trực Quốc hội Liên bang, ý kiến tính hợp hiến Dự thảo luật Các nghị sĩ thường tham khảo ý kiến Cơ quan để soạn thảo Đơn kiến nghị sửa đổi dự thảo luật Bản tư vấn khoa học khoảng mười trang, gồm tóm tắt tình hình, tổng quan nguồn thông tin tham khảo, ý kiến tư vấn Hai là, Báo cáo nghiên cứu ngắn Cơ quan Dịch vụ khoa học tự đưa ra: Cơ quan Dịch vụ khoa học tự nghiên cứu đưa thông tin ngắn khoảng hai trang bắt nguồn từ lĩnh vực chun mơn, ví dụ vấn đề thay đổi quy định Hiến pháp việc tài trợ cho đảng phái Ba là, Bản thông tin khoa học: Cơ quan Dịch vụ khoa học không chủ động xuất tạp chí nghiên cứu lập pháp mà đưa tin giống tạp chí chuyên mơn, có Ban biên tập tin gồm mười người đến từ mười đơn vị Cơ quan Các sản phẩm Cơ quan Dịch vụ khoa học chuyên viên chịu trách nhiệm cung cấp tự cho nghị sĩ (trừ ý kiến số vấn đề nhạy cảm trị, ví dụ vấn đề dự thảo luật có liên quan đến Hiến pháp lãnh đạo trực tiếp Cơ quan Dịch vụ khoa học chịu trách nhiệm xem trước) Từ năm 2016 đến nay, sản phẩm Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang công khai mạng Quốc hội Các quan cung cấp thông tin lập pháp cho Quốc hội Việt Nam Theo Điều 69, Điều 70 Hiến pháp năm 2013, “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền Deutscher Bundestag, Berlin (February 2015) The Research Services / Hotline W Published by: German Bundestag, Public Relations Division Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang Đức có mối quan hệ hợp tác với thành viên Trung tâm Nghiên cứu Tài liệu Nghị viện châu Âu - European Centre for Parliamentary Research and Documentation (ECPRD) để trao đổi thông tin, so sánh dự thảo luật Quốc hội Liên bang Đức xem xét với pháp luật Liên minh châu Âu Số 15(343) T8/2017 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Như vậy, Việt Nam, có Quốc hội quan thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Để thực quyền, chức năng, nhiệm vụ này, Quốc hội nước ta có nhiều quan giúp việc, Ban Công tác đại biểu, Ban Dân nguyện, Viện Nghiên cứu Lập pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH); Văn phòng Quốc hội - VPQH (gồm Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội (ĐBQH) địa phương7)… Đối với việc cung cấp thông tin cho hoạt động Quốc hội, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nội quy kỳ họp8, có quy định liên quan đến việc cung cấp thông tin cho Quốc hội ĐBQH Về quyền cung cấp thông tin ĐBQH, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định Điều 35 (quyền yêu cầu cung cấp thông tin ĐBQH) sau: “Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu, ĐBQH có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân đó” (Khoản 1) Chủ thể giao nhiệm vụ cung cấp thông tin cho hoạt động Quốc hội quy định Điều 98, 99 100 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, sau: Điều 98 (về Tổng thư ký Quốc hội)9 quy định Tổng thư ký Quốc hội “Là người phát ngôn Quốc hội, UBTVQH; tổ chức cơng tác cung cấp thơng tin, báo chí, xuất bản, thư viện, bảo tàng, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH” (điểm c Khoản 1); Điều 99 (về VPQH) quy định VPQH “Chịu trách nhiệm bảo đảm sở vật chất điều kiện khác cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, Văn phịng Đồn ĐBQH, ĐBQH; tạo điều kiện cho ĐBQH việc trình dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh”, bao gồm việc cung cấp thông tin (điểm d Khoản 1) Bên cạnh đó, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan thuộc UBTVQH, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định Điều 100 (về Các quan thuộc UBTVQH) sau “UBTVQH thành lập quan thuộc UBTVQH để tham mưu, giúp UBTVQH lĩnh vực công việc cụ thể” (Khoản 1) Và từ quy định Điều 100 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, UBTVQH quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ba quan chuyên môn Ban Công tác đại biểu10, Ban Dân nguyện11 Viện Nghiên cứu Lập pháp12 Trong đó: Điều Nghị số 368/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Nghị số 1097/2015/UBTVQH13 ngày 22/12/2015 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trước tháng 12 năm 2015 Văn phòng Đoàn ĐBQH Hội dồng nhân dân trực thuộc HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định Điều 99 VPQH: “2 Tổng Thư ký Quốc hội đồng thời Chủ nhiệm VPQH, chịu trách nhiệm trước Quốc hội UBTVQH hoạt động VPQH.” 10 Được thành lập từ năm 2003 theo Nghị số 368/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 việc thành lập Ban Công tác đại biểu 11 Được thành lập từ năm 2003 theo Nghị số 370/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 việc thành lập Ban Dân nguyện thuộc UBTVQH, sửa đổi, bổ sung Điều theo Nghị số 695/2008/NQ-UBTVQH12 ngày 15/10/2008 12 Được thành lập từ năm 2008 theo Nghị số 614/2008/UBTVQH12 ngày 29/4/2008 việc thành lập Viện Nghiên cứu Lập pháp 60 Số 15(343) T8/2017 KINH NGHIÏåM QËC TÏË UBTVQH quy định “Ban Cơng tác đại biểu quan chuyên môn trực thuộc UBTVQH, có trách nhiệm giúp UBTVQH cơng tác đại biểu”; Điều Nghị số 1156/2016/UBTVQH13 ngày 17/3/2016 quy định “Ban Dân nguyện quan thuộc UBTVQH, có chức tham mưu, giúp UBTVQH công tác dân nguyện” Điều Nghị số 1050/2015/UBTVQH13 ngày 09/10/2015 quy định “Viện Nghiên cứu Lập pháp quan thuộc UBTVQH có chức nghiên cứu khoa học lập pháp, tổ chức thông tin khoa học lập pháp để tham mưu sách, tư vấn, hỗ trợ, phục vụ Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc UBTVQH ĐBQH việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội; giúp UBTVQH quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học quan Quốc hội, quan thuộc UBTVQH VPQH” Như vậy, theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, chủ thể có quyền trách nhiệm cung cấp thông tin cho hoạt động Quốc hội bao gồm: - Tổng Thư ký Quốc hội; - VPQH Tổng Thư ký Quốc hội Chủ nhiệm Văn phịng Đồn ĐBQH (nay trực thuộc VPQH); - Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc UBTVQH Trước đó, theo Nghị số 417/2003/ NQ-UBTVQH11 ngày 01/10/2003 UBTVQH chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức VPQH, VPQH quan giúp việc của Quốc hội, có chức nghiên cứu, tham mưu tổng hợp và tổ chức phục vụ các hoạt động của Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội; các hoạt động của Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, các Ban của Uỷ ban thường vụ Quốc hợi (Điều 1)13 Trong đó, Trung tâm Thơng tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học giao đơn vị đầu mối cung cấp thông tin tham khảo phục vụ hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH Quyết định Chủ nhiệm VPQH chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trung tâm ghi rõ nhiệm vụ: “Tổ chức hoạt động thông tin phục vụ Quốc hội, ĐBQH, quan Quốc hội; tổ chức việc biên soạn, biên dịch cung cấp thông tin tham khảo, thông tin chuyên đề, tổ chức dịch vụ thông tin hỏi - đáp phục vụ công tác lập pháp hoạt động khác Quốc hội, quan Quốc hội VPQH” Hiện nay, Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học tách thành hai đơn vị Vụ Thông tin Thư viện Quốc hội thực chức cung cấp thông tin, tài liệu cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH Điều 47 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 quy định trách nhiệm VPQH, Văn phòng giúp việc Đoàn ĐBQH sau: “Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, VPQH, Văn phịng giúp việc Đồn ĐBQH có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết, tổ chức phục vụ Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH thực hoạt động giám sát”14 Tại kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa 13 Nghị số 02-NQ/UBTVQH9 ngày 17/10/1992 tổ chức nhiệm vụ VPQH quy định “VPQH quan giúp việc Quốc hội, có trách nhiệm nghiên cứu, tham mưu tổng hợp tổ chức phục vụ hoạt động Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội” (Điều 1) 14 Điều 90 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định “Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, VPQH, Văn phịng Đồn ĐBQH, Văn phòng HĐND cấp tỉnh, Văn phòng HĐND Ủy ban nhân dân cấp huyện phận phục vụ HĐND cấp xã có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH, ĐBQH, HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND” (Khoản 2) Số 15(343) T8/2017 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË XIII, Quốc hội ban hành Nghị số 27 NQ/2012/QH13, quy định rõ: “Khi ĐBQH có đề nghị, kiến nghị luật, pháp lệnh, Viện Nghiên cứu Lập pháp UBTVQH, VPQH, Văn phịng Đồn ĐBQH Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tư vấn, hỗ trợ ĐBQH việc lập, hoàn thiện hồ sơ theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật để trình UBTVQH, Quốc hội xem xét đưa vào Chương trình” Ngày 29/4/2008, UBTVQH có Nghị số 614/2008/UBTVQH12 thành lập Viện Nghiên cứu Lập pháp, quan thuộc UBTVQH, có chức nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động Quốc hội; tổ chức thông tin khoa học để hỗ trợ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH Một nhiệm vụ ghi khoản Điều Nghị là: “Xây dựng sở liệu thông tin khoa học liên quan đến việc thực chức Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH; thực phối hợp thực việc phổ biến, ứng dụng kết quả, nghiên cứu hỗ trợ hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH; đầu mối việc thu thập, chọn lọc, phổ biến, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học quan nghiên cứu nước phục vụ cho việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội”15 Để thực chức năng, nhiệm vụ này, Viện Nghiên cứu Lập pháp triển khai hoạt động nghiên cứu khoa học, công tác cung cấp thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu thông tin trở thành chủ thể cung cấp thông tin quan trọng bậc cho Quốc hội ĐBQH16 Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp “là đơn vị nghiệp công lập thuộc Viện Nghiên cứu Lập pháp, có chức tổ chức hoạt động trao đổi thông tin, tuyên truyền, đăng tải kết nghiên cứu lý luận thực tiễn phục vụ việc thực chức Quốc hội” (Quyết định số 172/ QĐ-VNCLP Viện Nghiên cứu Lập pháp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp) Từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn này, với lợi quan báo chí phục vụ thơng tin trực tiếp cho Quốc hội ĐBQH, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp thực đa dạng nhiệm vụ thơng tin lập pháp, tư vấn sách cho Quốc hội, ĐBQH quan Nhà nước khác; diễn đàn quan trọng Nhà nước, Pháp luật Chính sách Theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 201517, ban hành Nghị số 1050/2015/UBTVQH13 (sửa đổi Nghị số 614/2008/UBTVQH12), nhiệm vụ Viện Nghiên cứu Lập pháp việc nghiên cứu, cung cấp thông tin phục vụ Quốc hội, quan thuộc UBTVQH ĐBQH tư vấn, hỗ trợ ĐBQH việc trình sáng kiến lập pháp quy định cụ thể Theo đó: Viện Nghiên cứu Lập pháp có nhiệm vụ, quyền hạn “Nghiên cứu, tổ chức nghiên cứu để tham mưu, phục vụ Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc UBTVQH ĐBQH việc đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội” (Khoản 1); “Chủ động theo yêu cầu Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc UBTVQH ĐBQH thực nghiên cứu, tổ chức nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn vấn đề liên 15 Nghị số 614/2008/UBTVQH12 ngày 29/04/2008, UBTVQH khóa XII 16 Hồng Văn Tú, Đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Viện Nghiên cứu Lập pháp, viết cho hội thảo Mơ hình quan giúp việc Quốc hội, Quảng Ninh, 20-21/9/2012 17 Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: “ĐBQH có quyền tự đề nghị VPQH, Văn phịng Đồn ĐBQH, Viện Nghiên cứu Lập pháp hỗ trợ việc lập văn kiến nghị luật, pháp lệnh, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định Điều 37 Luật này” (khoản Điều 33) 62 Số 15(343) T8/2017 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË quan đến việc Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” (khoản 2); “Tư vấn, hỗ trợ ĐBQH việc thực quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH” (Khoản 3); “Chủ động theo yêu cầu Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc UBTVQH, ĐBQH tổ chức cung cấp thông tin khoa học lập pháp, kết nghiên cứu khoa học để phục vụ Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc UBTVQH ĐBQH thực nhiệm vụ, quyền hạn giao” (Khoản 4); “Tiếp nhận, quản lý, khai thác, phổ biến kết nghiên cứu khoa học lập pháp, tài liệu, sản phẩm chứa đựng thông tin khoa học lập pháp từ quan, tổ chức, cá nhân nước nước để cung cấp phục vụ Quốc hội, quan Quốc hội, quan thuộc UBTVQH, ĐBQH” (Khoản 5); “Xuất Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp để đăng tải, cung cấp, trao đổi thông tin khoa học lập pháp tuyên truyền, phổ biến thông tin khoa học lập pháp, thực tiễn lập pháp văn quy phạm pháp luật Quốc hội, UBTVQH ban hành” (Khoản 6); “Thực hoạt động hợp tác triển khai nghiên cứu, thông tin khoa học lập pháp với quan, tổ chức nghiên cứu, thông tin nước nước ngoài; thu hút nhà khoa học, chuyên gia tham gia nghiên cứu tổ chức thông tin khoa học lập pháp” (Khoản 8) Một số so sánh, nhận xét Ngoài nguồn cung cấp thông tin chung, đại chúng, Quốc hội Liên bang CHLB Đức có quan chuyên biệt thực nhiệm vụ cung cấp thông tin, dịch vụ khoa học Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang Quốc hội Việt Nam có hai chủ thể thực nhiệm vụ này, Viện Nghiên cứu Lập pháp Tổng Thư ký Quốc hội kiêm Chủ nhiệm VPQH (VPQH nơi cung cấp thông tin cho hai tư cách cung cấp thông tin Tổng Thư ký Quốc hội Chủ nhiệm VPQH) Các sản phẩm cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/nghị sĩ hai nước có giống có đặc thù riêng: - Các chủ thể cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/ nghị sĩ hai nước có chức nghiên cứu, cung cấp dịch vụ khoa học, tư vấn khoa học, thông tin khoa học, trả lời câu hỏi ĐBQH/nghị sĩ… Các kết nghiên cứu khoa học phục vụ trực tiếp cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/nghị sĩ - Các chủ thể cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/nghị sĩ hai nước có sản phẩm tư vấn khoa học/báo cáo chun đề gồm: tóm tắt tình hình, tổng quan nguồn thông tin tham khảo, tổng hợp nêu ý kiến tư vấn nội dung, lĩnh vực mà Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/nghị sĩ quan tâm - Các chủ thể cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/ nghị sĩ hai nước thực việc trả lời câu hỏi nhằm tìm kiếm thơng tin ĐBQH/nghị sĩ - Các chủ thể cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/ nghị sĩ hai nước sử dụng mạng internet hay mạng nội với nhiều phương tiện khác để cung cấp thông tin - Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang CHLB Đức thường cung cấp thông tin ngắn (khoảng hai trang) lĩnh vực chun mơn, ví dụ vấn đề thay đổi quy định Hiến pháp việc tài trợ cho đảng phái, chủ thể cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH Việt Nam chưa làm việc Thay vào Bản tin (do Viện Nghiên cứu Lập pháp VPQH thực hiện), nội dung rộng tính chuyên sâu - Sản phẩm Cơ quan Dịch vụ khoa Số 15(343) T8/2017 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË học Quốc hội Liên bang CHLB Đức coi giám định/ý kiến tư vấn mang tính giám định, đánh giá tính hợp hiến Dự thảo luật Trong chuyên đề nghiên cứu Viện Nghiên cứu Lập pháp đề cập tính hợp hiến, hợp pháp quy phạm pháp luật cụ thể dự án luật (nếu có) mang tính bình luận khoa học Các ý kiến đánh giá tính hợp hiến Dự thảo luật Quốc hội Việt Nam thường Hội đồng Dân tộc, Ủy ban (nhất Ủy ban Pháp luật) Quốc hội Việt Nam thực nội dung báo cáo thẩm tra - Các sản phẩm Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang CHLB Đức chuyên viên chịu trách nhiệm cung cấp tự cho nghị sĩ (trừ ý kiến số vấn đề nhạy cảm trị, ví dụ vấn đề dự thảo luật có liên quan đến Hiến pháp lãnh đạo trực tiếp Cơ quan Dịch vụ khoa học chịu trách nhiệm xem trước) Ở Việt Nam, sản phẩm phải Tổng Thư ký Quốc hội kiêm Chủ nhiệm VPQH định trước cung cấp cho ĐBQH Kỳ họp Quốc hội18 tất sản phẩm Viện Nghiên cứu Lập pháp phải Viện trưởng duyệt trước cung cấp cho ĐBQH (ngoài kỳ họp Quốc hội) - Mọi sản phẩm Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang CHLB Đức công khai mạng Quốc hội Ở Việt Nam, sản phẩm nghiên cứu Viện Nghiên cứu Lập pháp đăng tải Trang thông tin điện tử Viện; Tổng thư ký Quốc hội định thông tin, tài liệu kỳ họp đăng tải Cổng thông tin điện tử Quốc hội19 - Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang CHLB Đức có Bản thông tin khoa học, không xuất tạp chí nghiên cứu lập pháp Bản tin giống tạp chí chun mơn, có Ban biên tập tin (gồm mười người đến từ mười đơn vị Cơ quan này) Viện Nghiên cứu Lập pháp UBTVQH Việt Nam có Bản tin Thơng tin Khoa học lập pháp xuất Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Bản tin Thông tin Khoa học lập pháp Viện Nghiên cứu Lập pháp cung cấp thông tin hoạt động Viện, viết tóm tắt kết nghiên cứu khoa học quan Quốc hội, Ban Công tác đại biểu, Ban Dân nguyện, Viện Nghiên cứu Lập pháp UBTVQH VPQH Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp thực đa dạng nhiệm vụ thông tin lập pháp, công bố kết nghiên cứu khoa học, tư vấn sách cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH quan Nhà nước khác; diễn đàn quan trọng Nhà nước, Pháp luật Chính sách Bên cạnh đó, VPQH có Bản tin cung cấp thông tin phục vụ cho nội dung cụ thể * Như vậy, hình thức cung cấp, sản phẩm cung cấp, sở hạ tầng để nghiên cứu cung cấp thơng tin có khác nhau, chủ thể cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/nghị sĩ hai nước thực nhiệm vụ giống nghiên cứu, cung cấp thông tin phục vụ Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/nghị sĩ Hoạt động hỗ trợ cho hoạt động Quốc hội khoa học hơn, hiệu thực sự, chủ thể cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/nghị sĩ hai nước “công xưởng” hàng ngày sản xuất sản phẩm hữu dụng cho Quốc hội hai nước 18 Điểm b khoản Điều Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội quy định: “Tài liệu tham khảo gồm ấn phẩm chuyên đề nghiên cứu cung cấp cho ĐBQH để cung cấp thêm thông tin nội dung Quốc hội xem xét, định kỳ họp, Tổng thư ký Quốc hội định” 19 Khoản Điều 11 Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24/11/2015 quy định “Tổng thư ký Quốc hội định thông tin, tài liệu kỳ họp đăng tải Cổng thông tin điện tử Quốc hội” 64 Số 15(343) T8/2017 ... Nguyên thủ quốc gia, ký ban hành luật) Quốc hội Liên bang (Bundestag) gọi là Viện Dân biểu Quốc hội Liên bang quan lập hiến lập pháp Đức Quốc hội Liên bang lập theo Hiến pháp Đức? ? năm 1949, quan kế... nguồn cung cấp thơng tin chung, đại chúng, Quốc hội Liên bang CHLB Đức có quan chuyên biệt thực nhiệm vụ cung cấp thông tin, dịch vụ khoa học Cơ quan Dịch vụ khoa học Quốc hội Liên bang Quốc hội Việt. .. nhiệm VPQH) Các sản phẩm cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/nghị sĩ hai nước có giống có đặc thù riêng: - Các chủ thể cung cấp thông tin cho Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH/ nghị