Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát của Quốc hội Việt Nam - những vấn đề lý luận và thực tiễn

Từ các nghiên cứu của mình và từ kinh nghiệm hoạt động thực tiễn của một đại biểu Quốc hội, tác giả bài viết đã phân tích những vấn đề lý luận mang tính nguyên tắc của việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát của Quốc hội sau khi xác định mục tiêu, ý nghĩa nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát của Quốc hội.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NÂNG CAO HIỆU QUẢ, HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Nguyễn Đình Quyền* *TS Viện trưởng Viện Nghiên cứu Lập pháp, Nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: giám sát tối cao; hoạt động giám sát Quốc hội; hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Lịch sử viết: Nhận bài: 08/05/2017 Biên tập: 17/05/2017 Duyệt bài: 24/05/2017 Tóm tắt: Từ nghiên cứu từ kinh nghiệm hoạt động thực tiễn đại biểu Quốc hội, tác giả viết phân tích vấn đề lý luận mang tính nguyên tắc việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội sau xác định mục tiêu, ý nghĩa nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội Trên bình diện lý luận này, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội phương diện hoạt động Article Infomation: Keywords: Supreme Supervision; Supervisory Activity of National Assembly; Efficiency, Effectiveness of National Assembly’s Supervision Article History: Received: 08 May 2017 Edited: 17 May 2017 Appproved: 24 May 2017 Abstract: Based on his studies and practical activities of a National Assembly Deputy, the author provides analysis of the theoretical issues to enhance the efficiency, effectiveness of the National Assembly’s supervision once the objectives and significance of the enhancement of efficiency, effectiveness of the National Assembly’s supervisory activities Following the theoretical discussions, the author also provides recommendations for improvement of the efficiency, effectiveness of the National Assembly’s supervision in terms of its activities Mục tiêu, ý nghĩa nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội Theo Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Lê Cảm “Để cho việc tổ chức thực quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền đạt hiệu cao thiết phải có hệ thống kiểm tra, giám sát tổ chức cách khoa học”1 Theo chúng tôi, hoạt động giám sát thuộc tính Nhà nước có giai cấp Hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội yêu cầu khách quan Nhà nước pháp quyền Tới lượt mình, thân hoạt động giám sát đặt yêu cầu riêng Nhà nước pháp quyền Bảo đảm tính nghiêm minh, hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát yếu tố quan trọng chế độ dân chủ đại diện, nhằm thực thực tế nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước quy định Hiến pháp hệ thống pháp luật; thể kiểm tra, giám sát xã hội công dân hoạt động PGS,TS Lê Cảm “Sự cần thiết hệ thống kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền”; Tạp chí Khoa học Pháp lý - Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số (14)/2002 Số 11(339) T6/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT việc chấp hành pháp luật quan máy nhà nước; góp phần quan trọng bảo đảm tính đắn, tuân thủ pháp luật hoạt động Nhà nước; hạn chế loại bỏ tệ quan liêu, tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật; vi phạm quyền người, trì củng cố pháp chế; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội góp phần quan trọng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc thực phân công thực quyền lực nhà nước, nước ta, quyền lực nhà nước tập trung thống thuộc nhân dân; tạo chế pháp lý hữu hiệu để ý chí, nguyện vọng quyền lực nhân dân thực đầy đủ thực tế, bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân Đồng thời, hoạt động giám sát cịn kênh quan trọng tác động trở lại hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật việc qua giám sát phát bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn, không phù hợp với thực tế thiếu chế điều chỉnh quy định pháp luật Một số vấn đề lý luận mang tính nguyên tắc việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội - Trong máy nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao quan nắm toàn quyền lực nhà nước, theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm sốt chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm tốn có ý nghĩa quan trọng, bảo đảm tính đắn, có hiệu lực hiệu hoạt động quan, công chức nhà nước, tôn trọng phát huy quyền dân chủ công dân Các hoạt động nhiều quan nhà nước có vị trí, vai trò khác tiến hành theo chức năng, nhiệm Số 11(339) T6/2017 vụ quan luật định, giám sát tối cao hoạt động Nhà nước thuộc chức riêng có Quốc hội mang tính quyền lực nhà nước cao nhân dân trực tiếp giao Do đó, sở nguyên tắc tổ chức máy nhà nước, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội cho thấy rõ nội dung quyền giám sát Quốc hội, làm sở để xác định cách đắn giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội - Trước hết phải khẳng định, giám sát Quốc hội mang tính chất quyền lực nhà nước, quyền lực nhân dân giao cho qua chế độ bầu cử trực tiếp hiến định Quyền lực mang tính tối cao, bắt nguồn từ vị trí Quốc hội máy nhà nước mà Hiến pháp quy định Đối tượng chủ yếu chịu giám sát Quốc hội quan nhà nước có vị trí pháp lý cao quan hành pháp tư pháp, Chính phủ, quan Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) Tuy nhiên, quan có chức giám sát tối cao hoạt động Nhà nước nên phạm vi giám sát Quốc hội khơng bó hẹp quan nhà nước (mặc dù quan chịu giám sát trực tiếp chủ yếu) mà với quan nhà nước cấp xét thấy cần thiết việc làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước cấp cao nhất, người Quốc hội bầu phê chuẩn - Thực quyền giám sát tối cao quan nhà nước hoạt động Nhà nước khơng có nghĩa Quốc hội can thiệp vào hoạt động quan phải bảo đảm nguyên tắc Quốc hội không làm thay hoạt động thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, mà nội dung quyền giám sát theo dõi, xét tính hợp hiến, hợp pháp, pháp luật hiệu văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) hoạt động quan nhà nước, làm rõ trách nhiệm NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT họ, xử lý vi phạm việc bãi nhiệm, miễn nhiệm người có chức vụ cao quan hành pháp, tư pháp, người Quốc hội bầu, phê chuẩn; bãi bỏ văn trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội nghị trường hợp cần thiết Giám sát Quốc hội hoạt động Nhà nước giám sát mang tính vĩ mô để xác định trách nhiệm người đứng đầu quan lập pháp, hành pháp tư pháp để hoạch định sách, phù hợp với vị trí, tính chất quan đại diện, quan quyền lực nhà nước cao nhất, góp phần bảo đảm tính đắn hoạt động hệ thống quan nhà nước theo Hiến pháp pháp luật Theo quy định pháp luật thực tế, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Hội đồng Dân tộc (HĐDT), Ủy ban Quốc hội thường tổ chức Đoàn giám sát để tiến hành giám sát việc thi hành pháp luật số lĩnh vực giải vụ việc cụ thể Tuy nhiên, phải khẳng định rằng, hoạt động giám sát trực tiếp Đồn giám sát khơng can thiệp vào việc thực giải vụ việc quan nhà nước hữu quan, không định để trực tiếp đình chỉ, bãi bỏ định quan nhà nước có thẩm quyền, mà sở hoạt động Đoàn giám sát, Quốc hội, quan Quốc hội xác định tính đắn, chất lượng, hiệu việc thực sách, áp dụng pháp luật, trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước trung ương việc thi hành Hiến pháp pháp luật; đồng thời có thêm thơng tin thực tiễn việc hoạch định, hồn thiện sách cho phù hợp với yêu cầu mà thực tế sống đặt Trong trường hợp thấy có sai lầm, vi phạm pháp luật hoạt động, trình giải vụ việc cụ thể kết luận, kiến nghị, yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền đạo, xem xét giải theo quy định pháp luật - Hiểu Quốc hội chủ thể thực quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước tách rời phận cấu thành chỉnh thể thống Quốc hội, UBTVQH, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội (ĐBQH), ĐBQH toàn thể ĐBQH kỳ họp Tính cao quyền lực giám sát thể hậu pháp lý cao mà Quốc hội thực người, quan cao máy nhà nước theo hệ thống, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Tổng Kiểm toán Nhà nước Nếu tách rời hoạt động giám sát UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội, Đồn ĐBQH ĐBQH hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp khơng có cứ, sở thực tiễn để tiến hành - Việc xác định cụ thể đối tượng chịu giám sát Quốc hội có ý nghĩa quan trọng việc xác định phạm vi nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, giám sát hoạt động quan nhà nước Vì đối tượng chịu giám sát có vị trí pháp lý, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau, vậy, Quốc hội thực quyền giám sát phát sinh trách nhiệm hậu pháp lý khác đối tượng chịu giám sát Đây sở để Quốc hội xem xét, đánh giá việc tuân thủ pháp luật chất lượng, hiệu hoạt động đối tượng chịu giám sát, đồng thời để Quốc hội đánh giá chất lượng hoạt động - Đối với nhiều hoạt động khác xã hội, chủ thể ủy quyền cho nhau, ủy quyền hệ thống quan hành nhà nước, ủy quyền chủ thể quan hệ dân sự, kinh tế…; người ủy quyền thay mặt người ủy quyền tiến hành hoạt động nhân danh người ủy quyền, hoạt động giám sát Quốc hội khơng thể có ủy quyền vì: + Hoạt động giám sát Quốc hội việc thực quyền lực nhà nước Hiến pháp pháp luật ghi nhận; cụ thể hóa thành nhiệm vụ, quyền hạn Số 11(339) T6/2017 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT trách nhiệm cụ thể Do đó, Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH chủ thể trực tiếp thực thẩm quyền giám sát chịu trách nhiệm trước Quốc hội, nhân dân việc thực thẩm quyền này; + Do tính chất quan trọng phức tạp hoạt động giám sát Quốc hội mà việc thực hoạt động địi hỏi phải có lực chủ thể đặc biệt mà có Quốc hội, quan Quốc hội, Đồn ĐBQH ĐBQH có khả thực pháp luật thừa nhận; + Bản chất thẩm quyền giám sát Quốc hội thực quyền lực nhà nước (quyền hạn) việc thực nghĩa vụ pháp lý tương ứng mà Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH phải bảo đảm thực chịu trách nhiệm trước Quốc hội nhân dân việc thực - Mọi hoạt động giám sát Quốc hội phải xuất phát từ ý chí, nguyện vọng nhân dân, gắn bó với nhân dân, phát huy tham gia nhân dân chịu giám sát nhân dân; phải tiến hành phạm vi chức Quốc hội; phải xuất phát từ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Hiến pháp pháp luật quy định nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí vai trị đó, theo đó, hoạt động giám sát Quốc hội phải tiến hành khuôn khổ nguyên tắc hoạt động Quốc hội; phải đặt việc thực quy định thẩm quyền giám sát phạm vi hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, Đồn ĐBQH ĐBQH, tuyệt đối khơng có lấn sân sang lĩnh vực hoạt động khác Nhà nước, lĩnh vực hành pháp lĩnh vực tư pháp; - Phải đặt việc thực quy định thẩm quyền giám sát Quốc hội tổng thể quy định phân công, phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội thiết chế Quốc hội, tuyệt đối trách trùng lặp, chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ; Số 11(339) T6/2017 - Thẩm quyền giám sát Quốc hội theo chất quan đại diện phải thực cách công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan phải đặt giám sát nhân dân Nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội phương diện hoạt động Ngoài quy định Điều 11 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) quy định tập trung hình thức thực quyền giám sát, hầu hết quy định Luật có liên quan hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH, bao gồm hoạt động chủ yếu sau đây: + Xem xét báo cáo cơng tác Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Kiểm toán Nhà nước, quan khác Quốc hội thành lập kỳ họp Quốc hội việc UBTVQH xem xét báo cáo hai kỳ họp + Quốc hội, quan Quốc hội, Đồn ĐBQH, ĐBQH giám sát tính hợp hiến, hợp pháp VBQPPL quan nhà nước hữu quan (Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, quan Chính phủ HĐND cấp tỉnh) + ĐBQH chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng Kiểm toán Nhà nước kỳ họp Quốc hội phiên họp UBTVQH Quốc hội tiến hành lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn + Tổ chức Đoàn giám sát UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội Đoàn ĐBQH để tiến hành giám sát chuyên đề việc thi hành áp dụng pháp luật quan nhà nước trung ương địa phương số lĩnh vực vụ việc cụ thể + Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT a) Giám sát qua hoạt động xem xét báo cáo - Những quy định pháp luật hành giám sát Quốc hội qua hoạt động xem xét báo cáo: Điều 70 Hiến pháp: Quốc hội xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Hội đồng Bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập Điều 11 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND: Quốc hội xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Kiểm tốn Nhà nước, quan khác Quốc hội thành lập báo cáo khác quy định Điều 13 Luật Điều 13 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định loại báo cáo, thời điểm xem xét báo cáo, thẩm tra báo cáo, trình tự, thủ tục xem xét báo cáo Quốc hội HĐND Đây hoạt động giám sát nằm chương trình giám sát hàng năm Quốc hội, hoạt động quy định nhiều VBQPPL Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội cụ thể Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND - Trước hết, nói thuật ngữ quy định vấn đề có khác nhau, theo đó, Điều 70 Hiến pháp quy định thuật ngữ “xét báo cáo công tác”, đến Điều 11 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND lại quy định thuật ngữ “Xem xét báo cáo công tác” Theo Từ điển tiếng Việt “xét tìm hiểu, cân nhắc kỹ để nhận biết, đánh giá, kết luận đó” cịn “xem xét tìm hiểu, quan sát kỹ để đánh giá, rút nhận xét, kết luận cần thiết”2 Đây hoạt động giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội Tuy nhiên để hoạt động tiến hành kỳ họp Quốc hội hai kỳ họp, HĐDT, Ủy ban Quốc hội phải tiến hành thẩm tra báo cáo, UBTVQH xem xét cho ý kiến báo cáo trước trình Quốc hội (với tư cách quan thường trực Quốc hội hai kỳ họp có nhiệm vụ tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập chủ trì kỳ họp Quốc hội) quan có thẩm quyền giám sát hoạt động Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC… Việc trình báo cáo thẩm tra, cho ý kiến, xem xét, thảo luận nghị báo cáo tiến hành theo quy trình, thủ tục chặt chẽ luật định thường tiến hành vào kỳ họp cuối năm kết thúc nhiệm kỳ Đối với kỳ họp năm, báo cáo gửi đến vị ĐBQH để xem xét, nghiên cứu - Việc xem xét báo cáo thảo luận, đánh giá hai giác độ: + Giác độ thứ tính hệ thống, tồn diện, đầy đủ, xác nội dung nêu báo cáo, hay nói khác chất lượng báo cáo trình Quốc hội phản ánh cách khách quan, trung thực tất hoạt động lĩnh vực quản lý, điều hành Chính phủ, hoạt động xét xử tồn ngành tịa án hoạt động cơng tố, kiểm soát hoạt động tư pháp ngành kiểm sát chưa? + Giác độ thứ hai, vào quy định Hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, quan Chính phủ, hệ thống quan TAND VKSND; vào nghị Quốc hội nhiệm vụ kinh tế - xã hội nghị khác liên quan tới hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ, quan TAND, VKSND; vào kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội hàng năm, nhiệm kỳ vào định hướng chiến lược khác nêu văn kiện Đảng Nghị Quốc hội để đánh giá việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH quan nói trên; đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động quan này, Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm Từ điển học, “Từ điển tiếng Việt”, Nxb Đà Nẵng 2002, tr 1147 Số 11(339) T6/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phân tích rõ kết quả, thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân chủ quan, khách quan Trên sở đó, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC - Về Báo cáo cơng tác Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC: nay, quy định pháp luật hành chưa quy định cụ thể nội dung bắt buộc mà báo cáo phải đề cập tới phân tích, đánh giá, tìm ngun nhân đề giải pháp Đây điểm đáng lưu ý so với việc trình dự án luật, pháp lệnh theo quy định Luật Ban hành VBQPPL, theo bước tiến hành nội dung dự án luật tờ trình pháp luật quy định cụ thể Trong năm qua, việc xem xét báo cáo thực dạng Quốc hội thảo luận báo cáo Chính phủ việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, báo cáo ngành tòa án, kiểm sát Do pháp luật không quy định rõ nội dung bắt buộc báo cáo nên thảo luận, nhiều ĐBQH cho rằng, báo cáo thiếu vấn đề này, vấn đề khác, vấn đề chưa đặt mức, vấn đề thiếu nguyên nhân, giải pháp… Đây việc thiếu chuẩn mực để ĐBQH vào mà đánh giá báo cáo Việc thảo luận thường tập trung vào việc nêu thực trạng hoạt động lĩnh vực, vấn đề tồn tại, hạn chế, yếu mà vào phân tích, đánh giá sâu việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan theo quy định Hiến pháp pháp luật, hiệu lực, hiệu hoạt động quan Do đó, việc xác định trách nhiệm dừng lại đánh giá chung, thiếu rõ ràng, cụ thể, minh bạch, làm cho hoạt động xét báo cáo chưa phát huy đầy đủ hiệu lực hiệu phương thức giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp với tham gia hầu hết chủ thể thuộc cấu Quốc hội ĐBQH, UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội Việc đánh giá xét báo cáo không để đánh xét đến Số 11(339) T6/2017 xem xét lực, trách nhiệm thực nhiệm vụ luật định Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, sở đề giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kém, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm hoạt động đắn, tuân thủ pháp luật, có hiệu lực, hiệu quan Lâu nay, việc xem xét báo cáo chủ yếu dừng việc phản ánh tình hình, cịn việc phân tích, đánh giá để làm rõ lực tổ chức thực nhiệm vụ trách nhiệm cơng tác cịn mặt hạn chế Một nguyên nhân quan trọng tình trạng ĐBQH cịn thiếu thơng tin cần thiết điều kiện thực tế để xem xét đánh giá cặn kẽ, cụ thể Vì họp Quốc hội, ĐBQH nhận báo cáo Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC báo cáo thẩm tra HĐDT, Ủy ban hữu quan báo cáo Với thời gian hạn hẹp kỳ họp, ĐBQH khó có điều kiện, khả để đánh giá cách toàn diện, cụ thể, xác định rõ trách nhiệm quan đề cập báo cáo Đấy chưa kể đến tính phản biện báo cáo thẩm tra số trường hợp chưa cao, chưa địa cụ thể chủ thể phải chịu trách nhiệm; việc thảo luận, xem xét đánh giá thường tham luận chuẩn bị trước vị ĐBQH mà thiếu tính tranh luận, trao đổi để đến làm rõ, thống Điều đáng lưu ý chuẩn bị trước nên nhiều ĐBQH bê nguyên xi tham luận chuẩn bị để đọc trước Quốc hội, vấn đề trước có nhiều ĐBQH phát biểu, gây nên trùng lặp kéo dài thời gian xem xét, thảo luận Hoạt động xem xét báo cáo tiền đề cho hoạt động giám sát khác chất vấn, giám sát chun đề tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm Thơng thường, hậu pháp lý việc xem xét đánh giá báo cáo Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC nêu nghị chung tình hình kinh tế - xã hội, số trường hợp, Quốc hội nghị riêng việc xem xét báo NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cáo Rõ ràng nghị riêng vấn đề Quốc hội có điều kiện làm rõ trách nhiệm đối tượng chịu giám sát - Để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động xét báo cáo hai kỳ họp, Quốc hội, ĐBQH phải thông tin hoạt động Chính phủ, quan Chính phủ, thành viên Chính phủ, ngành tịa án, kiểm sát Các thơng tin phải tạo thành hệ thống phản ánh toàn diện mặt hoạt động, việc chấp hành pháp luật hiệu mặt cơng tác, góp phần bảo đảm sở liệu, cần thiết để ĐBQH nghiên cứu thảo luận xét báo cáo Phải đổi cách chế độ cung cấp xử lý thơng tin cho ĐBQH Vì chưa rõ, thơng tin chưa đầy đủ đánh giá, kết luận hình thức chủ quan Do đó, khó có điều kiện xem xét, đánh giá cách tồn diện, khách quan, xác trách nhiệm quan báo cáo b) Giám sát qua hoạt động chất vấn - Chất vấn quyền hình thức giám sát riêng có quan trọng ĐBQH Chất vấn yêu cầu đại biểu với tư cách người đại diện có thẩm quyền nhân dân người bị chất vấn việc làm rõ trách nhiệm người bị chất vấn, buộc người bị chất vấn phải báo cáo, giải trình trước quan quyền lực nhà nước cao vấn đề liên quan đến trách nhiệm họ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn việc tuân thủ pháp luật trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Chất vấn cá nhân ĐBQH thực hiện, tiến hành kỳ họp Quốc hội, chất vấn trở thành hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Các ĐBQH thực quyền chất vấn khơng cịn nhân danh cá nhân mà nhân danh quyền lực tối cao nhân dân, thay mặt nhân dân yêu cầu người bị chất vấn phải trả lời vấn đề liên quan đến trách nhiệm pháp lý mình, quy trách nhiệm pháp lý người bị chất vấn Đặc điểm quyền chất vấn ĐBQH chất vấn cá nhân người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền Thực quyền chất vấn giúp cho ĐBQH thay mặt nhân dân xem xét tính đắn hoạt động máy nhà nước có thêm sở để thực quyền bầu, phê chuẩn, bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm người lãnh đạo, người Quốc hội bầu phê chuẩn Khi nghiên cứu hoàn thiện quyền chất vấn, vấn đề cần lưu ý việc phân biệt rõ quyền với quyền ĐBQH yêu cầu trả lời vấn đề mà ĐBQH cần quan tâm Theo đó, quyền chất vấn quyền yêu cầu trả lời vấn đề mà ĐBQH quan tâm mặt hình thức giống chỗ dạng đặt câu hỏi, khác mục đích, trình tự, thủ tục tiến hành đặc biệt hậu pháp lý Việc yêu cầu trả lời vấn đề ĐBQH quan tâm thường đặt nhằm thu thập thông tin để phục vụ cho hoạt động ĐBQH, đó, chất vấn hoạt động quyền lực nhằm làm rõ quy kết trách nhiệm, kết trả lời chất vấn dẫn đến việc có áp dụng hay khơng áp dụng hình thức kỷ luật Nhà nước người bị chất vấn buộc người bị chất vấn phải đưa ra, thực cho giải pháp khắc phục yếu Hơn nữa, quyền chất vấn, đối tượng bị chất vấn xác định cụ thể có phạm vi định, quyền yêu cầu trả lời vấn đề mà ĐBQH quan tâm không hạn chế đối tượng, lĩnh vực - Chất vấn ĐBQH hình thức giám sát tối cao kỳ họp Điều 80 Hiến pháp quy định: "ĐBQH có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng Kiểm toán Nhà nước" Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ quy định ĐBQH có quyền chất vấn Từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 2013, đối tượng bị chất vấn ngày mở rộng Hiến pháp 1946 dừng lại quy định Nghị viện chất vấn Bộ trưởng Hiến pháp năm 1959 quy định ĐBQH có Số 11(339) T6/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền chất vấn Hội đồng Chính phủ, quan thuộc Hội đồng Chính phủ Hiến pháp năm 1980 quy định ĐBQH có quyền chất vấn Hội đồng Bộ trưởng thành viên Hội đồng Bộ trưởng, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 mở rộng cá thể hóa trách nhiệm người bị chất vấn, theo đó, ĐBQH có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng Kiểm toán nhà nước - Đặc điểm quyền chất vấn ĐBQH theo Hiến pháp đại biểu không chất vấn quan nhà nước nói chung mà chất vấn cá nhân người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền Đây điều khác biệt so với quyền chất vấn ĐBQH quy định Hiến pháp trước Về hình thức chất vấn, trước chất vấn đối thoại trực tiếp từ Hiến pháp năm 1992 trở đi, ĐBQH chất vấn trực tiếp gửi phiếu chất vấn qua UBTVQH để chuyển tới người bị chất vấn Và chất vấn thực không kỳ họp, mà ĐBQH gửi chất vấn thời gian hai kỳ họp Trong nhiệm kỳ gần đây, chất vấn trả lời chất vấn tiến hành thường xuyên Tại kỳ họp, Quốc hội dành khoảng ba đến bốn ngày để tiến hành chất vấn Các hoạt động chất vấn truyền hình trực tiếp để người dân theo dõi Các nội dung mà ĐBQH chất vấn thường đề cập tới vấn đề nóng bỏng, xúc liên quan tới trách nhiệm nhiều quan thuộc lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội thành viên Chính phủ, người đứng đầu VKSNDTC, TANDTC quan khác trả lời nghiêm túc Thông qua chất vấn, trả lời chất vấn, nhiều vấn đề làm sáng tỏ, trách nhiệm quan, người đứng đầu quan hữu quan cơng tác Hình thức đối thoại trực tiếp tạo khơng khí dân chủ, cởi mở, nghiêm túc người chất vấn người trả lời chất vấn mang lại kết 10 Số 11(339) T6/2017 thiết thực, nhân dân quan tâm theo dõi hoan nghênh - Trên thực tế, có lẫn lộn chất vấn đặt câu hỏi để nắm thông tin Trong nhiều câu hỏi mà ĐBQH chất vấn cho thấy, có khơng câu hỏi nêu chất vấn mà để biết thông tin cụ thể Điều vừa làm cho hoạt động chất vấn hiệu quả, vừa làm cho người bị chất vấn lúng túng Nếu không trả lời băn khoăn trước yêu cầu ĐBQH, trả lời lại khơng với ý nghĩa, mục đích chất vấn, thời gian dành cho hoạt động chất vấn quý báu kéo dài Vấn đề đáng quan tâm hậu pháp lý hoạt động chất vấn Lâu nay, vấn đề chưa làm rõ quan tâm mức Thời gian gần đây, ĐBQH chất vấn bắt đầu vào lời hứa người bị chất vấn kỳ họp trước để xác định rõ trách nhiệm việc thực lời hứa họ Tuy nhiên, việc thông qua hoạt động chất vấn để xem xét bỏ phiếu tín nhiệm, để miễn nhiệm, bãi nhiệm nghị Quốc hội trả lời chất vấn để thể rõ hậu pháp lý việc chất vấn vướng mắc chế trình triển khai thi hành luật thực tế Việc trả lời chất vấn thời gian gần thực nghiêm túc, mang tính xây dựng với tinh thần phê tự phê Thái độ cởi mở đối thoại phiên họp chất vấn thể tinh thần hợp tác, dân chủ, vừa để làm rõ trách nhiệm người đại diện nhân dân, vừa đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc trả lời chất vấn số người cịn khơng thẳng vào vấn đề, phần trách nhiệm mình, mà cịn vịng vo; nhiều cịn liệt kê thành tích ngành, né tránh trách nhiệm minh, đổ lỗi cho điều kiện khách quan quan khác Trong trường hợp vậy, Quốc hội chưa có chế để xử lý Đây tồn cần sớm khắc phục - Chất vấn thành viên Chính NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phủ, Viện trưởng VKSNDTC, Chánh án TANDTC chủ thể khác phương thức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội ĐBQH tiến hành, thể nguyên tắc dân chủ thật hoạt động Quốc hội, đồng thời bảo đảm cho Quốc hội thực chức năng, vai trò quan đại biểu cao nhất, quan quyền lực nhà nước cao Qua kỳ họp Quốc hội khóa IX, khóa X, XI, XII XIII, hoạt động chất vấn ĐBQH không ngừng đổi phương pháp, nội dung chất vấn, dư luận nhân dân đánh giá cao, bước đầu có hiệu định Tuy nhiên, hoạt động chất vấn cịn khơng bất cập, hạn chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất vấn kỳ họp - với tính chất phương thức giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp - cần hoàn thiện phương thức chất vấn trả lời chất vấn theo hướng sau: + Một là, chất vấn thể lĩnh, trách nhiệm lực tổng hợp ĐBQH Năng lực chất vấn ĐBQH phụ thuộc lớn vào thông tin mà ĐBQH thu nhận Do đó, ĐBQH phải cung cấp thơng tin cách đầy đủ, tồn diện kịp thời vấn đề mà đại biểu quan tâm chất vấn Tuy nhiên, cần có thơng tin xử lý thơng qua ĐBQH, chuyên gia phân tích, tư vấn, thảo luận, tranh luận kỳ họp… Chất vấn ĐBQH phải thật "đắt", làm rõ trách nhiệm đối tượng bị chất vấn, tạo sở để Quốc hội buộc đối tượng bị chất vấn nhận thức sửa chữa, khắc phục yếu Đây khâu yếu, cần phải hoàn thiện thời gian tới + Hai là, sau nghe báo cáo công tác Chính phủ, VKSNDTC, TANDTC báo cáo khác (nếu có), ĐBQH gửi chất vấn đến Chủ tịch Quốc hội Đồn Thư ký kỳ họp có trách nhiệm tổng hợp chất vấn UBTVQH dự kiến trình Quốc hội định chất vấn phải trả lời Hội trường, chất vấn cần trả lời văn bản, chất vấn cần chuẩn bị để trả lời kỳ họp khác Quốc hội trả lời phiên họp UBTVQH + Ba là, sau nghe trả lời chất vấn, Quốc hội cần có kết luận nghị làm rõ trách nhiệm đối tượng bị chất vấn giao nhiệm vụ cụ thể cho Chính phủ, thành viên Chính phủ, Viện trưởng VKSNDTC, Chánh án TANDTC việc khắc phục yếu kém, hạn chế mà ĐBQH chất vấn Đây sở pháp lý để biến hoạt động chất vấn ĐBQH thành giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp có giá trị pháp lý buộc chủ thể bị chất vấn phải thực hiện, đồng thời để tiếp tục giám sát, đánh giá kỳ họp Nếu thời hạn hợp lý (qua - kỳ họp) mà người bị chất vấn không đề thực biện pháp khắc phục hữu hiệu cần xem xét tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm người Đương nhiên, thực cần đánh giá khó khăn khách quan khuyết điểm chủ quan người bị chất vấn Việc nghị Quốc hội việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn phải xem hoạt động bình thường, thể tính cương quyết, cơng khai, minh bạch hoạt động giám sát ĐBQH + Bốn là, khơng nên bố trí chất vấn trả lời chất vấn vào thời gian cuối kỳ họp, dễ có tâm lý bng xi, cho qua Nên bố trí vào khoảng thời gian từ kỳ họp đến khoảng 2/3 thời gian kỳ họp Căn vào nội dung chất vấn trả lời chất vấn, UBTVQH định vấn đề cần báo cáo, giải trình biện pháp mà người trả lời chất vấn phải khắc phục báo cáo Quốc hội Đương nhiên, tùy vấn đề mức độ trách nhiệm mà xác định thời hạn báo cáo để đánh giá tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm, cần báo cáo biện pháp khắc phục làm kỳ họp Quốc hội Như vậy, người bị chất vấn thực nêu cao trách nhiệm, có biện pháp hữu hiệu giải vấn đề xúc mà ĐBQH chất vấn + Năm là, nâng cao trách nhiệm, chất lượng chất vấn ĐBQH Chất vấn Số 11(339) T6/2017 11 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT cần hướng vào vấn đề xúc đời sống xã hội mà cử tri đòi hỏi để làm rõ trách nhiệm, khuyết điểm người bị chất vấn yêu cầu họ phải thực biện pháp khắc phục Tránh tình trạng nêu chất vấn không rõ để biết thông tin, không liên quan tới thẩm quyền, trách nhiệm người bị chất vấn + Sáu là, vấn đề xúc mà cử tri nêu ra, ĐBQH phải nghiên cứu trước, yêu cầu quan, tổ chức hữu quan cung cấp thơng tin tự thu thập, xử lý thông tin vấn đề liên quan đến chất vấn Chất lượng hiệu hoạt động chất vấn phụ thuộc vào việc chất vấn chất việc, buộc đối tượng bị chất vấn phải "tâm phục, phục" Điều làm cho cử tri nước có điều kiện để đánh giá hoạt động quan nhà nước thêm tin tưởng vào Quốc hội + Bảy là, người trả lời chất vấn phải nghiên cứu kỹ yêu cầu chất vấn, chuẩn bị đầy đủ liệu, trả lời tập trung, xác, súc tích vấn đề nêu Khơng báo cáo vịng vo, liệt kê thành tích ngành, né tránh trách nhiệm minh, đổ lỗi cho ngành khác, cho điều kiện khách quan Sau trả lời chất vấn phải đề thực cho biện pháp khắc phục hạn chế, khuyết điểm c) Giám sát chuyên đề - Giám sát chuyên đề Quốc hội, quan Quốc hội tiến hành hai phương diện: giám sát VBQPPL giám sát hoạt động Hàng năm, theo Chương trình giám sát, Quốc hội nghị việc giám sát chuyên đề số lĩnh vực; UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội định việc giám sát chuyên đề số lĩnh vực số vụ việc cụ thể Phương thức để giám sát chuyên đề quan trọng tổ chức Đoàn giám sát để tiến hành giám sát trực tiếp việc thi hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị trung ương địa phương - Việc tổ chức Đoàn giám sát quy định cụ thể Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND; Quy chế hoạt động 12 Số 11(339) T6/2017 UBTVQH; Quy chế hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội Các văn pháp luật quy định cụ thể trình tự tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn giám sát Tuy nhiên, số vấn đề hoạt động giám sát này, theo chúng tôi, cần phải làm rõ để tiếp tục nâng cao hiệu lực hiệu quả, là: + Thứ nhất, Đồn giám sát tổ chức thành lập theo quy định pháp luật, có nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, song chủ thể giám sát độc lập mà phụ thuộc vào nghị thành lập, đạo kết luận quan tổ chức + Thứ hai, tất hoạt động Đoàn giám sát phải bảo đảm nguyên tắc làm việc Quốc hội đặc biệt không làm thay can thiệp vào việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hữu quan, người có thẩm quyền Đồng thời khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát + Thứ ba, mục đích hoạt động Đồn giám sát làm rõ trách nhiệm cụ thể đối tượng chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật Chính vậy, khác chất so với Đoàn khảo sát để thu thập thơng tin tình hình phục vụ cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, hoạt động Đoàn giám sát phát sinh hậu trách nhiệm pháp lý bên tiến hành giám sát chịu giám sát + Thứ tư, hậu pháp lý hoạt động Đoàn giám sát xem xét, định quan nghị thành lập Đoàn giám sát (UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội) Trong thời gian gần đây, việc tổ chức Đoàn giám sát để phục vụ cho việc giám sát chuyên đề Quốc hội, UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội bước đầu vào nề nếp, theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế có lẫn lộn việc tổ chức tiến hành hoạt động Đoàn giám sát Đoàn khảo NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sát thực tế Do đó, trình tự tiến hành, thẩm quyền hậu pháp lý thường khơng rõ ràng có nhầm lẫn Đây tồn tại, hạn chế nhiều năm, cần phải rút kinh nghiệm thời gian tới Điểm đáng lưu ý kết giám sát chuyên đề HĐDT, Ủy ban Quốc hội qua phương thức tổ chức Đoàn giám sát để tiến hành giám sát việc thi hành pháp luật lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Quốc hội, UBTVQH bố trí thời gian để xem xét, thảo luận, định Do đó, hiệu quả, hiệu lực giám sát hoạt động hạn chế, chất lượng chưa cao Việc UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội tổ chức Đoàn giám sát để tiến hành giám sát số vụ việc cụ thể, việc triển khai dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, việc giải số vụ việc gây tranh cãi không thống nhận thức quan hữu quan quan Quốc hội Có ý kiến cho rằng, giám sát Quốc hội phải tập trung vào giải vấn đề có tính phổ biến, vĩ mô, vấn đề mà đông đảo cử tri nhân dân nước quan tâm Do đó, giám sát vụ việc cụ thể phải phục vụ cho mục đích giới hạn việc xem xét tính hợp pháp vấn đề giải quyết, quan Quốc hội đưa phán xét, kết luận tính chất đúng, sai việc giải vơ hình trung, can thiệp vào hoạt động thi hành pháp luật quan hành pháp tư pháp vậy, dễ dẫn tới trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Ý kiến khác cho rằng, không giám sát việc giải vụ việc cụ thể có đủ minh chứng, chứng cần thiết cho việc giám sát chuyên đề lĩnh vực quan liêu Quốc hội, quan Quốc hội lại không xem xét đến khiếu nại, tố cáo công dân Mà khiếu nại, tố cáo hầu hết lại vụ việc cụ thể Chúng cho rằng, với chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, Quốc hội, quan Quốc hội hoàn toàn có đủ thẩm quyền giám sát việc giải vụ việc cụ thể Tuy nhiên, mục đích việc giám sát, phạm vi hậu pháp lý việc giám sát vụ việc cụ thể cần phải nghiên cứu làm rõ để quy định cụ thể hoạt động giám sát Quốc hội, phù hợp với tính chất tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta Theo chúng tôi, việc giám sát vụ việc cụ thể bộ, ngành, địa phương, sở phải hướng vào việc giải vấn đề có tính phổ biến, vĩ mơ, vào việc hồn thiện sách, pháp luật để làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành pháp tư pháp trung ương, người Quốc hội bầu phê chuẩn - Hoạt động Đồn giám sát khơng lấn sân sang hoạt động quan hành pháp tư pháp Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa X khóa XI, Ủy ban Pháp luật Quốc hội nghị thành lập Đoàn giám sát để tiến hành giám sát cụ thể việc giải số vụ việc cụ thể Tuy nhiên, kết luận Ủy ban Pháp luật việc giám sát vụ việc cụ thể gây tranh luận UBTVQH quan hữu quan điều đáng lưu ý là, trường hợp quan chịu giám sát không đồng ý với kết luận giám sát pháp luật chưa quy định phương cách để đến việc giám sát Đấy chưa kể đến việc, có ý kiến cho rằng, kết luận sai án có hiệu lực pháp luật trùm lên thẩm quyền quan tư pháp Hiến pháp pháp luật quy định Chúng cho rằng, trường hợp này, quan Quốc hội xem xét trách nhiệm quan chịu giám sát việc chấp hành pháp luật giải vụ việc, thấy có vi phạm kết luận, u cầu quan tư pháp có thẩm quyền khắc phục, sửa chữa Trong trường hợp khơng thỏa đáng trình Quốc hội xem xét việc bỏ phiếu tín nhiệm người đứng đầu quan tư pháp trung ương Số 11(339) T6/2017 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT Việc giám sát chuyên đề lĩnh vực số vụ việc cụ thể vấn đề khó Chúng ta chưa có kinh nghiệm hoạt động giám sát nên phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Và để tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật, cần tổng kết, nghiên cứu để quy định cụ thể hơn, góp phần tăng cường hiệu lực hiệu phương thức giám sát chuyên đề Hoạt động giám sát chuyên đề VBQPPL Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC bộ, ngành năm qua nhiều hạn chế Nguyên nhân tình trạng thiếu quy định cụ thể chế thực Mặc dù, giám sát văn quy định nhiều văn pháp luật Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Quy chế hoạt động UBTVQH, HĐDT, Uỷ ban Quốc hội… chủ yếu quy định thẩm quyền giám sát hậu pháp lý việc giám sát văn bản, cịn trình tự, quy trình tiến hành lại chưa quy định cụ thể, mối quan hệ phương thức giám sát khác với việc giám sát văn chưa nghiên cứu, làm rõ Kinh nghiệm giám sát VBQPPL nhiệm kỳ vừa qua cho thấy, ngồi đọc VBQPPL để đối chiếu với quy định Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH xem có trái khơng phù hợp hay khơng, khó khăn việc phát Phải sở hoạt động giám sát khác chất vấn, giám sát vụ việc cụ thể, tổ chức Đoàn giám sát để tiến hành giám sát việc thực thi pháp luật quan, tổ chức hữu quan số lĩnh vực là, qua hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân có điều kiện để xem xét cách thực tế, khách quan quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp, thiếu tính khả thi khơng thống với nguyên tắc, quy định đạo luật, pháp lệnh Do đó, cần nghiên cứu để quy định cụ thể luật chế tiến hành giám sát VBQPPL, 14 Số 11(339) T6/2017 theo đó, việc giám sát VBQPPL cần đặc biệt quan tâm tới mối quan hệ với phương thức giám sát khác - nêu - phát huy hiệu lực hiệu hoạt động d) Giám sát qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Để tăng cường vai trò hiệu lực giám sát Quốc hội, Hiến pháp quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm người Quốc hội bầu, phê chuẩn Điều 13 Luật Tổ chức Quốc hội, Điều 19 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Quy chế hoạt động UBTVQH, Nội quy kỳ họp Quốc hội có quy định liên quan tới việc bỏ phiếu tín nhiệm Đây quyền thực chủ động từ phía ĐBQH, UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội Tuy nhiên, có UBTVQH quan có thẩm quyền tự trình việc bỏ phiếu tín nhiệm với Quốc hội, cịn chủ thể khác thực quyền thơng qua việc kiến nghị UBTVQH trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm Điều đáng lưu ý là, ĐBQH kiến nghị phải hội đủ 20% tổng số ĐBQH UBTVQH xem xét việc trình Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm Cho đến nay, cách thức trình, chế hội đủ kiến nghị 20% ĐBQH pháp luật lại chưa quy định rõ, kể nghị Quốc hội, UBTVQH vấn đề Có ý kiến cho rằng, nhiệm kỳ Quốc hội, giai đoạn hội đủ kiến nghị 20% ĐBQH UBTVQH phải trình UBTVQH việc bỏ phiếu tín nhiệm Ý kiến khác lại cho rằng, việc hội đủ 20% tính kỳ họp Quốc hội hội đủ kiến nghị 20% ĐBQH UBTVQH phải trình Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm, mà cịn phụ thuộc vào việc xem xét UBTVQH vấn đề Đây vấn đề mà qua thực tế áp dụng pháp luật gặp vướng mắc định Tại số kỳ họp gần Quốc hội, ĐBQH sử dụng quyền kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm lại gặp khó khăn chế thực hiện, gây NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT xúc khơng ĐBQH mà với dư luận, cử tri Do đó, ý kiến chung cho rằng, cần khẩn trương nghiên cứu hoàn thiện quy định bỏ phiếu tín nhiệm, tạo điều kiện để ĐBQH thực tốt quyền Một nguyên nhân tình trạng mặt quan điểm quy định pháp luật hành chưa xác định cách đầy đủ, toàn diện phát huy mức vai trò hoạt động ĐBQH hoạt động chung Quốc hội Hoạt động ĐBQH chủ yếu với tư cách thành viên cấu Quốc hội theo chế làm việc tập thể, định theo đa số Rất có hoạt động độc lập với tư cách cá nhân ĐBQH Do thực tế, hoạt động Quốc hội, bao gồm hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm người Quốc hội bầu phê chuẩn, “dấu ấn cá nhân” ĐBQH mờ nhạt Hiếm có cá nhân ĐBQH nhắc đến lịch sử nghị viện Việt Nam người có ảnh hưởng quan trọng đến sách, đạo luật hay định Quốc hội Theo chúng tơi, với vai trị người đại diện cho cử tri, “tế bào hạt nhân” Quốc hội, hoạt động ĐBQH phải xác lập với tính chất trung tâm hoạt động Quốc hội Theo đó, quan điểm ĐBQH vấn đề, kể vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm phải tiền đề, khởi nguồn quan trọng cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội; chẳng hạn hoạt động chất vấn ĐBQH tiền đề cho giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp dẫn đến hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Các hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội phải thực chủ yếu ĐBQH Quy trình hoạt động phải bảo đảm phát huy dân chủ, tính chủ động, độc lập hoạt động ĐBQH Với cách đặt vấn đề này, cho rằng, cần phải phát huy vai trò ĐBQH việc Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người Quốc hội bầu phê chuẩn, theo đó, cần quy định rõ suốt nhiệm kỳ Quốc hội, nhận đủ kiến nghị 20% ĐBQH UBTVQH phải trình Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm trình chất vấn, trả lời chất vấn, sở ý kiến chất vấn kỳ họp, Quốc hội trực tiếp định việc bỏ phiếu tín nhiệm mà khơng cần hội đủ kiến nghị 20% ĐBQH việc trình UBTVQH Đối với kiến nghị HĐDT, Ủy ban Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm cần có phương thức để trường hợp cần thiết, quan trình Quốc hội xem xét, định việc bỏ phiếu tín nhiệm đ) Giám sát việc ban hành VBQPPL quan nhà nước - Hoạt động giám sát VBQPPL Quốc hội hoạt động vừa thường xuyên, vừa giám sát chuyên đề thực chủ yếu thông qua công tác giám sát việc chấp hành pháp luật, việc áp dụng pháp luật quan nhà nước gặp vướng mắc thực tế có phản ánh, khiếu nại tổ chức, cơng dân; góp phần kịp thời tháo gỡ khó khăn, hạn chế chế sách, pháp luật, tạo điều kiện để quan áp dụng, thực thống pháp luật Tuy nhiên, phương thức giám sát mà hai phương diện Quốc hội, quan Quốc hội chưa làm nhiều Một nguyên nhân tình trạng quy định pháp luật chế giám sát văn chưa rõ, chưa cụ thể, trách nhiệm quan nhà nước trung ương việc ban hành văn bản; trình tự, thủ tục, quy trình, phương thức, cách thức tiến hành giám sát văn bản… - Một vấn đề quan trọng cần làm rõ giám sát văn phạm vi giám sát, theo đó, hoạt động giám sát tiến hành giai đoạn trước ban hành văn sau ban hành văn hay VBQPPL ban hành có hiệu lực Theo quy định thực tế, Quốc hội, quan Quốc hội có thẩm quyền giám sát văn trình soạn thảo, chuẩn bị trình tự, thủ tục ban hành, Số 11(339) T6/2017 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ngun tắc biểu quyết, phạm vi thẩm quyền (nhất thẩm quyền mặt nội dung) chẳng hạn văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật lại có quy phạm mang tính chất giải thích (thuộc thẩm quyền UBTVQH)… việc hướng dẫn vượt phạm vi luật giao…, hình thức văn (văn cụ thể hóa hướng dẫn áp dụng) lại ban hành hình thức cơng văn, khơng tn thủ hình thức Luật Ban hành VBQPPL quy định - Việc phát VBQPPL không phù hợp trái với quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, UBTVQH có đặc thù phải thơng qua q trình giám sát việc áp dụng pháp luật quan nhà nước Do đó, để tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát việc ban hành VBQPPL, cần phải tăng cường giám sát việc chấp hành, áp dụng pháp luật quan nhà nước làm sở cho việc giám sát VBQPPL quan Đồng thời cần quy định rõ phạm vi giám sát văn bản; trách nhiệm chế tài xử lý quan ban hành văn bản; chế giám sát xử lý áp dụng pháp luật mà ý kiến quan có thẩm quyền không thống nhất, khác số đông người dân khiếu nại gay gắt e) Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; việc giải vụ việc cụ thể - Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo phương diện hoạt động quan trọng Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH Đoàn ĐBQH quán triệt thực nhiệm kỳ Quốc hội vừa qua Đây phương thức giám sát quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo kênh quan trọng, vừa góp phần bảo đảm thực tốt quyền người, quyền khiếu nại, tố cáo công dân, vừa phương thức để Quốc hội, quan Quốc hội phát hạn chế hoạt động thực tiễn để định tiến hành giám sát chuyên đề, giám sát vụ việc cụ thể có khiếu 16 Số 11(339) T6/2017 nại gay gắt, xúc, kéo dài giám sát VBQPPL có cụ thể, xác đáng để đánh giá chất lượng, việc tuân thủ pháp luật hiệu hoạt động quan nhà nước Thực tế cho thấy, với việc tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH Đồn ĐBQH có tác động quan trọng thúc đẩy quan nhà nước cấp nâng cao trách nhiệm việc giải công việc thuộc trách nhiệm, thẩm quyền xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động quan, cơng chức nhà nước; góp phần nâng cao chất lượng hoạt động việc chấp hành pháp luật các quan nhà nước, giúp cho quan kịp thời phát sai sót, vi phạm để xem xét, kiến nghị, kháng nghị, giải quyết, khắc phục Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội hoạt động quan nhà nước cịn góp phần thiết thực bảo vệ pháp chế, bảo đảm chủ quyền nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị hành vi trái pháp luật hoạt động quan nhà nước gây nên; kịp thời phát để xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước có phẩm chất đạo đức yếu kém, vi phạm pháp luật tha hóa, biến chất, qua tăng cường việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp thể mối quan hệ gắn bó Quốc hội - quan đại diện cao nhân dân - với cử tri, nhân dân, kênh quan trọng để Quốc hội xem xét tính đắn, việc tuân thủ pháp luật hoạt động tư pháp, cung cấp thông tin cần thiết để ĐBQH tiến hành chất vấn người Quốc hội bầu, phê chuẩn; Quốc hội xét báo cáo, Nghị Ủy ban Quốc hội chọn nội dung để giám sát chuyên đề Đồng thời, NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT phương diện giám sát quan trọng để kiểm nghiệm tính khả thi, tính phù hợp với thực tế, tính hiệu sách, pháp luật mà Quốc hội ban hành làm sở cho việc tiếp tục hồn thiện cơng tác hoạch định sách, lập pháp Một nguyên tắc giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH Đồn ĐBQH khơng làm thay quan tư pháp việc giải quyết; không đạo, can thiệp tác động vào trình giải mà nêu pháp luật để xác định, sai việc áp dụng pháp luật, giải quan nhà nước, qua làm rõ trách nhiệm, hiệu cơng tác, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức; đồng thời điều kiện để người dân phản ánh ý chí, nguyện vọng với quan bầu ra, phản ánh tính đắn tuân thủ pháp luật hoạt động quan nhà nước Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cần nâng cao hiệu lực, hiệu theo hướng xây dựng tiêu chí cụ thể phân loại đơn, thư, tránh xử lý trùng lặp, tập trung vào vụ việc mà qua đơn thư tài liệu kèm theo phát sai sót, vi phạm pháp luật; có chế để làm rõ trách nhiệm người bị khiếu nại, tố cáo Theo đó, phải tăng cường lực trách nhiệm cán làm công tác - Hoạt động giám sát việc giải vụ việc cụ thể thực tế cịn có quan điểm khác Sự khác quan điểm phản ánh vấn đề hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH Đồn ĐBQH liên quan tới lý luận nguyên tắc việc phân công thực quyền lực nhà nước Có quan điểm cho rằng, việc Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH Đoàn ĐBQH giám sát việc giải vụ việc cụ thể làm thay chức quan hành pháp tư pháp cho rằng, Quốc hội, quan Quốc hội quan có chức định, hoạch định sách tầm vĩ mơ nên việc vào giám sát vụ việc cụ thể không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan này, việc giám sát vụ việc phải đến kết luận sai nên khó tránh khỏi việc xem xét, đánh giá nội dung, chứng vụ việc, đó, việc lại thuộc chức quan hành pháp, tư pháp Theo chúng tôi, vấn đề này, cần trở lại lý luận việc phân định rạch rịi tính chất hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, điều tra, giám đốc xét xử, kiểm sát hoạt động tư pháp mặt chủ thể, phạm vi thẩm quyền, phương thức thực hiện, trình tự thủ tục, thời hiệu, thời hạn hậu pháp lý hoạt động Do đó, theo quy định Hiến pháp pháp luật Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH Đồn ĐBQH hồn tồn có thẩm quyền ngày lại cần thiết phải tiến hành giám sát việc giải vụ việc cụ thể làm sở, minh chứng xác thực cho việc đánh giá chất lượng, hiệu việc tuân thủ pháp luật hoạt động quan tư pháp Thực tế cho thấy, Quốc hội, quan Quốc hội không làm thay quan tư pháp việc sửa chữa sai sót, vi phạm án, định, mà thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội, quan Quốc hội đưa kết luận, kiến nghị để quan tư pháp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong phạm vi viết, khơng có tham vọng nêu hết tất vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội, mà qua nghiên cứu hoạt động thực tiễn, xin nêu số suy nghĩ, hi vọng góp phần hữu ích vào việc tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội thời gian tới, việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Số 11(339) T6/2017 17 ... Một số vấn đề lý luận mang tính nguyên tắc việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội - Trong máy nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao quan nắm toàn quyền lực nhà... tất vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội, mà qua nghiên cứu hoạt động thực tiễn, xin nêu số suy nghĩ, hi vọng góp phần hữu ích vào việc tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt. .. hạn Quốc hội cho thấy rõ nội dung quyền giám sát Quốc hội, làm sở để xác định cách đắn giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội - Trước hết phải khẳng định, giám sát Quốc