Hoàn thiện chức năng giám sát của Quốc hội Việt Nam

TIỂU LUẬN MÔN: TỔ CHỨC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Đề tài: “Hoàn thiện chức giám sát Quốc hội Việt Nam” MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM II CHỨC NĂNG CỦA QUỐC HỘI VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CHỨC 4 NĂNG ĐÓ Chức Quốc hội Việt Nam Mối quan hệ chức Quốc hội Việt Nam III CHỨC NĂNG GIÁM SÁT Giám sát gì? Các quan có quyền giám sát Giám sát Quốc hội IV HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI Chủ thể giám sát Đối tượng phạm vi chịu giám sát Quốc hội Nội dung giám sát Quốc hội Các hình thức giám sát Quốc hội Hậu pháp lý giám sát Quốc hội V THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN Thực tiễn Phương hướng hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO 7 11 11 12 13 14 19 20 20 22 24 LỜI MỞ ĐẦU Trong lịch sử phát triển xã hội loài người từ trước đến nay, thấy mâu thuẫn quyền lợi giai cấp thống trị giai cấp bị trị ln gay gắt Mâu thuẫn khơng thể tự điều hòa mà phải giải đấu tranh giai cấp đẫm máu Dưới chế độ phong kiến, mâu thuẫn giai cấp thể môt cách rõ nét Giai cấp thống trị thời kỳ thiết lập chế độ quân chủ chuyên chế dộc tài, tất quyền lực nhà nước tập trung vào tay nhà vua, nhằm phục vụ cho giai cấp mình, bóp nghẹt mầm mống dân chủ náy sinh xã hội, cướp quyền công dân Cùng với phát triển kinh tế bước tiến vượt bậc khoa học - kỹ thuật đời sống nhân dân ngày cải thiện, kéo theo trình độ nhận thức người dân nâng cao nhu cầu tự giải phóng ngày lớn, vấn đề dân chủ đặt Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền trở thành đòi hỏi cấp thiết Nhiều cách mạng tư sản nổ giành thắng lợi, giai cấp phong kiến bị lật dổ Nhằm đáp ứng với xu thời đại hạn chế độc tài nên sau nhà nước tư chủ nghĩa thiết lập giới quan quyền lực nhà nước cao đời Đó Quốc hội Quốc hội đời nhằm khẳng định chủ quyền nhân dân sở hợp pháp quyền, đồng thời đảm bảo cho quyền đảm bảo pháp luật bảo đảm có mặt pháp luật lĩnh vực sinh hoạt công dân quyền người Quốc hội đời hạn chế lộng quyền người đứng đầu trình hoạt động tiến hành giám sát hoạt động quan nhà nước khác nhằm đảm bảo cho xã hội dân chủ Như vậy, chức giám sát xác định chức thiếu Quốc hội nhằm đảm bảo cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực hiệu NỘI DUNG I VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Trong máy nhà nước Việt Nam, quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Vị trí xác định sở quy định Hiến pháp Ở nước CHXHCN Việt Nam tất quyền lực thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực hai hình thức bản: hình thức gián tiếp trực tiếp Hình thức trực tiếp tạo nên dân chủ trực tiếp Hình thức gián tiếp tạo nên dân chủ đại diện Trong điều kiện nay, dân chủ đại diện đóng vai trò quan trọng Nội dung thực dân chủ gián tiếp cách thong qua Quốc họi Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, định vấn đề trọng đại đất nước, giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Quốc hội, thể tính đại diện nhân dân tính quyền lực cao tổ chức hoạt động toàn máy nhà nước Về cách thức thành lập, quốc hội quan nhà nước cử tri nước bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Bầu cử đại biểu quốc hội kết lựa chọn thống nhân dân nước Về cấu thành phần đại biểu, Quốc hội bao gồm đại biểu đại diện cho tầng lớp nhân dân, cho vùng lãnh thổ Quốc hội thể rõ khối đại đoàn kết dân tộc nước ta, đại diện cho trí tuệ đất nước Về chức năng, nhiệm vụ, Quốc hội có chức nhiệm vụ phục vụ cho lợi ích chung nhân dân dân tộc, nói lên tiếng nói nhân dân, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân nước Ở Việt Nam, có Quốc hội có đủ thẩm quyền định vấn đề thuộc chủ quyền quốc gia, vấn đề trọng đại đất nước Sở dĩ Nhà nước ta nhà nước dân chủ, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Điều có nghĩa người chủ quyền lực Nhà nước nhân dân Chỉ có Quốc hội có quyền biến ý chí nhân dân thành ý chí nhà nước, thành luật, thành quy định chung mang tính bắt buộc, tính cưỡng chế nhà nước tầng lớp nhân dân xã hội Với tính chất quan quyền lực cao hệ thống quan nhà nước nhà nước ta, Quốc hội quan hiến pháp giành cho vị trí trang trọng nhất, quan toàn hệ thống quan nhà nước Hiến pháp 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam” Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất nước nhân dân thông qua Hiến pháp, đạo luật, định sách đối nội đối ngoại, mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, tổ chức hoạt động máy nhà nước; bầu miễn nhiệm, bãi nhiệm viên chức cao cấp máy nhà nước, giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước; quốc hội biểu tập trung ý chí quyền lực nhân dân phạm vi toàn quốc Như vậy, Quốc hội chiếm vị trí cao tồn bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam Khơng quan nhà nước máy quan nhà nước ta có vị trí Sở dĩ Quốc hội có địa vị Quốc hội quan nhân dân toàn quốc bầu cách trực tiếp Với tư cách thành lập cộng với quan điểm “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực quan đại diện nhân dân bầu ra”, sở cho quốc hội có quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam Việc Hiến pháp quy định để nhằm mục đích thể rõ chất nhà nước CHXHCNVN, nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, theo quan điểm tư tuơởng chủ nghĩa Mác-LêNin Nhà nước kiểu khác với Nhà nước trước đặc điểm nói lên khác mơ hình tổ chức nhà nước ta, Nhà nước CHXHCN với mơ hình tổ chức nhà nước khác chế độ tư chủ nghĩa II CHỨC NĂNG CỦA QUỐC HỘI VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CHỨC NĂNG ĐÓ Chức Quốc hội Việt Nam Với vị trí quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội nước ta có chức quan trọng sau đây: - Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quyền lập hiến lập pháp quốc hội xuất phát từ vị trí tính chất quan quyền lực nhà nước cao Chỉ có Quốc hội có quyền định quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, điều chỉnh quan hệ xã hội xã hội ta Các quy phạm pháp luật quan nhà nước khác ban hành phải cụ thể hóa Hiến pháp Luật, khơng trái với tinh thần nội dung Hiến pháp Luật Hiến pháp luật hai loại pháp luật có hiệu lực pháp lý cao quy định hoạt động quan trọng xã hội Chỉ có Quốc hội với tư cách quan quyền lực nhà nước tối cao có quyền thơng qua loại văn Ngược lại, việc quốc hội, quan quyền thông qua loại văn chứng tỏ quan quyền lực nhà nước tối cao - Quyết định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt dộng công dân - Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước nhằm đảm bảo cho quy định Hiến pháp pháp luật thi hành triệt để thống nhất, máy nhà nước hoạt động đồng bộ, có hiệu lực hiệu Đây chức quan trọng Quốc hội.Thông qua việc thực chức cho phép Quốc hội thể quan quyền lực nhà nước cao Mối quan hệ chức Quốc hội Việt Nam Những chức quan trọng quốc hội có thống có mối quan hệ mật thiết với Thông qua nhiệm vụ lập hiến lập pháp (tức đạo luật), Quốc hội thực nhiệm vụ khác định sách đối nội, đối ngoại, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, sách tiền tệ lĩnh vực tổ chức hoạt động quan nhà nước khác Ngược lại, thông qua việc thực chức giám sát mà Quốc hội kiểm tra lại chất lượng đạo luật định ban hành để đề xuất sáng kiến sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nâng cao chất lượng chúng Cứ mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, hiểu hiệu lực hoạt động lập pháp, định vấn đề trọng đại đất nước giám sát tối cao ngày nâng cao III CHỨC NĂNG GIÁM SÁT Giám sát gi? Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát nên từ quốc hội thành lập nhà nước ta quy định chức khôngt hể thiếu Quốc hội Tuy nhiên, để đánh giá cách toàn diện chức Quốc hội, cần làm rõ giám sát Hiện nay, cách diễn đạt biểu ý từ “giám sát” có khác nhau, chúng có điểm chung là: - “Giám sát” dùng để hoạt động theo dõi , xem xét, kiểm tra nhận định việc làm thực sai điều quy định - “Giám sát” ln gắn liền vơíi chủ thể định, tức phải trả lời câu hỏi: (hoặc tổ chức nào) có quyền thực việc theo dõi xem xét, kiểm tra đưa nhận định việc làm thực sai điều quy định - “Giám sát”cũng gắn với đối tượng cụ thể, tức phải trả lời câu hỏi giám sát ai? Giám sát việc gì? Điều có ý nghĩa quan trọng chỗ phân biệt giữa” giám sát” “ kiểm tra” Kiểm tra chủ thể hoạt động đối tượng chịu sư tác động hoạt động đồng với nhau, việc tự chủ thể kiểm tra chủ thể hoạt động Nói cách khác tự chủ thể hoạt động xem xét kĩ để đánh giá tình trạng tốt, xấu cơng việc làm Nhưng giám sát khơng có tình trạng tự chủ thể hoạt động theo dõi ,xem xét hoạt động - “Giám sát” phải thể quan hệ chủ thể hoạt động giám sát đối tượng chịu giám sát tức chủ thể hoạt động có quyền nghĩa vụ đối tượng chịu giám sát ngược lại - “Giám sát” phải tiến hành định, quy định chủ thể có quyền thực việc giám sát đặt Nếu khơng có quết định khơng có sở để chủ thể có quyền thực việc giám sát, đưa nhận định hoạt động đối tượng chịu giám sát - “Giám sát” ln hoạt động có tính mục đích Mục đích giám sát ln có nhận định xác chủ thẻ có quyền giám sát hoạt động đối tượng chịu giám sát từ có biện pháp xử lí việc làm trái quy định đối tượng chịu giám sát Đảm bảo cho quy định chủ thể có quyền giám sát thực đầy đủ Các quan có quyền giám sát Theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 “giam sát việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hơi, Đồn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội theo dõi xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội” (Điều 2) Như thấy rằng: chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dan tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội Đối tượng chịu giám sát quan, tổ chức, cá nhân máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhân dân nước Hoạt động giám sát thực thông qua việc tiến hành theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thương vụ Quốc hội Hiện nay, tổ chức máy nhà nước nước ta, chủ thể vừa nêu có chức giám sát Hoạt động giám sát nhũng chức VKSND, TAND, HĐND Tuy nhiên, hoạt động giám sát quan có khác Giám sát Quốc hội 3.1 Giám sát Quốc hội giám sát tối cao việc tuân theo hiến pháp pháp luật có đổi mới, việc phân cơng, phân cấp rành mạch tổ chức nhà nước Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-LêNin Nhà nước, muốn quyền lực thực nhân dân phải tập trung thống quyền lực nhà nước cho quan đại biểu cao nhân dân Quốc hội, nhà nước XHCN, Quốc hội quan đại biểu cao đồng thời quan quyền lực nhà nước cao Hiến pháp nước XHCN trước quy định thể nguyên tắc thống nhất, tập trung quyền lực tố chức máy nhà nước Việt Nam vận dụng quan điểm điều thể quy định vị trí pháp lý Quốc hội thể qua Hiến pháp Quốc hội nước ta Như “quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật biện pháp không thẻ tách rời quyền lực nhà nước Quốc hội nước ta quan quyền lực nhà nước cao nhất” Do Quốc hội nắm quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật có đổi mới, việc phân công, phân cấp rành mạch tổ chức nhà nước 3.2 Những để Quốc hội thực quyền giám sát tối cao Để bảo đảm tính khách quan hoạt động giám sát, bảo đảm cho Quốc hội thực quyền giám sát tối cao theo quy định Hiến pháp luật thực hiên quyền giám sát mình, quốc hội phải có định: - Thứ nhất: Quốc hội phải vào quy định Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội, chuẩn mực, thước đo, nhận định nội dung văn việc làm quan nhà nước chịu giám sát quốc hội hợp pháp không hợp pháp - Thứ hai: Quốc hội vào nội dung văn ban hành quan nhà nước chịu giám sát Quốc hội vào báo cáo thực tế hoạt động quan nhà nước Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội chất vấn xem xét thực tế xem tình hình có với quan nhà nước báo cáo không 3.3 Đặc điểm giám sát tối cao Quốc hội Sự khác giam sát Quốc hội giám sát quan nhà nước khác Giám sát Quốc hội giám sát tối cao có số đặc điểm riêng sau: + Quyền giám sát Quốc hội mang tính quyền lực nhà nước cao + Hoạt động giám sát Quốc hội mang tính tổng quát nhất, bao trùm nhất, mang tính định hướng định vấn đề thuộc tầm vĩ mô, vấn đề mà nhân đân nước quan tâm + Hoạt động giám sát Quốc hội tiến hành với điều kiện bảo đảm mức độ tin cậy cao nhất, tồn diện mặt: Báo cáo, cung cấp thơng tin, tư liệu, số liệu điều kiện đảm bảo khác + Áp dung nhiều biện pháp mang tính quyền lực nhà nước cao để xử lý vấn đề nảy sinh giám sát chịu trách nhiệm pháp lý người bị giám sát + Hoạt động giám sát Quốc hội quan hệ trực tiếp tác động trực tiếp đến hoạt động quan quyền lực nhà nước cao nhẩt hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Từ phân tích thấy rằng: Sự khác quyền giám sat tối cao Quốc hội với quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp Luật quan nhà nước khác như: TAND, VKSND, HĐND đối tượng chịu giám sát thẩm quyền giải phương thức hoạt động Giám sát Quốc hội giám sát tối cao quan quyền lực 10 nhà nước cao thực hiện, giám sát hoạt động quan nhà nước cao nhất, hiệu lực pháp lý cao Nghị Quốc hội phải có giá trị pháp lý văn buộc quan nhà nước phải thực Về phương thức, Quốc hội quan dân cử, làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số không theo cách làm việc với chế độ thủ trưởng quan nhà nước khác IV HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI Chủ thể giám sát Như biết, chức giám sát Quốc hội cụ thể thành nhiệm vụ quyền hạn Quyền giám sát quốc hội quyền giám sát tối cao quốc hội chủ thể có quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Giám sát công việc thường xuyên, liên tục nhiều phương diện với nhiều nội dung khác Nhưng Quốc hội nước ta lại hoạt động theo kỳ họp phần đa đại biểu Quốc hội đại biểu chuyên trách Chính hồt động giám sát quốc hội khơng thường xuyên liên tục, chưa có hiệu lực hiệu cao, mang nặng tính hình thức Khắc phục điều này, luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định: “Quốc hội chủ thể có quyền thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Quốc hội thực quyền giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội sở hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội” (Điều - Luật hoạt động giám sát Quốc hội) Như vậy, Quốc hội có quan người có thẩm quyền thực quyền giám sát Quốc hội là: - Ủy ban thường vụ Quốc hội: Thẩm quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định Điều 11, 12, 13 Luật Tổ chức Quốc hội 11 - Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội: Thẩm quyền giám sát viêc tuân theo Hiến pháp pháp luật Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội quy định từ điều 23 đến điều 29 Luật Tổ chức Quốc hội - Đại biểu Quốc hội: Thẩm quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Đại biểu Quốc hội quy định Điều 39, Điều 42, Điều 45, Điều 46 Luật Tổ chức Quốc hội Đối tượng phạm vi chịu giám sát Quốc hội Theo quy định Hiến pháp pháp luật hành, Quốc hội, quan Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội co thẩm quyền giám sát tổ chức, cá nhân sau: - Quốc hội giám sát hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Tòa an nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điểm a, Khoản 1, Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội) Như vậy, đối tượng giám sát tối cao Quốc hội tầng cao máy nhà nước Đó quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn - Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giúp Quốc hội thực quyền giám sát theo phân công Quốc hội - Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc thi hành Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách giúp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thực quyền giám sát theo phân công quan - Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động giám sát đoàn tổ chức để đại biểu Quốc hội đoàn giám sát việc thi hành pháp luật địa phương, 12 giám sát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; tham gia đồn giám sát ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội địa phương có yêu cầu - Đại biểu Quốc hội chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, phạm vi nhiệm vụ quyền hạn giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Nội dung giám sát Quốc hội Theo Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, nội dung hoạt động giám sát Quốc hội sau: - Thứ giám sát văn Giám sát văn hoạt động theo dõi, đánh giá, xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn đối tượng bị giám sát Văn đối tượng bị giám sát văn lập quy triển khai thực hiến pháp đạo luật, nghị quyết, pháp lệnh chủ thể giám sát Nội dung giám sát văn nhằm đảm bảo thống hệ thống phạm luật, tính tối cao hiến pháp Cụ thể Quốc hội giám sát văn quy phạm pháp luật chủ tịch nước, ủy ban thường vụ quốc hội, phủ,thủ tướng phủ - Thứ hai giám sát hoạt động Giám sát hoạt động dược hiểu hoạt động theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động thực tiễn đối tượng bị giám sát việc tổ chức thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội Hoạt động giám sát nhằm đảm bảo cho việc tổ chức thực hoạt động thực tiễn đối tượng giám sát tuân thủ Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giải công việc cụ thể thuộc thẩm quyền Cụ thể “Quốc hội giám sát hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Tòa án nhân 13 dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội” Các hình thức giám sát Quốc hội Quốc hội chủ yếu thục hiền chức giám sát tối cao thơng qua hình thức chủ yếu sau:  Thông qua kỳ họp Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước biện pháp sau: - Xem xét báo cáo công tác: Theo Điều 21 nội quy kỳ họp Quốc hội (Thông qua ngày18/12/1992) người đứng đầu quan nhà nước (Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao) phải báo cáo tình hình cơng tác quan ngành kỳ họp Quốc hội Nếu kỳ họp cuối khóa, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải nêu vấn đề, nhiệm vụ thực vấn đề, nhiệm vụ chưa thực Qua đó, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao xác định nguyên nhân, trách nhiệm biên pháp khắc phục Sau quan nhà nước nói báo cáo, ủy ban thường vụ quốc hội phát biểu ý kiến báo cáo đó, yêu cầu quan nói báo cáo bổ sung giải thích rõ vấn đề mà ủy ban thường vụ quốc hội thấy cần thiết phải làm sáng tỏ để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm Những nhận xét, yêu cầu bước thứ hai trình giám sáttại kì họp hoạt động quan nhà nước - Chất vấn đại biểu quốc hội biện pháp quan trọng để Quốc hội thực quyền giám sát tối cao kỳ họp Qua báo cáo thuyết trình Ủy ban thường vụ Quốc hội kỳ họp gợi mở, định hướng cho đại biểu quốc hội bước vào giai đoạn thảo luận tổ, đoàn đại biểu, hội đồng, Ủy ban Quốc hội Tại kỳ họp này, đại biểu Quốc hội nêu lên nhận xét, 14 đánh giá báo cáo công tác Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đồng thời trao đổi vấn đề mà báo cáo chưa nêu lên nêu lên chưa đầy đủ xác, cần phải báo cáo, bổ sung, giải thích Sau phiên họp đoàn, tổ đại biểu, đại biểu bước vào giai đoạn chất vấn phiên họp toàn thể Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời kỳ họp vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn Nếu đại biểu Quốc hội khơng đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội đưa thảo luận phiên họp toàn thể, Chủ tịch Quốc hội nêu vấn đề chất vấn để Quốc hội thảo luận cần thiết Quốc hội Nghị việc trả lơi chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội làm tăng vai trò, trách nhiệm quan nhà nước việc thực Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội đảm bảo tính thống luật pháp vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực ý chí nguyện vọng nhân dân Nếu kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu Quốc hội hoạt động giám sát Quốc hội quan nhà nước chủ yếu thực kỳ họp Quốc hội Vì vậy, hiệu kì họp quốc hội gắn liền với việc nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội quan nhà nước kỳ họp  Thông qua hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội “cơ quan thường trực Quốc hội”, thay mặt Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân tố cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương… kỳ họp 15 Căn vào chương trình giám sát thông qua, Ủy ban thường vụ Quốc hội phân công thành viên ủy ban chịu trách nhiệm nội dung giám sát định vấn đề giao cho hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội giám sát, Ủy ban thường vụ Quốc hội định tiến độ thực chương trình giám sát biện pháp bảo đảm khác Ủy ban thường vụ Quốc hội thực quyền giám sát Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiếm sát nhân dân tối cao băng biện pháp chủ yếu là: + Xem xét báo cáo Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thời gian Quốc hội không họp Khi cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội yêu cầu thành viên Chính phủ trực tiếp đến báo cáo cung cấp tài liệu mà Ủy ban thường vụ Quốc hội thấy cần cho công tác giám sát Ủy ban + Cử đoàn kiểm tra vấn đề thuộc phạm vi giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội Trong trình giám sát phát hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước tổ chức cá nhân, Ủy ban thường vụ Quốc hội, đoàn kiểm tra Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền yêu cầu quan tổ chức cá nhân có liên quan có trách nhiệm thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chống Nếu phát văn trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội đình việc thi hành trình Quốc hội hủy bỏ văn kỳ họp thứ + Ủy ban thường vụ Quốc hội thực quyền giám sát thơng qua việc xem xét đơn khiếu nại, tố cáo công dân tình hình tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc xem xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân gửi Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội yêu cầu quan nhà nước, tổ chức trị, xã hội, tổ chức kinh tế phạm vi chức nhiệm vụ có trách nhiệm nghiên cứu thực kết luận yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội dân nguyện 16 báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận kết luận yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc Nghị Hội đồng nhân dân, xem xét tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần thiết Nếu Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị bãi bỏ Nghị sai trái Nếu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi nhân dân Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị giải tán Hội đồng nhân dân  Thông qua hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Với tính chất quan chuyên môn giúp việc cho Quốc hội lĩnh vực định, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội giám sát việc thực Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội vấn đề thuộc chun mơn Để đảm bảo tính chủ động hiệu hoạt động giám sát, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội thường thông báo trước nội dung kế hoạch giám sát cho quan hữu quan quyền địa phương nơi Hội đồng dân tộc Ủy ban tiến hành giám sát Để thực nội dung cần giám sát, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội yêu cầu quan tổ chức cá nhân giám sát cung cấp tài liệu, báo cáo vấn đề thuộc nội dung giám sát thu thập tài liệu khác có liên quan Khi cần thiết, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội cử thành viên tới quan, tổ chức hữu quan để xem xét vấn đề mà Hội đồng dân tộc Ủy ban quan tâm Trong trình giám sát, phát có vi phạm pháp luật, hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân có vi phạm chấm dứt việc vi phạm đồng thời kiến nghị với quan có trách nhiệm giải báo cáo với Ủy ban thường vụ Quốc hội Kết thẩm tra, giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội trình bày trước Quốc hội, Ủy 17 ban thường vụ Quốc hội hình thức thuyết trình, báo cáo ý kiến phát biểu; đồng thời thông báo cho quan hữu quan Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội thơng qua hoạt động xem xét đơn thư khiếu nại tố cáo gửi đến để thực quyền giám sát sở nghiên cứu nội dung đối tượng bị khiếu nại, tố cáo, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội yêu cầu Ủy ban có thẩm quyền giải theo đơn thư khiếu nại, tố cáo Hội đồng Ủy ban kiến nghị biện pháp giải với Ủy ban thường vụ Quốc hội  Thông qua hoạt động đại biểu đoàn đại biểu Quốc hội Giữa kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chất vấn đại biểu gửi đến Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội gửi chất vấn đến người chất vấn Người chất vấn có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu quốc hội văn thời gian Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định đồng thời gửi văn tới Ủy ban thường vụ Quốc hội Trong trường hợp chưa thõa mãn với nội dung trả lời chất vấn, đại biểu Quốc hội đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội định việc trả lời chất vấn trước Ủy ban thường vụ Quốc hội đưa thảo luận kỳ họp Quốc hội Đại biểu chất vấn người chất vấn mời dự phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội việc Khi cần thiết, Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn Đồng thời đại biểu Quốc hội tiếp nhân khiếu nại, tố cáo công dân co trách nhiệm nghiên cứu chuyển đến quan hữu quan đồng thời theo dõi đôn đốc việc giải Nếu việc giải khiếu nại tố cáo khơng thỏa đáng đại biểu Quốc hội có quyền u cầu thủ trưởng quan hữu quan quan cấp trực tiếp quan xem xét lại Nếu quan, đơn vị cá nhân không giải giải khơng kịp thời đại biểu quốc hội có quyền yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét gửi kết tới đại biểu Quốc hội 18 Trong hoạt động giám sát, phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức xã hội công dân đại biểu Quốc hội có quyền trực tiếp u cầu quan tổ chức hữu quan người có trách nhiệm thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hanh vi trái pháp luật Cơ quan, đơn vị, tổ chức người có trách nhiệm phải thông báo cho đại biểu Quốc hội biết kết giải Hậu pháp lý giám sát Quốc hội Quá trình thực chức giám sát Quốc hội dẫn đến số hậu pháp lý định Hậu pháp lý giám sát tối cao Quốc hội khác hoàn toàn với hoạt động tra, điều tra kiểm sát Đó giám sát tối cao để đến Nghị vấn đề sửa Luật quy định luật kiến nghị tầm vĩ mô vấn đề trọng đại quốc gia Giám sát để xả lại chinh mình, sửa đổi lại Luật, để định vấn đề quan trọng hơn, cụ thể là: - Căn vào kết giám sát, kết bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn theo quy định cụ thể sau: Ủy ban thường vụ Quốc hội tự có kiến nghị 20% tổng số đại biểu Quốc hội ý kiến Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Người đưa bỏ phiếu có quyền trình bày ý kiến trước Quốc hội sau Quốc hội thảo luận bỏ phiếu tín nhiệm Trong trường hợp người đưa bỏ phiếu tín nhiệm khơng dược q tổng số đại biểu Quốc hội tín nhiệm quan người giới thiệu để bầu đề nghị phê chuẩn người có trách nhiệm trình Quốc hội xem xét, định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm phê chuẩn việc miễn nhiệm cách chức người - Sau tiến hành giấm sát quốc hội có quyền yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành văn hướng dẫn thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội; bãi bỏ phần toàn văn quy phạm 19 pháp luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiếm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội; Nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết; miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm nhân dân tối cao phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ V THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN Thực tiễn Có thể thấy rằng, phát triển quy định Hiến pháp Việt Nam quyền giám sát tối cao Quốc hội liên quan trực tiếp đến quan hệ quyền lực cấu tổ chức máy nhà nước Hiệu thật việc thực quyền giám sát tối cao không phụ thuộc vào quy định quyền Hiến pháp mà phụ thuộc vào tính thực quyền Quốc hội hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 tạo khuôn khổ pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Trên thực tế, Quốc hội gặt hái nhiều thành tựu trình giám sát nhiệm kỳ gần hoạt động giám sát Quốc hội có nhiều tiến bộ: Quốc hội, Hội đồng Ủy ban Quốc hội tăng cường hoạt động giám sát việc thực Nghị Quốc hội tình hình kinh tế - xã hội lĩnh vưc khác sống Quốc hội, hội đồng ủy ban quốc hội gianh nhièu thời gian kiểm tra tình hình thực tế, tìm biện pháp góp phần giải vấn đề nóng bỏng tình hình đời sống, cơng ăn việc làm, tiền lương, tháo gỡ ách tắc sản xuất, phát triển kinh tế theo cỏ chể mới, sách dân tộc miền núi, chống tham nhũng buôn lậu, bảo đảm cho việc thực quyền công dân 20 Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, hoạt động giám sát quốc hội có nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh thực chưa nghiêm Việc ban hành văn chậm có chưa thống Một số vấn đề cộm lâu năm không giải triệt để để gây bất bình nhân dân như: quản lý đất đai, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Những điểm hạn chế thước đo hiệu quả, hiệu lực giám sát quốc hội Theo ý kiến số đại biểu Quốc hội nhiệm kì gần có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động giám sát quốc hội chưa cao Cụ thể: - Đổi chưa đủ mạnh: hiệu lực giám sát chưa cao, chế tài chưa đủ mạnh nhiều lĩnh vực giám sát, chất vấn nhiều khắc phục chậm Nguyên nhân bắt nguồn từ máy nhà nước cồng kềnh, chồng chéo Trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu chưa rõ, tư tưởng dựa dẫm vào tập thể Do vậy, dù thực chất vấn, giám sát có đẩy mạnh với máy cồng kềnh, trì trệ khó có thẻ giải kiến nghị sau giám sát; - Tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm trở ngại lớn việc nâng cao hiệu giám sát; - Chưa đáp ứng yêu cầu sống Nguyên nhân dẫn tới hiệu giám sát chưa cao hoạt động giám sát đoàn đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội nhìn chung mang tính chất “cưỡi ngựa xem hoa”, chủ yếu nghe báo cáo khơng phải báo cáo xác trung thực Chưa có điều kiện sâu thâm nhập thực tế mổ xẻ vấn đề, tìm nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân đói yếu tồn nên kiến nghị thường chung chung, né tránh, thiếu cụ thể thiếu khả thi Đáng lưu ý, phần lớn kiến nghị giám sát không thường xuyên theo dõi, đôn đốc, đeo bám xử lý đến nơi đến chốn nên hiệu lực chưa cao 21 Phương hướng hoàn thiện Để giải mặt hạn chế nêu nhằm mục đích làm cho hoạt động giám sát khơng khâu yếu quốc hội, đề xuất số phương hướng hoàn thiện hoàn thiện như: - Trong hoạt động giám sát không nên tràn lan mà phải chọn vấn đề xúc để giám sát Sau trở lại kiểm tra xem đơn vị có thực theo ý kiến đoàn giám sát hay khơng? Nếu khơng, phải có chế tài Phải chọn nội dung giám sát đoàn giám sát phải tăng cường đại biểu hoạt động chuyên trách - Tiếp tục nâng cao nhận thức cải tiến cách thức tiến hành giám sát - Nâng cao hiệu việc thực chức giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động máy nhà nước, đặc biệt giám sát việc tuân thủ theo chuyên đề - Sửa dổi, bổ sung, hoàn thiện luật hoạt động giám sát Quốc hội theo hướng quy định cụ thể chi tiết, có chế tài cụ thể việc thực kiến nghị sau giám sát, đo có trách nhiệm trả lời việc xử lý khiếu nại, tố cáo công dân, việc thực cam kết trả lời chất vấn - Khắc phục tình trạng nể nang, dĩ hòa vi q hoạt động ngành, địa phương - Đối với việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân nên tránh tình trạng đơn thư khiếu nại vượt cấp, cần giám sát để đơn thư đến cấp có thẩm quyền trả lời, khơng thiết việc khiếu nại Trung ương Giải khiếu nại phải thấu đáo, tránh để tình trạng khiếu nại kéo dài gây kích động mơt số vụ việc dân bị xúi giục gây náo loạn Nhìn chung để hoạt động giám sát thực phát huy hết hiệu lực hiệu quả, Quốc hội nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn Để Quốc hội thực có hiệu chức giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân cần tiếp tục đổi tư mạnh mẽ tổ chức máy nhà nước, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, quyền lực luật pháp để xây dựng Quốc hội có quyền lực thực tế 22 vị trí “cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất”, “cơ quan đại biểu cao nhân dân” 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hiến pháp _trường đại học luật hà nội Giáo trình luật hiến pháp_khoa luật trường đại học quốc gia hà nội Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Luật tổ chức quốc hội Luật hoạt động giám sát quốc hội năm 2003 Bình luận khoa học hiến pháp 1992 Tạp chí nghiên cứu lập pháp 2002, 2003, 2005 Về quyền giám sát tối cao quốc hội_NXB trị quốc gia 24 ... TÍNH CHẤT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM II CHỨC NĂNG CỦA QUỐC HỘI VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CHỨC 4 NĂNG ĐÓ Chức Quốc hội Việt Nam Mối quan hệ chức Quốc hội Việt Nam III CHỨC NĂNG GIÁM SÁT Giám sát gì? Các... có quyền giám sát Giám sát Quốc hội IV HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI Chủ thể giám sát Đối tượng phạm vi chịu giám sát Quốc hội Nội dung giám sát Quốc hội Các hình thức giám sát Quốc hội Hậu... biết, chức giám sát Quốc hội cụ thể thành nhiệm vụ quyền hạn Quyền giám sát quốc hội quyền giám sát tối cao quốc hội chủ thể có quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Giám sát công