Mối quan hệ giữa chức năng lập pháp và chức năng giám sát của quốc hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ■ VĂN THỊ THANH THỦY MỐI QUAN HỆ GIỮA CHỨC NĂNG LẬP PHÁP VÀ CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LỊCH s NHÀ N c VÀ PIIÁP LUẬT Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYÊN ĐẢNG DUNG DA! HOC QUỐC Gí A HA NỘ» TRUNG TĂM THÒNG TIN THƯ VIÊN ~V -L _ /Ị R O HÀ NỘI - 2007 MỤC LỤC Trang MỞ Đ Ầ U Chương ỉ : s ự BIẾN THIÊN TỪ CHÚC NÃNG LẬP PHÁP SANG CHÚC N À N G GIÁM SÁT CỦA QUÔC HỘI 1.1 Vị trí, vai trò Quốc hội chế tổ chức quyén lực Nhà nước 1.2 Lập pháp - chức cổ điển Quốc hội 13 1.2.1 Lập pháp chức Nghị viện 13 1.2.2 Chức lập pháp quy trình lập pháp Quốc hội Việt N am 17 1.2.2.1 Chức lập pháp Quốc hội Việt Nam 17 1.2.2.2.Quy trình lập pháp Quốc hội Việt Nam 21 1.3 G iám sát từ chức bảo đảm lập pháp trở thành chức yếu Quốc Hội 27 1.3.1 G iám sát đời chức bảo đảm lập pháp 27 1.3.2 Trong mối tương quan với chức lập pháp, giám sát ngày trở thành chức yếu Quốc hội 32 1.3.3 Chức nàng giám sát quy trình giám sát hoạt động lập pháp Quốc hội V iệt Nam 42 1.3.3.1 Chức giám sát Quốc hội Việt Nam 42 1.3.3.2 Quy trình giám sát văn quy phạm pháp luật 46 Chương 2: THƯC TRANG M ố i QUAN HỆ GIỮẠ CHỨC, NĂNG LẬP PHÁP VÀ CHỨC NĂNG GIÁM £ẰT CỦA Q u ố c HỘI TRONG C CH Ê MỚI (TỪ NẢ M 1986 ĐEN NAY) 51 2.1 Thực trạng mối quan hộ chức lập pháp chức giám sát Q uốc hội 51 2.1.1 Bối cảnh đòi hòi phải thay đcSi 51 2.1.2 Việc thay đổi nhận thức cũ: Giám sát chức theo lập pháp 52 2.1.3 Yêu cầu đặt chức lập pháp giám sát Q uốc hội thời kỳ đổi 53 2.2 Mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội chê (Từ năm 1986 đến nay) 55 2.2.1 Mối quan hệ chức nãng lập pháp chức giám sát Quốc hội k‘h oá VIII (1986-1992) 55 2.2.2 Mối quan hệ chức lập pháp chức nãng giám sát Q uốc hội khoá IX (1992-1997) 59 2.2.3 Mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Q uốc hội khoá X (1997-2002) 63 2.2.4 Mối quan hệ chức lập pháp giám sát Quốc hội khòá XI (2003- 2007) 69 Chương3: GIẢI PHÁP TẢ NG CUỒNG HIỆU QUẢ M ố i QUAN HỆ GIỮA CHỨC NÂNG LẬP PHÁP VÀ CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 78 3.1 Nhận thức rõ vai trò chức giám sát: Giám sát nêu lên m ột chức Quốc hội 78 3.2 Tiếp tục đổi mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Q uốc hội - yêu cầu cấp bách 80 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội 84 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHÁO 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q uốc hội nước ta có 60 năm hình thành phát triển với trọn vẹn 11 khố Q uốc hội bước vào khoá thứ 12 Quốc hội khoá XII hoạt động m ột bối cảnh đặc biệt: Khi giới có chuyển đổi rõ rệt, xu hướng tồn cầu hố có tác động, hệ khơng nhỏ quốc gia, dân tộc Trong nước, với thắng lợi rực rỡ Đại hội Đảng toàn quốc ỉần thứ X để chủ trương, đường lối cụ thể cho việc đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, cải cách máy nhà nước để đáp ứng yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đân, dân dân Văn kiện đại hội Đảng X rõ: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa H oàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật X ây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp phán hoạt động quan công qu y ền “Đ ổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp giám sát tối cao Q uốc hội với toàn hoạt động Nhà nước”, nhiệm vụ, thách thức m Q uốc hội thực với bước tiến rõ rệt Tuy nhiên thực tế, m ặc dù hoạt động iập pháp hoạt động giám sát không ngừng đổi mới, số lượng văn luật Quốc hội ban hành nhảy vọt sơ' lượng có cải thiện chất lượng, song điều hồn tồn chưa đủ, chưa đáp ứng biến chuyển vũ bão đời sống kinh tế - xã hội đất nước mong đợi nhân dân nước Hiệu lực, hiệu văn Luật Q uốc hội ban hành chưa cao, hoạt động giám sát Quốc hội “lúng túng” , chưa thực hết nhiệm vụ Hiến pháp V'v' pháp luật trao cho Nhiều vấn đề cử tri nêu lên gay gắt qua nhiều kỳ họp chưa giải thoả đáng Đặc biệt, mối quan hệ hữu hai chức Quốc hội chức lập pháp chức giám sát chưa thực tốt Vai trò tất yếu giám sát giai đoạn chưa nhìn nhận mức Do vậy, việc tìm hiểu làm rõ hoạt động lập pháp giám sát Quốc hội thời kỳ đổi mới, việc xác định đổi mối quan hộ hoạt động iập pháp hoạt động giám sát đê Quốc hội thực có thực quyền việc thực quyén lực nhân dân mối quan hệ vói thiết chế quyền lực khác mục tiêu nghiên cứu, tìm hiểu hồn thiện thiết chế Q uốc hội Vì thế, việc nghiên cứu cách bản, có biện chứng mối quan hệ Quốc hội thực cẩn thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với lý đó, tơi định chọn vấn đề: “Mới' quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội đối tượng nghiên cứu nhiều cơng trình nghiên cứu, khơng Việt Nam, mà nhiều nước giới, Quốc hội thành tố quan trọng chế tổ chức quyền lực nhà nước Tuy nhiên, cho dù đối tượng nhiều cơng trình nghiên cứu, lập pháp giám sát chí đối tượng nghiên cứu phạm vi tổng thể nhiệm vụ, chức Quốc hội độc lập riêng rẽ chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên biệt, khai thác sâu vấn đề Đ ã có số đề tài nghiên cứu chức lập pháp chức giám sát Quốc hội song dime; lại việc phân tích, đánh giá riêng rẽ chức năng, chưa đưa phân tích mối quan hệ chúng, cn Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội GS, TS Trần Ngọc Đường chủ biên, hay Về quyền giám sát tối cao Quốc hội TS Nguyễn Ngọc K ỳ C ác sách, đề tài dừng lại việc nghiên cứu, tìm hiểu chức theo pháp luật thực định, có tính khn mẫu tìm hiểu chức lập pháp chức giám sát theo quy định Hiến pháp pháp luật Do vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu mối quan hộ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội nhằm đặt chức giám sát vị trí phải có từ giải mối quan hệ hữu chức nãng lập pháp chức nãng giám sát Quốc hội có hiệu nhất, tạo hiệu lực, hiệu chung cho việc thực chức quan quyền lực nhà nước cao cần thiết Phạm vi nghiên cứu Chức lập pháp, giám sát Quốc hội mối quan hệ chúng vấn đề rộng lớn Trong khn khổ có giới hạn luận văn thạc sĩ, luận vãn tìm hiểu làm sáng tỏ mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội, nhu cầu cần có chức lập pháp chức giám sát Quốc hội chế tổ chức lực nhà nước Sự biến thiên từ chức lập pháp sang chức nàn? giám sát Làm rõ yêu cầu cần thay đổi nhận thức cũ cho chức lập pháp theo chức giám sát chức thứ yếu Trình bày đổi bước mối quan hệ chức lập pháp giám sát Quốc hội, đưa luận chứng giải pháp hoàn thiện mối quan hệ chức qua việc xác định vị trí pháp lý nhu cầu thực tiễn đạt chức mối quan hệ Thời gian nghiên cứu đề tài giới hạn từ năm đổi đến nay, chủ yếu từ năm 1992, Hiến pháp 1992 - Hiến pháp thời kv đổi ban hành M ục đích nhiệm vụ luận văn - M ục đích luận văn tìm tính tất yếu, khách quan chức giám sát mối quan hệ chức lập pháp giám sát hoạt động quan lập pháp - Quốc hội Từ đó, nhìn nhận lại chất hành vi lập pháp phải hành vi giám sát hành pháp không chí giản đơn chức giám sát việc thực văn pháp luật Quốc hội ban hành quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội - Đ ể thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: +Tìm hiểu làm sáng tỏ chức lập pháp, chức giám sát củ" Quốc hội Sự biến thiên từ chức ỉập pháp sang chức giám sát vị trí cho chức giám sát phải thành chức yếu nhấl Quốc hội + Phân tích, đánh giá khái quát hoạt động lập pháp, giám sát Quốc hội Việt Nam mối quan hệ chúng chế + Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường hiệu mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội theo hướng bước chuyên nghiệp hoá giám sát trở thành chức hàng đầu Quốc hội, góp phần nâng cao chất lượng lập pháp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý iuận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộrv sản Việt Nam đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động lập pháp, giám sát Quốc hội nói riêng Phương pháp chủ yếu sử dụng luận văn phương pháp luật học, lịch sử lơgic, phân tích tổng hợp Bên cạnh phương pháp thống kê, đối chiếu, so sánh trọng để làm rõ trình phát triển vấn đề nghiên cúm Điểm mói luận văn Luận văn nghiên cứu cách tương đối toàn diện, có hệ thống chức lập pháp, chức giám sát Quốc hội qua cách tiếp cận mới: Đặt chức giám sát Quốc hội mối tương quan với chức lập phái,, để đưa nhìn nhận xác địa vị pháp lý chức giám sát Quốc hội Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học sau: - Luận giải vị trí lập pháp, giám sát vai írò chức giám sát mối quan hệ với chức lập pháp chế - Trình bày yêu cầu đổi mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội thời kỳ đổi Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn Từ góc độ Luật nhà nước, luận văn mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc tổng kết mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát tối cao Quốc hội, góp phần minh chứng biến thiên từ chức lập pháp sang chức giám sát - chức tất thiết che lực nhà nước nói chung, đặc biệt Quốc hội Việt Nam: quan đại biêu cao nhân dân mà quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan thực chức lập hiến lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Do vậy, hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam cần thiết phải đề cao, mối tương quan chức lập pháp chức giám sát, có qua hoạt động giám sát, qua chế phản biện đồng thuận hoạt động giám sát để thực tốt chức lập pháp Khi đó, Quốc hội thực Quốc hội lập pháp, không đơn thông qua luật quan hành pháp đề Bô cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khao, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương ỉ: Sự biến thiôn từ chức lập pháp sang chức giám sát cua Quốc hội Chương 2: Thực trạng mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội chế (từ năm 1986 đến nay) Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội Chương S ự BIÊN THIÊN TỪ CHỨC NĂNG LẬP PHÁP SANG CHÚC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘ I 1.1 Vị trí, vai trò Quốc hội chê tổ chức quyền lực Nhà nước Tổ chức máy nhà nước có q trình hình thành phát triển với phát triển xã hội loài người Từ xa xưa, với quan niệm lực siêu nhiên ban tặng, việc thành iập máy nhà nước thường theo nguyên tắc truyền quyền lực bảo tồn người hay dòng họ định, người khác phải chịu thống trị Vào khoang kỷ 15, 16 với bùng nổ cách mạng tư sản, vấn đề hạn chế quyền lực vô hạn nhà Vua giải cách íriệt để Tổ chức máy nhà nước giai đoạn bị ràng buộc pháp luật Việc thành lập máy nhà nước người đứng đổu máy nhà nước phải tuân theo nguyên tắc bầu cử Càng ngày, giới hạn quyền lực nhà nước trở nên gắn bó mật thiết với dân chủ Theo đó, quan niệm nguồn gốc nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, từ công dân - người sinh đất nước sở thừa nhận bảo hộ pháp luật, thụ hưởng quyền lợi, đặc biệt trị, tham gia vào việc giải công việc nhà nước Cơ quan người đại diện nhân dân trực tiếp bầu ra, tuỳ theo nước có lên gọi khác gọi chung Nghị viện Song song với việc tiến hành cách mạng tư sản để xây dựng nhà nước dân chủ đảm bảo cho nhà nước hình thành, phát triển thực tế, lịch sử học thuyết trị giới ghi nhận giai đoạn phát triển mạnh mẽ tư tưởng, luận thuyết tổ chức quyền lực nhà nước Cho dù có nhiều quan niệm khác cách thức tổ chức quyền lực nhà nước, tựu chung lại, có hai học thuyết áp dụng phổ biến thuyết phân chia quyền lực với đại diện tiêu biểu nhà tư tưởng lớn nhân loại J.Locke (1632-1704) Montesquieu! 1689-1755) thuyết thống quyền lực J.J.Roussau ( 1712-1778) Locke cho “quyền lập pháp quyén lực cao nhà nước” [26, tr.88- 89] Theo học thuyết phân chia quyền lực điều phải tổ chức quyền lực nhà nước cho bảo đảm quyền tự người khỏi chuyên chế, độc tài Muốn vậy, cần thiết phải phân chia quyền lực thành quyền lập pháp, hành pháp quyền tư pháp Trong đó, nhánh quyền lực phải trao cho thẩm quyền riêng biệt, để chúng thực việc kiềm chế đối trọng lẫn nhau, cho “quyển lực n g ăn c h ặ n q u y ền lực k h ác” [32, tr 100,101,105,106] Cũng theo dòng tư tưởng phân quyển, Montesquieu triệt đê ông phải phùn định rõ quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền lập pháp bán chất thể ý chí chung, dân chúng thực quyên lập pháp qua đại biểu Dân chúng địa phương nên tự chọn lấy đại biểu người đủ lực iàm việc Cơ quan lập pháp nên chí thực chức làm luật xem xét người ta thực luật (giống ngày quan niệm chức lập pháp giám sát) Dùng quyền lực để hạn chế quyền lực - chế kìm chế đối trọng cơng cụ để cân nhánh quyền lực, thông qua việc giám sát gắt gao quan để tránh lạm quyền Khác với tư tường học thuyết phân chia quyền lực, J.J.Roussau trị gia người Pháp khẳng định tính bất phân chủ quyền nhân dân, khơng thừa nhận thuyết phân chia quyền lực Để tránh tình trạng chuyên quyền vô pháp luật, cần giới hạn thẩm quyền quan lập pháp quan hành pháp, áp đặt phục tùng quyền hành pháp với chủ quyền nhân dân Chủ quyền nhân dân trở thành bảo đảm cho tự trị, từ ơng đặt ngun tắc phân chia quyền lực đối lập với nguyên tắc giới hạn thẩm quyền quan nhà nước Để ngăn chặn tiếm quyền từ giới quan chức, J.J.Roussau đưa biện pháp triệu tập đại hội nhân dân thường kỳ để bàn vấn đề tín lực đó, bảo đảm cho Quốc hội thực quam “làm luật”, không đơn xcm xét, thông qua luật Ngay việc thảo luận thông qua luật, nơi công đoạn làm luật Quốc hội thể rõ rệt phải cải tiến Công đoạn không nên dừng chỗ “ làm văn tập thể” Quốc hội trọng vào việc sửa đổi câu chữ, cách hành văn mà phải tập trung vào việc phan biện mặt sách pháp luật, lợi ích tính thi đạo luật hành pháp trình Cơng tác giám sát việc thi hành pháp luật quan tư pháp chưa đạt hiệu cao hoạt động giám sát Quốc hội có khả đưa Quốc hội vào vụ việc cụ thể, tham gia sâu can thiệp vào thẩm quyền, quy trình tố tụng quan tư pháp Quốc hội nên thực quyền giám sát quan chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội giám sát việc ban hành văn hoạt động quan, cá nhân Quốc hội bầu Hoạt động giám sát cần trao cho quan nhà nước cụ thể theo chức năng, theo thẩm quyền, Quốc hội nên tập trung thực giám sát Chính phủ Đó nội dung mà Quốc hội nước làm thực hoạt động giám sát Đổi hoạt động lập pháp Quốc hội góp phần tạo động lực thúc đẩy qua trình cải cách Việt Nam Trong mối quan hệ với cải cách pháp luật, vai trò Quốc hội phải tăng cường việc giám sát việc thi hành pháp luật, cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống phạm vi nước Việc giám sát văn luật hạn chế chưa có phân cơng cụ thể cho Hội đồng dàn tộc Ưỷ ban Quốc hội lĩnh vực văn giám sát Mặt khác giám sát văn luật nội dung hoạt động giám sát Quốc hội, nhiên cho dù Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định rõ thẩm quyền Quốc hội giám sát văn với chế tài cụ thể Quốc hội chưa sử dụng đến hạn Các biện pháp xử lý dừng lại việc đé nghị quan ban hành văn hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, chưa sử dụng đến khả bãi bỏ phần hay toàn vãn quy phạm pháp luật chủ thể bị giám sát 89 Năm là, hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động Quốc hội nói chung quy định hoạt động lập pháp, giám sát Quốc hội nói riêng Như phân tích, cơng cụ pháp lý cho hoạt động giám sát Quốc hội ban hành đầy đủ, thực tế hiệu sử dụng chưa cao, nhiều vấn đề bất cập Quốc hội quan đại diện nhân dãn, thực hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước điều kiện Quốc hội họp năm hai kỳ, đa số đại biểu Quốc hội nước ta làm việc không chuyên trách nên với số lượng thời gian hạn chế vậy, nội dung vấn đề phải Quốc hội xem xét trở lên tải Việc giám sát vấn đề, vấn đề cụ thể, không thực được, khồng xác với quyền giám sát tối cao mà pháp luật quy định Trên thực tế để thực hết thẩm quyền mà Luật tổ chức Quốc hội Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định, nhiều hoạt động giám sát Quốc hội trở nên sa đà vào vụ việc cụ thể, trùng lắp với hoạt động quan chức khác Luật hoạt động giám sát ta chưa đưa mơ hình giám sát gần với quan niệm nước giới: Giám sát trước hết chủ yếu giám sát Chính phủ, nhằm hạn chế quyền lực quan hành pháp Bên cạnh đó, cần sửa đổi luật tổ chức Quốc hội cho hoạt động Quốc hội tẩm quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại diện cao nhân dân Đối với yêu cầu cần khắc phục lúng túng Quốc hội hoạt động giám sát nay, cần thành lập quan hỗ trợ giám sát Quốc hội tra Quốc hội Ưỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội quan giám sát tài mà quan chuyên môn Quốc hội chuyên vào vấn đề kế hoạch sách phát triển kinh tế, lập pháp liên quan đến kinh tế làm nhiệm vụ chủ trì thẩm tra việc lập dự tốn toán ngân sách Ưỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội thực nhiệm vụ cho ý kiến chuyên môn vào báo cáo giám sát tài ưỷ ban chun mơn Quốc hội chuyên giám sát tài Tương tự vậy, Ưỷ ban pháp luật Quốc hội nên tách ra, có thêm Uỷ ban giám sát tư pháp riêng 90 Trên sở phương hướng nói trên, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, cần phải phân định rõ ràng, cụ thể phạm vi, thẩm quyền, đối tượng giám sát chủ thể thực theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội, tránh tình trạng lần lộn, chồng chéo giám sát Với vị trí quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội nên giám sát hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật quan cá nhân có vị trí pháp lý cao máy nhà nước ta Việc tổ chức nhiều đoàn giám sát sở không phù hợp với điều kiện thực tế Quốc hội nay, nên thực theo hình thức tổ chức đồn kiểm tra liên ngành, theo chương trình giám sát Quốc hội, đồng thời tổ chức đoàn giám sát thực tế nảy sinh vấn đề mà dư luận xã hội quan tâm, xúc Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội cần tập trung giám sát tình hình thực nhiệm vụ Chính phủ, bộ, ngành, quan trung ương, giảm bớt đoàn giám sát đến địa phương, sở Tăng cường hoạt động giám sát chủ thể giám sát Trong điều kiện hoạt động Quốc hội nước ta chủ yếu kỳ họp, với thời gian có hạn, nên cần tăng cường hoạt động giám sát quan Quốc hội Trong mối quan hệ Quốc hội với Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần xác định rõ Uỷ ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội cấp Quốc hội Các Ưỷ ban Quốc hội phải quan đặc trách Quốc hội, để giám sát bộ, ngành quan hành pháp, đòi hỏi phải tăng cường số lượng uỷ ban Quốc hội Quốc hội c c n c th n g c ó rấ t n h iề u u ỷ b a n , s ố lư ợ n g đ ó g ầ n n h tư n g đ n g VỚI s ố mà uỷ ban phụ trách Ở Việt Nam ngược lại, số lượng nhiều, uỷ ban để giám sát lại Đồng thời phải tăng số lượng chất lượng đại biểu chuyên trách Thực luân phiên chuyên trách đại biểu Quốc hội nhiệm kỳ, tiến dần đến Quốc hội hoại động thường xuyên, chuyên nghiệp, xoá bỏ đần tính chất Quốc hội hoạt động theo kiểu tham luận với chủ chốt đoàn đại biểu sang hoạt động theo 91 phương thức tranh luận với vai trò cá nhân đại biểu Hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội thể qua mức độ thực phạm vi, thẩm quyền giám sát pháp luật trao quyền, qua việc phản ánh xác kịp thời kiến nghị cử tri đến quan chức năng, qua việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cử tri tinh thần đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật qua việc thực thi định giám sát thực tế Do vậy, cần có giải pháp cụ thể để khắc phục tồn hoạt động giám sát Quốc hội, góp phần đưa hoạt động giám sát Quốc hội khỏi tình trạng “lúng túng” Yêu cẩu đông đảo cử tri Quốc hội khoá XII Quốc hội phái có quy định cụ thể hình thức giám sát, đặc biệt hình thức giám sát bãi miễn định kì, để nhân dân khơng bị quyền, bị tiếm quyền đặt lòng tin mà trao quyền cho Quốc hội Sáu là, tăng cường lực lập pháp, giám sát quan, đại biếu Quốc hội Các quan Quốc hội (Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dăn tộc, Uỷ ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội) cần tổ chức, trang bị đủ mạnh, bơ' trí người có đủ lực chun mơn trình độ pháp luật, v ể thời gian làm việc đại biểu Quố hội (dự phiên họp, nghiên cứu tài liệu, tiếp xúc cử tri ) phải cải thiện qua việc tăng thời gian chuyên trách với chế độ thích hợp Các đại biểu Quốc hội phải phải dừa vào ý kiến chuyên gia pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học cơng nghệ đ ể bổ sung kiến thức tham gia thảo luận dự án luật Các quan Quốc hội phải tổ chức chặt chẽ, hợp lý, có phối hợp hoạt động giám sát Đội ngũ cán phục vụ Quốc hội( kể đoàn đại biểu Quốc hội) cần phải đào tạo, tập huấn kỹ giám sát để phục vụ hoạt động giám sát đạt hiệu Cnng cổ, kiện toàn đội ngũ tham mưu, tổng hợp, phục vụ hoạt động giám sát; cung câp thông tin điều kiện bảo đảm khác để nâng cao tính chủ động hỗ trợ cho hoạt động tốt Bộ máy giúp việc chuyên trách tăng cường số lượng chất 92 lượng tạo khả hỗ trợ, tổng hợp tư vấn giúp quan Quốc hội, đại bicu Quốc hội đôn đốc chịu giám sát giải thực tốt kiến nghị, kết luận thông qua đợt giám sát Đại biểu Quốc hội chủ thể giám sát Hiến pháp, Luậl tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội trao quyền giám sát với Quốc hội, Ưỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội dân tộc, uỷ ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội Do vậy, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội yếu tố để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Các đại biểu Quốc hội phái thể rõ vai trò đại diện mình, đại diện cho cử tri nơi bầu cho mình, mà đại diện cho cử tri nước, nói lên tâm tư, nguyện vọng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng họ Do vậy, đại biểu Quốc hội hoạt động phải độc lập, phải tâm niệm đại diện cho cử tri nước không cho lợi ích cục địa phương, giảm dần tính chất đại diện cho đoàn đại biểu Bên cạnh đó, đại biểu phải thường xuyên tiếp xúc vối cử tri (cử tri đông đảo, cử tri đại diện nay), lắng nghe ý kiến cử tri, tránh tình trạng “cử tri chuyên nghiệp, đại biểu lại nghiệp dư” B ẩy là, xây dựng thiết chế bảo hiến thích hợp để tránh lạm dụng quyền lực Quốc hội để bảo đảm Hiến pháp pháp luật khơng bị vi phạm Trong mơ hình tổ chức nhà nước pháp quyền, khơng thể có quan thực siêu quyền lực Ngay Quốc hội, dù quan quyền lực nhà nước cao nhân dân bầu cần phải giới hạn quyền lực, bị chế ước, bị kiểm soát bới pháp luật, xét xử án hiến pháp ban hành luật trái với Hiến pháp Quốc hội quan quyền lực cao khơng phải quan tồn quyền Tám là, thực chế định bỏ phiếu tín nhiệm Bỏ phiếu tín nhiệm cơng cụ giám sát, song hệ lại có tác dụng hữu ích cho lập pháp Khi chức danh quan trọng máy nhà 93 nước sàng lọc qua chế thực hiện, tất yếu xây dựng thiết lập vị trí tầm Xây dựng nên máy Nhà nước Quốc hội, lập pháp, thay máy phải Quốc hội, qua giám sát Tuy nhiên, bỏ phiếu tín nhiệm phải thực thực thực tế quy định pháp luật mang tính hình thức “Thanh bảo kiếm” bỏ phiếu tín nhiệm cần phải rút lúc để bảo đảm tính chất giám sát: thay vị trí không đáp ứng yêu cầu Quốc hội bầu chức danh cao cấp để phục vụ cho nhân dân Quốc hội nên nhân dân giám sát thay vị trí khơng xứng đáng Hơn nữa, chế định nhằm quy kết trách nhiộm cá nhân mà phải dùng để quy kết trách nhiệm tập thể Chính phủ, cơng cụ hữu hiệu để giám sát Chính phủ Chín là, khơng ngừng nùng cao chấl lượng đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội chủ thể giám sát Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội trao quyền giám sát với Quốc hội, Ưỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội Do vậy, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội yếu tố để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sál Quốc hội Các đại biểu Quốc hội phải thể rõ vai trò đại diện mình, khơng đại diện cho cử tri nơi bầu cho minh, mà đại diện cho cử tri nước, nói Lên tâm tư, nguyện vọng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng họ Do vậy, đại biểu Quốc hội hoạt động phải độc lập, phải tâm niệm đại diện cho cử tri nước không cho lợi ích cục địa phương, giảm dần tính chất đại diện cho đồn đại biểu Trong điều kiện đại biểu Quốc hội nước ta chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, số lượng đại biểu chuyên trách dù tăng cường 94 chiếm tỷ lệ thấp (25%) Bên cạnh điểm thuận lợi đại biểu kiêm nhiệm thường nắm vững tình hình địa phương, lĩnh vực mà phụ trách dại biểu kiêm nhiệm lại có hạn chế lớn thời gian, tải vé khối lượng công việc phải thực đa phần thiếu kiến thức luật pháp Do vậy, bên cạnh việc phải tăng thêm số lượng đại biểu chuyên trách (đến 50%), phải có phương án nãng cao chất lượng đại biểu: trí tuệ, kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế để thực tốt công tác giám sát Tiến tới phải tổ chức trụ sở đoàn đại biểu Quốc hội tất tỉnh, thành nước, chí đại biểu Quốc hội chuyên irách cần có vãn phòng riêng Bên cạnh cần có chế bảo đảm việc giải kiến nghị đại biểu Quốc hội sau tiếp xúc với cử tri, phản ánh lại ý kiến cử tri Các đại biểu Quốc hội phải thực quyền cung cấp thông tin, tài liệu kịp thời xác, tạo sở vật chất đầy đủ để thực việc giám sát đạt hiệu Đầu tư thích đáng cho cơng tác bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu Quốc hội qua hình thức hội thảo, hội nghị, lập huấn, trao đổi, cung cấp thông tin, nghicn cứu, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nghị viện nước Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân, phải đấu tranh với “mâu thuẫn nội ỉà mâu thuản tính tích cực, tiến thủ với trì trệ, bảo thủ, yêu cầu lành mạnh hố máy quan cơng với biểu quan liêu, tham nhũng, lãng phí” [37, tr.49] Đó yếu tố dẫn đến làm nghèo đất nước, mà đất nước bị nghèo ảnh hưởng đến xu hướng dân chủ hoá đời sống xã hội Do vậy, tất yếu phải đấu tranh giải mâu thuẫn làm kìm hãm phát triển đất nước Giám sát hình thức cần thiết cho yêu cầu chế tổ chức quyền lực Nhà nước ta, Quốc hội phải tăng cường hoạt động giám sát Vì vậy, thời gian tới, với nỗ lực chủ quan, quan, tổ chức hệ thống trị tồn thể nhân dân cần tích cực 95 phối hợp, giúp đỡ, tạo điều kiện đổ Quốc hội cư quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội làm tốt chức giám sát mình, góp phần xây dựng Nhà nước ta sạch, vững mạnh, thực Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 96 KẾT LUẬN Chức lập pháp chức giám sát củ a Quốc hội chức quan trọng Quốc hội Hai chức cc5 lịch sử hình thành phát triển với hình thành phát triển Nghị viện/ Quốc hội Trên sở nguyên tắc thống quyén lực nhà nước nên nói chung phạm vi quyền lập pháp quyền giám sát Quốc hội rộng Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan thống quyền lực Tuy nhiên, theo yêu cầu tư tưởng vé xây dựng nhà nước pháp quyền quyền lực phải bị giới hạn nhân dân Mặt khác, phạm vi rộng đố khiến chức Quốc hội ngày trở nên tải, hoạt động lập pháp giám sát Quốc hội thời gian qua mang tình hình thức Điểu cần xác định rõ chức lập pháp giám sát hoạt động lập pháp hành pháp phản biện dự án luật, hoạt động giám sát nên tập trung vào giám sát hành pháp Giữa chúng có mối gắn kết chặt chẽ hỗ trợ cho Theo xu hướng phát triển xã hôi, việc soạn thảo dự án luật chuyển sang cho hình phú nhiệm vụ lại Quốc hội nên tập trung vào giám sát Đó biến thiên sang chức giám sát, đưa giám sát ngày trở thành chức yếu Quốc hội Với chức minh, giám sát giúp cho hoạt động lập pháp Quốc hội ngày phát huy vai trò việc điều chỉnh sống Việc hoàn thiện mối quan hệ chức lập pháp giám sát góp phần khẳng định vị trí, vai trò Quốc hội Việt Nam với địa vị pháp lý quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan đại điện nhân dân Thực tốt chức giám sát yếu tố để Quốc hội hồn thành tốt chức lập pháp V I chúng có mối quan hệ gắn bó hữu cơ, có biến thiên lẫn Khi mối quan hệ xác định vận hành lốt, chắn cho đời đạo luật phản ánh bủo đam quyền người 97 quyên công dûn Nhà nước pháp quyén xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Với vai trò, vị trí vậy, hoạt động lập pháp hoại động giám sát Quốc hội Đảng Nhà nước coi trọng, đặc biệt công đổi toàn diện đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, chúng phải không ngừng đổi mới, tăng cường hiệu lực hiệu để hoàn thành nhiệm vụ ỉà đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, góp phẩn thực thành cơng cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực tốt đồng hoạt động lập pháp hoạt động giám sát giải yêu cầu xúc đặt trình xây dựng hoàn thiện máy nhà nước “Trọng dân phái trọng pháp trọng pháp ỉà để trọng dân”, hoạt động giám sát Quốc hội đạt tầm cơng cụ hĩm hiệu để ycu cầu không tồn nguyên lý nhà nước pháp quyền, mà thực Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Qua việc nghiên cứu, tìm hiểu mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội, mong muốn góp phẩn vào việc xác định rõ vị trí chức giám sát Quốc hội nước ta trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước: Vị trí, vai trò trạng hoạt động giám sát hoạt động lập pháp Quốc hội thời kỳ đổi mới, từ có Luật hoạt động giám sát Quốc hội Trước đòi hỏi xúc việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta nay, để đáp ứng kỳ vọng nhân dân vào quan đại diện mình, mối quan hệ chức lập pháp giám sát Quốc hội không ngừng đổi mới, với đổi hoạt động khác Quốc hội để làm tròn chức phận quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, nơi thể rõ nét chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Vân quy phạm pháp luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001 ), Hiến pháp nước CộiiịỊ hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ị 946, 1959, Ị 980, ỉ 992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001 ), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội (Đã sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội * Văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam ( 1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Vỉ, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam ( 1991), Văn kiện Đụi hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây diừỉg dát nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khố V //; Tiếp tục xây dung hồn thiện Nlià nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách mội bước hành chính{mật), số 08-NQ/HNTW, ngày 23-11995, Hà Nội Đảng Cộng sán Việt Nam ( 1997), Văn kiện Đại hội đại hiểu tồn quốc lần thứVỊỊỊ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam ( 2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Ị X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam ( 2006), Văn kiện Đại hội đại biếu tồn quốc 99 lần thứX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội * Sách báo tạp chí cơng trình nghiên cứu khoa học 12 Ban cơng tác lập pháp (2005), Quy trìnli, thả tục troHiỊ hoạt động Quốc hội , Hà Nội 13 Nguyễn Cảnh Bình(2003), Hiến pháp M \ dược làm tlìế nào, Nxb.Thế giới, Hà Nội 14 Nguyễn Đăng Dung (1997), Luật hiến pháp nước ngoài, Nxb Đồng Nai 15 Nguyễn Đăng Dung (2001), Luật hiến pháp đối chiếu Nxb thành pho' Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, Nxb.Giao thông vận tải, Hà Nội 17 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung(chủ nhiệm)(2006), Quốc hội Việt Nam điều kiện việc xây clựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Sỹ Dũng, Trần Tuyết Mai (2000), “Một sô' suy nghĩ hoạt động chất vấn Quốc hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(2) 20 Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiến , Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Bùi Xuân Đức (1998), “ Sự phát triển chế dân chủ đại diện nước ta qua Hiến pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luậtx ỉ 2) 22 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhả nước giai đoạn nay, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 23 Bùi Ngọc Sơn (2006), Những góc nhìn lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hội Luật gia (1999), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 25 Lê Huân (2006) “Chưa bỏ phiếu tín nhiệm - sao”, Báo Lao độn” 100 (148) 26 Nguyễn Văn Kim (chủ biên)(2001), T ổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Hà Nội 27 Phạm Ngọc Kỳ (2000), v ề quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Linh(1987), “ Thực rộng rãi đầy đủ dân chủ xã hội chủ nghĩa ià điểm mấu chốt đổi tư trị tư kinh tể”, Tạp chí Cộng sản, (7) 29 Phan Trung Lý- Phạm Văn Hùng (1998)“ Sự kế thừa phát triển quy định Hiến pháp nước ta chức giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (5) 30 Trần Tuyết Mai (2001), Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội đổi với Chính phủ, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 31 Đinh Văn Mậu (1997), Lịch sử học thuyết trị - pháp lý, Nxb tp.Hồ Chí Minh 32 Môngtecxkiơ (1996), Tinh thẩn pháp luật, Nxb Giáo dục, Đại học khoa học xã hội nhân văn , Hà Nội, tr.100, 101, 105, 106 33 Đỗ Mười (1992), Xây dựng Nhà nước nhân dân: Thành tựu- kinh nghiệm- đổi mới, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Đỗ Mười (1993), Đẩy mạnh nghiệp đổi chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 35 Thang Văn Phúc - Nguyễn Đăng Thành (chủ biên) (2005), Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội khoá VIII, kỳ họp thứ 10(1991), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khoá VIH, Trung tâm lưu trữ Quốc gia III, phông Quốc hội, HS.2057 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quỵ chế hoạt động u ỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội 38 Nguyễn Phúc Thanh (2006), “Không ngừng nâng cao chất lượng 101 hiệu hoạt động giám sát Quốc hội”, Tạp chí Cộng sân{4) 39 Nguyễn Hữu Thọ (1986), “Thực dân chủ qua Quốc hội”, Tạp chí Cộng sản, ( 1) 40 Nguyền Trọng Thóc (2005), Xàv dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Hà Nội 41 Lê Minh Thông(2000), “ 55 xây dựng phát triển the chế nhà nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (9) 42 Lê Minh Thông( chủ biên )(2001 ), Một số vấn dề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hot) xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Trung tâm vãn hoá - ngôn ngữ Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb.Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 44 Đào Trí úc( chủ biên)(2005), Xây diờìg nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Num Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Uỷ ban Đối ngoại Quốc hội (1999), Kỷ yếu hội thảo trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi , Hà Nội 46 uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Báo cáo vê kết quà hoại động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội năm 2004, Hà Nội 47 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội(2004), Báo cáo tổng hợp hoạt dộng giám sát quan cùa Quốc hội đoàn dại biểu Quốc hội năm 2005, Hà Nội 48 Văn phòng Quốc hội (1990), Báo cáo cơng tác Quốc hội hội đồng nhà nước năm Ỉ989{mật), số 02 VP/CN, ngày 16-1-1990, Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng, phơng Ị 1, đơn vị bao quản 1526 49 Văn phòng Quốc hội (1991), Báo cáo công tác năm Ỉ990(mật), số 01 VP/CN, ngày 21-1-1991, Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng, phơng 11, đơn vị bảo quản 1526 50 Văn phòng Quốc hội (1995), Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa 102 Việt Nam Hà Nội 51 Văn phòng Quốc hội Hội đồng Nhà nướe( 2004), Đổi mín hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Hà Nội 52 Văn phòng Quốc hộị(2006), Thường thức vê hoạt dộng giám sát Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Văn phòng Quốc hội (2006), Quốc hội Việt Nam - 60 năm hình thành phái triển (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội * Tài liệu tiếng Anh 54 Oceana Publication^ 1996), Constitutions o f the Countries o f the World, How Parliament works 55 Pau Silk( 1993) How Parliament works, Lon don, p 181, 182 56 US Parliament 1991), How Parliament works, How Parliament works,New York 103 ... quan hệ chức nãng lập pháp chức giám sát Quốc hội k‘h oá VIII (1986-1992) 55 2.2.2 Mối quan hệ chức lập pháp chức nãng giám sát Q uốc hội khoá IX (1992-1997) 59 2.2.3 Mối quan hệ chức lập pháp chức. .. PHÁP VÀ CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 78 3.1 Nhận thức rõ vai trò chức giám sát: Giám sát nêu lên m ột chức Quốc hội 78 3.2 Tiếp tục đổi mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Q uốc hội -... cũ: Giám sát chức theo lập pháp 52 2.1.3 Yêu cầu đặt chức lập pháp giám sát Q uốc hội thời kỳ đổi 53 2.2 Mối quan hệ chức lập pháp chức giám sát Quốc hội chê (Từ năm 1986 đến nay) 55 2.2.1 Mối quan