Mặc dù không được quy định cụ thể trong Hiến pháp và luật, nhưng giống như Quốc Hội / Nghị viện, Hội đồng địa phương ngày càng cố gắng thực thi tốt chức năng giám sát bên cạnh chức năng quyết định. Thực hiện tốt chức năng này với những công cụ, hình thức đa dạng khác nhau có tác dụng tăng cường hiệu quả hoạt động của các cơ quan đại diện của địa phương.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 NGHIÊN CỨU Chức giám sát hội đồng địa phương Nguyễn Đăng Dung* Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng 12 năm 2015 Chỉnh sửa ngày 22 tháng 01 năm 2016; Chấp nhận đăng ngày 18 tháng năm 2016 Tóm tắt: Mặc dù không quy định cụ thể Hiến pháp luật, giống Quốc Hội / Nghị viện, Hội đồng địa phương ngày cố gắng thực thi tốt chức giám sát bên cạnh chức định Thực tốt chức với công cụ, hình thức đa dạng khác có tác dụng tăng cường hiệu hoạt động quan đại diện địa phương(i) Từ khóa: Hội đồng địa phương, quan hành địa phương, chức giám sát, tự quản địa phương, trách nhiệm Phạm vi hoạt động khác nhau, hình thức chức hoạt động giống nhau∗1 nghị, họp thành uỷ ban để cứu xét đề nghị thảo luận bỏ thăm đề nghị theo thể thức tương tự thể thức lập pháp quốc gia Vị Chủ tịch Hội đồng, nhân dân bầu ra, xử nhiều phương diện vị Tổng thống hay Thủ tướng, hợp lực viên chức hành cao cấp khác để hoàn thành nhiệm vụ ấn định kế hoạch, tổ chức, tuyển mộ nhân viên điều khiển, ấn định ngân sách, v.v Nói tóm lại, chức vụ tương tự nhiều phương diện chức vụ viên chức khác thuộc cấp bậc lớn thực ”[1, tr 650] Vì việc nghiên cứu lịch sử hình thành chức giám sát Quốc hội có ý nghĩa quan trọng cho việc hiểu luận giải cho chức giám sát Hội đồng địa phương Thuở đời Quốc hội /Nghị viện nước giới gắn liền với chức lập pháp, mà khơng có chức giám sát Đó Mặc dù với phạm vi hiệu lực chức khác nhau, quan đại diện người dân nên việc tổ chức hoạt động Quốc Hội /Nghị viện Hội đồng địa phương có nhiều điểm giống Alfred De Grazia viết: “Những Hội đồng địa phương hoạt động theo thủ tục lập pháp tương tự thủ tục lập pháp quốc gia Đành sách lưỡng viện quyền địa phương, song Hội đồng đô thị hay thị xã góp lại đề _ ĐT.: 84-4-37547913 Email: dangdung52.pld@gmail.com (i): Bài viết thực khuôn khổ đề tài nghiên cứu khoa học cấp ĐHQGHN “Chức giám sát Hội đồng nhân dân”, Mã số đề tài: QG 15.62 ∗ N.Đ Dung /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 yêu cầu học thuyết phân quyền Montesquieu ông quan sát nhà nước Anh mà khái quát lên học thuyết phân quyền Cho đến cuối kỷ XIX, kỷ XX, theo cách thức tổ chức nhà nước đại nghị, lấy Anh quốc điển hình, Chính phủ - hành pháp Quốc hội/ Hạ nghị viện – lập pháp phản ánh ý chí đảng cầm quyền Đảng cầm quyền đảng chiếm đa số ghế thông qua đầu phiếu phổ thơng bầu Nghị sỹ Quốc hội, có quyền đứng thành lập Chính phủ Thủ lĩnh Đảng cầm quyền Thủ tướng Chính phủ Các thành viên Chính phủ nguyên tắc người ban lãnh đạo đảng cầm quyền Với nguyên tắc nghị sỹ đảng bỏ phiếu cho ý chí đảng đó, cộng với quyền trình dự án luật trước Quốc hội, nên gần nguyên tắc dự luật xuất phát từ Chính phủ - hành pháp Mọi hoạt động Quốc hội – lập pháp Chính phủ - hành pháp đảng cầm quyền định Quốc hội lại kiểm sốt Chính phủ sẵn sàng thay đổi Chính phủ cầm quyền đảng đối lập Ở nhiều nghị viện có tới 90% tổng số dự án luật Quốc hội/Nghị viện thông qua dự án đệ trình từ Chính phủ Chế định giám sát nghị viện hình thành lịch sử Anh mà không đạo luật họ ghi nhận Mãi sau chế định quan trọng nói hiến pháp nhiều nước ghi nhận, trở thành nguyên tắc quan trọng bậc mơ hình thể đại nghị kể cộng hoà lẫn quân chủ lập hiến Đó sở pháp lý – lịch sử hình thành nên chức giám sát Quốc hội Anh quốc Chính phủ Quốc hội bầu ra, Chính phủ - hành pháp phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội, sở hình thành nên chức giám sát Quốc hội nhà nước theo chế độ đại nghị, mà Anh quốc điển hình Điều thật khơng ngờ quy luật J S Mill viết năm 1861, cách gần 100 năm Trong Chính thể đại diện, ông cho rằng: “Thay cho chức cai trị hồn tồn khơng thích hợp với mình, chức đích thực quốc hội đại diện giám sát kiểm sốt phủ, soi ánh sáng tính cơng khai lên hành vi cai trị, buộc phủ phải giải trình biện minh tất hành vi thấy chúng đáng nghi ngờ, phê bình trích chúng thấy chúng đáng lên án, thành viên Chính phủ lạm dụng tín nhiệm cơng việc giao phó hay thực chúng theo cung cách xung đột với tinh thần cân nhắc quốc gia đuổi họ khỏi nhiệm sở bổ nhiệm người kế nhiệm, cách công bố, cách thực thực tế Rõ ràng quyền lực dư dật đủ an toàn cho tự quốc gia“[2] Vào đầu kỷ 20, M Weber, luận văn với tên gọi “Các Đảng nghị viện nước Đức tái thiết” công bố phải tuyên bố có phân bổ lại quyền lực lập pháp hành pháp Ông tiên đốn xác nghị viện trở thành nơi giám sát phủ kiểm sốt ngân sách đưa sáng quyền lập pháp Mặc dù thiết chế lập pháp trung ương, Hội đồng địa phương với tư cách quan đại diện có dịch chuyển chức tương tự Vai trò giám sát Hội đồng địa phương Bên cạnh hoạt động định vấn đề quan trọng địa phương, Hội đồng địa phương kiểm sốt cơng việc địa phương, thể ý chí qua bầu cử qua tác động lên nhà chức trách, chịu ảnh hưởng từ sách trung ương Đây nơi địa phương mà quan chức chịu trách nhiệm giải trình trước quan dân cử - Hội đồng địa phương người dân bầu Các tác giả nghiên cứu quyền địa phương cho cần có quan đại diện địa phương, lập nên thông qua bầu cử dân chủ trực tiếp người dân địa phương; có quyền thay mặt người dân địa N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 phương định công việc địa phương Hội đồng địa phương thông qua sách, văn luật, ngân sách địa phương năm, định đảm bảo việc phát triển, cung cấp dịch vụ cho dân cư địa phương Ở Anh, Luật Chính quyền địa phương 2000 quy định rõ vai trò Hội đồng gồm: định ngân sách, sách tổng thể, phê chuẩn dạng kế hoạch luật định, xem xét phê chuẩn định ban chuyên môn chuyển tới Giám sát chức quan trọng Hội đồng địa phương nước, lẽ với tư cách thiết chế cử tri địa phương bầu ra, đại diện cho cử tri, Hội đồng theo dõi, đánh giá xem quan hành địa phương thực định Hội đồng đưa ra, thực phạm vi lãnh thổ địa phương, đảm bảo hoạt động hành địa phương hiệu quả, tin cậy, minh bạch trung thực, khoản ngân sách Hội đồng phê duyệt sử dụng cách hợp pháp, có hiệu quả, mục đích đề ra[3] Các hoạt động giám sát Hội đồng tiến hành xuất phát từ thẩm quyền như: yêu cầu hành địa phương trình chương trình, kế hoạch, dự thảo sách trước Hội đồng; yêu cầu cung cấp thông tin; triệu tập quan chức điều trần trước toàn thể Hội đồng tiểu ban Hội đồng; điều tra vấn đề định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ hành chính; theo dõi, đánh giá việc chi tiêu hành địa phương Giám sát Hội đồng có ý nghĩa quan trọng bối cảnh cần phải tăng cường quản trị địa phương Đây phương thức để buộc quan, cá nhân có trách nhiệm phải giải trình trước quan đại diện nhân dân Trong khn khổ quyền địa phương, quan hành địa phương phải giải trình trước tồn thể Hội đồng đại biểu Hội đồng, trước nhân dân địa phương Giám sát nhằm phát hiện, ngăn chặn việc lạm dụng quyền lực, hành vi tùy tiện, bất hợp pháp quan chức, công chức địa phương Các quan, cá nhân hành pháp địa phương phải giải trình việc sử dụng công quỹ trước Hội đồng Giám sát áp dụng nhằm đánh giá chất lượng đầu sách, thẩm định sách việc thực sách Giám sát phát lãng phí, thiếu hiệu sách, coi cách thức để tăng cường tiếng nói người sử dụng dịch vụ quyền địa phương cung cấp Qua đó, giám sát góp phần cải thiện lòng tin cơng chúng vào quyền Mục tiêu giám sát Hội đồng địa phương giống Quốc hội để bảo đảm hoạt động quan hành pháp thỏa mãn quy định Quốc hội Hội đồng địa phương quy định Giám sát mặt nội dung tìm hiểu định Quốc hội Hội đồng thực thi phù hợp với mục tiêu lập pháp định Hội đồng cách hiểu đa số Quốc hội Hội đồng Giám sát liệu pháp biện chứng để tăng cường chức lập pháp Quốc hội trung ương, chức định/ lập pháp hội đồng địa phương Về mặt pháp lý, giám sát để chống lại độc đốn khơng cơng quản lí hành nhà nước Giám sát để chống lại lãng phí, thiếu trung thực bảo đảm hiệu Các định Quốc hội, Hội đồng địa phương thực thi theo cách có hiệu so với chi phí bỏ Khuôn khổ pháp lý giám sát Hội đồng địa phương không quy định rõ Các nước khác thường có quy định khác quyền địa phương Có nước quy định Hiến pháp Brazil, Đan Mạch, Pháp, Ấn Độ, Italia, Nhật Bản, Thụy Điển; Úc, Mỹ Có nhiều nước khn khổ pháp lý việc tổ chức hoạt động quyền địa phương quy định luật quốc gia UK, New Zealand hầu thường có tên gọi Luật Chính quyền địa phương số nước có tên gọi Luật tự quản địa phương, Luật quản lý ngân sách địa phương[4] 4 N.Đ Dung /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 Trong quy định pháp luật quốc gia Hội đồng địa tiết, cụ thể cấu, tổ chức hoạt động, lại quy định trực tiếp chức giám sát Hội đồng Nhất Hiến pháp nước, chương quy định quyền địa phương khơng đề cập đến chức giám sát Hội đồng Nhiều rút biểu giám sát Hội đồng từ quy định khác mối quan hệ Hội đồng quan hành địa phương, phạm vi cung cấp dịch vụ, việc chi – tiêu quyền địa phương Chỉ có vài nước có quy định riêng biệt, chi tiết chức giám sát Hội đồng Việt Nam số nước Hiến pháp quy định rõ chức giám sát Hội đồng nhân dân địa phương Ở hầu hết nước, khuôn khổ pháp luật không tách biệt thiết chế hành địa phương (local executive) khỏi Hội đồng, mà nằm Hội đồng, phần Hội đồng Ở nhiều nước có nhiều địa phương, thị trưởng – thiết chế thực thi quyền hành địa phương – cử tri bầu, đại biểu Hội đồng Ở nhiều địa phương khác, thiết chế hành địa phương gọi nội mang tính tập thể, với thành phần từ số đại biểu Hội đồng Thiết chế hành nhiều nước nằm Hội đồng, phần trình sách Hội đồng Với tính chất vậy, q trình sách địa phương hai chủ thể hai nơi riêng biệt tiến hành, mà hai chủ thể q trình Do đó, chức giám sát Hội đồng địa phương không quy định riêng, mà ngầm hiểu[5] Phạm vi giám sát đối tượng giám sát Giám sát việc thực sách, pháp luật ln mảng công việc Hội đồng địa phương, bao gồm việc giám sát tuân thủ quy định Hiến pháp, luật, văn phủ, quy định Hội đồng thơng qua Ở CHLB Đức nhiệm vụ quản lý địa phương chia nhóm: 1) Loại việc tự nguyện, tất công việc mà cộng đồng tự quản giải theo phán xét mình; 2) Loại việc bắt buộc, nhiệm vụ quy định pháp luật bang; 3) Những việc uỷ quyền thường có liên quan tới chức cảnh sát, phục vụ giao thông đường phố, tra xây dựng hoạt động mang tính chất nghề nghiệp khác, giám sát người vô gia cư, thống kê dân số, v.v [6] Giống Quốc hội/ Nghị viện trung ương, Hội đồng địa phương nước giới thực chức giám sát đa dạng Nếu Hội đồng địa phương tổ chức giống Quốc hội/ Nghị viện chế độ đại nghị, hình thức giám sát Hội đồng đa dạng Ở thể đại nghị Hội đồng giống Quốc hội thực chức hình thức khác như: nghe báo cáo phiên toàn thể, chất vấn, đồn kiểm tra, bỏ phiếu bất tín nhiệm, việc lật đổ quan hành pháp địa phương Nhưng nhà nước theo chế độ chức giám sát có biến dạng lớn, với diện đảng cầm quyền, đảng chiếm đa số ghế Hội đồng, liên minh đảng cầm quyền địa phương sử dụng chiếm đa số ghế Hội đồng mà quay trở lại giám sát Hội đồng, bắt Hội đồng phải phụ thuộc vào quan hành địa phương, mà khơng phải ngược lại quan hành địa phương phải chịu giám sát Hội đồng Ngược lại quyền địa phương tổ chức theo mơ hình chế độ Tổng thống, chức giám sát Hội đồng hành pháp chức phụ kèm theo, chí khơng quy định Hiến pháp, Luật địa phương, hình thức biểu chức giám sát đơn giản, khơng đa dạng mơ hình quyền địa phương tổ chức theo mơ hình đại nghị, dễ phát huy hiệu giám sát Ngoài việc Hội đồng giống Quốc hội có quyền luận tội buộc tội quan chức hành pháp địa phương, ban Hội đồng có quyền bắt quan chức phải điều trần phiên họp ban N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 Đối tượng giám sát: hành địa phương Ở hầu hết nước, quan dân cử địa phương dân bầu giám sát quan hành thường thị trưởng, tỉnh trưởng, đô trưởng, xã trưởng, tập thể nội gồm số đại biểu Hội đồng thực quyền hành pháp địa phương Nhiều nơi, thị trưởng đồng thời người đứng đầu Hội đồng Ví dụ, quan đại diện ba cấp địa phương Uzbekistan có tên gọi Hội đồng đại biểu nhân dân Chủ tịch đứng đầu (hokim), chủ tịch Hội đồng đồng thời người đứng đầu quan chấp hành địa phương (hokimiyat) Hokim đứng đầu hokimiyat với trợ lý giúp việc; nhân vật có số vị phó phụ trách nông nghiệp nguồn nước; sản xuất, thương mại, dịch vụ công cộng, xây dựng, nhà đất, giao thông, viễn thông; việc làm, doanh nghiệp vấn đề xã hội; tra; bảo hộ xã hội gia đình, phụ nữ, trẻ em; vấn đề kinh tế[7] Vì thẩm quyền cách thức hoạt động hành pháp trung ương lẫn địa phương luôn phức tạp nên cách để Quốc hội Hội đồng giám sát tất hoạt động hành pháp Cần phải có số lựa chọn Về có hai cách tiếp cận với việc lựa chọn này: Thông thường, Quốc hội Hội đồng yêu cầu quan hành pháp cung cấp cho họ báo cáo thường kỳ (có thể báo cáo năm) lĩnh vực lựa chọn từ trước hoạt động quan Báo cáo ngân sách báo cáo thường kỳ quan trọng quan hành pháp trình lên Quốc hội Hội đồng Những báo cáo thường ủy ban toàn thể Quốc hội hay Hội đồng xem xét dẫn đến điều tra sâu kết luận mang tính trị Quốc hội Hội đồng thường xuyên điều tra hoạt động hành pháp mà khơng cần có báo cáo từ phía hành pháp Giám sát theo kiểu chủ động kiểu “cảnh sát tuần tra” sử dụng cho loại giám sát Với cách tiếp cận này, quan hành pháp có nhiều thơng tin Quốc hội Hội đồng khó biết tiếp cận Vì lý trị, quan hành pháp giữ khơng cho Quốc hội Hội đồng biết thông tin liên quan Một cách tiếp cận khác kiểu giám sát bị động giám sát theo kiểu “báo cháy” Quốc hội Hội đồng nhận “tín hiệu” từ quan thơng tin đại chúng, cá nhân cơng dân, nhóm lợi ích thân quyền vấn đề ngành hành pháp phản ứng lại cách bắt đầu điều tra vấn đề Cách tiếp cận có nguy cao cách tiếp cận thứ chỗ: Quốc hội, Hội đồng bỏ qua số vấn đề, chí vấn đề nghiêm trọng Chỉ một nhóm lợi ích nhận thấy bị ảnh hưởng vấn đề “chuông báo cháy” reo Nhằm khắc phục nhược điểm cách, nhiều nước có kinh nghiệm phối hợp hai cách tiếp cận này[8] Giám sát việc thực sách, pháp luật Giám sát việc thực sách, pháp luật mảng cơng việc Hội đồng địa phương, bao gồm quy định Hiến pháp, luật, văn phủ, quy định Hội đồng thông qua Ở CHLB Đức, tất nhiệm vụ quản lý địa phương chia nhóm: 1) Loại việc tự nguyện bao gồm tất công việc mà cộng đồng tự quản giải theo phán xét mình; 2) Loại việc bắt buộc nhiệm vụ quy định pháp luật bang; 3) Những việc uỷ quyền thường có liên quan tới chức cảnh sát, phục vụ giao thông đường phố, tra xây dựng hoạt động mang tính chất nghề nghiệp khác, giám sát người vô gia cư, thống kê dân số, v.v [6] Trong ba nhóm cơng việc này, giám sát việc thực cơng việc thuộc nhóm coi giám sát thực sách, pháp luật Ở Anh, bên cạnh việc đại biểu Hội đồng quan tâm nhiều đến việc bảo vệ, giám sát thực quyền lợi cử tri với mục đích hỗ trợ cử tri giải vấn đề cá nhân cử tri khu vực bầu cử, việc Hội đồng N.Đ Dung /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 thường xuyên giám sát việc thực sách chung địa phương Giám sát việc cung cấp dịch vụ cơng Giám sát việc cung cấp dịch vụ cơng đóng vai trò quan trọng nhằm bảo đảm dịch vụ đến tay người sử dụng, làm cho họ hài lòng, đồng thời khơng bị lãng phí, mục tiêu, đối tượng, hiệu trọng tâm chức giám sát Hội đồng Các dịch vụ quyền địa phương cung cấp vừa có tính chất hàng hóa tư nước sạch, thoát nước, vệ sinh, vừa hàng hóa cơng cộng hệ thống chiếu sáng cơng cộng, đường sá Ở nhiều nước thực việc cung cấp dịch vụ cho người dân theo phân quyền Theo nguyên tắc kinh điển, quyền địa phương cấp phù hợp để cung cấp dịch vụ công địa phương Giám sát tài – ngân sách Cùng với việc phân quyền thiếu rõ ràng tài – ngân sách cho quyền địa phương, rủi ro tham nhũng, sử dụng ngân sách công sai mục đích, thiếu hiệu tăng lên Giám sát tài – ngân sách phải coi trọng hoạt động đại biểu Hội đồng địa phương, từ nước phát triển Uganda, Nam Phi, Ấn Độ, Indonesia, Chile, Brasil, nước phát triển Anh, Pháp, Nhật…[4] Giám sát tài – ngân sách cơng cụ mạnh để bảo đảm trách nhiệm giải trình quan hành địa phương trước Hội đồng, từ vài thập niên gần cải cách làm cho khu vực công vận hành theo nguyên lý ngày giống với khu vực tư Bằng cách kiểm sốt túi tiền, Hội đồng có điều kiện tốt để hạn chế lạm quyền hành chính, khơng cấp tiền khơng có tiền để hoạt động Như nhấn mạnh, pháp luật quyền địa phương nước không đề cập đến chức giám sát nói chung Hội đồng địa phương, giám sát tài – ngân sách Từ quy định nghiên cứu phân quyền ngân sách, thẩm quyền Hội đồng lĩnh vực tài - ngân sách, quy trình ngân sách địa phương, nguồn thu, chế độ chi tiêu địa phương…, rút số nhận định nội dung ý nước việc giám sát tài – ngân sách Hội đồng địa phương Thứ nhất, tài – ngân sách Hội đồng quan tâm gồm có: quy trình lập ngân sách; sổ sách, chứng từ tài chính, báo cáo tài chính; quản lý dòng tiền mặt; quy trình đấu thầu; trách nhiệm giải trình cấp quyền địa phương cấp; quản lý thuế Những chủ đề giám sát tài ngân sách Hội đồng thường tính hiệu quả, hiệu lực, cơng sử dụng ngân sách… Thứ hai, Hội đồng cần ý giám sát việc thu nguồn thu sau: 1) loại thuế phí thuế bất động sản, thuế bán lẻ, thuế thu nhập cá nhân địa phương, phí xe cộ, phí kinh doanh… 2) Các khoản trợ cấp cấp quyền, thường cấp cao dành cho cấp thấp Các khoản trợ cấp phải cơng khơng bình qn, khơng tước quyền tự chủ địa phương, ổn định, minh bạch, hướng đến cung cấp dịch vụ 3) Các khoản vay quyền địa phương Các khoản vay hợp lý dùng vào việc dự án phát triển dài hạn, khơng thích hợp dùng cho khoản chi thường xuyên Do hệ xảy kinh tế, quyền trung ương nước thường quản lý chặt chẽ lĩnh vực Thứ ba, ngân sách phần quan trọng kế hoạch chiến lược Hội đồng Quy trình định giám sát ngân sách phải xem xét sở Kế hoạch chiến lược, xây dựng thông qua tham vấn sâu rộng với cộng đồng, vai trò trách nhiệm khác thị trưởng, người điều hành cán bộ, công chức Ngân sách cần phải phản ánh nhu cầu cộng đồng với cộng tác cấp quyền khác Ngân sách với kế hoạch hàng năm đặt dịch vụ, chương trình cơng trình hạ tầng triển khai dự kiến khoản chi, khoản thu khoản vay cần thiết cho năm Các số đánh giá thực gộp kế hoạch hàng năm ngân sách xem xét lại hàng quý năm N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 Thứ tư, giám sát ngân sách đạt kết tốt thông qua: quy trình ngân sách tốt giúp tạo đầu sách bền vững ngắn dài hạn; quy trình lập kế hoạch tồn diện đảm bảo xem xét, cân nhắc phạm vi rộng lựa chọn sẵn có Hội đồng; thơng tin xác đáng tin cậy cho trình định; Việc giám sát ngân sách cần phải phản ánh nguyên tắc chuẩn mực quản trị nhà nước tốt đồng thời củng cố vai trò trách nhiệm quyền địa phương Các Hội đồng có hệ thống kiểm sốt nội để giúp trì chuẩn mực cao xác đáng tin cậy việc quản lý ngân sách Hội đồng Nhiều Hội đồng có uỷ ban kiểm tốn bên ngồi để xem xét báo cáo tài Hội đồng Các công cụ giám sát Xem xét báo cáo, tài liệu Hội đồng địa phương thường phải xem xét, phê chuẩn báo cáo hành địa phương như: báo cáo hàng năm, báo cáo giám sát, kế hoạch phát triển địa phương, báo cáo kiểm toán, báo cáo tài chính… Các loại báo cáo sử dụng để thực giám sát Báo cáo hàng năm địa phương cung cấp thông tin tình hình hoạt động địa phương, tình hình cung cấp dịch vụ cho nhân dân địa phương Hội đồng sử dụng báo cáo xác định tình hình tài địa phương, mục tiêu cung cấp dịch vụ đạt giới hạn nguồn lực tài Một số khơng Hội đồng địa phương thành lập riêng tiểu ban giám sát với thành phần đại biểu thành viên quan hành để xem xét, thẩm tra báo cáo hàng năm, xây dựng báo cáo giám sát để toàn thể Hội đồng thảo luận Các ủy ban /ban Hoạt động Quốc hội Hội đồng địa phương tập trung vào ủy ban lẽ sau đây: i, định Quốc hội Hội đồng ngày mang tính chuyên môn mà tất đại biểu có đầy đủ khả giải quyết; ii, với thành phần khoảng 100 người không cho phép Quốc hội Hội đồng giải nhiệm vụ phức tạp, lại mang tính chun mơn “Một đại biểu q ít, mà Quốc hội Hội đồng lại q nhiều Đó ngun nhân Uỷ ban hình thức hoạt động hiệu Quốc hội Hội đồng trường hợp cần phải điều tra, làm rõ vấn đề liên quan đến chun mơn.”[9] iii, đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân địa phương dân bầu với trình độ chuyên môn đa dạng, đại biểu có chun mơn đáp ứng giải vấn đề mà Quốc hội Hội đồng cần định Ở nhiều nước Hội đồng thành lập ban thường trực lâm thời để giám sát thảo luận dự thảo sách trình báo cáo tiểu ban cho Hội đồng, ví dụ Nam Phi, Tanzania, Philippines Cơng cụ giám sát mạnh việc xem xét kỹ lưỡng vấn đề chun sâu, có tính kỹ thuật mà tồn thể Hội đồng khó đảm nhận, qua nâng cao hiệu quả, hiệu lực giám sát Luật tổ chức quyền địa phương Nam Phi quy định, tiêu chí để thành lập tiểu ban cần thiết phải ủy quyền Hội đồng cho tiểu ban để bảo đảm tính hiệu quả, hiệu lực việc thực thi chức năng, thẩm quyền Hội đồng[3] Thông thường, tiểu ban Hội đồng địa phương phân chia theo lĩnh vực sách y tế, giáo dục, tài chính, phụ nữ, trẻ em, gia đình… có thẩm quyền xem xét sách, giám sát việc thực sách lĩnh vực Ở số nước Philippines, thành phần tiểu ban quy định luật quốc gia văn địa phương: tiểu ban không thành viên gồm chủ tịch, phó chủ tịch thành viên; đại biểu Hội đồng làm chủ tọa nhiều tiểu ban; thành viên tiểu ban[10] Nói chung, đại biểu Hội đồng chọn tiểu ban theo mạnh chuyên môn mối quan tâm Còn chủ tịch tiểu ban N.Đ Dung /Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 thường đảng có ghế Hội đồng đảng đa số cầm quyền lựa chọn để đảm bảo tỷ lệ tương tự tỷ lệ đảng Hội đồng Đảng cầm quyền xếp để đảm bảo họ chiếm đa số tất tiểu ban Bên cạnh đó, tầm quan trọng tiểu ban đóng vai trò quan trọng việc xếp ghế chủ tịch tiểu ban Đảng cầm quyền Hội đồng địa phương Philippines cố gắng đưa đại biểu làm chủ tịch tiểu ban quan trọng tài chính, sở hạ tầng, giáo dục, dịch vụ xã hội, y tế, nông nghiệp, phụ nữ Còn tiểu ban khác coi quan trọng hơn, chức danh chủ tịch dành cho đại biểu thuộc đảng thiểu số Ở Nam Phi, có đại biểu Hội đồng khơng phải thành viên quan hành địa phương làm chủ tịch tiểu ban Hội đồng Phiên điều trần Hội đồng địa phương nhiều nước cần tổ chức điều trần công khai để thu nhận thơng tin sách việc thực sách địa phương: Ukraine, Philippines Thậm chí số nước, luật quy định số lượng điều trần dạng này, Honduras cuộc/năm, Karnataka (Ấn Độ) cuộc/năm Tuy nhiên, việc thực quy định thực tế khác Theo nghiên cứu quyền địa phương, Ukraine, Philippines, có Hội đồng tổ chức nhiều điều trần, thu nhận nhiều thông tin từ công chúng phục vụ cho việc ban hành sách giám sát, nhiều nơi lại bỏ qua quy định Ở Honduras, có quyền địa phương tổ chức điều trần cách hình thức, có địa phương dùng kênh để thu hút tham gia nhân dân vào q trình hoạt động, có giám sát Các cơng cụ giám sát tài – ngân sách Ngồi cơng cụ giám sát chung, lĩnh vực ngân sách Hội đồng nhiều nước có hai cơng cụ giám sát khơng thể thiếu quan kiểm toán tiểu ban lĩnh vực ngân sách Cơ quan Hội đồng địa phương Philipines tiếp nhận, đánh giá phê chuẩn báo cáo kiểm toán hàng năm Ủy ban kiểm toán[10] Ở Nam Phi, kiểm tốn nội quyền địa phương hỗ trợ Hội đồng giám sát hành Hội đồng sử dụng thơng tin thu nhận từ kiểm toán nội để giám sát, buộc quan hành giải trình sai phạm, thiếu sót tài chính[3] Theo Luật Quản lý tài địa phương năm 1998 Nam Phi kiểm toán nội phải báo cáo cho ủy ban kiểm toán với người đứng đầu Hội đồng bổ nhiệm, báo cáo trực tiếp tư vấn cho Hội đồng Ủy ban có người có uy tín chun mơn, đạo đức, khơng phải đại biểu Hội đồng họp lần hàng năm Cả kiểm toán nội ủy ban kiểm toán phải cung cấp thông tin đánh giá khách quan trạng tài địa phương, hiệu quả, hiệu nó, quản lý rủi ro, đánh giá hoạt động, quản trị hiệu Bên cạnh đó, Luật bắt buộc địa phương phải thành lập Ủy ban kiểm toán hoạt động Ủy ban có nhiệm vụ rà sốt hệ thống quản lý công việc địa phương báo cáo, đề xuất kiến nghị với Hội đồng địa phương đó; thẩm tra báo cáo hoạt động quý; hai lần năm tài trình báo cáo kiểm tốn cho Hội đồng Khác với Ủy ban kiểm toán, đại biểu Hội đồng thành viên Ủy ban kiểm tốn Ủy ban tiếp cận tài liệu quyền địa phương, triệu tập yêu cầu cung cấp thông tin[3] Kết luận Mặc dù nhiều nước không quy định trực tiếp, rõ ràng Hiến pháp luật liên quan, chức giám sát Hội đồng địa phương đóng vai trò quan trọng hoạt động Hội đồng, với mục đích bảo đảm tính giải trình, kiểm sốt quyền lực, ngăn ngừa lạm quyền, bảo đảm nguồn lực công sử dụng mục tiêu, hiệu quả, hiệu lực Chức xuất phát từ chức gốc Hội đồng đại diện cho cử tri địa phương, N.Đ Dung / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 32, Số (2016) 1-9 sách phát triển cộng đồng địa phương Kết việc thực chức có tác dụng trở lại hồn thiện thêm chức định Hội đồng địa phương [5] [6] Tài liệu tham khảo [1] Xem, Alfred De Grazia: The Elements of Political Science Copyright 1959 by Metron Princeton, New Jercey p.650 [2] Xem, J.S Mill, Chính thể đại diện, Nxb Trí thức, 2008 tr 171-172 [3] Elizabeth-Ann Williams, Improving political oversight in municipalities: examining the law and practice surrounding oversight by the Council over the municipal Executive and the municipal administration, Research Paper, Faculty of Law of the University of the Western Cape, 2012 [4] Về phân quyền ngân sách nước phát triển, xem Local Governance in Developing [7] [8] [9] [10] Countries, edited by Anwar Shah, WB, Washington D.C., 2006 Xem, Nguyễn Đức Lam: Chức giám sát Hội đồng địa phương số quốc gia giới/ Trong kỷ yếu Hội thảo Về Chức giám sát Hội đồng Nhân dân, Viện PLD 2014 Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, sách tham khảo, Hà Nội 2012 Nguyễn Lê, Chính quyền địa phương Uzbekistan: Hệ thống quyền địa phương kiểu mới, báo Đại biểu nhân dân, số 19/12/2008 Xem, Nguyễn Đức Lam, Báo cáo kinh nghiệm giám sát Hội đồng địa phương nước giới, Viện PLD, 2014 Xem, Văn phòng Quốc hội, Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tư pháp 2006 tr 162 Eilen May V Abellera, Explaining Legislative Oversight in Philippine Sub-National Governments: Institutional Impediments in Good Governance, sách Limits of Good Governance in Developing Countries Oversight Functions of Local Councils Nguyễn Đăng Dung Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: Although often not specified in Constitution and law, but like Congress / Parliament, local councils increasingly tend to implement oversight functions besides the decision making functions Good performance this function by using diverse tools and forms is to enhance operational efficiency of the local agencies of representatives Keywords: Oversight functions, local councils, local executive, municipalitie, responsibility ... Hội đồng địa phương nước giới thực chức giám sát đa dạng Nếu Hội đồng địa phương tổ chức giống Quốc hội/ Nghị viện chế độ đại nghị, hình thức giám sát Hội đồng đa dạng Ở thể đại nghị Hội đồng. .. tiếp chức giám sát Hội đồng Nhất Hiến pháp nước, chương quy định quyền địa phương khơng đề cập đến chức giám sát Hội đồng Nhiều rút biểu giám sát Hội đồng từ quy định khác mối quan hệ Hội đồng quan... giám sát Hội đồng địa phương không quy định riêng, mà ngầm hiểu[5] Phạm vi giám sát đối tượng giám sát Giám sát việc thực sách, pháp luật ln mảng công việc Hội đồng địa phương, bao gồm việc giám