Đang tải... (xem toàn văn)
Bảo lưu điều ước quốc tế là một thực tiễn pháp lý được các nước, trong đó có Liên bang Nga, sử dụng trong hoạt động phê chuẩn điều ước quốc tế. Thông qua việc phân tích các quy định của pháp luật Liên bang Nga và thực tiễn thực hiện quy định của pháp luật về bảo lưu điều ước quốc tế, Việt Nam có thể tham khảo một số nội dung từ các quy định của pháp luật Liên bang Nga.
Tuy nhiên, thẩm quyền chủ yếu thuộc quan lại tuỳ thuộc vào cách thức tổ chức máy nhà nước việc phân chia quyền lực quan Đối với Việt Nam, thẩm quyền quy định Điều 47 Luật ĐƯQT năm 2016, theo “Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định ký, phê chuẩn, phê duyệt gia nhập ĐƯQT có quyền định việc bảo lưu nước Cộng hồ XHCN Việt Nam ĐƯQT đó” Theo quy định Điều 1512, Điều 2913, Điều 3814 Luật này, quan có thẩm quyền đưa tuyên bố bảo lưu gồm Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ; đồng thời quan có thẩm quyền tuyên bố rút bảo lưu rút tuyên bố phản đối bảo lưu Việt Nam quy định phù hợp với quy định pháp luật quốc tế rõ ràng, tránh chồng chéo thẩm quyền thực thực tế b Nội dung bảo lưu ĐƯQT Trong bối cảnh kinh tế hội nhập nay, nhu cầu tham gia ĐƯQT quốc gia ngày tăng, quan điểm quốc gia có khác nhau, vậy, vấn đề bảo lưu theo mà khẳng định tầm quan trọng Nhiều điều ước có quy định cụ thể chi tiết vấn đề bảo lưu, "cấm" (như Cơng ước Luật biển 1982), cho phép bảo lưu (như Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại 10 Nội dung khoản Điều 27 Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao: “Túi ngoại giao bị mở giữ lại” 11 https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=III-3&chapter=3&clang=_en truy cập ngày 2/3/2018 12 Điều 15 Luật ĐƯQT 2016 Thẩm quyền, nội dung định ký ĐƯQT 13 Điều 29 Luật ĐƯQT 2016 Thẩm quyền phê chuẩn, nội dung văn phê chuẩn ĐƯQT 14 Điều 38 Luật ĐƯQT 2016 Thẩm quyền phê duyệt, nội dung văn phê duyệt ĐƯQT Số 9(361) T5/2018 61 KINH NGHIÏåM QËC TÏË giao, Cơng ước Viên 1980 mua bán hàng hoá quốc tế ) Từ thực tiễn quan hệ quốc tế, số điều khoản mà quốc gia thường đưa tuyên bố bảo lưu nội dung như: - Bảo lưu quy định việc hạn chế tham gia số quốc gia vào ĐƯQT Có thể thấy Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965, Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh sự, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966, Cơng ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao quy định quốc gia thành viên Liên hiệp quốc không thỏa mãn điều kiện điều ước khơng tham gia điều ước Nhiều quốc gia đưa bảo lưu điều khoản mang tính chất phân biệt, thiếu bình đẳng Việt Nam thường đưa tuyên bố bảo lưu điều khoản liên quan đến nội dung tham gia vào ĐƯQT, ví dụ như: ĐƯQT lĩnh vực ngoại giao, lãnh sự; ĐƯQT quyền người… Việt Nam đưa quan điểm rằng, việc quy định hạn chế số quốc gia tham gia vào ĐƯQT khơng phù hợp với ngun tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia - Bảo lưu quy định chế giải tranh chấp: Trên thực tế, điều khoản mà quốc gia thường hay bảo lưu Điều xuất phát từ nguyên tắc tơn trọng chủ quyền quốc gia, ngun tắc hồ bình giải tranh chấp quốc tế Thực tiễn bảo lưu ĐƯQT Liên bang Nga nhiều quốc gia khác liên quan đến quy định Công ước Viên 1969 luật ĐƯQT, Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965, Cơng ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng 1948 Việt Nam thường đưa tuyên bố bảo lưu liên quan đến điều khoản quy định chế giải tranh chấp Với việc đưa bảo lưu này, Việt Nam nhằm đảm bảo tính chủ động để lựa chọn chế giải tranh chấp phù hợp với tranh chấp mà Việt Nam bên tranh chấp - Bảo lưu quy định chưa phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc gia Với Việt Nam, trước trở thành thành viên 62 Số 9(361) T5/2018 ĐƯQT, Việt Nam ln thực hoạt động thẩm tra, rà sốt quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam có tương thích với khơng; chưa tương thích sửa đổi pháp luật quốc gia theo hướng phù hợp với luật quốc tế hay khơng Hiện nay, Việt Nam chưa có bảo lưu mà lý quy định ĐƯQT chưa phù hợp với pháp luật quốc gia, nhiên, tương lai cần lưu ý tới tình này, đưa bảo lưu loại thường gặp phải phản đối từ quốc gia khác không tuân thủ nguyên tắc Pacta Sunt Servanda Ngoài nội dung trên, Việt Nam cần lưu ý đưa tuyên bố bảo lưu phải cân nhắc đến tính phù hợp bảo lưu với đối tượng mục đích ĐƯQT Qua thực tiễn quốc gia thấy rằng, bảo lưu quyền quốc gia, nhiên phải thực sở nguyên tắc chung pháp luật quốc tế Nội dung tuyên bố bảo lưu, nguyên tắc, coi hợp pháp khơng thuộc trường hợp ĐƯQT khơng cho phép bảo lưu (ĐƯQT cấm hồn tồn bảo lưu, hay cho phép bảo lưu phần) bảo lưu phải phù hợp với đối tượng, mục đích ĐƯQT Những bảo lưu ngược lại với đối tượng, mục đích ĐƯQT bị phản đối từ quốc gia thành viên gặp vướng mắc giải tranh chấp quan tài phán quốc tế Liên quan đến quy định pháp luật Việt Nam nội dung bảo lưu, Luật ĐƯQT năm 2016 có quy định mang tính thủ tục mà chưa đề cập đến việc kiểm soát nội dung bảo lưu Các thủ tục kiểm tra Bộ Ngoại giao, thẩm định Bộ Tư pháp, thẩm tra Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội tập trung vào nội dung ĐƯQT có đảm bảo tính hợp hiến, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam… mà chưa đặt vấn đề kiểm tra, thẩm định, thẩm tra nội dung bảo lưu Nội dung bảo lưu phải vấn đề cần xem xét kỹ trước Việt Nam định trở thành thành viên ĐƯQT mà Việt Nam có bảo lưu Do đó, cần nghiên cứu, bổ THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT sung vấn đề quy định Luật ĐƯQT năm 2016 c Phản đối bảo lưu ĐƯQT Các phản đối bảo lưu phần dựa quy định Công ước Viên năm 1969 luật ĐƯQT, phần quan điểm, cách nhìn nhận quốc gia vấn đề mà quốc gia thành viên bảo lưu Có tuyên bố bảo lưu với nội dung tương tự đưa ĐƯQT không vấp phải phản đối với ĐƯQT khác lại bị phản đối liệt Ví dụ, tuyên bố bảo lưu Điều Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng liên quan đến chế giải tranh chấp giải thích áp dụng ĐƯQT Ấn Độ, Hoa Kỳ gặp phải phản đối Hà Lan Liên hiệp Vương quốc Anh & Bắc Ai-len Nhưng nội dung tương tự bảo lưu Hoa Kỳ Điều 30 khoản Công ước chống tra hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm năm 1984 lại không bị quốc gia phản đối Khi tiến hành phản đối bảo lưu quốc gia thành viên khác, quốc gia đưa phản đối, dựa quy định Công ước Viên năm 1969, nêu lên hệ pháp lý hành vi phản đối Trong đa số trường hợp, phản đối bảo lưu không làm chấm dứt quan hệ với tư cách thành viên điều ước quốc gia bảo lưu quốc gia phản đối bảo lưu Giữa quốc gia có quan hệ điều ước khơng bị ràng buộc điều khoản bị bảo lưu Tuy nhiên, số trường hợp, quốc gia phản đối bảo lưu nêu rõ khơng trì quan hệ điều ước với quốc gia đưa bảo lưu, ví dụ phản đối bảo lưu Hà Lan Liên hiệp Vương quốc Anh & Bắc Ai-len tuyên bố bảo lưu Ấn Độ, Hoa Kỳ Điều Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng Những vấn đề nêu cho thấy, việc phản đối bảo lưu không tuý hành vi mang tính pháp lý, dựa quy định luật quốc tế mà chịu tác động yếu tố trị, dựa quan điểm quốc gia phản đối bảo lưu Luật ĐƯQT 2016 Việt Nam quy định việc phản đối bảo lưu thẩm quyền, trình tự thủ tục đưa phản đối bảo lưu từ Điều 48 đến Điều 51 Tuy nhiên, thực tế, đưa tuyên bố phản đối bảo lưu với bảo lưu quốc gia khác, cần cân nhắc/lưu ý số khía cạnh sau: - Khía cạnh pháp lý: (1) phù hợp với đối tượng mục đích điều ước; (2) trường hợp mà ĐƯQT cấm hạn chế bảo lưu; (3) quy định có liên quan khác điều ước bảo lưu (quy trình, thủ tục…) - Khía cạnh trị: (1) quan điểm lập trường quốc gia thành viên (thể qua tuyên bố bảo lưu, chấp thuận hay phản đối bảo lưu quốc gia đưa ra); (2) mức độ tác động tuyên bố bảo lưu mối quan hệ Việt Nam quốc gia thành viên - Các khía cạnh khác: (1) tính hợp hiến, hợp pháp với pháp luật Việt Nam; (2) mức độ đảm bảo lợi ích Việt Nam; (3) tính khả thi thực tiễn thực hiện… Các phản đối bảo lưu (nếu có) Việt Nam không nên mức độ gay gắt (phản đối bảo lưu đồng thời phản đối quan hệ điều ước với quốc gia đưa bảo lưu) mà nên dừng mức không chấp nhận điều khoản bảo lưu mối quan hệ hai bên, điều khoản khác hai bên thực bình thường Đây mức độ phản đối mà đa số quốc gia đưa thực tiễn Đồng thời, quan có chức Việt Nam cần theo dõi sát tuyên bố bảo lưu quốc gia thành viên để có chấp thuận hay phản đối bảo lưu kịp thời phù hợp, sau 12 tháng kể từ quốc gia đưa bảo lưu mà khơng có ý kiến coi chấp thuận tun bố bảo lưu đó15 Xét cho bảo lưu 15 Điều 20 Công ước Viên 1969 Luật ĐƯQT ký kết quốc gia Số 9(361) T5/2018 63 ... định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam có tương thích với khơng; chưa tương thích sửa đổi pháp luật quốc gia theo hướng phù hợp với luật quốc tế hay khơng Hiện nay, Việt Nam chưa có bảo lưu. .. ban Quốc hội tập trung vào nội dung ĐƯQT có đảm bảo tính hợp hiến, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam? ?? mà chưa đặt vấn đề kiểm tra, thẩm định, thẩm tra nội dung bảo lưu Nội dung bảo lưu. .. thành viên điều ước quốc gia bảo lưu quốc gia phản đối bảo lưu Giữa quốc gia có quan hệ điều ước khơng bị ràng buộc điều khoản bị bảo lưu Tuy nhiên, số trường hợp, quốc gia phản đối bảo lưu nêu