Đang tải... (xem toàn văn)
Ở nhiều quốc gia, Chính phủ luôn là cơ quan nằm ở trung tâm bộ máy quyền lực. Nhưng mỗi nước lại có những cách thức tổ chức Chính phủ khác nhau, phụ thuộc vào chế độ chính trị, hình thức chính thể và các yếu tố kinh tế, văn hóa, truyền thống… của mình. Trên thực tế, một mô hình Chính phủ có thể phù hợp và hiệu quả đối với nước này nhưng lại lạc lõng và bất cập đối với nước khác.
KINH NGHIÏåM QËC TÏË TƯÍ CHÛÁC BƯÅ MẤY CHĐNH PH MƯÅT SƯË NÛÚÁC VÂ KINH NGHIÏåM VIÏåT NAM CỐ THÏÍ THAM KHAÃO Trần Thị Thu Hà* * ThS Giảng viên Khoa Luật Hành - Nhà nước, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khố: phủ, nội các; máy phủ; quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; quan thuộc phủ Lịch sử viết: Nhận bài: 21/11/2016 Biên tập: 07/04/2017 Duyệt bài: 09/04/2017 Article Infomation: Government, Keywords: cabinet, government organization, multidisciplinary ministry; governmental agencies Article History: Received: 21 Nov 2016 Edited: 07 Apr 2017 Approved: 09 Apr 2017 Tóm tắt: Ở nhiều quốc gia, Chính phủ ln quan nằm trung tâm máy quyền lực Nhưng nước lại có cách thức tổ chức Chính phủ khác nhau, phụ thuộc vào chế độ trị, hình thức thể yếu tố kinh tế, văn hóa, truyền thống… Trên thực tế, mơ hình Chính phủ phù hợp hiệu nước lại lạc lõng bất cập nước khác Song, kinh nghiệm tổ chức Chính phủ quốc gia có giá trị tham khảo định q trình cải cách hồn thiện Chính phủ nước khác Abstract: The government, in several countries, is always at the central entity of the power apparatus However, the government structure of a nation may be organized in a different way to the others, which is depended on its political regime, form of politics and economics, cultural and traditional factors Actually, a government model may be appropriate and effective for this country but it is lost and inadequate for another one The experience of the government organization of any country always provides a certain reference to the process of reform and completion of the government structure in the others Tổ chức máy Chính phủ số nước Thứ nhất, Chính phủ nước hợp thành từ bộ, quan ngang (gọi chung bộ) số lượng cấu tổ chức Chính phủ thường khơng giống Hiện nay, Trung Quốc1 Malaysia2 có 25 bộ, Indonesia Xem https://en.wikipedia.org/wiki/Ministries_of_the_People%27s_Republic_of_China, truy cập ngày 21/3/2016 Xem http://www.matrade.gov.my/en/contents-section/67-links—malaysia/440-government-ministries, truy cập ngày 21/3/2016 NGHIÏN CÛÁU Söë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 55 KINH NGHIÏåM QËC TÏË có 24 bộ3, Nga có 21 bộ4, Pháp có 18 bộ5, Singapore có 16 bộ6, Hoa Kỳ có 15 bộ7; Đức có 14 bộ8… Điều dễ nhận thấy nước phát triển, cấu Chính phủ thường gọn nhẹ so với nước khác Số hơn, nghĩa đầu mối quản lý tinh giản Bên cạnh đó, số “siêu bộ” họ lại nhiều Nhật Bản ví dụ điển hình Qua hai lần cải cách, máy Chính phủ trung ương Nhật Bản thu gọn đáng kể Lần thứ nhất, số giảm từ 23 xuống 12, lần thứ hai giảm xuống cịn 10 Hiện nay, Chính phủ Nhật Bản bao gồm Văn phòng Nội bộ: Bộ Quản lý cơng cộng, Nội vụ Bưu viễn thơng; Bộ Tư pháp; Bộ Ngoại giao; Bộ Tài chính; Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học Cơng nghệ; Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi; Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Ngư nghiệp; Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp; Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng Vận tải; Bộ Mơi trường9 Có thể thấy, đa số nằm cấu tổ chức Chính phủ Nhật Bản quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Trong đó, Bộ Quản lý cơng cộng, Nội vụ Bưu viễn thông với Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng Vận tải 10 11 56 “siêu bộ” hình thành sở hợp số ngành Trung Quốc nước tích cực cải cách tổ chức Chính phủ Năm 1981, Quốc vụ viện nước có 100 quan (khoảng 40 bộ, ủy ban nhà nước 60 quan, tổ chức thuộc Chính phủ) Năm 1988, Quốc vụ viện Trung Quốc tiến hành xếp lại ủy ban, giảm số ủy ban xuống 41 đầu mối Năm 1998, số tiếp tục giảm xuống cịn 2910 Từ năm 2008 đến nay, máy Chính phủ Trung Quốc gọn cách đáng kể, với 27 ủy ban nhà nước11 Sự cắt giảm mạnh số lượng bộ, quan ngang nêu cho thấy tâm Trung Quốc việc xây dựng Chính phủ gọn nhẹ hiệu quả, phù hợp với xu chung giới Thứ hai, thành phần cấu tổ chức Chính phủ đa dạng Bên cạnh có chức giống mà hầu có Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Bộ Thương mại, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục, Bộ Giao thơng…, khơng Chính phủ thành lập thêm có tính đặc thù Chẳng hạn, Hoa Kỳ có Bộ Các vấn đề Xem http://www.gbgindonesia.com/en/main/useful_resources/government_ministry_and_agency_links.php, truy cập ngày 21/3/2016 http://government.ru/en/ministries/, truy cập ngày 21/3/2016 Xem http://www.gouvernement.fr/en/, truy cập ngày 21/3/2016 Xem http://app.sgdi.gov.sg/index.asp?cat=1, truy cập ngày 21/3/2016 Xem http://www.samoagovt.ws/directories/government-ministries/, truy cập ngày 21/3/2016 Xem https://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/EN/FederalGovernment/Ministries/_node.html, truy cập ngày 21/3/2016 Kazuho Hareyama (2005), Cải cách Chính phủ trung ương hệ thống cơng vụ Nhật Bản, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5, tr 83 Nguyễn Hữu Hải (2007), Hành nhà nước xu tồn cầu hóa, Nxb Tư pháp, tr 150 Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc, 1996 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Cựu chiến binh12; Cộng hịa Liên bang Đức có Bộ vấn đề Gia đình, Người cao tuổi, Phụ nữ Thanh niên (Federal Ministry of Family Affairs, Senior Citizens, Women and Youth)13; Liên bang Nga có Bộ Phịng vệ dân sự, tình trạng khẩn cấp loại trừ hậu thiên tai (Ministry of Civil Defence, Emergencies and Disaster Relief of the Russian Federation), Bộ Phát triển Viễn Đông Nga, Bộ Các vấn đề Bắc Kavkaz14; Trung Quốc có Bộ Giám sát (Ministry of Supervision)15 Điều cho thấy, tổ chức máy Chính phủ khơng phụ thuộc vào chế độ trị, hình thức thể nước mà cịn định nhu cầu quản lý nhà nước Chính điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể đặt vấn đề phải tổ chức máy Chính phủ cho khơng bỏ sót vấn đề đời sống, đặc biệt trước vấn đề lớn quốc gia ln phải có đầu mối quản lý, chịu trách nhiệm rõ ràng, sẵn sàng ứng phó, giải 12 13 14 15 16 17 Thứ ba, Chính phủ số nước cịn thành lập quan hẹp mang tính trị chung Ở Anh, thuật ngữ “Chính phủ” (government) “Nội các” (cabinet) khơng đồng với Chính phủ bao gồm tất Bộ trưởng, Nội bao gồm số Bộ trưởng có ảnh hưởng quan trọng đời sống trị quốc gia (theo thơng lệ, quan trọng ln có đại diện Nội Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Phụ trách vấn đề Hiến pháp, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính…) Nếu Chính phủ Anh thực chất “chỉ nhóm người chịu trách nhiệm trị tập thể trước Nghị viện từ chức với người đứng đầu Thủ tướng”16 Nội Anh thực quan đầu não Chính phủ Anh, “trung tâm toàn thể Nhà nước Anh”17 Chức năng, nhiệm vụ Nội Anh là: định sách để trình lên Quốc hội; huy tối cao hành vi hành pháp theo sách Quốc hội chấp thuận; phối hợp, điều hành hoạt Bộ Các vấn đề Cựu chiến binh (VA) thành lập quan độc lập vào năm 1930 trực thuộc Nội kể từ năm 1989 Bộ chịu trách nhiệm cấp phát lợi ích dịch vụ cho cựu chiến binh hoàn thành nghĩa vụ quân người ăn theo họ, bao gồm việc chăm sóc sức khỏe cựu chiến binh, giám sát quyền lợi thương binh, tiền trợ cấp hưu trí, quản lý chương trình giáo dục cho cựu chiến binh, cung cấp nguồn trợ giúp tín dụng xây nhà cho cựu chiến binh đủ điều kiện đội ngũ nhân viên phục vụ ngũ, cung cấp dịch vụ chôn cất, bia mộ… (Xem http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_usgovernment_ii.html, truy cập ngày 22/3/2016) Xem https://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/EN/FederalGovernment/Ministries/_node.html;jsessionid =CAB948760460F1E3F6907CAC2DE63086.s5t2, truy cập ngày 11/12/2016 Xem https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_ph%E1%BB%A7_Nga, truy cập ngày 22/3/2016 Bộ Giám sát Trung Quốc đời từ năm 1993, có vị trí pháp lý tương tự Thanh tra Chính phủ Việt Nam Nhưng điểm độc đáo Bộ hợp từ Bộ Giám sát hành Ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ương, tồn hoạt động theo mơ hình “một nhà - hai cửa” Kể từ có Luật Giám sát hành năm 1997, hợp bên quan Nhà nước bên quan Đảng diễn tồn diện theo mơ hình “hai ban lãnh đạo, quan, hai chức năng” Mơ hình cho phép quan giám sát tiến hành hoạt động giám sát không quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước giao quyền ủy quyền theo quy định Luật Giám sát hành năm 1997, mà cịn đối tượng nằm phạm vi giám sát (như giám sát cán tòa án, viện kiểm sát…) Sự tồn hoạt động Bộ Giám sát - quan đặc thù Quốc vụ viện chứng tỏ tâm mạnh mẽ Đảng Nhà nước Trung Quốc đấu tranh phòng, chống tham nhũng (xem Nguyễn Cửu Việt, Luật Hành nước ngồi, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, tr 381, 382, 383) Nguyễn Cửu Việt (2011), tlđd, tr 65 Nguyễn Đăng Dung, Ý tưởng nhà nước chịu trách nhiệm, Nxb Đà Nẵng, tr 191 NGHIÏN CÛÁU Söë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 57 KINH NGHIÏåM QËC TÏË động bộ; dự thảo dự luật cho Quốc hội thảo luận thơng qua…18 Nội Anh có ảnh hưởng định đến Nghị viện, đến Đảng phái trị mà Nội đại diện ảnh hưởng đến Thủ tướng Dù Thủ tướng có quyền định nhân hoạt động Nội ngược lại, Thủ tướng khơng thể làm gì, chí phải từ chức khơng có ủng hộ Nội các19 Ở Hoa Kỳ, Nội đơn quan tham vấn cho Tổng thống Nội bao gồm trưởng, công chức cao cấp hay nhân vật khác mà Tổng thống bổ nhiệm vào làm thành viên, điều hành trực tiếp Tổng thống20 Ở Ấn Độ, Chính phủ có tên gọi Hội đồng Bộ trưởng, với thành phần bao gồm Thủ tướng, Bộ trưởng, Quốc vụ khanh, Thứ trưởng Thư ký nghị viện Tuy nhiên, Chính phủ Ấn Độ không triệu họp đầy đủ thành viên Mọi vấn đề quan trọng đời sống xã hội Nhà nước định Nội - quan hẹp Chính phủ, Hiến pháp Ấn Độ không quy định thành lập quan Thành phần Nội gồm Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng phụ trách quan trọng Ở giai đoạn khác nhau, thành phần Nội có thay đổi định Bộ trưởng Ngoại giao, Quốc phòng, Nội vụ, Nông nghiệp, Tư pháp… thành viên khơng thể thiếu Thậm chí Ấn Độ, Nội thành lập số Ủy ban Ủy ban Pháp 18 19 20 21 58 luật, Ủy ban Ngân sách, Ủy ban Kế hoạch, Ủy ban Quốc phòng… Các ủy ban soạn thảo trước vấn đề đưa thảo luận họp Nội các, đồng thời điều phối hoạt động bộ, ngành21 Thứ tư, cấu tổ chức hầu hết Chính phủ tồn máy giúp việc đặc biệt quản lý hoạt động Chính phủ Ở Nhật Bản, quan giúp việc Chính phủ Văn phịng Nội (trước Văn phòng Thủ tướng) Ban Thư ký Nội Đứng đầu Văn phòng Bộ trưởng Nội các, theo truyền thống thường người đứng đầu đảng chiếm đa số Quốc hội, trừ trường hợp ngoại lệ Văn phòng Nội Ban Thư ký Nội Thủ tướng trực tiếp đạo, có quan hệ chặt chẽ với nhau, Văn phịng Nội quan hỗ trợ hành cho Ban Thư ký Nội Văn phòng Nội vừa có trách nhiệm hỗ trợ cho Nội việc thực sách quan trọng, vừa quan ngang có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý vấn đề quan máy hành Chức Văn phịng Nội định vấn đề chung liên quan đến tất bộ, định vấn đề đặc biệt không thuộc thẩm quyền (như khen thưởng bảo đảm hưu trí cho cơng chức nhà nước, thống kê, tra chung tất cấp máy nhà nước, cơng bố thức định Chính phủ…) Thuộc Văn phịng Nội cịn có số quan khác như: Hội đồng Bình đẳng giới, Hội đồng Nguyễn Đăng Dung, tlđd, tr 191, 192 Nguyễn Cửu Việt, tlđd, tr 62 Nguyễn Cửu Việt, Tlđd, tr 118 Vũ Hồng Anh, Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr 24 - 25 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Phịng chống thiên tai, Ủy ban Năng lượng ngun tử, Ủy ban An tồn cơng cộng quốc gia, Cục Phịng vệ, Cơ quan Giám sát tài chính, Cục Nhân quốc gia… Văn phòng Nội Ban Thư ký Nội nơi tập trung chuyên gia giỏi, giàu kinh nghiệm lĩnh vực kinh tế, tài chính, khoa học, nghệ thuật, phịng chống thiên tai… để trực tiếp soạn thảo dự án, hoạch định điều hịa sách22 Khác với Nhật Bản, Pháp không thành lập quan giúp việc cho Chính phủ mà thành lập Văn phịng Thủ tướng Ban Tổng thư ký Chính phủ giúp việc cho Thủ tướng Trong đó, Văn phịng Thủ tướng bao gồm Đổng lý Văn phịng, Phó Đổng lý, cố vấn kỹ thuật chuyên môn tuyển chọn trực tiếp Thủ tướng Các thành viên Văn phòng Thủ tướng đóng vai trị kết nối hoạt động Thủ tướng với Bộ trưởng Ban Tổng thư ký Chính phủ bao gồm chủ yếu luật gia (khoảng 100 người), nơi trực tiếp chuẩn bị chương trình nhật lệnh soạn thảo kỹ thuật định Chính phủ, phụ trách việc chuyển dự thảo văn kiện đến tổ chức có quyền tư vấn (Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Kinh tế Xã hội), chuyển dự thảo luật lên Nghị viện, chuyển câu hỏi Nghị viện đến Chính phủ, chuyển câu trả lời Chính phủ lên Nghị viện, chuyển văn kiện thông qua đến Công báo để xuất công khai23… Đây tổ chức có vai trị quan trọng đối 22 23 24 25 26 với việc đảm bảo tính liên tục hoạt động tồn thể Chính phủ, điều kiện thành phần Chính phủ thường xuyên thay đổi Cũng Pháp, Đan Mạch thành lập Văn phịng Thủ tướng - quan có chức năng, nhiệm vụ giúp việc cho Thủ tướng Đây phận thư ký cho Thủ tướng giúp Thủ tướng thực trách nhiệm người đứng đầu Chính phủ số nhiệm vụ chuyên biệt khác phụ trách vấn đề liên quan đến đảo Faroe Greeland, mối quan hệ với gia đình hồng gia, quan hệ với báo chí vấn đề luật hiến pháp luật, phân công công việc, bổ nhiệm bãi nhiệm trưởng24 Trung Quốc với đặc thù lãnh thổ dân số - có tới 05 quan giúp việc Chính phủ, là: Văn phòng Quốc vụ viện; Văn phòng Ngoại kiều Quốc vụ viện; Văn phịng Hồng Kơng Macao Quốc vụ viện; Văn phòng Cải cách thể chế kinh tế quốc dân; Văn phịng Nghiên cứu Quốc vụ viện25 Và nói đến Hoa Kỳ, khơng thể khơng nói đến Văn phịng điều hành Tổng thống (Executive Office of the President), vốn Tổng thống Franklin Roosevelt thành lập năm 1939 xuất phát từ mở rộng đáng kể chức người đứng đầu nhà nước, đứng đầu hành pháp Đây thực máy giúp việc đồ sộ, với cấu trúc phức tạp đội ngũ nhân viên đơng đảo26 Bên cạnh Văn phịng Nhà trắng (White House Office - nơi tập trung phận Nguyễn Cửu Việt, Tlđd, tr 482 Nguyễn Cửu Việt, Tlđd, tr 173 Đặng Trung Hà, Quan điểm số nước giới quan thuộc Chính phủ, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=878&TabIndex=3& TaiLieuID=1951, truy cập ngày 26/3/2016 Đặng Trung Hà, Tlđd Hiện nay, có khoảng 2.000 nhân viên làm việc Văn phòng điều hành Tổng thống Hoa Kỳ Xem https://vi.wikipedia.org/wiki/V%C4%83n_ph%C3%B2ng_%C4%91i%E1%BB%81u_h%C3%A0nh_c%E1%BB%A 7a_ph%E1%BB%A7_t%E1%BB%95ng_th%E1%BB%91ng_Hoa_K%E1%BB%B3, truy cập ngày 30/3/2017 NGHIÏN CÛÁU Söë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 59 KINH NGHIÏåM QËC TÏË thư ký, chun viên tư vấn nhiều lĩnh vực khác Tổng thống), thuộc Văn phịng cịn có phòng ban tư vấn kỹ thuật khác, đa dạng, bao gồm: Hội đồng Tư vấn kinh tế (Council of Economic Advisers), Văn phòng Quản lý Ngân sách (Office of Management and Budget), Văn phịng Chính sách khoa học công nghệ (Office of Science and Technology Policy), Hội đồng Chất lượng môi trường (Council on Environmental Quality), Hội đồng An ninh quốc gia (National Security Council), Văn phòng Quản trị (Office of Administration), Văn phòng Quốc gia Chống ma túy (Office of National Drug Control Policy), Văn phịng Phó Tổng thống (Office of the Vice President), Văn phòng Đại diện thương mại Hoa Kỳ (Office of the United States Trade Representative), Ban Cố vấn tình báo Tổng thống (President’s Intelligence Advisory Board) Dinh Tổng thống (Executive Residence)27 Như vậy, thấy, quan có chức giúp việc Chính phủ hay Thủ tướng Chính phủ nước khác nhau, vị trí quan có khác nhau, nơi tổ chức dạng quan thuộc Chính phủ, nơi lại hoạt động với tư cách quan ngang bộ, chí cịn coi trọng yếu28 Thứ năm, đa số Chính phủ giới thành lập quan thuộc Chính phủ Tuy nhiên khơng có khn mẫu chung quan thuộc Chính phủ cho tất 27 28 29 30 60 nước Tùy vào tình hình cụ thể nước yêu cầu đặt giai đoạn lịch sử định mà Chính phủ xây dựng quan trực thuộc cách linh hoạt Phổ biến mơ hình quan thuộc Chính phủ tồn hoạt động đơn vị nghiệp, thực chức hành - nghiệp, nghiên cứu khoa học, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức… Chẳng hạn, Trung Quốc: Tân hoa xã, Viện Khoa học, Viện Khoa học xã hội, Viện Cơng trình Trung Quốc, Trung tâm Nghiên cứu phát triển Quốc vụ viện, Học viện Hành quốc gia, Cục Địa chấn Trung Quốc, Uỷ ban Quản lý giám sát chứng khoán Trung Quốc… quan thuộc Quốc vụ viện thực hoạt động nghiệp29 Đây quan có vai trị quan trọng việc phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước quan hành nhà nước cao nhất, đặt đạo trực tiếp Quốc vụ viện Tuy nhiên, quan thuộc Chính phủ khơng bao gồm đơn vị nghiệp Vẫn có nước trao chức quản lý nhà nước cho quan thuộc Chính phủ Trung Quốc ví dụ Hiện có 17 quan thuộc Quốc vụ viện nước có số nhiệm vụ, quyền hạn giống bộ, quan ngang bộ, điển Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế vụ quốc gia, Tổng cục Bảo vệ môi trường quốc gia, Tổng cục Hàng không dân dụng quốc gia, Cục Lâm nghiệp quốc gia… Thậm chí, chúng có cấu tổ chức bộ, bao gồm Văn phòng Trung ương đơn vị trực thuộc địa phương30 Thực ra, mô Xem https://www.whitehouse.gov/administration/eop, truy cập ngày 30/3/2017 Ở Anh, Văn phịng Nội khơng quan ngang mà coi hai quan trọng Chính phủ (bao gồm Văn phòng Nội Bộ Ngân khố) Đặng Trung Hà, Tlđd Đặng Trung Hà, Tlđd NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 KINH NGHIÏåM QËC TÏË hình lựa chọn nhiều thực tiễn tổ chức máy Chính phủ nước, bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành tồn cầu Chính vậy, Trung Quốc có xu hướng tổ chức lại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Quốc vụ viện Theo đó, nhiều quan nâng lên thành sáp nhập vào nhằm thu gọn đầu mối quản lý, tránh tình trạng trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ31 Ở Nhật Bản, quan thuộc Chính phủ cịn tồn hình thức ủy ban Thơng thường, Thủ tướng Chính phủ định thành lập ủy ban lĩnh vực yêu cầu tổ chức quản lý vượt khả bộ, để vào cấu Hiện nay, Nhật Bản có ủy ban sau đây: Ủy ban Hội chợ thương mại; Ủy ban An toàn quốc gia; Ủy ban Điều phối tranh chấp mơi trường; Ủy ban Kiểm tra tồ án quốc gia; Ủy ban An ninh công cộng; Ủy ban Điều phối lao động người lái tàu biển; Ủy ban Quan hệ lao động trung ương Những ủy ban có hầu hết thẩm quyền tương đương lại khơng có thẩm quyền ban hành nghị định trực tiếp trình lên Nội các dự luật, lệnh Ngồi ra, Nhật Bản cịn có quan khác có thẩm quyền uỷ ban, Cơ quan Hồng gia; Cơ quan phát triển Hơkaiđơ; Cơ quan phát triển Ơkinaoa; Cơ quan Đất đai quốc gia…, Quốc vụ khanh đứng đầu, với Thứ trưởng hành giúp việc chịu quản lý Văn phòng Thủ tướng Đương nhiên, ủy ban quan tương đương ủy ban có tính ổn định so với tổ chức bộ32 31 32 Những kinh nghiệm Việt Nam tham khảo Một là, từ thực tiễn tổ chức Chính phủ nước, đặc biệt nước phát triển, nhận thấy cải cách hành trước hết phải máy Chính phủ Chính phủ khơng thể động hoạt động hiệu thân cồng kềnh, nặng nề Mà muốn Chính phủ thực “gọn gàng”, tất yếu phải giảm số lượng bộ, nói xác phải giảm số lượng đơn ngành, đơn lĩnh vực, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực xu hướng chung q trình tái cấu trúc Chính phủ tồn cầu Ở Việt Nam, nhiệm kỳ gần đây, số quản lý đa ngành, đa lĩnh vực xuất ngày nhiều Chúng thành lập sở sáp nhập đơn ngành, đơn lĩnh vực với nhau, số có phạm vi quản lý rộng, bao quát nhiều ngành, lĩnh vực lớn, mang dáng dấp “siêu bộ”, chẳng hạn Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài chính… Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nước ta bộc lộ nhiều bất cập, khâu nhận thức lẫn cách thức tổ chức, vận hành chúng, nên cần phải có nghiên cứu, học hỏi thêm Từ kinh nghiệm thành công số nước Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh hay Nhật Bản, trước hết, cần phải nhận thức mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Với mơ hình này, cấu tổ chức Chính phủ trở nên gọn nhẹ đầu mối quản Đặng Trung Hà, Tlđd Đặng Trung Hà, Tlđd NGHIÏN CÛÁU Söë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 61 KINH NGHIÏåM QËC TÏË lý tinh giảm Một bộ, thay phụ trách ngành, lĩnh vực đảm nhiệm, bao quát đồng thời nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, từ hạn chế tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phối hợp hiệu bộ, giúp Chính phủ vận hành thơng suốt Thủ tướng Chính phủ điều hành hoạt động Chính phủ nói riêng, hệ thống hành nhà nước nói chung cách thống nhất, thuận lợi Nhưng suy cho cùng, việc thành lập đa ngành, đa lĩnh vực giải pháp mà mục tiêu cuối vấn đề đổi tổ chức Chính phủ Vì vậy, không nên tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực cách hình thức, nhằm theo kịp xu chung mà bất chấp nguyên tắc xem thường mục tiêu thật cải cách Trước thiết kế quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phải xác định rõ phạm vi ngành, lĩnh vực với làm sở cho việc phân chia ranh giới nhiệm vụ, quyền hạn Kinh nghiệm nước Anh cho thấy, mảng chưa thể gọi ngành, lĩnh vực đưa ngành, lĩnh vực để ‘chính nó” người phụ trách trưởng không bộ”33 Nếu cố ép đưa ngành, lĩnh vực định gây khó khăn cho phát triển bình thường đối tượng, đồng thời tạo lực cản cho ngành, lĩnh vực mà buộc phải miễn cưỡng “cộng sinh” Một Chính phủ gọn nhẹ vơ cần thiết giảm cồng kềnh máy cách hình thành 33 62 “siêu bộ” sở sáp nhập ngành, lĩnh vực vốn khơng liên quan với thật sai lầm Vậy nên, từ tư duy, bên cạnh nghiên cứu tương đồng, giao thoa ngành, lĩnh vực định, cần phải mạnh dạn thừa nhận có mặt đảm trách ngành, lĩnh vực đặc thù sáp nhập không nên sáp nhập vào ngành, lĩnh vực khác nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, để có Chính phủ gọn nhẹ, cắt giảm quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chưa đủ Bộ máy Chính phủ khơng thể khỏi tình trạng cồng kềnh, nặng nề thân Chính phủ phải ơm đồm q nhiều việc, đặc biệt công việc vụ cụ thể Không phải ngẫu nhiên mà Chính phủ nhiều nước tiên tiến có Điều dễ nhận thấy là, Chính phủ họ thiết kế dựa quan điểm Chính phủ xây dựng hoạch định sách chủ yếu, điều kiện phân cấp, phân quyền rành mạch, với chế tự quản quyền địa phương Đây thật kinh nghiệm đáng tham khảo cho Việt Nam Chúng ta, điều kiện cụ thể đất nước, cần tập trung thực tốt việc điều chỉnh chức năng, cắt giảm mạnh nhiệm vụ Chính phủ, bộ, gắn với đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương, coi điều kiện tiên để tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực Vì có giảm bớt nhiệm vụ Chính phủ Trong cấu thành viên Nội Anh, có nhiều “Bộ trưởng không bộ”, tức Bộ trưởng phụ trách số vấn đề định mà người đứng đầu Bộ Chẳng hạn như: Bộ trưởng phụ trách vấn đề Phát triển quốc tế; Bộ trưởng phụ trách vấn đề Nhà ở, Bộ trưởng phụ trách vấn đề Bắc Ailen, Bộ trưởng phụ trách vấn đề xứ Wales, Bộ trưởng phụ trách vấn đề Phát minh, Trường Đại học Vấn đề Kỹ năng… (Xem Nguyễn Cửu Việt, Tlđd, tr 64) NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 KINH NGHIÏåM QËC TÏË khắc phục tình trạng tải công việc, giảm số lượng công việc đầu mối đa ngành Song, việc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phải tiến hành đồng thời với việc xếp lại cấu bên cách hợp lý, khoa học Bởi kiện toàn máy bên đa ngành, đa lĩnh vực cách sáp nhập giản đơn, máy móc đơn vị cấu thành đơn ngành, đơn lĩnh vực hiệu cải cách hồn tồn khơng đáng kể Giảm quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực lại phình to cấu trúc bên mới, hình thành thêm nhiều Tổng cục mới, “đồ sộ hóa” đa ngành, đa lĩnh vực gọn nhẹ Chính phủ hình thức Vì vậy, để q trình cải cách máy Chính phủ đạt biến đổi chất đòi hỏi lĩnh, khéo léo, tâm nhà tổ chức Phải dũng cảm loại bỏ yếu tố không cần thiết, kiên trì tinh giản biên chế, tinh thần “thà mà tốt”, “ngắn sào dễ trở” Hai là, cần thay đổi vị trí Văn phịng Chính phủ Kinh nghiệm giới cho thấy, Văn phịng Chính phủ hay Văn phịng Thủ tướng Chính phủ quan giúp việc cho Chính phủ người đứng đầu Chính phủ mà khơng phải quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Vì vậy, việc tổ chức Văn phịng Chính phủ theo mơ hình quan ngang nước ta nên xem xét lại Chúng tơi cho rằng, để Chính phủ không cấu rỗng xếp thành từ bộ, quan ngang (tức Chính phủ trống khơng), Chính phủ cần có phận thuộc mình, phận thích hợp Văn phịng Chính phủ Thuộc Chính phủ, nghĩa Văn phịng Chính phủ nằm cấu tổ chức Chính phủ khơng nên quan ngang Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ tham gia phiên họp Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, khơng tham gia định sách Chính phủ Việc xác định lại vị trí Văn phịng Chính phủ cịn sở để giải vấn đề chưa phù hợp với lý luận nay: quan giúp việc cho Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, khơng có chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực lại có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ba là, tiến tới thành lập quan thường trực Chính phủ Trên sở tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức Chính phủ nhiều nước, Chính phủ nước ta nên tính tới việc thành lập bên tổ chức có đủ thẩm quyền thay mặt Chính phủ định vấn đề mang tính kỹ thuật nhằm bảo đảm cho Chính phủ đưa định nhanh chóng, kịp thời, đáp ứng đòi hỏi xã hội Tổ chức Nội Thường trực Chính phủ Thuộc tổ chức hẹp mang tính trị trưởng số quan trọng, lựa chọn Thủ tướng Chính phủ, thường xuyên nhóm họp, bàn bạc, tạo tập thể nhỏ đồng thuận có vai trị tối quan trọng việc hoạch định sách, từ giúp Thủ tướng Chính phủ xác định chịu trách nhiệm đường hướng trị Chính phủ lãnh đạo Theo chúng tôi, ý nghĩ việc thành lập Nội hay Thường trực Chính phủ nên đặt từ bây giờ, theo xu hướng tất yếu, Chính phủ dù tập thể vai trị cá nhân người đứng đầu ln yếu tố định thành công hay thất bại Chính phủ NGHIÏN CÛÁU Sưë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 63 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Bốn là, quan thuộc Chính phủ Hiện nay, nước ta có 08 quan thuộc Chính phủ34, thành lập nhằm thực chức phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ, thực số dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất quan trọng mà Chính phủ phải trực tiếp đạo35 Như vậy, quan hoạt động với tư cách đơn vị nghiệp cơng lập mà khơng có chức quản lý nhà nước Đây mơ hình phù hợp với xu chung, nên tiếp tục trì Tuy nhiên, cần có nhận thức đầy đủ hơn, linh hoạt vị trí, tính chất, chức năng, vai trị quan thuộc Chính phủ, từ góp phần xây dựng Chính phủ động, “kiến tạo” “phát triển” Cụ thể là, thời kỳ định, thực tiễn đặt nhiệm vụ quan trọng, đột xuất, không thuộc chức quản lý nhà nước bộ, quan ngang thành lập quan thuộc Chính phủ lựa chọn phù hợp Mơ hình Ủy ban Chính phủ Nhật Bản kinh nghiệm đáng tham khảo Bởi Ủy ban có tính động, máy đơn giản, dễ thành lập mà cịn có khả đạo, điều hành, phối hợp hoạt động chủ thể có liên quan cách nhanh chóng, kịp thời đặc biệt giải thể hồn thành nhiệm vụ quản lý, không để lại gánh nặng tổ chức cho Chính phủ Năm là, Bộ trưởng phụ trách số cơng tác Chính phủ Theo chúng tơi, 34 35 64 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 cần bổ sung thêm quy định chức danh Bộ trưởng không Ý tưởng thực không Trong lịch sử, Chính phủ nước ta có Bộ trưởng đặc trách số mặt công tác định Và Chính phủ nhiều nước, xuất Bộ trưởng không phổ biến Tất nhiên, cần chọn lọc vấn đề thực “nóng”, đặc biệt cấp bách để giao cho số cá nhân phụ trách, chẳng hạn vấn đề ô nhiễm môi trường, vấn đề quy hoạch phát triển quản lý đô thị, vấn đề giao thông đô thị Những Bộ trưởng không nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước số mặt cơng tác giao cịn có vai trị trực tiếp tham mưu, tư vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ trương, sách có liên quan, giống cố vấn, trợ lý Thủ tướng công tác đạo, điều hành hàng ngày Đây giải pháp nhân lại có ý nghĩa quan trọng việc đổi tổ chức máy Chính phủ, đồng thời đạt nhiều mục tiêu: vừa xác định rõ đầu mối chịu trách nhiệm “mặt trận” cần “công phá” liệt Nhà nước đáp ứng yêu cầu đời sống, vừa đảm bảo tinh gọn máy Chính phủ khơng cần phải thiết kế tổ chức hay quan ngang cồng kềnh, đồ sộ Hơn nữa, việc bổ sung Bộ trưởng không làm cho cấu thành viên Chính phủ linh hoạt hơn, từ góp phần làm nên Chính phủ động hơn, hiệu n Bao gồm: Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Thông xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Khoản Điều Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01/02/2016 Chính phủ quy định quan thuộc Chính phủ NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 ... ban có tính ổn định so với tổ chức bộ3 2 31 32 Những kinh nghiệm Việt Nam tham khảo Một là, từ thực tiễn tổ chức Chính phủ nước, đặc biệt nước phát triển, nhận thấy cải cách hành trước hết phải máy. .. phần cấu tổ chức Chính phủ đa dạng Bên cạnh có chức giống mà hầu có Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Bộ Thương mại, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục, Bộ Giao thơng…, khơng Chính phủ thành.. .KINH NGHIÏåM QËC TÏË có 24 bộ3 , Nga có 21 bộ4 , Pháp có 18 bộ5 , Singapore có 16 bộ6 , Hoa Kỳ có 15 bộ7 ; Đức có 14 bộ8 … Điều dễ nhận thấy nước phát triển, cấu Chính phủ thường gọn nhẹ so với nước