Kiểm soát quyền lực nhà nước ở một số nước và kinh nghiệm cho việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN QUYẾT KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 380 101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu Các liệu dùng luận văn sử dụng trung thực, nguồn trích dẫn có thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2017 Nguyễn Văn Quyết MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Phạm vi đối tượng nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những điểm ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước 1.2 Chủ thể, đối tượng kiểm soát quyền lực nhà nước 1.3 Nội dung phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM ĐƯỢC RÚT RA 23 2.1 Chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước số nước 23 2.2 Đối tượng kiểm soát quyền lực nhà nước 38 2.3 Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước 41 2.4 Phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước số nước 45 CHƯƠNG 3:VẬN DỤNG KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VÀO VIỆT NAM HIỆN NAY 63 3.1 Sự cần thiết phải tham khảo nguyên tắc vận dụng kinh nghiệm quốc tế kiểm soát quyền lực nhà nước vào Việt Nam 63 3.2 Một số khuyến nghị việc nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm kiểm soát quyền lực nhà nước số nước khác vào Việt Nam 72 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong mơ hình nhà nước dân chủ, nhà nước nhân dân thiết lập trao quyền lực Quyền lực thể ý chí nhân dân thực sức mạnh máy nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực nhân dân uỷ quyền Nhưng quyền lực nói chung quyền lực nhà nước nói riêng theo thời gian bị biến đổi Nói cách khác, quyền lực ln ln có xu hướng bị tha hóa Quyền lực nhà nước bị tha hoá dẫn đến lạm quyền, lộng quyền, tiếm quyền, độc đoán, chuyên quyền… Nó biểu hình thức tham nhũng, lãng phí, tham quyền cố vị, độc đốn thực cơng vụ… Do đó, cần có biện pháp để hạn chế tha hoá quyền lực kiểm soát quyền lực nhà nước biện pháp hữu hiệu để hạn chế tha hoá quyền lực nêu Nhất tình hình Việt Nam nay, tình trạng tham nhũng khơng giảm, hiệu quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực thấp, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải giải lý luận thực tiễn Việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm từ nhiều nước giới giúp cho Việt Nam có nhiều cách nhìn nhận giải pháp vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước, tìm giải pháp phù hợp áp dụng vào thực tế Việt Nam Do vậy, tơi chọn đề tài “Kiểm sốt quyền lực nhà nước số nước kinh nghiệm cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nhiều học giả giới Việt Nam nghiên cứu Một số tài liệu kể đến như: Về sách tham khảo có: “Kiểm sốt quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” TS Trịnh Thị Xuyến (Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008); Kiểm soát quyền lực nhà nước, GS-TS Nguyễn Đăng Dung, Nhà xuất trị quốc gia thật – 2017; “Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước” (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009) TS Nguyễn Minh Đoan nhóm tác giả; “Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước”, PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Nhà xuất tư pháp, 2011 Về đề tài nghiên cứu, luận văn: “Cơ chế pháp lý KSQLNN quan nhà nước Việt Nam nay” (Đề tài cấp bộ) PGS.TS Nguyễn Minh Đoan làm Chủ nhiệm, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp quan chủ trì;… Và viết: “Nội hàm thể nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” PGS.TS Vũ Thư, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21, năm 2010; “Kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” GS.TS Đinh Văn Mậu, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10, năm 2009; “Bàn thêm mối quan hệ phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam nay” GS.TSKH Lê Văn Cảm, Tạp chí Kiểm sát, năm 2012;… Ở nước ngồi có nhiều cơng trình nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước như: “Khảo luận thứ hai quyền” (Two treasures of government) J.Locke “Bàn tinh thần pháp luật” (De L’Esprit des lois) Montesquieu; “Bàn khế ước xã hội” Jean Jacques Rousseau tác phẩm thời kì cận đại Ngồi ra, cịn có tác giả tác phẩm: A McIntyre (2002), Quyền lực thể chế (Power of Institutions); Henkin(2000), Elements of Consitutionalism Unpublished Manuscript; Kriegel Blandine (1995), Nhà nước nhà nước pháp quyền; (The state and the rule of law); Micheal J.Sodaro (2000), Chính trị so sánh - Một giới thiệu mang tính tồn cầu (Comparative politics - A global introduction)… Và nhiều website nước giới có viết vấn đề có liên đến nội dung Luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước việc vận dụng kinh nghiệm kiểm soát quyền lực nhà nước số nước khác cho Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa cách khái quát quan điểm, lý thuyết, khái niệm phạm trù ngồi nước kiểm sốt quyền lực nhà nước - Phân tích làm rõ kiểm sốt quyền lực nhà nước số nước, qua rút giá trị có tính chất tham khảo - Khái qt thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước, điều kiện kinh tế, trị, xã hội Việt Nam vận dụng giá trị rút đề số giải pháp áp dụng vào Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Tổ chức cách thức kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta số nước giới như: Hoa Kỳ, Anh, Singapore, Nhật, Trung Quốc… - Chủ thể, nội dung, phương thức, phạm vi, mức độ, kiểm soát quyền lực nhà nước số nước, giá trị tham khảo khả vận dụng vào Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Vận dụng lý luận kiểm soát quyền lực nhà nước nhà tư tưởng, quy định, thực tiễn số nước giới, giai đoạn thực tế - Đề tài nghiên cứu thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin phép tư biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp phân tích cụ thể như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống… Những điểm ý nghĩa luận văn Qua việc phân tích đánh giá tình hình thực tế Việt Nam việc nghiên cứu, tìm hiểu lý luận thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước số nước giới để kiến nghị giải pháp kiểm soát quyền lực nhà nước phù hợp với thực tế Việt Nam - Góp phần nâng cao nhận thức mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước - Góp phần cung cấp kiến giải có tính học thuật kiểm soát quyền lực nhà nước - Qua việc nghiên cứu phân tích thực trạng kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam số nước giới, luận văn đưa kiến nghị sở kinh nghiệm nước nói có khả áp dụng thực tế Việt Nam Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm có chương Chương 1: Những vấn đề lý luận chung kiểm soát quyền lực nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước số nước kinh nghiệm rút Chương 3: Vận dụng kinh nghiệm kiểm soát quyền lực nhà nước số nước vào Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước 1.1.1 Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước Khi nhà nước xuất xã hội lồi người xuất loại quyền lực – quyền lực nhà nước Sự xuất quyền lực nhà nước tất yếu khách quan tổ chức hoạt động xã hội phát triển trình độ định Quyền lực nhà nước điều kiện phương tiện cần thiết bảo đảm tồn phát triển bình thường xã hội có giai cấp Quyền lực nhà nước xuất xã hội có phân hóa giai cấp, thể tập trung đòi hỏi kinh tế lực lượng giữ địa vị thống trị sản xuất xã hội [14, tr.5] Nó mục tiêu tranh giành giai cấp, nhóm xã hội, dân tộc khác khứ, trong tương lai Lực lượng nắm giữ quyền lực nhà nước, tổ chức sử dụng hiệu có điều kiện thực mục đích mà đề ra, mang lại lợi ích cho lực lượng Có ý kiến cho “suy cho quyền lực nhà nước quản lý nhà nước xã hội sở pháp luật việc tuân thủ, chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức” [23, tr.58] Ý kiến khác lại khẳng định “xét chất quyền lực nhà nước quyền lực giai cấp thống trị Nó thực hệ thống chuyên giai cấp thống trị đặt ra” [18, tr.35] Người đưa ý kiến khác quyền lực nhà nước quyền lực công xã hội chế định pháp luật giai cấp lực xã hội nắm giữ để thực lợi ích giai cấp sở thực mức độ định lợi ích cá nhân xã hội [26, tr.29] Như có nhiều cách hiểu khác định nghĩa quyền lực nhà nước Có thể hiểu cách khái quát dễ hiểu sau: Quyền lực nhà nước khả Nhà nước để buộc cá nhân, tổ chức xã hội phục tùng nhà nước [15, tr.14] Kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp Sự phức tạp kiểm soát quyền lực nhà nước xuất phát từ đặc tính quyền lực nhà nước Mặt khác quyền lực nhà nước quyền lực cá nhân ủy thác mà nhân dân ủy thác cho nhà nước Trong suốt trình lịch sử từ nhà nước hình thành đến cho thấy quyền lực nhà nước ln có xu hướng tự mở rộng tự tăng cường vai trị Các chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước ln có xu hướng sử dụng phục vụ cho lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, lợi ích giai cấp Do quyền lực ln có xu hướng bị lạm dụng hậu mang lại cho xã hội lớn Việc tìm kiếm phương thức khác để kiểm soát quyền lực nhà nước mong muốn đắn xã hội Khái niệm “kiểm soát” theo định nghĩa Đại từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên kiểm tra, xem xét nhằm ngăn ngừa sai phạm quy định Như hiểu cách “nơm na” kiểm sốt quyền lực nhà nước kiểm tra, xem xét nhằm ngăn ngừa quyền lực nhà nước bị sử dụng sai mục đích, sai quy đinh cho phép Đối tượng chịu xem xét, đánh giá kiểm soát tất chủ thể thực quyền lực nhà nước Nội dung kiểm soát bao gồm việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chủ thể thực kiểm soát quyền lực nhà nước đa dạng, nhân dân, đảng phái, tổ chức trị - xã hội, nhà nước (các quan nhà nước), chí tổ chức quốc tế… Cái khó thiết kế quyền nhà nước trước hết làm cho máy nhà nước có khả kiểm sốt xã hội sau - không phần quan trọng - buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Xét theo nghĩa rộng, kiểm sốt quyền lực nhà nước việc thiết kế tổ chức thực thi quyền lực nhà nước mục đích, hiệu Để đạt mục tiêu này, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước phải tuân theo nguyên tắc định kiểm soát quyền lực nhà nước phải thống sở nguyên tắc đó, chẳng hạn nguyên tắc: quyền lực thuộc nhân dân, nguyên tắc pháp quyền, nguyên tắc công khai minh bạch,… Xét theo nghĩa hẹp kiểm soát quyền lực nhà nước toàn cách thức, quy trình, quy định mà dựa vào nhà nước xã hội ngăn chặn loại bỏ hành động sai trái nhà nước, phát điều chỉnh việc thực thi quyền lực đảm bảo mục đích hiệu quyền lực nhà nước [26, tr.36] Từ phân tích cho thấy: Kiểm sốt quyền lực nhà nước toàn hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thơng qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan, nhân viên nhà nước việc tổ chức thực quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực mục đích mong muốn đạt hiệu cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp sửa đổi Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 28/11/2015 Luật số 96/2015/QH13 Trưng cầu ý dân Quốc hội thông qua ngày 25/11/2015 Luật số 80/2015/QH13 Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua ngày 22/6/2015 Bộ luật bầu cử Pháp Luật Cơ Đức Hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Công ước Quốc tế quyền người Công ước Quốc tề quyền dân sự, trị Cơng ước Quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa * Sách tham khảo, chuyên khảo; giáo trình, tập giảng; đề án, đề tài khoa học; luận văn, luận án: 10 Jidkov O A, Toà án tối cao Hoa Kỳ: pháp luật trị, Moskva, 1985; 11 Nguyễn Cảnh Bình (2013), Hiến pháp Mỹ làm nào, NXB Thế giới, Hà Nội 12 L Dunghi, Luật Hiến pháp, Tiếng Nga M.1908; 13 Nguyễn Đăng Dung (2017), Kiểm sốt quyền lực nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Đoan - Chủ nhiệm đề tài (2008), Quyền lực nhà nước số nguy cầm quyền Việt Nam, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Đoan nhóm tác giả (2009), Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Đoan Chủ biên (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Trần Đức Lượng (2008), Bàn hoàn thiện chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 18 Phạm Văn Hưng (2006), Quyền lực Quốc hội Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Văn phòng Quốc hội, NXB Tư pháp, Hà Nội 19 Mandaluyong & Philippines (2008), Tài liệu Tổ chức Xã hội Dân sự: Tài liệu hướng dẫn nhân viên hợp tác với tổ chức xã hội dân sự, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Manila, sđd 20 Đỗ Hồng Nhung (2016), Vai trò quan hiến định độc lập kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 21 Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Melvin Urofsky, Các quyền người Hiến pháp bảo đảm, Trung tâm Văn hố – Thơng tin, Đại sứ quán Hoa Kỳ, sđd; 23 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 24 UNDP (2006), UNDP and Civil Society Organizations: A Toolkit for Strengthening Partnerships, New York, USA 25 Georg Vanberg (2008), “Establishing and Maintaining Judicial Independence” in Keith E Whittington, et al (eds.), The Oxford Handbook of Law and Politics (Oxford: Oxford University Press) 26 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB trị quốc gia, Hà Nội * Website: 27 http://www.chungta.com/nd/tu-lieu-tra-cuu/chut_xiu_triet_ly_ve_cai_cach_hanh_ chinh-f.html, ngày truy cập 14/7/2017 28 http://philosophy.vass.gov.vn/nghien-cuu-theo-chuyen-de/Chinh-tri-Xa-hoi/Vai- tro-cua-xa-hoi-dan-su-o-Viet-Nam-hien-nay-265.html, ngày truy cập 14/7/2017 29 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/34049/Vai_tro_cua_cac_to_ chuc_xa_hoi_va_mot_vai_khuyen_nghi, ngày truy cập 14/7/2017 30.http://vils.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/ct/cms/tintuc /Lists/KinhNghiemQT/View_Detail.aspx&ListId=bb0c03ad-50f1-474a-95e9a254750fa54f&SiteId=a277c998-b74e-4367-9dc9a36425f9a01e&ItemID=76&SiteRootID=ae93a5bf-4d4f-412c-ba6e-3dfdba90bf10, ngày truy cập 18/7/2017 31.Arne Mavčič, Historical ConstitutionalReview and Steps in the Development Particularities of Their of Systems of Basic Models, http://www.concourts.net/introen.php, ngày truy cập 18/7/2017 32 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/669, ngày truy cập 21/7/2017 23.http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=223506&GroupId=1 004, ngày truy cập 22/7/2017 34.http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/kinhnghiemqt/View_Detail.aspx?ItemID=301, ngày truy cập 22/7/2017 35 http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao-luan/Du-thao-Luat-ve-Hoi-con-nhieu- bat-cap-59381.html, ngày truy cập 31/7/2017 36.http://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Ty-le-dai-bieu-tu-ung-cu-cao-hon-dukien-387975/, ngày truy cập 31/7/2017 37.http://www.uscourts.gov/FederalCourts/UnderstandingtheFederalCourts/Administrati veOffice.aspx, ngày truy cập 12/8/2017 38.https://vi.wikipedia.org/wiki/Lu%E1%BA%ADn_t%E1%BB%99i_t%E1%BA%A1i_ Hoa_K%E1%BB%B3, ngày truy cập 15/8/2017 Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner Scanned by CamScanner ... dụng kinh nghiệm quốc tế kiểm soát quyền lực nhà nước vào Việt Nam 63 3.2 Một số khuyến nghị việc nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm kiểm soát quyền lực nhà nước số nước khác vào Việt Nam ... LỰC NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM ĐƯỢC RÚT RA 23 2.1 Chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước số nước 23 2.2 Đối tượng kiểm soát quyền lực nhà nước 38 2.3 Nội dung kiểm soát. .. kiểm soát quyền lực nhà nước số nước kinh nghiệm rút 4 Chương 3: Vận dụng kinh nghiệm kiểm soát quyền lực nhà nước số nước vào Việt Nam 5 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN