Mô hình pháp điển hóa của Hoa Kỳ và một số nội dung Việt Nam có thể tiếp thu

Pháp điển hóa có ý nghĩa quan trọng trong hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia. Hoa Kỳ là một quốc gia có lịch sử pháp điển hóa từ lâu đời, đã xây dựng được mô hình pháp điển hóa tương đối hoàn thiện và đạt hiệu quả cao. Chính bởi vậy, việc phân tích một cách sâu sắc về mô hình pháp điển hóa của Hoa Kỳ nhằm rút ra một số kinh nghiệm pháp điển hóa mà Việt Nam có thể tiếp thu là thực sự cần thiết.

KINH NGHIÏåM QËC TÏË MƠ HÌNH PHÁP ĐIỂN HĨA CỦA HOA KỲ VÀ MỘT SỐ NỘI DUNG VIỆT NAM CÓ THỂ TIẾP THU Phí Thị Thanh Tuyền* * TS Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: pháp điển hóa; mơ hình pháp điển hóa; hệ thống hóa Lịch sử viết: Nhận : 09/02/2017 Biên tập : 21/09/2017 Duyệt : 28/09/2017 Article Infomation: Keywords: codification, codification models, experience Article History: Received : 09 Feb 2017 Edited : 21 Sep 2017 Approved : 28 Sep 2017 Tóm tắt: Pháp điển hóa có ý nghĩa quan trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia Hoa Kỳ quốc gia có lịch sử pháp điển hóa từ lâu đời, xây dựng mơ hình pháp điển hóa tương đối hồn thiện đạt hiệu cao Chính vậy, việc phân tích cách sâu sắc mơ hình pháp điển hóa Hoa Kỳ nhằm rút số kinh nghiệm pháp điển hóa mà Việt Nam tiếp thu thực cần thiết Abstract Codification is a matter important significance in the process of finalizing the legal system of each country including Vietnam The experience of many countries codified in the world shows that the United States is a country with a history of long-standing codification The United States also has built model relative codification completed and effective on the realities of life That's why the work in depth analysis on the model of the American codification, in order to draw some experience codification for Vietnam now is really necessary That was the content of the article below Quan niệm pháp điển hóa mơ hình pháp điển hóa Thuật ngữ pháp điển hố sử dụng phổ biến lý luận thực tiễn pháp lý quốc tế “Pháp điển” từ Việt cũ, danh từ dùng để luật1, tương tự chữ “Code” tiếng Anh Bộ luật khác với văn pháp luật khác quy mơ, tính tồn diện, tính hệ thống, tính ổn định giá trị pháp lý cao Vì vậy, việc có pháp điển lớn, hồn chỉnh để sử dụng lâu dài, ổn định mong muốn nhiều người, nhiều quốc gia Thực tế lịch sử nhà nước pháp luật cho thấy, từ thời cổ đại, số quốc gia giới xây dựng thành công Xem Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội – Đà Nẵng, 1996, tr 741 Số 13(365) T6/2018 57 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË luật lớn mà ngày coi di sản văn hoá pháp lý giới Ví dụ như: Bộ luật Hamurabi xây dựng cách gần 4.000 năm minh chứng điển hình2 Xu hướng xây dựng pháp điển tiếp tục phát triển mạnh mẽ giai đoạn nhiều nước tiếp tục trình đó3 Việt Nam khơng phải ngoại lệ Như vậy, “pháp điển” cần hiểu luật, hàm chứa hệ thống quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ cụ thể Từ cách hiểu “pháp điển”, thuật ngữ “pháp điển hoá” tiếng Việt4, “Codification” tiếng Anh dùng để thể khái niệm loại hình hoạt động xây dựng hồn thiện pháp luật có đặc thù riêng phương pháp, nguyên tắc, trình tự, thủ tục kỹ thuật pháp lý Khái niệm “mô hình” có nguồn gốc từ tiếng La tinh “modus”, có nghĩa đại lượng, hình ảnh, phương pháp Ở nghĩa hẹp, mơ hình mẫu, khn, tiêu chuẩn theo mà chế tạo sản phẩm hàng loạt Cũng nghĩa hẹp này, mơ hình cịn hiểu thiết bị, cấu tái hay bắt chước cấu tạo hoạt động cấu khác (của nguyên mẫu hay mơ hình hóa) mục đích khoa học sản xuất Ở nghĩa rộng, mơ hình hiểu hình ảnh (hình tượng, sơ đồ, mơ tả…) ước lệ khách thể (hay hệ thống khách thể, trình tượng)5 Trong nghiên cứu lý luận thực tế, thuật ngữ mơ hình sử dụng rộng rãi khơng khoa học kỹ thuật, khoa học tự nhiên mà 58 khoa học xã hội nhân văn triết học, kinh tế học, ngôn ngữ học, luật học khoa học trị Mơ hình hóa tái đặc trưng khách thể dựa khách thể khác tương tự xây dựng lên để phục vụ cho việc nghiên cứu Khách thể khác gọi mơ hình Mơ hình thực vai trị mức độ tương ứng với khách thể xác định cách tương đối chặt chẽ6 Như vậy, nhu cầu mơ hình hóa phát sinh việc nghiên cứu thân khách thể cách trực tiếp gặp khó khăn, tốn kém, cần nhiều thời gian khơng thể tiến hành khách thể q lớn, bé phức tạp Cơ sở mô hình hóa tương tự định mơ hình khách thể nghiên cứu Đây tương tự đặc trưng vật lý, chức tương tự cho phép chuyển từ mơ hình sang khách thể, cho phép sử dụng kết thu nhận nhờ mơ hình lên khách thể Lịch sử giới cho thấy, phương pháp mơ hình hóa bắt đầu áp dụng rộng rãi kỷ XX, khoa học tự nhiên vật lý học, hóa học, sinh vật học,… Bởi vì, khoa học chủ yếu dựa vào hoạt động thực nghiệm thông qua sử dụng mơ hình Về sau, khoa học xã hội học tập cách sử dụng mơ hình phương pháp mơ hình hóa để nghiên cứu, chẳng hạn mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mơ hình bảo hiến, mơ hình văn hóa, mơ hình quản lý,… có thuật ngữ mơ hình pháp điển hóa Xem: Lê Minh Tâm (2006), Mấy vấn đề lý luận pháp điển hóa, Tạp chí Luật học số 7/2006, tr 49 Xem: Lê Minh Tâm (2006), tlđd, tr 49 Trong tiếng Việt, chữ “hố” có nhiều nghĩa sử dụng tuỳ hồn cảnh, đáng lưu ý: 1) Hoá thay đổi thành khác kết trình phát triển; 2) Hoá yếu tố ghép sau để cấu tạo động từ, có nghĩa “trở thành làm cho trở thành, trở nên làm cho trở nên có tính chất đó” (Xem Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội – Đà Nẵng 1996, tr 431) Xem: Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Tập 2, Hà Nội, 2002, tr 932 Xem: Đào Trí Úc (chủ biên), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr 16 Số 13(365) T6/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Mơ hình pháp điển hóa cách thức mang tính khn mẫu, chuẩn mực pháp điển hóa đúc kết từ thực tiễn pháp lý quốc gia; có chi phối lớn đến hoạt động xây dựng pháp luật thực pháp luật; chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố mang tính đặc thù quốc gia, dân tộc Mỗi mơ hình pháp điển hóa mang đặc thù chung có tính nguyên tắc mà hệ thống pháp luật lĩnh vực pháp luật cụ thể phải tn thủ Mơ hình pháp điển hóa Hoa Kỳ Hoa Kỳ quốc gia tổ chức hình thức Liên bang Bên cạnh pháp luật Liên bang, bang có hệ thống pháp luật riêng vấn đề, lĩnh vực mà phân quyền Do vậy, hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật quốc gia phức tạp Tuy nhiên, Hoa Kỳ có nhiều điểm thuận lợi mà nhiều quốc gia khác khơng có, chẳng hạn phân định rạch rịi thẩm quyền quyền Liên bang quyền bang, hệ thống quan lập pháp quan hành pháp, tư pháp Chính vậy, bên cạnh hệ thống án lệ hình thành trì từ lâu, hệ thống pháp luật thành văn tổ chức quản lý cách tương đối chặt chẽ Có thể thấy, ý tưởng pháp điển hóa có từ sớm Hoa Kỳ Pháp điển hóa Hoa Kỳ có q trình lịch sử hồn toàn xuất phát từ nhu cầu thực tiễn Hiện nay, phạm vi Liên bang tồn hai pháp điển thức, 1) Bộ pháp điển pháp luật Liên bang (United States Codes - USC), tập hợp phần lớn luật có hiệu lực Nghị viện Liên bang Hoa Kỳ ban hành lĩnh vực; 2) Bộ pháp điển pháp quy Liên bang (Code of Federal Regulations - CFR), tập hợp tất quy định Chính phủ Liên bang quan thuộc máy hành pháp Liên bang ban hành Nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa Hoa Kỳ, thấy số điểm đặc thù sau: 2.1 Cơ sở pháp lý, chủ thể phạm vi pháp điển hóa Cơ sở pháp lý pháp điển hóa Cơ sở pháp lý pháp điển hóa Hoa Kỳ quy định Luật sửa đổi Luật Đăng ký liên bang phê duyệt ngày 19/6/1937 Theo quy định Luật “…vào ngày 01/7/1938, vào ngày sau giai đoạn năm, quan Chính phủ gửi tới Văn phịng Hành văn pháp điển hồn chỉnh tất văn quan ban hành, có giá trị áp dụng chung, giá trị pháp lý có hiệu lực vào thời điểm ngày 01/6/1938 Trong vòng 90 ngày, Ủy ban báo cáo vấn đề lên Tổng thống Tổng thống ủy quyền đạo việc xuất pháp điển số đặc biệt phụ lục tờ Công báo"7 Cũng theo quy định Luật này, Ủy ban Pháp điển thành lập để giám sát phối hợp xử lý vấn đề liên quan đến hình thức, thể loại, cách xếp việc dẫn cho pháp điển hóa quan tiến hành pháp điển Chủ thể pháp điển hóa Hoa Kỳ thừa nhận tồn hai loại chủ thể, chủ thể tiến hành với tư cách quan nhà nước chủ thể tham gia pháp điển hóa số trường hợp Cơ quan thực pháp điển Ủy ban Pháp điển Tuy nhiên, Hoa Kỳ tiến hành pháp điển cấp độ với sản phẩm khác nên cấp độ sản phẩm có quan phụ trách Chẳng hạn Bộ USC (Bộ pháp điển pháp luật liên bang), trách nhiệm thực pháp điển thuộc Hội đồng Rà soát luật Hạ viện; Đối với Bộ CFR (Bộ pháp điển hành pháp liên bang) trách nhiệm thực pháp điển thuộc bộ, ngành (mỗi bộ, ngành có cán đầu mối liên lạc với Cơ quan Đăng ký/Công báo Xem Trần Văn Lợi, Một số kinh nghiệm pháp điển Hoa Kỳ, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/ thong-tin-khac.aspx?ItemID=1476 Số 13(365) T6/2018 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Liên bang, cán có trách nhiệm thường xuyên liên lạc với Cơ quan Đăng ký/Công báo Liên bang việc thực pháp điển quy phạm pháp luật bộ, ngành mình) Phạm vi pháp điển hóa Tại Hoa Kỳ, thời điểm nay, tiến hành pháp điển hóa cấp liên bang Pháp điển hóa văn Nghị viện liên bang ban hành pháp điển hóa văn Chính phủ liên bang ban hành Ở cấp bang, cơng tác pháp điển hóa chưa coi trọng 2.2 Quy trình, cấu trúc, kết giá trị pháp lý, việc cập nhật trì sản phẩm pháp điển hóa Một điểm đáng lưu ý hai pháp điển thức bắt đầu hình thành trì, nguyên tắc quy trình xây dựng, bổ sung, quản lý cập nhật hai pháp điển có nhiều điểm khác biệt Đây nét đặc thù mơ hình pháp điển hóa Hoa Kỳ so với quốc gia khác Một là: Bộ pháp điển pháp luật liên bang (USC) Thực chức lập pháp, Quốc hội Hoa Kỳ ban hành khối lượng lớn văn quy phạm pháp luật (QPPL) Từ sớm, người dân Hoa Kỳ nhận không tập hợp văn QPPL lại theo trật tự việc tìm kiếm văn QPPL trở nên khó khăn Vì vậy, vào cuối kỳ họp Quốc hội Hoa Kỳ, tất luật đơn hành (slip law) xuất bản, đánh số thứ tự đưa vào Bộ Tổng tập đạo luật Hoa Kỳ Tất luật ban hành từ năm 1789 nằm Bộ Tổng tập Tuy nhiên, số lượng văn Quốc hội Hoa Kỳ ban hành hàng năm lớn, đạo luật Bộ Tổng tập 60 xếp theo thứ tự thời gian theo chủ đề nên việc tìm kiếm văn khơng phải điều dễ dàng Theo số liệu thống kê, riêng nhiệm kỳ Quốc hội khóa 104 (từ 1995 - 1997) 105 (từ 1997 1999), số lượng trung bình đạo luật Quốc hội Hoa Kỳ ban hành hàng năm 182 đạo luật8 Xuất phát từ thực tế trên, để tạo thuận lợi cho người dân việc tiếp cận quy định pháp luật, Quốc hội Hoa Kỳ tiến hành pháp điển hóa văn Quy trình thực chất việc xếp quy phạm có hiệu lực theo ba tiêu chí: 1) Tập hợp luật gốc với quy định sửa đổi, bổ sung thông qua, sở xem xét loại bỏ thêm vào từ ngữ thay đổi từ sửa đổi, bổ sung đó; 2) Xếp lại với tất luật chủ đề; 3) Loại bỏ quy định hết hiệu lực, bị bãi bỏ, thay thế9 Bộ pháp điển thức Quốc hội ban hành Bộ Pháp điển đạo luật sửa đổi Hợp chúng quốc Hoa Kỳ (Revised Statutes of the United States) thông qua năm 1873 Bộ pháp điển gồm toàn QPPL có hiệu lực xếp lại theo chủ đề ban hành để thay toàn văn có hiệu lực lúc Tuy nhiên, sau ban hành, Bộ pháp điển nêu bị phát có nhiều lỗi kỹ thuật Vì vậy, khơng cập nhật thường xuyên mà tiếp tục đưa vào Bộ Tổng tập đạo luật Hoa Kỳ văn đơn hành khác Như vậy, tình trạng khó tìm kiếm văn Quốc hội ban hành lại tiếp diễn Năm 1919, việc pháp điển hóa khởi động lại việc Ủy ban sửa đổi luật Hạ nghị viện định số chuyên gia tiến hành tập hợp quy phạm tiến hành pháp điển hóa Năm 1920, Bộ pháp Xem Roger H Davison Walter J Oleszek, Quốc hội thành viên (bản dịch Trần Xuân Danh, Trần Hương Giang, Minh Long), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 367 Xem Đặng Văn Chiến (chủ biên), Pháp điển hóa vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2015, tr 242 Số 13(365) T6/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË điển Hạ nghị viện trí thơng qua, bị Thượng nghị viện bác bỏ Một năm sau đó, Bộ pháp điển sau chỉnh sửa lỗi kỹ thuật lần Hạ viện thông qua, Thượng viện bác bỏ Năm 1924, sau chỉnh lý bổ sung thêm QPPL thông qua từ năm 1921, Bộ pháp điển lại trình Nghị viện Bộ pháp điển bao gồm tất QPPL có hiệu lực phân thành 50 chủ đề, bao gồm lĩnh vực đạo luật điều chỉnh10 Tuy nhiên, Ủy ban sửa đổi pháp luật Thượng viện đề nghị không đưa Bộ luật xem xét “mặc dù thực cách cẩn thận khơng có nghi ngờ lực nhà pháp điển hóa, Ủy ban Thượng viện phát 600 lỗi kỹ thuật Bộ pháp điển”11 Giải pháp Ủy ban sửa đổi pháp luật hai Viện đưa kiểm soát chặt chẽ nội dung Bộ pháp điển cách mời hai nhà xuất tư nhân “West” “Edward Thomson”, vốn tiếng với việc phát hành pháp điển không thức, tham gia chỉnh lý pháp điển Sau chỉnh lý xong, nội dung Bộ pháp điển chuyên gia từ quan nhà nước giáo sư đại học kiểm tra Như vậy, mục tiêu ban đầu nhà làm luật Hoa Kỳ rà sốt, đơn giản hóa, xếp hợp tất đạo luật Hoa Kỳ; hợp theo chủ đề tiến hành sửa đổi cần thiết để loại bỏ mâu thuẫn điểm khơng hồn thiện văn ban đầu Có thể thấy, trải qua ba lần tập hợp, rà sốt hệ thống hóa pháp luật từ năm 1866 đến năm 1924, nhà làm luật Hoa Kỳ nhận thấy hỗn độn hệ thống pháp luật khơng thể khắc phục được, khoảng cách lần tổng rà soát xa Do vậy, nỗ lực nhằm xây dựng Bộ pháp điển trì kết cách thường xuyên tiến hành kết là, đến năm 1926, Bộ pháp điển pháp luật Hoa Kỳ (USC) công bố Đây tập hợp thức luật Quốc hội Liên bang ban hành có hiệu lực, xếp theo chủ đề Bộ pháp điển USC ban hành năm 1926 tiếp tục trì cập nhật ngày chia thành 50 “title” (tạm gọi quyển) gồm 50 chủ đề khác nhau, xác định cách logic theo lĩnh vực lập pháp như: Nghị viện, Tổng thống, nông nghiệp, thuế quan, hải quan, giao thông,… Mỗi “title” thường xuất thành hay tập (phụ thuộc vào độ dày quyển) Tương tự, khơng có cỡ riêng độ dài cho phần phân chia; có mục in vài trang giấy, có mục có hai câu Khi mục bị bãi bỏ, phần nội dung văn bị xóa thay phần ghi tóm tắt có phần Trong q trình chuẩn hóa cập nhật Bộ pháp điển USC, Quốc hội Hoa Kỳ thông qua dần đề mục tương đối ổn định Bộ pháp điển Lần vào năm 1947 với đề mục: 1) Các quy định chung; 4) Quốc kỳ Quốc huy; 9) Trọng tài 17) Bản quyền Cho đến thời điểm năm 2006, có 24 đề mục Bộ pháp điển USC thơng qua cách thức trở thành đạo luật Hoa Kỳ, lại 31 đề mục khác tiếp tục xây dựng12 Có thể thấy, đề mục Nghị viện thơng qua có giá trị áp dụng thực tế, xem luật bị thay đổi đạo luật khác Nghị viện ban hành Trong đề mục chưa thơng qua có giá trị chứng ban đầu luật, nghĩa có mâu thuẫn quy định Bộ pháp điển USC với quy định đạo luật gốc Bộ Tổng tập luật Hoa Kỳ quy định Bộ Tổng tập luật áp dụng 10 Xem Đặng Văn Chiến, tlđd, tr 243 11 Xem Mary Whisner, The United States Code, Prima Facie Evidence, and Positive Law, Law Library Journal, Vol.1014, 2009 12 Xem Đặng Văn Chiến Tlđd, tr 251 Số 13(365) T6/2018 61 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Cơng việc biên soạn trì Bộ pháp điển USC giao cho quan thuộc máy Hạ viện Hoa Kỳ Văn phòng Cố vấn sửa đổi pháp luật thực Văn phịng thành lập năm 1975, có gần 20 luật sư nhân viên Nhà nước trả lương13, thực hai nhiệm vụ chuẩn bị, công bố Bộ pháp điển USC soạn thảo văn pháp luật, trình Nghị viện thơng qua đề mục Bộ pháp điển USC thành luật thực định Đây quan thức thực rà sốt, sửa đổi hệ thống hóa pháp luật thơng qua hoạt động pháp điển hóa Thực tế tồn song song đề mục thông qua chưa thông qua nên việc sửa đổi, bổ sung ban hành quy phạm pháp luật Nghị viện Hoa Kỳ có thay đổi tương ứng Theo đó, Nghị viện Hoa Kỳ tiến hành sửa đổi QPPL không thuộc đề mục thông qua thành luật thực định quy định sửa đổi phải viện dẫn đến đạo luật gốc Ngược lại, quy định thuộc đề mục thơng qua việc sửa đổi phải viện dẫn đến Bộ pháp điển USC Trường hợp, Nghị viện ban hành quy định quan chịu trách nhiệm pháp điển xem xét, đưa quy định vào đề mục phù hợp Tuy nhiên, có luật có giá trị lâu dài, có tính áp dụng chung đưa vào Bộ pháp điển USC; quy định tạm thời văn cá biệt khơng pháp điển Từ năm 1934, sáu năm lần có in thức Bộ pháp điển USC xuất thời gian năm, lại có tổng hợp nội dung để cập nhật vào Bộ pháp điển USC Bộ pháp điển trì dạng liệu điện tử xây dựng từ năm 1976, đăng tải trang web Văn phòng Cố vấn sửa đổi pháp luật, sử dụng phục vụ nhu cầu người dân 13 Xem: Đặng Văn Chiến, Tlđd, tr 253 14 Xem: Đặng Văn Chiến, Tlđd, tr 257 62 Số 13(365) T6/2018 Hai là: Bộ pháp điển pháp quy Liên bang (CFR) Vào cuối thập niên 30 kỷ XX, để giải tình trạng ban hành văn QPPL nhiều không xác định hiệu lực văn đó, Bộ pháp điển pháp quy Liên bang - CFR xây dựng Cụ thể, vào năm 1935, Nghị viện Hoa Kỳ ban hành Luật Công báo Liên bang, theo quan quyền Liên bang phải công bố văn pháp luật “Công báo Liên bang” trước văn có hiệu lực đưa vào thi hành; trình lên Cơng báo Liên bang “tập hợp” văn pháp luật có giá trị áp dụng Tuy nhiên, khối lượng văn lớn nên việc tập hợp bị thất bại Khắc phục tình trạng này, tháng 6/1937, Nghị viện Hoa Kỳ sửa đổi Luật Công báo Liên bang, chấm dứt việc tập hợp đơn theo cách thức chuyển sang hình thức pháp điển hóa theo đề mục Đến năm 1939, Bộ pháp điển CFR hồn thành cơng bố gồm 15 tập, bố cục theo 50 đề mục chính14 Như vậy, thời gian ngắn (khoảng năm), hoạt động pháp điển hóa quy phạm quan hành pháp Liên bang hoàn thành, Bộ pháp điển CFR ban hành bao gồm toàn quy định quan hành Liên bang ban hành có hiệu lực Thành cơng lớn mà Bộ pháp điển CFR mang lại việc người dân khơng cịn phải tìm kiếm văn khắp nơi mà cần đọc Bộ pháp điển CFR để tìm quy định pháp luật Liên bang hành Sau ngày Bộ pháp điển CFR có hiệu lực, quy định quan Chính phủ ban hành phải thực hình thức sửa đổi Bộ pháp điển pháp quy liên bang CFR cách rõ điểm sửa đổi, bãi bỏ bổ sung quy định Bộ pháp điển CFR Chính việc bảo đảm cho Bộ pháp điển KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË CFR luôn chứa đựng quy định hành có giá trị áp dụng quan phủ Bộ pháp điển CFR cơng bố năm 1939 gồm 15 tập, chia thành 50 đề mục Tên đề mục Bộ pháp điển CFR hồn tồn khơng phụ thuộc vào tên đề mục Bộ pháp điển USC Ngày nay, Bộ pháp điển CFR trì số lượng 50 đề mục ban đầu, số đề mục sửa đổi để phù hợp với hoàn cảnh số lượng tập tăng từ 15 tập lên 200 tập15 Mỗi đề mục Bộ pháp điển CFR lại chia thành chương, mục, điều, khoản… cụ thể Việc bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung hay ban hành QPPL cấu trúc nhỏ Bộ pháp điển CFR thuộc thẩm quyền quan tương ứng thuộc máy Chính phủ Liên bang Cơ quan Công báo Liên bang đầu mối quản lý, cập nhật, bảo đảm tính xác, thống quy định thể Bộ pháp điển CFR Cơng việc trì Bộ pháp điển CFR giao cho Cơ quan Công báo Liên bang trực thuộc Cục Lưu trữ Liên bang thực Quy trình cập nhật, trì Bộ pháp điển CFR thực sau: 1) Sau quan có thẩm quyền ban hành văn bản, văn chuyển đến Cơ quan Cơng báo Liên bang để đăng tải in Công báo hàng ngày; thông thường, ba mươi ngày sau đăng tải Cơng báo, văn có hiệu lực thi hành; 2) Hai ngày sau có hiệu lực, nội dung văn đưa vào Bộ pháp điển CFR điện tử theo vị trí xác định16 Bản điện tử Bộ pháp điển CFR đăng tải trang web http://www gpoaccess.gov/cfr/ với chức tìm kiếm nhanh, giúp người sử dụng dễ dàng tra cứu Trong trường hợp cần viện dẫn cách thức, in Bộ pháp điển CFR Công báo hàng ngày sử dụng Bản in Bộ pháp điển CFR cập nhật in lại năm lần theo cách chiếu, cụ thể từ đề mục 17 đến 27 in lại vào ngày 01/4, từ đề mục 28 đến 41 in lại vào ngày 01/7 từ đề mục 28 đến 41 in lại vào ngày 01/10 hàng năm Nếu năm mà đề mục khơng có quy định Cơ quan đăng ký Liên bang in lại bìa để người dân biết việc khơng có thay đổi nội dung17 Ba là: Một số sản phẩm mang tính pháp điển khác Ngồi hai Bộ pháp điển tiếng nêu trên, nói đến pháp luật Hoa Kỳ, nhiều người nhắc đến Bộ luật Thương mại mẫu (Uniform Commerical Code - UCC) Trên thực tế, UCC văn pháp luật quan lập pháp ban hành khơng có hiệu lực cưỡng chế thi hành Tuy nhiên, Hoa Kỳ Nhà nước Liên bang, bang có quyền ban hành pháp luật Hơn nữa, mục (3) khoản Điều Hiến pháp Hoa Kỳ quan lập pháp Liên bang ban hành văn điều chỉnh quan hệ thương mại Hoa Kỳ với nước ngoài, quan hệ thương mại bang với tộc người da đỏ; văn điều chỉnh lĩnh vực lại thuộc thẩm quyền ban hành quan lập pháp bang Trong nhiều trường hợp, pháp luật bang quy định lĩnh vực cụ thể lại không giống nhau, gây khó khăn cho việc áp dụng thống Do vậy, kể từ năm đầu kỷ XX, Hoa Kỳ xuất trào lưu ban hành văn mẫu để bang dựa vào mà ban hành đạo luật tương ứng Mục đích nhằm tạo pháp luật thống toàn Liên bang Hầu tất đạo luật mẫu Liên bang văn lĩnh vực thương 15 Xem: Đặng Văn Chiến , Tlđd, , tr 257 16 Xem Nguyễn Thị Hạnh, Lịch sử quy trình pháp điển hóa Hoa Kỳ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 91 năm 2007 17 Xem Đặng Văn Chiến, Tlđd, tr 261 Số 13(365) T6/2018 63 KINH NGHIÏåM QËC TÏË mại Trong xu đó, năm 1942, Viện Luật Hoa Kỳ (the American Law Institute) Hội đồng Quốc gia ủy viên pháp luật bang thống (National Conference of Commissioners on Uniform State Laws) khởi thảo Bộ luật Thương mại mẫu UCC Phiên giới thiệu vào năm 1952 sau liên tục cập nhật, bổ sung trì đến ngày Ngồi ra, Hoa Kỳ tồn tổng tập pháp luật khác Nhà xuất tư nhân ấn hành “LexisNexis”, “WestLaw”, Bộ Tổng tập luật Hoa Kỳ có chủ giải (US Code Annotated) Trung ương Hội Luật gia Hoa Kỳ ban hành Hiện nay, sở liệu điện tử văn pháp luật Hoa Kỳ (bao gồm pháp luật Liên bang pháp luật bang) đưa lên mạng Internet để truy cập tự Những kinh nghiệm Việt Nam tiếp thu Thứ nhất, nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa Hoa Kỳ cho thấy, mục tiêu cuối pháp điển hóa tạo thuận tiện, dễ dàng cho việc tìm kiếm, tra cứu pháp luật người dân Việc loại bỏ quy định mâu thuẫn, trái ngược mục tiêu công tác pháp điển hóa khơng phải mục tiêu quan trọng Thứ hai, kinh nghiệm mơ hình pháp điển hóa Hoa Kỳ cho thấy, để pháp điển hóa tiến hành thành cơng cần thiết phải có thiết chế riêng chịu trách nhiệm công tác Trên thực tế, việc pháp điển hóa lĩnh vực nào, phạm vi ngành giao cho ngành tiến hành khơng hiểu thực trạng pháp luật ngành chuyên gia pháp luật ngành Tuy nhiên, để đảm bảo tính thống khoa học cơng tác pháp điển hóa, Việt Nam cần phải nghiên cứu để giao cho quan có vai trị đầu mối nghiên cứu xây dựng quy định hướng dẫn kỹ thuật pháp điển hóa cho bộ, ngành, địa phương Thứ ba, cần có nghiên cứu kỹ lưỡng, đầy đủ pháp điển hóa để hiểu hiểu vấn đề nội dung, hình thức, phương pháp vị trí, vai trị pháp điển hóa việc xây dựng thực pháp luật Việc hiểu đúng, hiểu đủ tránh đơn giản, hời hợt chí thương mại hóa cơng tác pháp điển hóa Thực tế, nhiều quan nhà nước hình thức hệ thống hóa dừng việc sưu tập văn bản, xếp qua loa đem xuất bán thị trường mà khơng ý đến tính khoa học giá trị thực tế chúng18 Do vậy, việc pháp điển hóa cần phải thực theo cấp độ với nghĩa Theo đó, hình thức pháp điển hóa cấp độ thấp, nên nhấn mạnh phương pháp hệ thống hóa theo vấn đề, chế định pháp luật, có có tác dụng thiết thực người sử dụng Cuối cùng, việc áp dụng kỹ thuật công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin hoạt động mang lại hiệu cao công tác pháp điển hóa Bên cạnh đó, đa dạng hóa chủ thể tham gia vào q trình pháp điển Kinh nghiệm Hoa Kỳ cho thấy, việc nhà xuất tư nhân tham gia vào trình pháp điển hóa mang lại hiệu cao (mặc dù pháp điển hóa nhà xuất tư nhân tiến hành đơn giản hệ thống hóa); tham gia giáo sư, luật sư, nhà nghiên cứu vào trình hình thành Bộ pháp điển USC Hoa Kỳ góp phần nâng cao hiệu cơng tác pháp điển hóa Hơn nữa, việc áp dụng công nghệ thông tin vào trình pháp điển hóa tốt, đặc biệt việc cập nhật trì Bộ pháp điển thời gian dài Hoa Kỳ nay 18 Xem Lê Hồng Sơn Hoàng Văn Ánh, Pháp điển hóa - số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, viết Hội thảo Kinh nghiệm pháp điển hóa, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2011, tr 10 64 Số 13(365) T6/2018 ... quan thu? ??c máy hành pháp Liên bang ban hành Nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa Hoa Kỳ, thấy số điểm đặc thù sau: 2.1 Cơ sở pháp lý, chủ thể phạm vi pháp điển hóa Cơ sở pháp lý pháp điển hóa Cơ sở pháp. .. dẫn cho pháp điển hóa quan tiến hành pháp điển Chủ thể pháp điển hóa Hoa Kỳ thừa nhận tồn hai loại chủ thể, chủ thể tiến hành với tư cách quan nhà nước chủ thể tham gia pháp điển hóa số trường... tộc Mỗi mơ hình pháp điển hóa mang đặc thù chung có tính ngun tắc mà hệ thống pháp luật lĩnh vực pháp luật cụ thể phải tn thủ Mơ hình pháp điển hóa Hoa Kỳ Hoa Kỳ quốc gia tổ chức hình thức Liên