Bài viết phân tích một số hoạt động nổi bật của hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ thời gian đầu nhiệm kỳ Tổng thống Donald Trump, từ đó rút ra một số nhận xét đánh giá về hoạt động của hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ hiện nay dưới giác độ luật hiến pháp.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 Review Article Typical “Separation” Actions in United States President Donald Trump’s term Under Constitutional law Perspective Pham Quang Huy1,*, Pham Ngoc Lam Giang2 Legal Department, Ministry of Finance, 28 Tran Hung Dao, Hoan Kiem, Ha Noi, Vietnam Vietnam Institue of America Studies, Vietnam Academy of Social Sciences, 01 Lieu Giai, Ba Dinh, Hanoi, Vietnam Received 30 March 2020 Revised 22 June 2020; Accepted 24 September 2020 Abstract: The article analyzes some typical “separation “activities of the United States government at the beginning of the presidency of Donald Trump Hence, the authors comment how the United States governments work nowadays in “separation” theory under constitutional law perspective Keywords: United States, government, separation D* _ * Corresponding author E-mail address: phamquanghuy@mof.gov.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4293 53 P.Q Huy, P.N.L Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 54 Hoạt động “Tam quyền phân lập” nhiệm kỳ Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump giác độ Luật hiến pháp Phạm Quang Huy1,*, Phạm Ngọc Lam Giang2 Vụ Pháp chế, Bộ Tài chính, 28 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội Viện Nghiên cứu Châu Mỹ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, 01 Liễu Giai, Ba Đình, Hà Nội Nhận ngày 30 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 22 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2020 Tóm tắt: Bài viết phân tích số hoạt động bật hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ thời gian đầu nhiệm kỳ Tổng thống Donald Trump, từ rút số nhận xét đánh giá hoạt động hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ giác độ luật hiến pháp Từ khóa: Hoa Kỳ, quyền, tam quyền phân lập Khái quát hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ * Tam quyền phân lập học thuyết phân chia quyền lực nhà nước nhà luật học người Pháp Montesquieu kế thừa phát triển tác phẩm “Tinh thần pháp luật” mình, bao gồm nội dung sau: Một là, quyền lực tối cao nhà nước phải phân chia thành: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; hai là, loại quyền lực phải phân chia cho quan tương đương nắm giữ thực thi; ba là, quan nắm giữ thực thi quyền lực có kiểm sốt, kiềm chế lẫn nhau, để khơng cho quan lạm dụng quyền lực [1] (Sơ đồ 1, trang 3) Nguyên tắc “phân chia quyền lực” thể đầy đủ Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 Theo đó, hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ phân chia thành nhánh quyền lực bản: quyền lập pháp trao cho Quốc hội (Khoản 1, Điều 1, Hiến pháp Hoa Kỳ); quyền _ * Tác giả liên hệ Địa email: phamquanghuy@mof.gov.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4293 hành pháp thuộc Tổng thống Hoa Kỳ (Khoản 1, Điều 2, Hiến pháp Hoa Kỳ); Tòa án giữ quyền tư pháp tuyệt đối độc lập (Khoản 1, Điều 3, Hiến pháp Hoa Kỳ) Sự phân chia quyền lực có đặc điểm sau: i) Quyền lực nhà nước phân chia cho ba quan khác nắm giữ, là: lập pháp, hành pháp, tư pháp - Quyền lập pháp trao cho Quốc hội Quốc hội Hoa Kỳ quan lập pháp (làm luật) giám sát (xem xét sách Chính phủ) Chính quyền Quốc gia, bao gồm hai viện: Thượng nghị viện Hạ nghị viện [2] Thượng viện: có Thượng nghị sĩ bầu cho tiểu bang, tổng cộng có 100 Nghị sĩ với nhiệm kỳ năm năm bầu lại 1/3 tổng số thượng nghị sĩ Hạ viện: có 435 đại biểu bầu phân chia số 50 bang theo tỷ lệ tổng dân số họ Thời kỳ lập quốc, đại biểu Thượng viện viện lập pháp bang bầu chọn Tu án thứ 17 thông qua năm 1913, cho phép bầu trực tiếp Thượng nghị sĩ Mỗi viện có quyền lực riêng biệt - Thượng viện có nhiệm vụ cố vấn phê chuẩn bổ nhiệm tổng thống, Hạ viện có trách nhiệm đệ trình dự luật từ dân biểu nâng cao thu nhập quốc gia P.Q Huy, P.N.L Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 Cả hai viện thuộc Quốc hội nêu sáng kiến lập pháp có thẩm quyền lập pháp tương đương Tuy nhiên, dự luật cần có đủ số phiếu thuận hai viện để thơng qua trình lên tổng thống Nếu tổng thống ký phê chuẩn dự luật trở thành luật, cịn khơng phê chuẩn gửi trả lại viện khởi xướng để xem lại Quyền hành pháp thuộc Tổng thống Khoản Điều II (ngành hành pháp) Hiến pháp Hoa Kỳ quy định: “(1) Quyền hành pháp trao cho Tổng thống Hoa Kỳ Tổng thống giữ chức vụ nhiệm kỳ năm Phó Tổng thống bầu theo nhiệm kỳ bầu cử theo thể thức sau đây:…” [2] Tổng thống người đứng đầu ngành hành pháp Liên bang, chịu trách nhiệm lãnh đạo đất nước Ngồi Hiến pháp cịn quy định: “Tổng thống Tổng tư lệnh lực lượng lục quân hải quân Hoa Kỳ lực lượng dự bị số bang” Tổng thống có nhiệm kỳ bốn năm bầu cử khơng q hai lần 55 Tổng thống có quyền phủ luật pháp; uỷ nhiệm ân xá; đưa hiệp ước; bổ nhiệmđại sứ quan chức phủ khác bao gồm thẩm phán Tịa án Tối cao Hiến pháp quy định Tổng thống định kỳ thơng báo cho Quốc hội biết tình trạng Liên bang, đề xuất dự luật coi cần thiết thích hợp Ngồi ra, Điều I, khoản 7, Hiến pháp trao cho Tổng thống quyền phủ dự luật Quốc hội - Tòa án giữ quyền tư pháp độc lập Hệ thống Tòa án Hoa Kỳ Hiến pháp trao cho quyền hoàn toàn độc lập để đủ sức mạnh “kiếm chế - đối trọng” với Quốc hội Tổng thống việc thực quyền lực nhà nước Thẩm phán liên bang Tổng thống bổ nhiệm theo thỏa thuận trí Thượng viện; cần họ khơng bị tố cáo kết tội đương nhiệm suốt đời Trong suốt nhiệm kỳ thẩm phán có mức lương ổn định khơng bị cắt giảm quan Những đảm bảo hiến định nói nhằm đảm bảo độc lập thẩm phán liên bang trước Tổng thống Quốc hội Sơ đồ 1: Sự phân cấp, chia sẻ quyền lực quyền trung ương quyền bang quyền Hoa Kì Tán thành đề kiểm sốt ngân sách phủ kết tội Lập pháp Quốc hội Hành pháp Tổng thống Có thể phủ điều luật a Có thể cáo buộc hành động trái hiến pháp Có quyền kết tội thẩm phán Tư pháp Tòa án ii) Mỗi quan quyền lực nhà nước trang bị phương tiện cần thiết để “kiềm chế - đối trọng” với quan lại - Kiềm chế - đối trọng từ phía Quốc hội Chỉ định thẩm phán Có thể cáo buộc hành động trái hiến pháp Thẩm quyền Quốc hội nhánh hành pháp: Mặc dù tổng thống tổng tư lệnh lực lượng vũ trang chịu trách nhiệm cao quốc phòng đất nước Quốc 56 P.Q Huy, P.N.L Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 hội lại có quyền tuyên bố chiến tranh phân bổ ngân sách cho quốc phịng Quyền bổ nhiệm viên chức phủ, thẩm phán viên chức cao cấp khác thuộc tổng thống phải có “sự cố vấn đồng ý” Thượng viện Thêm vào đó, tổng thống phê chuẩn hiệp ước có đồng thuận đa số 2/3 Thượng viện Thẩm quyền Quốc hội quan tư pháp: Quốc hội có quyền thành lập tịa án cấp Tòa án tối cao xác định thẩm quyền quy mơ tịa án Các thẩm phán liên bang tổng thống bổ nhiệm cần phải Thượng viện chấp thuận - Kiềm chế - đối trọng từ phía Tổng thống Thẩm quyền Tổng thống Quốc hội: Tổng thống Hoa Kỳ có quyền phủ dự luật Quốc hội Tuy nhiên, quyền phủ bị vơ hiệu hóa có 2/3 số nghị sĩ Hạ viện lẫn Thượng viện bỏ phiếu bác bỏ phủ Tổng thống trừ trường hợp phủ “bỏ túi” (pocket veto) Đối với việc tổ chức hoạt động Quốc hội, Tổng thống tạm thời bổ sung tất vị trí bị bỏ trống diễn thời gian hai kỳ họp Thượng viện Trong trường hợp hai viện Quốc hội thống ngày cho phiên họp Tổng thống có quyền định Ngồi ra, Tổng thống cịn có quyền triệu tập phiên họp “khẩn cấp” Quốc hội trường hợp đặc biệt Thẩm quyền Tổng thống quan tư pháp: Tổng thống có quyền đề cử bổ nhiệm thẩm phán Tòa án tối cao, thẩm phán tòa án liên bang theo thỏa thuận trí Thượng viện Tổng thống có quyền hủy bỏ án ân xá (ngoại trừ trường hợp xét xử vụ trọng tội) mà khơng cần có phê chuẩn viện thuộc Quốc hội - Kiềm chế - đối trọng từ phía Tịa án Tịa án Hoa Kỳ có quyền kiểm sốt quan lập pháp quan hành pháp thông qua việc giám sát thủ tục tư pháp hay chế bảo hiến (judicial review) văn pháp luật quan ban hành Tòa án quyền đình chỉ, bãi bỏ văn lập pháp, hành pháp văn vi hiến Ngồi ra, Tịa án có quyền xét xử quan chức lập pháp hành pháp cao cấp nghị sỹ, tổng thống hay trưởng họ phạm trọng tội Quyền giám sát thủ tục tư pháp thực không ghi nhận cụ thể Hiến pháp Hoa Kỳ mà củng cố tiền lệ pháp Tòa án tối cao Hoa Kỳ thiết lập từ vụ Marbury kiện Madison Một số hoạt động tam quyền phân lập tiêu biểu thời gian đầu nhiệm kỳ Tổng thống Hoa Kỳ - Donald Trump 2.1 Sắc lệnh chống nhập cư Tổng thống Donald Trump Sắc lệnh cấm nhập cư (tháng 1/2017) Tổng thống Hoa Kỳ 2016 – Donald Trump bị quan tư pháp Hoa Kỳ tuyên vô hiệu (tháng 2/2017) minh chứng cụ thể “phân chia quyền lực” hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ Sắc lệnh cấm người từ quốc gia Hồi giáo lớn nhập cảnh Mỹ 90 ngày đình chương trình chấp nhận người tị nạn 120 ngày [3] Sau sắc lệnh đưa ra, hai bang Washington Minnesota nộp đơn kiện lên Tòa án Seattle, bang Washington với lý rằng: sắc lệnh cấm nhập cư Tổng thống Trump ban hành vi phạm quyền hiến định người nhập cư gia đình họ, mặt khác sắc lệnh vi phạm Tu án thứ việc bảo vệ quyền tự tôn giáo công dân Ngày 3/2/2017, Thẩm phán liên bang Mỹ James Robart Seattle, bang Washington phán yêu cầu hỗn thi hành điều khoản sắc lệnh cấm nhập cư mà Tổng thống Donald Trump ký sau nhậm chức Sau Thẩm phán Robart định, Bộ Tư pháp Mỹ ngày 4/2/2017 gửi đơn kháng cáo lên tòa phúc thẩm liên bang Mỹ Khu vực để yêu cầu đảo ngược phán Thẩm phán Robart Ba thẩm phán Tòa Phúc thẩm Liên bang Khu vực ngày 9/2/2017 ban hành ý kiến, bác bỏ kiến nghị khẩn Bộ P.Q Huy, P.N.L Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 Tư pháp yêu cầu khôi phục sắc lệnh hạn chế nhập cư Tổng thống Donald Trump ban hành [4-5] Tính chất “phân quyền” chế “kiểm soát - đối trọng” trao cho quan tư pháp Hoa Kỳ thẩm quyền thẩm định xem đạo luật quy định quyền có vi phạm hiến pháp hay xâm phạm quyền cá nhân người dân hay không Tuy nhiên, việc xem xét phải thông qua vụ án, tức có người khởi kiện (trong trường hợp bang Washington Minnesota), khơng tự mang luật hay sách để xem xét Theo Tòa án Tối cao Mỹ, Điều II Hiến pháp trao quyền cho Tổng thống thực hoạt động đối ngoại xử lý vấn đề nhập cư, nhiên quyền bị giám sát quan tư pháp Các quy định pháp luật nhập cư Hoa Kỳ trao cho Tổng thống Hoa Kỳ quyền hạn nhập cư, theo đó, nhận thấy xâm nhập từ bên vào Hoa Kỳ gây hại đến lợi ích quốc gia, tổng thống đưa thơng báo thức liên quan đến việc nhập cư, thấy cần thiết, tổng thống đình hạn chế việc nhập cảnh Tuy nhiên, pháp luật nhập cư Hoa Kỳ có quy định cấm hành vi phân biệt đối xử “chủng tộc, giới tính, quốc tịch, nơi sinh nơi cư trú” Ở đây, sắc lệnh cấm nhập cư Tổng thống Trump ban hành trường hợp nhận thấy cần thiết ngăn ngừa hạn chế phần tử khủng bố nhập cư vào Hoa Kỳ sắc lệnh bị quan tư pháp Hoa Kỳ bãi bỏ vi phạm hiến pháp quy định liên quan nhập cư tự tôn giáo công dân 2.2 Lệnh trừng phạt Nga Quốc hội Hoa Kỳ Tổng thống Hoa Kỳ 2016 - Donald Trump Quốc hội Hoa Kỳ có nhiều tranh chấp việc ban hành luật trừng phạt Nga Từ lúc chiến dịch tranh cử đến nắm quyền lãnh đạo Hoa Kỳ, Tổng thống Donald Trump khẳng định quan điểm, muốn cải thiện mối quan hệ với Nga Tuy nhiên, quan điểm ngược lại với quan điểm Quốc hội Hoa Kỳ (do Đảng Dân chủ kiểm soát) 57 Quốc hội Hoa Kỳ thông qua dự luật trừng phạt Nga với tỉ lệ 419 phiếu thuận / phiếu chống Hạ viện (tháng 06/2017) 98 phiếu thuận/2 phiếu chống Thượng viện (tháng 07/2017) Theo quy định Hiến pháp Hoa Kỳ, Tổng thống Trump có quyền phủ khơng thơng qua dự luật trừng phạt Nga Tuy nhiên, thực tế, chữ ký Tổng thống Trump không mang ý nghĩa định dự luật trừng phạt Dự luật Hạ viện Thượng viện Hoa Kỳ thông qua với số phiếu áp đảo, Tổng thống Trump không ký ban hành, dự luật quay trở lại Quốc hội cần 2/3 số nghị sỹ bỏ phiếu tán thành, dự luật thông qua mà không cần phê chuẩn Tổng thống Bên cạnh biện pháp trừng phạt, điểm quan trọng ý dự luật cấm Tổng thống Donald Trump tự ý dỡ bỏ trừng phạt với Nga chưa phép Quốc hội Hoa Kỳ Điều xuất phát từ cáo buộc việc Nga can thiệp vào bầu cử Tổng thống Hoa Kỳ 2016 Những cáo buộc Quốc hội Bộ Tư pháp Hoa Kỳ tiến hành điều tra, khả cao có liên quan trực tiếp đến thân nhân cộng thân cận ơng Trump Chính vậy, Quốc hội Hoa Kỳ hạn chế phạm vi quyền hạn Tổng thống sách Nga Việc hai đảng Dân chủ Cộng hòa gạt bất đồng để thống dự luật trừng phạt Nga lưỡng viện thể rằng: Quốc hội Hoa Kỳ không đủ tin tưởng vào sách Tổng thống Hoa Kỳ vấn đề đối ngoại với Nga Mặt khác quy định dự luật việc cấm Tổng thống Donald Trump tự ý dỡ bỏ trừng phạt với Nga cho thấy nhánh lập pháp Hoa Kỳ kìm hãm quyền lực nhánh hành pháp vấn đề quan hệ với Nga Quốc hội nhận thấy sách Tổng thống đe dọa an ninh Hoa Kỳ khơng hợp hiến 2.3 Vấn đề Obamacare Obamacare - Đạo luật Chăm sóc Sức khỏe Hợp túi tiền (ACA), chương trình y tế cựu 58 P.Q Huy, P.N.L Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 Tổng thống Barack Obama đề xuất thông qua năm 2010 Obamacare giúp khoảng 20 triệu người dân Hoa Kỳ có bảo hiểm y tế Ngay sau ban hành, nhánh Cộng hòa Quốc hội thực 50 bỏ phiếu chương trình chăm sóc sức khỏe nhằm tìm cách xóa bỏ hồn tồn sửa đổi phần Obamacare khơng thành cơng Phía Đảng Cộng hịa cho rằng: Obamacare cho phép phủ Hoa Kỳ can thiệp sâu vào hệ thống y tế, gây lãng phí ngân sách tổn hại cho tăng trưởng việc làm buộc nhiều doanh nghiệp phải mua bảo hiểm cho người lao động tuyển dụng; đồng thời phía Đảng Cộng hòa phản đối loại thuế mà đạo luật áp đặt lên giới giàu có Đảng Cộng hịa cho biết họ muốn thay chương trình chăm sóc y tế Obamacare chương trình khác để phủ kiểm sốt tốt cung cấp ổn định phí bảo hiểm y tế Hoa Kỳ Bãi bỏ Obamacare cam kết chủ yếu Tổng thống Trump chiến dịch vận động tranh cử Ngay sau đắc cử, Tổng thống Trump lần tái cam kết vấn đề bãi bỏ Obamacare có hành động cụ thể nhằm thực cam kết i) Hành động Tổng thống Donald Trump + Kêu gọi Quốc hội Mỹ ban hành dự luật nhằm thay bãi bỏ Obamacare - Dự luật Hạ viện Tháng 05/2017, Hạ viện Hoa Kỳ thông qua dự luật bãi bỏ thay Đạo luật Chăm sóc Sức khỏe Hợp túi tiền cựu Tổng thống Barack Obama với tỷ lệ sát sao, 217 phiếu thuận 213 phiếu chống (trong gồm phiếu 193 nghị sĩ Dân chủ 20 phiếu nghị sĩ Cộng hòa) Dự luật xóa bỏ khoản thuế đánh vào tầng lớp giàu có, cơng ty bảo hiểm số đối tượng khác xóa bỏ nghĩa vụ bảo hiểm bắt buộc cá nhân chủ thuê lao động Dự luật cắt giảm ngân quỹ liên bang dành cho chương trình Medicaid - chương trình cấp bang dành cho người có thu nhập thấp, bãi bỏ khoản thuế người giàu, chấm dứt khoản tài trợ cho Planned Parenthood (tổ chức cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ) - Dự luật Thượng viện Tuy dự luật bãi bỏ thay Obamacare Hạ viện thông qua từ tháng 05/2017 Thượng viện Hoa Kỳ nhiều lần thất bại việc thông qua dự luật Dự luật chăm sóc sức khỏe Thượng viện Hoa Kỳ công bố ngày 22/06/2017 phiên sửa đổi từ thông qua Hạ viện nhằm thay Obamacare Nội dung dự luật Thượng viện phần lớn giống với phiên dự luật Hạ viện, nhiên, có số điểm khác biệt dự luật sau: Giải pháp Hạ viện quy định khoản trợ cấp bảo hiểm liên bang dựa tuổi tác, phiên Thượng viện phân phối trợ cấp dựa theo thu nhập Dự luật Thượng viện chấm dứt việc cấp ngân quỹ cho chương trình Medicaid tiểu bang chậm so với phiên luật Hạ viện, lại áp dụng cắt giảm dài hạn nhiều chương trình Đề xuất Thượng viện Hoa Kỳ loại bỏ định Hạ viện chuẩn thuận cho tiểu bang cho phép hãng bảo hiểm sức khỏe tăng phí bảo hiểm số người có tiền sử bệnh + Ban hành sắc lệnh hành pháp làm suy yếu Obamacare Ngày 13/10/2017, Tổng thống Donald Trump ký ban hành sắc lệnh nhằm giảm chi phí mua bảo hiểm y tế Sắc lệnh hành pháp cho phép doanh nghiệp nhỏ hợp lực với vượt ranh giới bang để mua chương trình bảo hiểm y tế rẻ hơn, bị quản lý cho nhân viên với phúc lợi Sắc lệnh quy định: chủ doanh nghiệp tham gia chương trình khơng quyền loại cơng nhân hay địi người có sức khỏe yếu phải trả thêm tiền Sắc lệnh ông Trump làm suy yếu Obamacare phần cách cho phép người dân tiếp cận kế hoạch bảo hiểm y tế không bao gồm phúc lợi thiết yếu thai sản chăm sóc y tế trẻ sơ sinh, thuốc theo toa, điều trị sức khoẻ tâm thần cai nghiện Obamacare bắt buộc hầu hết chương trình bảo hiểm y tế doanh nghiệp nhỏ cá nhân phải cấp phúc lợi ii) Kết P.Q Huy, P.N.L Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 Sau bỏ phiếu vào tháng 07/2017 tháng 09/2017, Quốc hội Hoa Kỳ tiếp tục khơng có đủ số phiếu cần thiết để thông qua dự luật hủy bỏ chương trình Obamacare Tuy chiếm đa số ghế Thượng viện số thành viên Đảng Cộng hịa bỏ phiếu chống lại đề xuất thơng qua dự luật Điều cho thấy nghị sỹ vượt lên lợi ích đảng phái, bỏ phiếu lợi ích nhân dân Hoa Kỳ Sắc lệnh hành pháp Tổng thống Donald Trump lựa chọn bảo hiểm tới năm 2019 ứng dụng Sở dĩ phải nhiều thời gian đề xuất phải qua tiến trình hình thành luật lệ Chính phủ liên bang Hoa Kỳ, có việc thơng báo với cơng chúng tiếp thu ý kiến người dân Sắc lệnh đối mặt với thách thức pháp lý từ Tổng chưởng lý theo Đảng Dân chủ tiểu bang Mặt khác, trưởng tư pháp giới điều hành bảo hiểm tiểu bang kiện tịa để chặn sắc lệnh quyền liên bang với lý đe dọa thẩm quyền lâu bang [6] Một số nhận xét hoạt động tam quyền phân lập Hoa Kỳ thời gian đầu nhiệm kỳ Tổng thống Trump Thứ nhất, tính đến nay, hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ thể tốt vai trò kiềm chế - đối trọng nhánh quyền lực Trải qua 200 năm chiều dài lịch sử, tam quyền phân lập kiểm sốt - đối trọng ln tỏ chế hữu hiệu tổ chức hoạt động Chính quyền Liên bang Hoa Kỳ Ba nhánh quyền lực nhà nước ln kiềm chế kiểm sốt lẫn nhằm ngăn chặn lạm quyền Tất điều nhằm mục đích cuối để bảo vệ quyền tự công dân Hiến pháp Hoa Kỳ ghi nhận “phân chia quyền lực” “cơ chế kiểm soát - đối trọng” nguyên tắc hoạt động Chính quyền Liên bang Hoa Kỳ Những nguyên tắc đưa nhằm ngăn ngừa tập trung quyền lực cách độc đoán nhánh quyền lực nào, nhằm kiểm soát kiềm chế Chính quyền, 59 mục đích cuối để bảo vệ quyền tự công dân Thứ hai, kiềm chế - đối trọng nhánh quyền lực Hoa Kỳ nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh lợi ích cho nhân dân Hoa Kỳ Tổng thống Trump bước chân vào Nhà Trắng với nhiều cam kết Thời gian đầu nhiệm kỳ, Tổng thống Trump thực hóa cam kết Tuy nhiên, nhận thấy hành động Tổng thống có nguy đe dọa an ninh Hoa Kỳ lợi ích nhân dân Hoa Kỳ nhánh quyền lực cịn lại dùng quyền hiến định để kiềm chế hành động Tổng thống Theo Tổng thống Trump, Sắc lệnh cấm nhập cư ban hành với mục đích bảo vệ Hoa Kỳ trước công khủng bố Tuy nhiên, theo số nhà nghiên cứu, Sắc lệnh có ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống xã hội Hoa Kỳ quan hệ quốc tế Hoa Kỳ Đối với nước: Sắc lệnh cấm nhập cư gây nên tình trạng hỗn loạn việc xuất nhập cảnh Hoa Kỳ; nhiều biểu tình phản đối nổ ra; tổ chức, cá nhân, nhà hoạt động dân quyền, Tổng chưởng lý bang New York, Massachusetts Virginia gửi đơn kiện tòa lệnh cấm nhập cảnh Tổng thống Trump sở vi phạm quyền tự tín ngưỡng ghi rõ Hiến pháp Hoa Kỳ Đối với quốc tế: Sắc lệnh cấm nhập cư làm tăng tình cảm Mỹ, tạo ảnh hưởng nhân đạo, làm xấu quan hệ với nước danh sách đen Iran, Iraq, Sudan, Somalia, Syria, Yemen Libya, nhiều nước giới Hồi giáo Chính ảnh hưởng trên, Tịa án Hoa Kỳ phán chặn Sắc lệnh cấm nhập cư Tổng thống Trump Thực tế lịch sử Hoa Kỳ, khơng sắc lệnh tổng thống bị bãi bỏ phán tòa án liên bang như: Chương trình DAPA Tổng thống Obama, Sắc lệnh lao động Tổng thống Bill Clinton, Sắc lệnh Tổng thống Harry Truman Điều cho thấy Tòa án Hoa Kỳ thực tốt vai trị giám sát việc thực thi pháp luật mình, chấp nhận điều luật mà Tổng thống thích 60 P.Q Huy, P.N.L Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 Tương tự Tòa án, Quốc hội Hoa Kỳ thực kiềm chế - đối trọng với Tổng thống nhận thấy nguy đe dọa an ninh Hoa Kỳ, ảnh hưởng tới lợi ích nhân dân Hoa Kỳ Mặc dù chiếm đa số ghế Quốc hội số nghị sỹ Đảng Cộng hịa khơng bỏ phiếu thông qua dự luật thay Obamacare Quốc hội ngược lại với mong muốn Tổng thống Trump thông qua lệnh trừng phạt Nga với số phiếu áp đảo hạn chế quyền Tổng thống sách đối ngoại với Nga Quốc hội Hoa Kỳ không phê chuẩn ngân sách để Tổng thống Trump xây tường ngăn biên giới Hoa Kỳ - Mexico Từ ví dụ cho thấy hiệu chế “kiểm soát - đối trọng” nhánh quyền lực cấu Chính quyền Hoa Kỳ Mỗi nhánh trao quyền hiến định để thực thi quyền lực phạm vi đồng thời đủ sức mạnh để cân đối trọng với nhánh lại Thứ ba, Quốc hội Tòa án Hoa Kỳ thể vai trò kiềm chế - đối trọng cách liệt vị Tổng thống doanh nhân Donald Trump Tổng thống Donald Trump trước đắc cử doanh nhân làm chủ doanh nghiệp Khi làm chủ doanh nghiệp, người doanh nghiệp cấp dưới, có nghĩa vụ phục tùng làm việc theo đạo Trump Trong khoảng năm cầm quyền mình, khơng khơng đạt mong muốn kiềm chế từ nhánh quyền lực lại, Tổng thống Trump ln trích thể bất bình nhân Quốc hội Tòa án Sau ký ban hành luật áp đặt biện pháp trừng phạt Nga, Tổng thống Donald Trump tỏ bất bình phải ký đạo luật mà ơng khơng mong muốn, đồng thời cho Quốc hội Hoa Kỳ đưa vào luật số điều khoản vi hiến Tổng thống Trump cho luật trừng phạt Nga xâm phạm thẩm quyền nhánh hành pháp việc thương lượng, khiến cho Hoa Kỳ khó khăn việc đạt thỏa thuận tốt “khiến Trung Quốc, Nga Triều Tiên xích lại gần hơn” Trên thực tế, chữ ký Tổng thống Trump không mang ý nghĩa định luật trừng phạt Dự luật Hạ viện Thượng viện Mỹ thông qua với số phiếu áp đảo, nên Tổng thống dùng quyền phủ mình, Quốc hội biến thành luật mà không cần phê chuẩn Tổng thống Khi Thượng viện Hoa Kỳ thông qua dự luật bãi bỏ Obamacare, Tổng thống Trump thể thất vọng rõ ràng liên tục trích thượng nghị sĩ khơng tn theo mệnh lệnh Những suy nghĩ nghĩ tương tự Tổng thống Trump thể sau tòa án liên bang bác bỏ lệnh hạn chế nhập cảnh ông Những bất bình Tổng thống Trump ông xuất thân từ giới kinh doanh, nơi người Tập đồn Trump ln báo cáo việc với ông làm việc theo đạo ông Tuy nhiên, Hoa Kỳ khơng phải Tập đồn Trump Các nghị sĩ bầu để đại diện cho người dân, thực đạo người đứng đầu nhánh hành pháp Các nghị sỹ cho rằng: họ làm việc cho nhân dân Hoa Kỳ không làm việc cho Tổng thống Họ làm những điều có lợi cho quyền miễn điều khơng khiến thứ trở nên khó khăn cho người dân Hoa Kỳ hình thức Các thành viên nhánh tư pháp vậy, nhiệm vụ họ giám sát việc thực thi pháp luật, chấp nhận điều luật mà tổng thống thích Thông qua trường hợp tiêu biểu kể trên, Tổng thống Trump phải chịu kiểm soát đáng kể ngành quyền lực lại (lập pháp tư pháp) Trong giai đoạn khác nhau, phụ thuộc vào việc Đảng Cộng hòa (mà Tổng thống Trump thành viên) có chiếm đa số hay khơng Hạ viện Thượng viện, việc thông qua dự luật trở nên dễ dàng (trường hợp Đảng Cộng hòa chiếm đa số) Một số đánh giá sơ tam quyền phân lập nhiệm kỳ Tổng thống Trump giác độ luật hiến pháp Trong trường hợp Hoa Kỳ, tam quyền phân lập cấu hợp lý phân chia quyền lực P.Q Huy, P.N.L Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 53-61 nhà nước Nhà Lập Quốc (Founding Fathers) Hoa Kỳ lựa chọn mơ hình Các nhà lập hiến Hoa Kỳ xây dựng chế định tam quyền phân lập dựa tiền lệ hệ thống thông luật (Common Law) nghị viện Anh Tuy nhiên, hệ thống trật tự Hiến pháp Hoa Kỳ mắc nợ lớn với hệ thống cộng đồng Hebrew người Israel cổ đại Các nhà lập hiến Hoa Kỳ trích dẫn Kinh Thánh nhiều nhất, chí Đệ Nhị Luật kinh điển cấu thành nên giao ước Thiên Chúa Israel Theo thống kê Edwin C Kisiel III, suốt thập niên 1780, thời Lập Hiến, 34% trích dẫn nhà lập hiến Hoa Kỳ từ Kinh Thánh [6] Nguồn trích dẫn nhiều thứ hai nhà lập hiến Montesquieu Blackstone (cả hai trích dẫn Kinh Thánh) Tương tự giao ước Thiên Chúa Israel, theo Hiến pháp Hoa Kỳ, có giao ước tự nguyện bang phủ quốc gia, trách nhiệm thiết chế có tồn lực hiệu từ giao ước Mục đích việc phân quyền tạo nên hệ thống kiểm soát cân nhánh quyền lực khác Mỗi nhánh hạn chế quyền lực nhánh để không nhánh trở nên mạnh mẽ, đảm bảo quyền lực ba bên cân Trải qua trình lịch sử, học thuyết tam quyền phân lập đến nguyên giá trị Sự phân quyền ràng buộc theo học thuyết tam quyền phân lập tạo chế nội hữu hiệu để nhánh quyền lực nhà nước giám sát, kiềm chế đối trọng nhau, ngăn ngừa lạm quyền; đồng thời bảo đảm mối liên hệ cần thiết nhánh quyền lực bị chia tách để quan cộng tác với lợi ích chung đất nước Có thể nhận thấy, Hoa Kỳ áp dụng cách triệt để thành công nguyên tắc học thuyết tam quyền phân lập Mặc dù khơng có điều khoản Hiến pháp Hoa Kỳ quy định hiến pháp thừa nhận học thuyết tam quyền phân lập nói nội dung học thuyết thể rõ nét Điều I, II III Hiến pháp Hoa Kỳ khẳng định thêm hàng loạt án lệ có liên quan 61 Tóm lại, thể chế tam quyền phân lập theo Hiến pháp Hoa Kỳ chế định độc đáo, có tuổi đời lâu dài (trên 200 năm) sử dụng tốt đến ngày Di sản lập hiến Nhà Lập Quốc Hoa Kỳ, có lẽ, khơng nhiều, góp phần đưa Hoa Kỳ trở thành cường quốc nhiều thập niên ngày cường thịnh Tài liệu tham khảo [1] Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội [2] Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Chương trình thơng tin Quốc tế (J W Peltason biên tập, thích), 2004, About America: The Constitution of the United States of America with Explanatory Notes, tr 59 [3] The U.S Congress, “Our American Government” 2003 Edition House Congress Resolution 221 of The U.S Congress 108th, June 20, 2003 https://www.govinfo.gov/content/pkg/CDOC108hdoc94/pdf/CDOC-108hdoc94.pdf, truy cập ngày 30/3/2020 [4] “Who Is Judge James L Robart And Why Did He Block Trump's Immigration Order?”, National Public Radio 04/02/2017, https://www.npr.org/2017/02/04/513446463/whois-judge-james-l-robart-and-why-did-he-blocktrumps-immigration-order, truy cập ngày 30/3/2020 [5] Wang, Amy B “Trump asked for a 'Muslim ban', Giuliani says - and ordered a commission to it 'legally” The Washington Post 30/01/2017, https://www.washingtonpost.com/news/thefix/wp/2017/01/29/trump-asked-for-a-muslimban-giuliani-says-and-ordered-a-commission-todo-it-legally/ truy cập ngày 30/3/2020 [6] Selena Simmons Duffin, “Trump Is Trying Hard To Thwart Obamacare How's That Going?”, National Public Radio 30/3/2020, https://www.npr.org/sections/healthshots/2019/10/14/768731628/trump-is-tryinghard-to-thwart-obamacare-hows-that-going, truy cập 30/3/2020 [7] Edwin C Kisiel III, The Electoral College: Federalism and the Election of the American President, A Senior Thesis submitted in partial fulfillment of the requirements for graduation in the Honors Program Liberty University, 2008 Spring, downloaded from http://digitalcommons.liberty.edu/cgi/viewconten t.cgi?article=1052&context=honors truy cập ngày 30/3/2020, pp 16 ... hoạt động bật hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ thời gian đầu nhiệm kỳ Tổng thống Donald Trump, từ rút số nhận xét đánh giá hoạt động hệ thống tam quyền phân lập Hoa Kỳ giác độ luật hiến pháp. .. Vol 36, No (2020) 53-61 54 Hoạt động “Tam quyền phân lập” nhiệm kỳ Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump giác độ Luật hiến pháp Phạm Quang Huy1,*, Phạm Ngọc Lam Giang2 Vụ Pháp chế, Bộ Tài chính, 28... lại Quyền hành pháp thuộc Tổng thống Khoản Điều II (ngành hành pháp) Hiến pháp Hoa Kỳ quy định: “(1) Quyền hành pháp trao cho Tổng thống Hoa Kỳ Tổng thống giữ chức vụ nhiệm kỳ năm Phó Tổng thống